MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 4 7. Bố cục của bài khóa luận 4 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 6 1.1. Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức 6 1.1.1. Khái niệm, vai trò của tuyển dụng 6 1.1.2. Quan niệm về công chức, công chức cấp xã, và tuyển dụng công chức ở Việt Nam hiện nay 10 1.1.3. Vai trò của công chức cấp xã 18 1.1.4. Những nguyên tắc và của việc tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay 21 1.2. Nội dung tuyển dụng công chức cấp xã 22 1.2.1. Căn cứ tuyển dụng và điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã 22 1.2.2. Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.2.3. Phương thức tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.2.4. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 24 1.2.5. Ưu tiên trong tuyển dụng công chức cấp xã 24 1.2.6. Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã 25 1.2.7. Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp xã 26 1.3. Các yếu tố tác động hiệu quả tuyển dụng công chức cấp xã 30 1.3.1. Yếu tố con người 30 1.3.2. Cơ sở vật chất 30 1.3.3. Chính sách, dự án của nhà nước 31 1.3.4. Công nghệ thông tin 31 1.3.5. Môi trường văn hoá – xã hội 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ 34 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên huyện Mường Nhé và đặc điểm công chức cấp xã huyện Mường Nhé 34 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 34 2.1.2. Điều kiện kinh tế – xã hội 34 2.1.3. Đặc điểm công chức cấp xã tại huyện Mường Nhé 35 2.2. Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé và Phòng Nội Vụ huyện Mường Nhé 36 2.2.1. Khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 36 2.2.2. Khái quát về phòng Nội Vụ huyện Mường Nhé 38 2.3. Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Mường Nhé 41 2.3.1. Căn cứ tuyển dụng và điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã tại huyện Mường Nhé 41 2.3.2. Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã 48 2.3.3. Phương thức tuyển dụng công chức 48 2.3.4. Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 49 2.3.5. Việc thực hiện chính sách ưu tiên trong tuyển dụng công chức 50 2.3.6. Trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 51 2.4. Đánh giá chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Mường Nhé 53 2.4.1. Những thành tựu đạt được 53 2.4.2. Những hạn chế, khó khăn vướng mắc 56 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ 62 3.1. Giải pháp chung nhằm giảm thiểu những hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã 62 3.2. Một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Mường Nhé 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 78
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ - TỈNH ĐIỆN BIÊN Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : TS ĐỖ THỊ THANH NGA : TẠ QUANG CHỨC : 1305QLNA008 : 2013-2017 : ĐH QLNN 13A HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài khóa luận tốt nghiệp riêng em, tiến hành nghiên cứu đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã huyện Mường Nhé – Điện Biên” Các số liệu, tư liệu đề tài có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực em Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Người thực Tạ Quang Chức LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo chuyên viên phòng Nội Vụ huyện Mường Nhé tạo điều kiện cho em thực tập Xin cảm ơn chuyên viên Nguyễn Thị Thu đồng chí phó phòng Nội Vụ Nguyễn Thị Yến tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ em q trình hồn thiện khóa luận Xin cảm ơn tiến sĩ Đỡ Thị Thanh Nga hướng dẫn, chỉnh sửa khóa luận em Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến khoa Hành Chính Học cùng thầy cô giảng viên, chuyên viên Khoa tạo điều kiện cho sinh viên thực khóa luận nhằm mục đích đảm bảo điều kiện tốt nghiệp, đặc biệt hoàn thiện kỹ nghiên cứu khoa học lĩnh vực chuyên ngành Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong mỗi tổ chức, nguồn nhân chính yếu tố quan trọng nhất định tới trình vận hành cũng hiệu hoạt động Các quan nhà nước cũng những tổ chức nguồn nhân họ chính đội ngũ cán công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ, cơng chức gốc mọi công việc”, cùng với thực tiễn công việc quan nhà nước chỉ tầm quan trọng đặc biệt những người cán bộ, công chức Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước Thế giới Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực Nhà nước quản lý xã hội,đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành chính Ở nước ta những thành tựu đạt những năm thực công đởi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ,công chức Việc xây dựng đội ngũ cơng chức bao gồm những người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đởi đất nước để xây dựng hành chính sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng bước đầu tiên để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm đúng mức nên chưa phát hiện, tuyển chọn những cán bộ, cơng chức thực có đức, có tài Để khắc phục những tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, việc tuyển dụng thực trở thành động lực cho phát triển xã hội Bằng những kiến thức tích lũy trường Đại học Nội Vụ việc tìm hiểu sở khoa học, sở pháp lý, cùng với trình tìm hiểu phòng Nội Vụ huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, em chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức cấp xã huyện Mường Nhé – tỉnh Điện Biên” làm nội dung khóa luận tốt nghiệp với mục tiêu đóng góp vào việc nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé nói riêng quan hành chính nhà nước cấp xã nói chung Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề cơng chức cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Các đề tài liên quan đến việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ công chức cũng tuyển dụng công chức: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.S Nguyễn Thế Vịnh – Vụ Chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (khóa IX), Hà Nội - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia, Hà Nội - Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Học viên Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Quốc Hiệp, Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn công chức nước ta, Luận án tiến sĩ - Lê Cẩm Hà, Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước - TS Nguyễn Xuân Thu (1997), Lao động sử dụng lao động doanh nghiệp Cuốn sách đưa những nguyên tắc, luật định quản lý sử dụng lao động Những tài liệu dây đề cập đến số vấn đề lý luận cán bộ, công chức; tuyển dụng sử dụng đội ngũ cán công chức Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đến tuyển dụng công chức cấp xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Vì đề tài nghiên cứu khóa luận khơng trùng với cơng trình khoa học cơng bố Mặc dù vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hồn thiện khóa luận Mục tiêu nghiên cứu Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Mường Nhé, đề tài hướng tới mục tiêu chỉ những mặt tích cực hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã cũng nguyên nhân Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực hành chính nhà nước địa phương, góp phần xây dựng thành cơng hành chính kiến tạo, phục vụ phát triển Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài tiến hành số nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu những vấn đề lí luận tuyển dụng công chức công chức cấp xã - Tìm hiểu thực trạng cơng tác tuyển dụng cấp xã huyện Mường Nhé - Trên sở thực trạng, đề tài đưa số kiến nghị đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức cấp xã Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là công tác tuyển dụng công chức cấp xã Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: xã thuộc huyện Mường nhé - Phạm vi thời gian: Trong giai đoạn từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Q trình nghiên cứu thực thơng qua phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: sau xem tài liệu, văn liên quan tuyển dụng công chức, áp dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để thông qua tài liệu xem, rút những nội dung trọng yếu lược bỏ những nội dung không liên quan nhằm phục vụ cho nghiên cứu - Phương pháp phân tích sử dụng nhằm làm rõ những nội dung lấy trình quan sát nghiên cứu tài liệu - Phương pháp vấn: nghiên cứu phân tích tài liệu, cần phải đặt những câu hỏi vấn đến cán công chức làm việc quan với mục đích tìm hiểu mức độ quan trọng đề tài nghiên cứu tuyển dụng công chức cấp xã, vấn để biết công tác tuyển dụng công chức nhận quan tâm lãnh đạo quan cũng người dân Thông qua phương pháp vấn để thấy những mặt tích cực cũng những mặt hạn chế nguyên nhân những mặt hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Mường Nhé - Phương pháp thống kê, sau thu thập đủ số liệu cho nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức xã, cần xếp cách hợp lý khoa học, thống kê để biết chất lượng cũng số lượng số liệu thu - Phương pháp tổng hợp, sau thống kê những số liệu mà em tìm hiểu được, tiến hành tổng hợp số liệu để viết khóa luận Bớ cục của bài khóa ḷn Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, khóa luận kết cấu thành chương: Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG NHE Chương 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG NHE CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về tuyển dụng cơng chức 1.1.1 Khái niệm, vai trò tuyển dụng 1.1.1.1 Khái niệm tuyển dụng Tuyển dụng khâu rất quan trọng quản trị nhân lực vì: với bất kỳ tở chức Để có đội ngũ nhân lực vững mạnh, thực tốt trình độ chun mơn thân phải thơng qua q trình tuyển dụng tuyển dụng giúp những nhà quản lý lựa chọn người phù hợp với từng vị trí tở chức Có thể khẳng định chính tiền đề, tảng cho phát triển bất kỳ tổ chức Có rất nhiều khái niệm khác tuyển dụng: Theo giáo trình Quản lý nhân doanh nghiệp trường Đại học Quản lý Kinh doanh Hà Nội thì: “tuyển dụng lao động trình thu hút nhân lực có khả đáp ứng cơng việc đưa vào sử dụng, bao gồm khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng đánh giá” Nếu cho rằng tuyển dụng giống quan điểm trường ĐH Quản lý kinh doanh Hà nội phải q rộng bao gồm công tác bố trí đánh giá nhân lực, thử đưa cách định nghĩa khác theo quan điểm giảng viên trường ĐH Thương mại: “tuyển dụng nhân trình tìm kiếm, lựa chọn nhân để đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp số lượng, chất lượng cấu giai đoạn nhất định” Trong lĩnh vực hành chính nhà nước tuyển dụng lại hiểu theo cách khác: tuyển dụng hoạt động nhằm chọn những người có đủ khả điều kiện thực thi công việc quan nhà nước tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ từng loại quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyển dụng có khác Tuyển dụng khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức cần phải tn thủ những nguyên tắc chung nhất định quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển Theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển 10 - Dân tộc Sán Chỉ: 23 hộ = 85 + Theo đạo Liên đoàn truyền giáo Phúc âm: 02 xã = 03 = 45 hộ = 232 (Dân tộc Mông) + Theo đạo Liên hữu đốc: 06 xã = 09 = 281 hộ = 1.576 (Dân tộc Mông) + Theo đạo Phúc âm ngũ tuần: 01xã = 01 = 07 hộ = 27 (Dân tộc Mông) + Theo đạo Thiên chúa giáo: 03 xã = 05 = 122 hộ = 813 (Dân tộc Mông); Do 05 đối tượng cầm đầu với 04 điểm nhóm sinh hoạt * Về thời gian sinh hoạt: Đa số điểm nhóm tập trung tín đồ cầu nguyện vào ngày thứ năm chủ nhật hàng tuần; * Nội dung sinh hoạt: Hát thánh ca (Bằng tiếng dân tộc); Đọc kinh thánh (Cựu ước tân ước) Hầu hết đồng bào theo đạo chưa hiểu hết tín lý chính thống bản, chỉ dừng mức độ sơ khai, nơi thực Bí tích tơn giáo chưa đúng Vì những người truyền đạo, giảng đạo, đứng đầu điểm nhóm có trình độ văn hố thấp, chưa qua đào tạo làm chức sắc tôn giáo (thậm chí mù chữ), tôn giáo địa bàn huyện chưa công nhận,chủ yếu sinh hoạt cầu nguyện gia b Công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo - Huyện xây dựng triển khai Kế hoạch theo Chỉ thị số 37-CT/W Thông báo số 255-TB/BTC, ngày 12/03/2003 Bộ chính trị TW (Khóa IX) cơng tác tơn giáo tình hình mới; Thực Chỉ thị số 09 - CT/TU ngày 02/9/2001 Ban thường vụ tỉnh ủy Kế hoạch 113-KH/CA Công an tỉnh Điện Biên số giải pháp đảm bảo ANTT an toàn xã hội địa bàn Mở hội nghị hướng dẫn ngành chức năng, Ban chỉ đạo 184 xã, cán chủ chốt sở quán triệt thực Thông báo tỉnh,TW Kế hoạch củng cố sở chính trị theo chỉ đạo BTV huyện ủy Ban chỉ đạo 184 tham mưu giúp huyện tăng cường cán phối hợp với lực lượng vũ trang địa bàn huy động 23 đợt với 400 cán chiến sỹ tham gia, bám địa bàn củng cố sở, giúp nhân dân ổn định sống, giải tụ điểm cầu nguyện, răn đe đối tượng cầm đầu, quy tụ điểm dân cư thành làng, giáo dục pháp luật Giáo dục truyền thống yêu nước chính sách đại đồn kết Đảng, tở chức Hội nghị quần chúng khu vực, xã, phát huy vai trò đại biểu tiêu biểu già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ, người có uy tín cơng tác vận động quần chúng - Thường xuyên kiểm tra nắm bắt tình hình quần chúng nhân dân nhất địa bàn trọng điểm vùng đồng bào dân tộc bị lợi dụng tuyên truyền đạo trái pháp luật, tham mưu giúp huyện ngăn chặn kịp thời 94 Tổ chức hội thi “Cán dân vận khéo” xã, huyện cử cán tham gia hội thi tỉnh, nhằm phát huy hoạt động công tác vận động quần chúng thời kì đởi với tình hình ởn định chính trị - kinh tế địa phương vùng dân tộc đặc biệt khó khăn - Năm 2011, huyện cử mỗi xã lựa chọn, cử 05 đại biểu dự Hội nghị tập huấn công tác tôn giáo (đạo Tin lành) thời gian 03 ngày, với thành phần: + Cấp xã, mời Chủ tịch, hoặc phó Chủ tịch: UBND, HĐND, UBMTTQ, Hội Cựu chiến binh, Hội LHPN, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Cơng an xã cán phụ trách công tác tôn giáo + Cấp thơn (bản) mời: Trưởng hoặc phó bản; Bí thư Chi bộ, Bí thư đồn niên, Cơng an viên, Mặt trận, Phụ nữ, Người có uy tín Già làng - Thực Thông báo số 184, Thông báo số: 255 Bộ chính trị, Chỉ thị số 09 - CT/TU ngày 02/9/2001 BTV tỉnh ủy Lai Châu Chỉ thị số 01 CT/TU ngày 15/01/2005 của Ban thường vụ huyện Ủy Mường Nhé số giải pháp đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện Huyện triển khai thực nghiêm túc, tích cực, tăng cường nhiều đợt cán xuống sở xóa tụ điểm phức tạp ANTT, củng cố hệ thống chính trị, ngăn chặn kịp thời tụ điểm cầu nguyện, làm hạn chế việc tuyên truyền đạo trái pháp luậtở vùng đồng bào dân tộc, vận động hàng trăm hộ dân ký cam kết 74 hộ = 314 bỏ đạo trở lại phong tục truyền thống tốt đẹp dân tộc, góp phần giữ vững ởn định tình hình chính trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện, tạo điều kiện thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, Quốc phòng - An ninh những năm qua - Để đảm bảo việc quản lý dịp lễ Nôel năm 2011, UBND huyện công văn hướng dẫn, chỉ đạo xã lực lượng đóng quân địa bàn tăng cường cán bộ, chiến sỹ xuống địa bàn thăm hỏi vận động nhân dân, quần chúng tín đồ tôn giáo thực tốt quy định xã, nhà nước qua nắm tình hình, quản lý địa bàn, quản lý đối tượng đứng đầu điểm nhóm tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trước, sau lễ Nôel địa bàn huyện Mường Nhé giữ vững, ổn định, quần chúng (tín đồ) tở chức đón lễ Nơel bình thường, th̀n túy tơn giáo, khơng có vụ việc đột x́t xấu, bất ngờ xảy * Hoạt động tuyên truyền tôn giáo trái pháp luật địa bàn huyện còn tiềm ẩn nhiều nhân tố phức tạp, tổ chức tôn giáo nước âm mưu thực ý đồ (Tơn giáo hóa vùng dân tộc thiểu số); tranh giành tín đồ, mở rộng phạm vi ảnh hưởng nhằm cơng khai hóa tở chức, hệ phái tơn giáo địa bàn c Công tác phối hợp với các ngành về công tác tôn giáo: Phối hợp chặt chẽ với lực lượng vũ trang, ban ngành cấp triển khai tốt công tác vận động quần chúng nhân dân thực nghiêm túc có hiệu 95 việc tăng cường cán công chức xuống sở, phối hợp tốt với chính quyền đoàn thể sở, lực lượng vũ trang đóng bàn tuyên truyền chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Công tác phối hợp đấu tranh chống việc lợi dụng tơn giáo nhóm, phần tử cực đoan tôn giáo Chỉ đạo lực lượng phối hợp với đoàn thể cấp ngăn chặn kịp thời hoạt động, tài liệu luồng đối tượng từ Hà Nội mang vào; Xây dựng kế hoạch huy động quan, ban ngành đoàn thể tăng cường xuống địa bàn triển khai Chỉ thị số 02 - CT/HU, ngày 12/6/2006 huyện uỷ nhiệm vụ bảo đảm an ninh trật tự - Trật tự an ninh xã hội địa bàn huyện gắn với sở vận động nhân dân thoát khỏi ảnh hưởng hoạt động tuyên truyền đạo trái pháp luật Đối với đối tượng cốt cán cầm đầu tuyên truyền đạo trái pháp luật cấp uỷ, Chính quyền cấp chỉ đạo ngành chức xây dựng kế hoạch, phân loại rà soát củng cố hồ sơ có kế hoạch quản lý vơ hiệu hố hoạt động tở chức chúng Tập chung cán xuống sở bám, nắm địa bàn vận động cảm hố nhóm hội trái pháp luật, tăng cường tiếp xúc vận động đối tượng cầm đầu cá biệt khích, tấn công chính trị làm giảm ý thức chống đối để từng bước lôi kéo phận nhân dân bị lợi dụng phía ta, không tạo sơ hở để lực thù địch bên lợi dụng "Dân chủ nhân quyền" hoặc “xây dựng Ngọn cờ" để tập hợp quần chúng gây rối bạo loạn - Bộ máy cán làm công tác tôn giáo cấp địa phương: UBND huyện Mường Nhé ban hành định hưởng phụ cấp 16/16 cán không chuyên trách xã phụ trách công tác Thi đua khen thưởng - Dân tộc - Tôn giáo theo quy định hành để nắm bắt tình hình tơn giáo địa bàn Kiến nghị, đề xuất, giải pháp của địa phương công tác Nội vụ: a Kiến nghị, đề xuất: - Đề nghị HĐND tỉnh - UBND tỉnh kiến nghị với Chính phủ quan tâm cho hưởng chế độ chính sách tiền lương, phụ cấp thu hút theo Nghị định số 116/NĐCP ngày 24/12/2010 cán bộ, công chức cấp huyện, xã; Nâng mức phụ cấp đặc biệt xã Nà Bủng, Nà Khoa, Nà Hỳ, Pa Tần, Chà Cang từ 30% lên 50%, Các xã: Na Cô Sa, Quảng Lâm, Mường Toong, Pá Mỳ, Nậm Kè từ 50% lên 100% phụ cấp đặc biệt - Với đặc điểm huyện biên giới, đồng bào dân tộc chủ yếu, đề nghị Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương có nhiều chính sách ưu đãi thu hút cán trẻ địa phương khác công tác xã, huyện thu hút em dân tộc huyện học sau học xong trở địa phương công tác - Tăng cường nguồn lực cho cải cách hành chính (bao gồm nhân lực tài chính) 96 - Bổ sung thâm biên chế cho phòng, ban chức nhất đội ngũ cán người dân tộc ít người có trình độ chun mơn Cao đẳng, đại học huyện có địa bàn rộng, dân số gần 100% dân tộc ít người, việc tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đến nhân dân gặp nhiều khó khăn - Nâng cao mức phụ cấp cho đội ngũ cán không chuyên trách thôn, với mức thấp nhất từ 0,5 mức lương tối thiểu nâng cao dần theo từng chức danh - Đề nghị cho hưởng phụ cấp 0,5 mức lương to0ois thiểu đồn thể hoạt động thơn, (MTTQ bản, Cự chiến binh, đoàn niên, phụ nữ bản) b Giải pháp: Để thực tốt công tác Nội vụ thời gian tới, UBND huyện xin đưa số giải pháp sau: - Cần tăng cường nữa công tác chỉ đạo, điều hành phát huy tốt vai trò trách nhiệm người đứng đầu phòng, ban chuyên môn, UBND xã - Tiếp tục thực đào tạo, bồi dưỡng phận cán nguồn, cán chuyên trách, công chức ban ngành nhằm tạo đội ngũ cán có đủ lực, chuyên môn phục vụ công cải cách hành chính từng đơn vị, đặc biệt máy hoạt động cấp xã - Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đội ngũ cán sở thông qua công tác tuyển dụng, hình thức đào tạo, bồi dưỡng Trên báo cáo công tác Nội vụ năm 2010-2011 UBND huyện Mường Nhé, kính mong Sở Nội vụ tỉnh xem xét cho ý kiến chỉ đạo./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Sở Nội vụ; - TT huyện ủy; - HĐND huyện; - LĐ UBND huyện; - Lưu VT, NV Trần Anh Tuấn 97 Phụ lục Danh sách công chức (viên chức) tuyển dụng giai đoạn tra 2012 – 2014 98 Phụ lục Tờ trình việc đề nghị tuyển dụng công chức cấp xã năm 2012 99 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ Số: /TTr-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Mường Nhé, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về việc đề nghị tuyển dụng cơng chức cấp xã năm 2012 Kính gửi: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ , chức danh, số lượng, số chế độ chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 03/8/2010 UBND tỉnh Điện Biên v/v giao số lượng cán bộ, công chức quy định chức danh số lượng, chế độ phụ cấp những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố; Căn Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND, ngày 31/5/2010 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên; Căn Kết họp Ban Thường vụ Huyện ủy Mường nhé ngày 17/9/2012; Đề nghị tuyển dụng công chức xã UBND xã thuộc huyện Mường Nhé Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé trình Sở Nội vụ xem xét, định tuyển dụng công chức cấp xã năm 2012, cụ thể sau: I Tổng Biên chế công chức được giao theo Quyết định số 12/2010/QĐUBND ngày 03/8/2010 UBND tỉnh Điện Biên: 196 biên chế II Tổng biên chế công chức thực hiện: 169 biên chế II Phương án tuyển dụng: Tuyển dụng theo chỉ tiêu giao Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 03/8/2010 UBND tỉnh Điện Biên Tổng số công chức đề nghị tuyển mới: 24 biên chế đó: Văn phòng-Thống kê: 08 chỉ tiêu 100 Văn hóa-Xã hội: 03 chỉ tiêu Tư pháp-Hộ tịch: 01 chỉ tiêu Địa chính-Xây dựng: 07 chỉ tiêu Tài chính-Kế tốn: 05 chỉ tiêu (Có danh sách trích ngang hồ sơ kèm theo) Trên Tờ trình đề nghị tuyển dụng cơng chức cấp xã năm 2012 UBND huyện Mường Nhé, kính mong Sở Nội vụ xem xét, định./ Nơi nhận: TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH - Như trên; - Lưu VT, NV Trần Anh Tuấn 101 Phụ lục Tờ trình việc đề nghị phê duyệt phương án tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức năm 2014 102 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ Số: /TTr-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Mường Nhé, ngày tháng năm 2014 TỜ TRÌNH Về việc đề nghị phê duyệt phương án tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức năm 2014 Kính gửi: Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Căn Luật Tổ chức HĐND-UBND ban hành ngày 26/11/2003; Căn Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Căn Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Căn Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường thị trấn; Căn Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 31/5/2010 việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên; Căn biên chế có, biên chế giao nhu cầu bố trí biên chế công chức, viên chức năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé xây dựng phương án tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức cấp huyện, cấp xã năm 2014 cụ thể sau: A CẤP HUYỆN I BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Biên chế được giao: 167 biên chế Trong đó: - Quản lý Nhà nước: 109 biên chế; Sự nghiệp: 58 biên chế Biên chế bố trí: 142 biên chế Trong đó: - Quản lý Nhà nước: 88 biên chế; Sự nghiệp: 54 biên chế Biên chế đề nghị tuyển dụng bổ sung: 25 biên chế Trong đó: - Quản lý Nhà nước: 19 biên chế; Sự nghiệp: 06 biên chế II NHU CẦU TUYỂN DỤNG Tổng số biên chế đề nghị tuyển dụng bổ sung: 25 biên chế Trong đó: 103 - Quản lý Nhà nước: 21 biên chế; Sự nghiệp: 04 biên chế Cụ thể sau: Văn phòng HĐND-UBND huyện: 04 biên chế (Biên chế giao 25, biên chế sử dụng: 21) Thanh tra huyện: 01 biên chế (Biên chế giao: 5; Đang sử dụng: 01) Tư pháp huyện: 01 biên chế (Biên chế giao: 03; Biên chế sử dụng: 03 chưa bố trí lãnh đạo phòng; Đang thực quy trình để tiếp nhận 01 biên chế từ Sở Tư pháp bổ nhiệm chức danh Trưởng phòng) Phòng Lao động TBXH huyện: 01 biên chế (Biên chế giao: 08; Biên chế sử dụng: 05 Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện: 03 biên chế; Phòng Tài nguyên-Môi trường: 02 biên chế; Phòng Công Thương: 02 biên chế; Phòng Y tế: 01 biên chế; Phòng Văn hóa-TT huyện: 02 biên chế; 10 Ban QLDA huyện: 01 biên chế; 11 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: 01 biên chế; 12 Đài TT-TH huyện: 01 biên chế; 13 Tổ chức phát triển quỹ đất: 01 biên chế; 14 Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện: 03 biên chế 15 Phòng Giáo dục - Đào tạo: 01 biên chế B CẤP XÃ: Tởng số xã: 11 xã; Trong đó: Xã loại 1: xã; Xã loại 2: xã Biên chế được giao: Tổng số công chức UBND tỉnh giao theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 03/8/2010: 133 biên chế; Tổng số công chức thực hiện: 112 biên chế; Nhu cầu đề nghị tuyển dụng bổ sung năm 2014: 21 biên chế Trong đó: - Cơng chức Văn phòng - Thống kê: 07 biên chế; - Cơng chức Văn hóa - XH: 03 biên chế; - Công chức Tư pháp - HT: 02 biên chế; - Công chức Địa chính - XD, Địa chính-NN: 06 biên chế; - Cơng chức Tài chính - Kế tốn: 02 biên chế; 104 - Công chức Chỉ huy trưởng Quân sự: 01 biên chế Tổng số CCVC đề nghị tuyển dụng bổ sung: 46 biên chế C PHƯƠNG ÁN TUYỂN DỤNG I ĐIỀU KIỆN VÀ THỦ TỤC TUYỂN DỤNG Điều kiện xét tuyển dụng: Người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam, nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức, viên chức: a, Có quốc tịch Việt Nam cư trú Việt Nam; b, Tuổi đời: 18-30 tuổi nữ; 18-35 tuổi nam; c, Có đơn đăng ký dự tuyển, Có lý lịch rõ ràng; đ, Có văn bằng, chứng chỉ đào tạo phù hợp với vị trí việc làm; e, Có đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ f Có văn bằng chun mơn phù hợp 2.Hồ sơ dự tuyển Người dự tuyển phải làm 02 hồ sơ Thủ tục túi hồ sơ gồm: - Đơn đăng ký dự tuyển công chức, viên chức theo mẫu quy định; - Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận quan có thẩm quyền thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; - Bản giấy khai sinh có cơng chứng; - Bản công chứng: bằng tốt nghiệp THPT, học bạ THPT - Bản công chứng: Các văn bằng chứng chỉ bảng kết học tập phù hợp với yêu cầu chức danh cần tuyển - Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp huyện trở lên cấp thời hạn 06 tháng tính đến ngày dự tuyển; - Bản chứng minh thư nhân dân; - Bản công chứng sổ hộ để xác định đối tượng người huyện, tỉnh; - Người dự tuyển phải nộp lệ phí theo quy định: (260.000đ/người) Chế độ ưu tiên tuyển dụng - Anh hùng LLVT, Anh hùng lao động; - Người hưởng chính sách thương binh, bệnh binh; 105 - Con liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính sách thương binh; - Người dân tộc ít người; Người dự tuyển nữ - Đội viên niên xung phong, đội viên tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn miền núi đủ 24 tháng trở lên hoàn thành nghĩa vụ; Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự; - Người dự tuyển em dân tộc thiểu số có hộ thường trú xã biên giới thuộc huyện Mường Nhé từ 05 năm trở lên ưu tiên giảm cấp trình độ văn hóa (Đối với cơng chức cấp xã) II QUY TRÌNH, CÁCH THỨC TUYỂN DỤNG Quy trình a, Thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức, viên chức: UBND huyện định thành lập Hội đồng tuyển dụng theo quy định Hội đồng tuyển dụng công chức, viên chức gồm thành viên: - Chủ tịch Hội đồng; - Phó Chủ tịch Hội đồng; - Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng ủy viên Hội đồng Hội đồng tuyển dụng quy định hành tuyển dụng công chức, viên chức: Thành lập tổ giúp việc, tổ vấn triển khai phương án tuyển dụng sau phê duyệt b, Thông báo công khai: Hội đồng tuyển dụng công chức, viên chức thông báo công khai, cụ thể chỉ tiêu, tiêu chuẩn, điều kiện, đối tượng tuyển dụng, thời gian, địa điểm, hình thức tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở UBND Huyện, UBND xã Phòng Nội vụ huyện Chậm nhất 10 ngày trước ngày tổ chức xét tuyển, Hội đồng tuyển dụng công chức, viên chức lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển để niêm yết công khai trụ sở UBND huyện Phòng Nội vụ c, Tiếp nhận hồ sơ dự tuyển - Thời gian nhận hồ sơ: 30 ngày: (Dự kiến tháng 5/2014) - Người dự tuyển nộp hồ sơ phải xuất trình gốc văn bằng, chứng chỉ giấy tờ liên quan để đối chiếu - Không tiếp nhận hồ sơ nộp hộ, hồ sơ gửi qua đường bưu điện - Địa điểm nhận hồ sơ: Phòng Nội vụ huyện Mường Nhé 106 Cách thức tuyển dụng: Tuyển dụng theo hình thức xét tuyển 2.1 Đới với cơng chức, viên chức cấp huyện: + Xét kết học tập bao gồm điểm học tập điểm tốt nghiệp người dự tuyển; + Thông qua vấn để kiểm tra lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ người dự tuyển 2.2 Đối với công chức cấp xã: * Nội dung xét tuyển: + Xét kết học tập bao gồm điểm học tập điểm tốt nghiệp người dự tuyển; + Thông qua vấn để kiểm tra lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ người dự tuyển Thời gian vấn kiểm tra lực người dự tuyển Hội đồng tuyển dụng tiến hành sau 02 ngày tính từ ngày kết thúc thời gian thu nhận hồ sơ (Chi tiết thời gian, địa điểm, nội dung, đối tượng đủ điều kiện kiểm tra lực, Hội đồng tuyển dụng có thơng báo cụ thể sau) Xét duyệt, kiểm tra lực và Quyết định tuyển dụng - Sau nhận xong hồ sơ dự xét tuyển, tổ giúp việc tổng hợp danh sách dự xét tuyển chức danh công chức, viên chức báo cáo Hội đồng tuyển dụng xác nhận danh sách thu - Hội đồng tuyển dụng phương án tuyển dụng phê duyệt tiến hành xét duyệt kết học tập, kết tốt nghiệp, vấn, kiểm tra lực theo quy định - Sau có kết vấn, Hội đồng tuyển dụng họp xét trình trình Sở Nội vụ xem xét Căn Kết trúng tuyển Sở Nội vụ phê duyệt, UBND huyện ban hành Quyết định tuyển dụng theo quy định hành Thông báo kết tuyển dụng - Trong thời hạn 15 ngày làm việc, UBND huyện thông báo kết trúng tuyển công khai bằng văn niêm yết UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện thông báo tới người dự tuyển Kinh phí xét tuyển 107 Chi phí xét tuyển trích từ nguồn kinh phí cho quản lý Nhà nước tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức thuộc Phòng Nội vụ, để chi cho công việc sau: - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng chỉ tiêu tuyển dụng điều kiện dự tuyển, thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự tuyển; - Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, nhập dữ liệu, tổng hợp danh sách, xử lý thông tin; Tổ chức công tác xét tuyển tuyển dụng; - Chi phí văn phòng phẩm phục vụ cho công tác xét tuyển tuyển dụng; Trên nội dung tờ trình đề nghị phê duyệt phương án tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức năm 2014 UBND huyện Mường Nhé trình Sở Nội vụ quan tâm, xem xét, phê duyệt./ Nơi nhận: TM UỶ BAN NHÂN DÂN - Như trên; - TT Huyện ủy; - LĐ UBND huyện; - Lưu VT, NV(03) CHỦ TỊCH Lù Văn Thanh 108 ... nhiều cho quan, tở chức 13 1.1.2 Quan niệm công chức, công chức cấp xã, tuyển dụng công chức Việt Nam 1.1.2.1 Quan niệm về công chức, công chức cấp xã Vấn đề cán bộ, công chức mối quan tâm hàng... phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ... công chức Địa - xây dựng - thị và mơi trường (đối với phường, thị trấn) công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường (đối với xã) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức