Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I PHẠM NGỌC DU NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: Phạm Ngọc Du Lớp: B5-14 Chức vụ: Phó trưởng phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng Đơn vị công tác: Ban Nội Tỉnh ủy Hòa Bình Người hướng dẫn khoa học: Giảng viên Nguyễn Thanh Hà Phó trưởng khoa Chính trị học HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề án Nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015-2020, em xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thanh Hà – Phó Trưởng khoa Chính trị học, Học viên Chính trị Khu vực I Đề án kết không kinh nghiệm thân mà trình nghiên cứu, học tập Học viện Chính trị khu vực I, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Học viện toàn thể thầy giáo, cô giáo Học viện giúp em lĩnh hội kiến thức quý báu lý luận, thực tiễn, đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đề án nhận giúp đỡ nhiệt tình đồng chí lãnh đạo, cán công chức, phòng chuyên môn theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng quan Ban Nội Tỉnh ủy Hòa Bình Do trình độ thời gian có hạn chế định, nên đề án không tránh khỏi có thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy cô giáo để đề án hoàn thiện có hiệu quả, tác dụng cao thực tế Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Phạm Ngọc Du DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế NSNN Ngân sách Nhà nước PCTN Phòng, chống tham nhũng TCCSĐ Tổ chức sở Đảng TI Tổ chức minh bạch quốc tế UBKT Ủy ban kiểm tra UBMTTQ Ủy ban Mặt Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức Thương mại giới MỤC LỤC Học viên: Phạm Ngọc Du 1.1.2 Nguyên nhân tác hại tham nhũng .8 * Nguyên nhân: .8 - Về nguyên nhân chủ quan: 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 16 Nội dung thực đề án 17 2.1 Bối cảnh thực đề án 17 * Vị trí địa lý 18 * Điều kiện tự nhiên 18 * Điều kiện văn hóa – xã hội tác động đến công tác PCTN 18 2.2 Thực trạng vấn đề cần giải đề án .19 2.2.1 Những thành tựu đạt công tác PCTN vấn đề đặt 19 2.2.2 Một số hạn chế công tác PCTN 20 2.2.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế 21 2.3 Những nội dung cụ thể đề án cần thực 23 2.4 Các giải pháp thực đề án .24 Tổ chức thực đề án 27 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 27 3.2 Tiến độ thực đề án 28 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án .31 3.3.1 Nguồn kinh phí: lấy từ nguồn ngân sách tỉnh 31 3.3.2 Nội dung chi gồm: .31 3.3.3 Lập dự toán, giao dự toán, phân bổ dự toán toán: 32 Dự kiến hiệu đề án 32 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 32 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 33 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 34 4.3.1 Những thuận lợi việc triển khai thực đề án 34 4.3.2 Một số khó khăn triển khai đề án 34 4.3.3 Phương hướng vượt qua khó khăn để đảm bảo tính khả thi đề án 37 Kiến nghị .39 Kết luận 40 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN) nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị toàn xã hội Tình hình đòi hỏi cấp uỷ tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên phải nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp khó khăn đấu tranh phòng, chống tham nhũng, có tâm trị cao, đấu tranh kiên quyết, kiên trì, liên tục từ Trung ương đến sở, Đảng, Nhà nước toàn xã hội nhằm “ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng” Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta có nhiều nghị văn pháp luật PCTN, đồng thời, kiên xử lý nghiêm minh người vi phạm, kể cán cao cấp, từ kỷ luật hành đến cách chức, truy tố, bỏ tù, tịch thu tài sản… Chỉ tính nhiệm kỳ Đại hội XI Đảng, số người đứng đầu bị xử lý để xảy tham nhũng 678 người (trong xử lý hình 101 người, xử lý kỷ luật 577 người) Sự vào mạnh mẽ thái độ đạo dứt khoát lãnh đạo Đảng Nhà nước vụ án tham nhũng lớn xảy thời gian gần thể tâm cao Đảng, Nhà nước ta đấu tranh PCTN, làm máy Đảng Nhà nước Tuy nhiên, đấu tranh PCTN có hạn chế, bất cập, nạn tham nhũng chưa ngăn chặn, đẩy lùi, chí có mặt biểu trầm trọng hơn, với thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X rõ: “Cuộc đấu tranh PCTN, lãng phí nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta” Tham nhũng trở thành “quốc nạn”, cản trở tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc dân, làm chệch hướng mục tiêu tốt đẹp Chủ nghĩa xã hội (CNXH), làm băng hoại giá trị, chuẩn mực đạo đức xã hội, làm cho lòng dân không yên, đe dọa đến an nguy Đảng chế độ ta Do vậy, PCTN nhiệm vụ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng, Nhà nước nhân dân Thực tế Hòa Bình năm qua, công tác PCTN cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm đạo, lãnh đạo thực hiện; bước đầu đem lại kết định công tác đấu tranh PCTN hai mặt; công tác tuyên truyền pháp luật PCTN quan tâm vào chiều sâu Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng đạo triển khai thực tương đối đồng Mặc dù có nhiều cố gắng đạt kết quan trọng bước đầu nhiều hạn chế, bất cập công tác PCTN; đội ngũ cán quản lý nhiều yếu kém, đời sống cán bộ, công chức nhiều khó khăn; lương thu nhập thức đa số cán bộ, công chức chưa đáp ứng nhu cầu sống, không người phải tìm kiếm thêm từ nguồn thu nhập khác Từ lý trên, chọn xây dựng đề án“Nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 20152020” làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận Chính trị Mục tiêu đề án 2.1.Mục tiêu chung: Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa quan hệ xã hội thông qua việc thực đồng giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh phát triển 2.2 Mục tiêu cụ thể: + Ngăn chặn làm giảm tối đa điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, trình ban hành tổ chức thi hành văn áp dụng pháp luật + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố phát triển + Cụ thể hóa quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tầng lớp nhân dân; bước xóa bỏ tệ hối lộ mối quan hệ với người có vị quan nhà nước giao dịch thương mại + Nâng cao trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng + Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội tham nhũng, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoàn thể xã hội, phương tiện truyền thông công dân nỗ lực phòng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen phòng, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân + Ngăn ngừa phát kịp thời vụ việc, vụ án tham nhũng; xử lý nghiêm khắc đối tượng có hành vi tham nhũng, góp phần làm giảm thiểu tệ nạn tham nhũng xảy địa bàn tỉnh Hòa Bình Giới hạn đề án + Về không gian: Đề án chủ yếu tập trung nghiên cứu việc triển khai công tác PCTN cấp ủy đảng, quyền cấp từ tỉnh đến sở; bao gồm 11 huyện, thành phố; sở, ban, ngành; ban Đảng thuộc Tỉnh ủy; tổ chức đoàn thể; quan Trung ương, doanh nghiệp nhà nước đóng địa bàn; xã, phường, thị trấn tỉnh Hòa Bình + Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác PCTN tỉnh Hòa Bình từ 2010-2015; đề xuất nội dung, nhiệm vụ phòng ngừa nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN giai đoạn 2015-2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội phức tạp với nhiều biểu khác Các quốc gia trình độ phát triển khác nhau, điều kiện kinh tế, trị, xã hội khác quan niệm tham nhũng khác Trong quốc gia giai đoạn phát triển, khái niệm tham nhũng đưa thay đổi tương ứng để loại hành vi tham nhũng phổ biến Vì vậy, khó có khái niệm chung tham nhũng cho quốc gia, chế độ trị; tham nhũng khái niệm thành bất biến xuyên qua thời kỳ phát triển quốc gia, khu vực Cụ thể là: Ngân hàng giới (WB) coi tham nhũng “Sự lạm dụng chức vụ công để tư lợi” Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) quan niệm: “Tham nhũng lợi dụng chức vụ công chức vụ tư để tư lợi” Theo tổ chức minh bạch quốc tế (TI) “Tham nhũng hành vi công chức khu vức công, dù trị gia hay công chức dân sự, họ làm giàu cách không đắn hay bất hợp pháp cho thân cho người thân họ việc lạm dụng quyền lực công giao cho họ” Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2003 không đưa khái niệm tham nhũng mà khuyến cáo quốc gia thành viên cần phải quy định hành vi sau tội phạm tham nhũng: Hối lộ (trong khu vực công khu vực tư); tham ô; lợi dung ảnh hưởng để trục lợi; làm giàu bất hợp pháp; biển thủ khu vực tư; tẩy rửa tài sản phạm tội mà có…” 31 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 3.3.1 Nguồn kinh phí: lấy từ nguồn ngân sách tỉnh 3.3.2 Nội dung chi gồm: a) Các khoản chi toán cho cá nhân Chi phụ cấp trách nhiệm thành viên Ban đạo đề án phận giúp việc Ban đạo theo quy định Chính phủ văn hướng dẫn thực Dự kiến 15 thành viên Ban đạo đề án: 18.900.000đ/năm b) Chi toán dịch vụ công cộng, chi vật tư văn phòng, thông tin, liên lạc, chi mua sách báo, tài liệu phục vụ cho công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, chi công tác phí cho phận giúp việc, Hội nghị Ban đạo đề án Dự kiến: 200.000.000/năm c) Các khoản chi phục vụ hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCNT Dự kiến 50.000.000đ/năm d) Chi hoạt động tra, kiểm tra việc thực chương trình, kế hoạch đề án Dự kiến 20.000.000đ/cuộc x4 = 80.000.000đ/nă đ) Chi mua tin phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng Dự kiến 50.000.000đ/năm (chi tối đa không 10.000.000đ/tin) e) Các khoản chi khác phục vụ cho hoạt động Ban đạo đề án phận giúp việc Ban đạo 32 Dự kiến 50.000.000đ/năm * Tổng cộng mục: a + b + c + d + đ + e = 448.900.000đ/năm Từ 2015 – 2020: 448.900.000đ x năm = 2.693.400.000đ 3.3.3 Lập dự toán, giao dự toán, phân bổ dự toán toán: a) Về lập giao dự toán: Hàng năm, kế hoạch, chương trình thực đề án, nội dung chi, mức chi theo quy định, phận giúp việc Ban đạo đề án lập dự toán kinh phí bảo đảm hoạt động Ban đạo đề án phận giúp việc gửi phận tài Văn phòng Tỉnh ủy tổng hợp, giao Sở Tài xây dựng kế hoạch tham mưu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giao dự toán thành mục riêng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định b) Về phân bổ dự toán, toán: Văn phòng Tỉnh uỷ, có trách nhiệm thông báo dự toán kinh phí hoạt động năm cho Ban đạo đề án phận giúp việc Ban đạo đề án; đồng thời có trách nhiệm bảo đảm kinh phí cho hoạt động Ban đạo đề án phận giúp việc Ban đạo theo dự toán thông báo toán kinh phí hoạt động Ban đạo đề án phận giúp việc Ban đạo vào toán ngân sách hàng theo quy định Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn công tác PCTN địa bàn tỉnh; đánh giá trình thực công tác PCTN giai đoạn 2015 -2020 (kết đạt được, nguyên nhân tồn học rút từ thực tiễn thực công tác PCTN tỉnh) 33 - Đề án cung cấp thông tin khoa học thực tiễn PCTN, có giá trị tham khảo lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành; huyện, thành phố; doanh nghiệp nhà nước, quan Trung ương đóng địa bàn công dân tỉnh - Kiến nghị đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác PCTN địa bàn tỉnh giai đoạn - Đề tài mang lại giá trị việc giảng dạy công tác PCTN theo tinh thần Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục đào tạo Đây biện pháp quan trọng công tác phòng ngừa phát tham nhũng 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Từ lý cho ta thấy, việc thực tốt đề án “Nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015-2020” việc làm cần thiết cấp bách vì: làm tốt công tác PCTN góp phần nâng cao hình ảnh, uy tín, lực Đảng, Nhà nước toàn hệ thống trị; giúp cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức giữ gìn sạch, vững mạnh, củng cố niềm tin tầng lớp nhân dân toàn tỉnh Hòa Bình Phòng, chống tham nhũng có hiệu góp phần tiết kiệm, chống thất thoát tiền, tài sản nhà nước, thu hồi tài sản tham nhũng gây ra; nâng cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác quản lý nói chung, quản lý tài sản nhà nước nói riêng Đối với nhân dân, tầng lớp nhân dân địa bàn tỉnh Hòa Bình hưởng lợi từ hành sạch, tham nhũng, sách nhiễu; lo “cửa trước, cửa sau” có việc cần giải với 34 quan công quyền… người sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Góp phần đưa Hòa Bình đất nước thực thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị an toàn xã hội 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi việc triển khai thực đề án - Công tác phòng, chống tham nhũng Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo triển khai thực liệt, bước đầu mang lại hiệu tích cực so với yêu cầu đề - Trên sở quy định pháp luật, hiệu lực pháp luật lĩnh vực (nói chung) lĩnh vực phòng, chống tham nhũng (nói riêng) có nâng lên, tình hình dư luận xã hội, tâm tư, hành động đại phận cán bộ, công chức nhân dân đồng tình hưởng ứng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng nên góp phần tạo hiệu tốt cho công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng tỉnh - Việc đánh giá chung công tác phòng, chống tham nhũng nêu trên, sở quan trọng cho công tác phòng, chống tham nhũng nay, bước đầu có giải pháp thực hiệu tích cực, tình hình tham nhũng tương lai chắn bị đẩy lùi, góp phần thúc đẩy ổn định tình hình kinh tế - xã hội Hòa Bình, nhân dân có sống ấm no, hạnh phúc, tin tưởng vào đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nói chung 4.3.2 Một số khó khăn triển khai đề án - Trong thời gian tới, việc thực giải pháp có tác động hiệu quả, nhiên công tác quản lý kinh tế, quản lý xã hội vận hành kinh tế thị trường nhiều bất cập; phận đảng viên, cán 35 bộ, công chức bị tha hóa, suy thoái đạo đức, tư tưởng; việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, quan, tổ chức không thường xuyên, không nghiêm túc, bị buông lỏng số khâu… dẫn đến khả tình hình tham nhũng thời gian tới diến biến ngày phức tạp - Tình hình lợi ích nhóm gia tăng ngày tinh vi phức tạp xảy lĩnh vực như: Lĩnh vực đất đai, đầu tư hạ tầng kỹ thuật, mua sắm tài sản công, dự án có nguồn vốn từ ngân sách, vốn kinh doanh đơn vị nhà nước, dịch vụ công; Công tác cán bộ, luân chuyển cán thiếu cảnh giác môi trường thuận lợi phát sinh hành vi tiêu cực, trù dập cán bộ, mua chức, chạy chức để nắm quyền lực - Cơ sở pháp lý, hệ thống pháp luật thiếu đồng khó khăn lớn việc triển khai biện pháp đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung, địa bàn tỉnh Hòa Bình nói riêng Tội phạm tham nhũng ngày diễn biến khó lường, chúng chủ yếu dựa vào sơ hở hệ thống pháp luật để thực mưu đồ tham nhũng Đây điểm yếu hệ thống pháp luật mà thực cần lưu tâm - Vẫn tồn tượng cán bộ, đảng viên, công chức, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, có biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, quên trách nhiệm, dựa vào chức vụ, quyền hạn để trục lợi mà tương lai chưa thể giải hết tận gốc - Tham nhũng tiềm ẩn, có nguy xảy hầu hết ngành, cấp, chí xảy quan có chức chống tham nhũng, nên việc đấu tranh, ngăn chặn xử lý khó khăn Đối tượng tham nhũng 36 lại người có chức vụ, quyền hạn, nên thường người có nhận thức sâu rộng, am hiểu pháp luật, tiếp cận nhiều thông tin, có điều kiện kinh tế, có quan hệ rộng; số người có công lao đóng góp lớn cho xã hội, có uy tín với quần chúng nên khó phát xử lý - Cơ chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều sơ hở, bất cập, thiếu công khai, minh bạch quán, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, chế, sách quản lư, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; thu - chi ngân sách; đầu tư, mua sắm công; quản lý doanh nghiệp nhà nước; quan hệ quan quản lý nhà nước với người dân, doanh nghiệp - Việc huy động sức mạnh to lớn quần chúng vào đấu tranh chống tham nhũng thời gian tới khó khăn lớn lòng tin phận nhân dân quan công quyền - Những quy định cụ thể để bảo vệ người tố cáo tham nhũng nghiêm trị hành vi đe dọa, trả thù người tố cáo không rõ ràng thời gian tới gặp không khó khăn trình tìm hiểu thông tin liên quan đến hành vi tham nhũng - Tổ chức hoạt động quan, đơn vị có chức PCTN chưa thật hợp lý; điều kiện hoạt động, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức quan, đơn vị nhiều bất cập, chưa bảo đảm cho việc “dưỡng liêm” tạo điều kiện cho đội ngũ yên tâm công tác; công tác quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ, có việc kiểm tra, giám sát PCTN nội quan tra, kiểm tra, điều tra, kiểm sát tòa án chưa trọng 37 4.3.3 Phương hướng vượt qua khó khăn để đảm bảo tính khả thi đề án - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giao dục pháp luật phòng, chống tham nhũng, phối hợp thực làm đa dạng hóa công tác tuyên truyền, nội dung tuyên truyền phong phú, hấp dẫn; tiến hành thường xuyên công tác tuyên truyền nhằm làm thay đổi nhận thức, quan điểm người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức tham nhũng; tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp người dân tích cực tham gia công tác phòng, chống tham nhũng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra thực pháp luật phòng, chống tham nhũng đơn vị, sở chưa đạt yêu cầu; nâng cao tự phát tham nhũng đơn vị; tăng cường phối hợp quan chức (Thanh tra, Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án) cung cấp thông tin tiến độ xử lý tham nhũng đảm bảo yêu cầu đề - Cụ thể hóa quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng vào thực tế địa phương, xã – phường doanh nghiệp, công ty nhà nước đóng địa bàn tỉnh; tăng cường phối hợp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể công tác phòng, chống tham nhũng, tạo nên sức mạnh tổng hợp để việc phòng, chống tham nhũng đạt hiệu cao - Tiếp tục thực có hiệu qua Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Chính phủ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; nghiên cứu xem xét số cán bộ, công chức, viên chức có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, có tính đặc thù việc chuyển đổi Nghị định 78/2013/NĐ-CP, ngày 17/7/2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập - Đẩy nhanh tiến độ cải cách thủ tục hành liên quan lĩnh vực nhà, đất, quy hoạch, dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hòa Bình; cung cấp thông tin 38 kịp thời quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất; thời gian giải thủ tục hành chính, thủ tục dự án đầu tư cho công dân, doanh nghiệp; nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ cán bộ, công chức, viên chức, không làm khó, làm chậm để sách nhiễu, vòi vĩnh người dân Phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải tiến hành với bước vững Các tổ chức Đảng, quan Nhà nước, hệ thống trị toàn xã hội cần đồng thuận, tâm cao tích cực hành động Từ kết đạt kinh nghiệm rút năm qua, nhiều khó khăn, thách thức, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước, nỗ lực cấp, ngành tham gia chủ động, tích cực toàn xã hội, định bước đẩy lùi tham nhũng, góp phần xây dựng Đảng, máy Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức liêm chính; củng cố niềm tin nhân dân cộng đồng quốc tế, bảo đảm vững cho ổn định phát triển bền vững đất nước 39 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Trong thời gian tới cần thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh PCTN Đây nhiệm vụ cán bộ, công chức toàn thể nhân dân từ tỉnh tới sở đảng viên phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh PCTN Tiếp tục tổ chức thực nghiêm túc quy định Nghị Trung ương (khóa X), Luật PCTN, Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; đẩy mạnh toàn diện công tác PCTN Kiên phấn đấu đạt mục tiêu đề Đối với cấp lãnh đạo Đảng, quyền tỉnh Hòa Bình từ tỉnh đến sở cần tập trung vấn đề cụ thể sau đây: - Chỉ đạo việc xây dựng, hoàn thiện kế hoạch thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân công tác phòng, chống tham nhũng, tạo thống nhất, tự giác, tâm cao hành động - Đề cao trách nhiệm cấp uỷ đảng, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu, tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng cán bộ, đảng viên công tác phòng, chống tham nhũng - Nâng cao lực, phối hợp quan, đơn vị chuyên trách PCTN; tăng cường giám sát chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật; tập trung lãnh đạo, đạo công tác phát hiện, điều tra xử lý nghiêm minh, kịp thời vụ án, vụ việc tham nhũng lớn; 40 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ đảng, hệ thống trị toàn xã hội; đưa nội dung công tác phòng, chống tham nhũng vào chương trình kiểm tra, giám sát năm Ban Nội Tỉnh ủy Hòa Bình tiếp tục thực việc đôn đốc thực tiến độ đề án; tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy vấn đề nảy sinh có liên quan đến việc thực đề án để điều chỉnh kịp thời Các quan khối nội có chức năng, nhiệm vụ phân công cụ thể, vào kế hoạch thực đề án để tiến hành thực có hiệu hoạt động góp phần nâng cao hiệu công tác PCTN địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015-2020 Kết luận Quá trình thực nhiệm vụ PCTN tỉnh năm qua diễn bối cảnh chung, có thuận lợi bản, song có nhiều khó khăn, thách thức lớn Với tâm Ðảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh; nỗ lực, phấn đấu cấp, ngành hệ thống trị, có vai trò quan trọng Ban Chỉ đạo PCTN; công tác PCTN tỉnh (giai đoạn 2011-2015) đạt số kết bước đầu quan trọng, cụ thể là: Công tác PCTN có chuyển biến tích cực mặt nhận thức hành động, phòng ngừa xử lý hành vi tham nhũng Trên số lĩnh vực, tham nhũng có kiềm chế, tâm hiệu công tác PCTN có bước tiến triển, tạo tiền đề thúc đẩy cho giai đoạn 2015-2020 Với tinh thần nghiêm túc thẳng thắn đánh giá, có nhiều cố gắng, tâm đạt số kết bước đầu, song công tác PCTN tỉnh năm qua nhiều hạn chế, yếu kém, chưa tạo chuyển biến có tính bản; tham nhũng diễn biến phức 41 tạp nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp; nhiều hạn chế, yếu chậm khắc phục, chưa ngăn chặn, bước đẩy lùi mục tiêu Nghị Trung ương (khóa X) đề ra, tệ tham nhũng vấn đề xúc mối quan tâm lớn Ðảng nhân dân dân tộc tỉnh Là tỉnh nghèo, hội nhập điều kiện nhiều khó khăn, thách thức, xuất phát điểm thấp, sở, vật chất thiếu thốn Trong nhiều năm gần đây, nhiệm kỳ Đại hội XV tỉnh Hòa Bình bước hội nhập cách động với tỉnh vùng lân cận, nhiều sách, dự án Đảng Nhà nước đầu tư, kinh tế - xã hội tỉnh khởi sắc Những dự án đầu tư nơi phát sinh vấn đề tiêu cực, tham nhũng chế phòng ngừa chặt chẽ Do vậy, phòng ngừa tham nhũng vấn đề đặt lên hàng đầu để đánh giá hiệu dự án đầu tư Mỗi cán bộ, đảng viên tất tổ chức đảng từ tỉnh tới sở phải thật gương mẫu thực trực tiếp tham gia lãnh đạo công tác PCTN nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Mỗi cấp, ngành, quan, đơn vị cần xác định nhiệm vụ tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa X), kiên phấn đấu để đạt mục tiêu: ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng lĩnh vực, ý loại bỏ dần hội điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng Ðảng bộ, quyền sạch, vững mạnh, đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức liêm chính; củng cố lòng tin nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Ban Nội Tỉnh ủy với chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy công tác nội phòng, chống tham nhũng, quan chủ trì thực đề án, việc tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, đặc biệt việc triển khai thực đề án “Nâng cao hiệu công tác PCTN địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015-2020” nhằm đưa nghị quyết, thị Ðảng, sách pháp 42 luật Nhà nước PCTN trở thành hành động thật cấp, ngành Các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; quan Trung ương đóng địa bàn cần có ý kiến tham gia đánh giá mô hình hoạt động quan chuyên trách PCTN để kiến nghị quan có thẩm quyền tỉnh cho điều chỉnh phù hợp 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), 2012, Kết luận số 21KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), 2006, Nghị Hội nghị lần thứ “Tăng cường lãnh đạo đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí (Nghị số 04-NQ/TW) Bộ Chính Trị, 2010, Quy định số 115-QĐ/TW điều đảng viên không làm Bộ Chính Trị, 2013, Quy định số 183-QĐ/TW Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban Nội tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ, 2007, Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành quy tắc ứng xử cán công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bộ Nội vụ, 2007, Thông tư số 08/2007/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ Bộ trưởng Bộ Công an, 2007, Quyết định số 01/2007/QĐ-BCA (X13) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy cục cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng Chính phủ, 2006, Nghi định số 107/2006/NĐ-CP quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vịkhi để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Chính phủ, 2013, Nghị định số 78/2013/NĐ-CP minh bạch tài sản, thu nhập 44 10 Chính phủ, 2007, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng 11 Chính phủ, 2007, Nghị định số 102/2007/NĐ-CP quy định thời hạn không kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ 12 Chính phủ, 2007, Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức,viên chức 13 Chính phủ, 2009, Nghị số 21/NQ-CP việc ban hành chiến lược quốc gia PCTN năm 2020 14 Chủ tịch nước, 2009, Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 15 Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, Nhà xuất thật, tập 16 Tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh, 1948, Nhà xuất thật 17 Quốc hội, 2005, Luật phòng, chống tham nhũng 18 Quốc hội, 2012, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng chống tham nhũng 19 Thanh tra Chính phủ, 2013, Thông tư số 08/2013/TT/TTCP hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập 20 Thanh tra Chính phủ - Viện kiểm sát NDTC - Tòa án NDTC - Kiểm toán nhà nước - Bộ Quốc phòng - Bộ Công an, 2007, Thông tư liên tịch số 2462/2007/TTLT-TTCP-VKSNDTC-TANDTC-KTNN-BQP-BCA quy định 45 việc trao đổi Quản lý sử dụng thông tin, liệu phòng, chống tham nhũng 21 Thủ tướng Chính phủ, 2006, Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tướng phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp 22 Thủ tướng Chính phủ, 2007, Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước 23 Thủ tướng Chính phủ, 2007, Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán công chức, viên chức 24 Thủ tướng Chính phủ, 2007, Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung 25 Thủ tướng Chính phủ, 2009, Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg phê duyệt đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng 26 Thủ tướng Chính phủ, 2010, Quyết định số 445/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: Phạm Ngọc Du Lớp: B5-14 Chức vụ: Phó trưởng phòng theo dõi công tác phòng, chống. .. bộ, công chức chưa đáp ứng nhu cầu sống, không người phải tìm kiếm thêm từ nguồn thu nhập khác Từ lý trên, chọn xây dựng đề án Nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hòa Bình. .. học HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề án Nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015-2020, em xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến giảng viên