Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận hà đông (tt)

MỞ ĐẦU  Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta tiến hành công đổi cách toàn diện sâu sắc, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi đội ngũ cán cơng chức phải ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, trang bị đầy đủ kiến thức, có chuyên môn nghiệp vụ để đảm nhiệm công việc quản lý nhà nước, điều hành xã hội có hiệu Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực vấn đề bản, quan trọng Đảng, Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đề cập nhiều văn kiện Đảng Vấn đề đề cập nhiều khơng xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, mà xuất phát từ hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ khơng địa phương, ngành nước ta Thực mục tiêu “Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” chương trình Cải cách tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [21], thời gian qua đội ngũ cơng chức nói chung có bước phát triển, khơng ngừng bổ sung, bước trẻ hóa; trình độ chuyên môn, phẩm chất nâng cao; lực hoạt động thực tiễn có nhiều tiến đáp ứng yêu cầu thực chức quản lý nhà nước tiến trình phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh bản, cần thấy lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quận nói riêng, có cơng chức quận Hà đơng, TP Hà Nội, cịn thiếu xót định như: chưa mang tính chun nghiệp; trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa tương xứng với yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội; tượng vừa thừa, vừa thiếu đội ngũ công chức kế cận, thiếu chuyên gia đầu ngành, công chức quản lý giỏi số quan đơn vị; phận công chức ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm kém, dẫn đến tình trạng tránh né, đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà công dân, tổ chức; thiếu tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức… Yêu cầu q trình phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH,HĐH), hội nhập quốc tế nước nói chung Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hà Đơng nói riêng đặt u cầu ngày cao hoạt động công vụ, địi hỏi máy quan hành nhà nước cần phối hợp nhịp nhàng, thông suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu nữa; đội ngũ công chức quản lý tác nghiệp cần phải đủ số lượng, hợp lý cấu; có đầy đủ lực phẩm chất, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ phải đảm bảo tính chun nghiệp… Trong đó, đội ngũ cơng chức hành UBND quận Hà Đông đội ngũ công chức quản lý (các trưởng phó phịng chun mơn UBND quận) bên cạnh tiến đáng kể phẩm chất lực; tồn nhiều hạn chế, yếu cần khắc phục, trước đòi hỏi bước phát triển quận địa bàn Thủ Thực tế đặt cần thiết phải tiếp tục nâng cao lực đội ngũ công chức, đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn UBND Quận Hà Đơng giải pháp then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ người dân máy hành nhà nước quận Hà Đông Xuất phát từ bối cảnh trên, công dân sống địa bàn quận Hà Đơng, với mong muốn góp phần nhỏ vào việc xây dựng máy quyền quận Hà Đông, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “ Năng lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông” làm đề tài luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ số vấn đề lý luận lực công chức công chức quản lý quận; - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND quận Hà Đơng, rút mặt mạnh cần phát huy mặt yếu cần khắc phục; - Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù quận Hà Đông, nhằm nâng cao lực công chức quản lý các quan chun mơn thuộc UBND quận Hà Đơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chun mơn nội dung quan tâm, nghiên cứu nhiều tác giả, nhà khoa học Hiện nay, có số tài liệu, đề tài nghiên cứu liên quan đến hoạt động công vụ, lực thực thi công vụ công chức quản lý Ngồi cịn nhiều báo, tham luận nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến công vụ, công chức đăng tạp chí khoa học: Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu lực, lực thực thi công vụ đề tài nghiên cứu khía cạnh hoạt động cơng vụ, đối tượng nghiên cứu cơng chức hành chính, cơng chức huyện, tỉnh đặc biệt đến chưa có nghiên cứu liên quan đến lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông Do vậy, với đề tài chọn tác giả mong muốn đánh giá cách tương đối tồn diện hoạt động cơng vụ, lực cơng vụ cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông để đưa giải pháp nhằm tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực hoạt động công vụ công chức quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: - Đối tượng nghiên cứu lực cơng chức quản lý phịng chun môn thuộc UBND quận Hà Đông 4.2 Phạm vi: - Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn UBND quận, khơng nghiên cứu đội ngũ công chức quan Đảng, đồn thể cơng chức cấp thành phố cấp phường Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu đề tài này, tác giả vận dụng phương pháp luận phương pháp chủ yếu sau: * Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; * Các phương pháp cụ thể: - Phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê so sánh Ngồi luận văn có kế thừa sử dụng kết nghiên cứu chuyên gia tác giả luận văn trước Đóng góp luận văn - Về lý luận: Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến lực cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, đưa tiêu chí phản ảnh lực cơng chức quản lý yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý UBND quận - Về thực tiễn: Với kết nghiên cứu từ lý luận thực tiễn địa phương, kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo giúp nhà quản lý địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa, nâng cao kỹ cho đội ngũ cơng chức: hồn thiện chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức… để phát triển đội ngũ cơng chức cách tồn diện qua nâng cao hiệu thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Nhận thức chung lực lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Cơng chức công chức quản lý 1.1.1 Công chức Trong số tài liệu tham khảo, thuật ngữ công chức tiếp cận theo nhiều cách khác như: - Công chức người làm việc thường xuyên máy hành nhà nước Quan niệm tiếp cận khía cạnh phân biệt cơng chức với người làm việc cho nhà nước, tổ chức, quan khác nhà nước, tính thường xuyên công vụ - Công chức người đại diện cho nhà nước thực thi quyền hành pháp Ở cách tiếp cận hạn chế đối tượng công chức cơng chức gắn với quyền lực hành pháp; người thực thi nhiệm vụ mang tính dịch vụ khơng thuộc phạm vi cơng chức Hay nói khác, công chức người đưa định quản lý hành nhà nước triển khai thực định - Cơng chức người làm chuyên môn nghiệp vụ máy hành thuộc Chính phủ Như vậy, đối tượng khác làm việc không trực tiếp làm công tác chuyên môn nghiệp vụ theo chức quản lý khơng phải công chức theo quan niệm công chức người làm việc máy quyền địa phương công chức - Công chức người thực hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý máy hành (Trung ương) mà cịn bao gồm người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý máy hành thuộc quyền địa phương (Nga, Trung Quốc, Ba Lan, Hun-ga-ri ) - Khác với quan niệm nêu trên, số nước xác định phạm vi công chức bao gồm người thực thi công vụ tổ chức cung ứng dịch vụ công ngành lập pháp, tư pháp (Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha ) Tùy theo quan điểm việc xây dựng, phát triển dội ngũ cơng chức mà nước có nhấn mạnh, trọng nhiều đến số đặc điểm theo tạo nên khác biệt quan niệm cơng chức Ví dụ: nước Pháp, Đức coi trọng tính nghề nghiệp cơng chức nước theo chế độ cơng vụ việc làm như: Anh, Mỹ không trọng nhiều đến đặc điểm Sử dụng phương pháp so sánh để xem xét quan niệm công chức nước cho thấy: - Phạm vi công chức Mỹ người thực thi công vụ ngành hành khơng nhấn mạnh đến tính nghề nghiệp công chức mà coi trọng đến mức độ khả thi công chức thực thi công vụ Khác với Mỹ, Pháp số nước khác Đức, Đan Mạch quan tâm nhiều đến tính nghề nghiệp xem chức nghiệp cơng chức Như vậy, tính nghề nghiệp cơng chức thể đậm nét quan niệm người Pháp, Đức có phần mờ nhạt quan niệm Anh gần khơng có quan niệm Mỹ - So sánh quan niệm công chức nước với nước ta cho thấy tổng hợp theo phạm vi cơng chức rộng với công chức làm việc chuyên môn nghiệp vụ, công chức trung ương, công chức địa phương, viên chức đơn vị nghiệp công công chức xã Sự khác biệt quan niệm từ đến khác phạm vi công chức nước so với nước ta cịn thể chỗ nước khơng coi người làm việc đảng phái tổ chức phi phủ cơng chức theo không thuộc đối tượng điều chỉnh luật công chức Ở Việt Nam, qua thời kỳ lịch sử, khái niệm cơng chức có nhiều thay đổi điều thể văn pháp luật nhà nước sau: - Theo Sắc lệnh 76/SL cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định (Điều Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950) - Theo Khoản 1, Điều Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 quy định đối tượng phạm vi áp dụng công chức bao gồm: - Theo Pháp lệnh cán công chức năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) quy định: “cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam biên chế Theo Khoản 2, Điều 4, Luật Cán cơng chức (CBCC) năm 2008 (chính thức có hiệu lực từ 01/1/2010): “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”.[10] 1.1.2 Công chức quản lý Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tại Điều 5, quy định Người đứng đầu là: Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (sau gọi chung Trưởng phòng) chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn phụ trách Cấp phó người đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (sau gọi chung Phó trưởng phịng) người giúp Trưởng phịng đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Trưởng phịng nhiệm vụ phân cơng Khi Trưởng phịng vắng mặt Phó Trưởng phịng Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành hoạt động phịng Số lượng Phó Trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện không người Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, thực chế độ, sách Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Chủ tịch UBND cấp huyện định Vậy hiểu cơng chức quản lý cơng chức đứng đầu Phịng chuyên môn quận, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành hoạt động Phòng, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Chủ tịch UBND quận thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành địa bàn quận 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức 1.2.1 Năng lực Theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, lực là: “Khả năng, điều kiện chủ quan, tự nhiên, sẵn có để thực hoạt động đó” là: “Phẩm chất sinh lý tâm lý tạo cho người khả hoàn thành loại hoạt động với chất lượng cao” [31] Trong Thuật ngữ hành Viện nghiên cứu Khoa học hành thuộc Học viện hành tái 2009 có nêu định nghĩa lực là: “Khả thể chất trí tuệ cá nhân người khả tập thể có tổ chức tự tạo lập thực hành vi xử quan hệ xã hội, nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết tốt nhất.” 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ Năng lực đội ngũ công chức điều kiện tiên đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) diễn đạt kết tốt Đội ngũ công chức nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành (QLHC) vận hành hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao 1.2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý khả công chức thực chức quản lý điều hành thuộc phạm vi thẩm quyền trách nhiệm người Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức quản lý có ý nghĩa quan trọng, yếu tố định đến chất lượng, hiệu hoạt động công vụ quan, đơn vị máy hành nhà nước 1.3 Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1.3.1 Ủy ban nhân dân quận 1.3.1.1 Ủy ban nhân dân UBND quan hành nhà nước (HCNN) địa phương Đây quan thực thi pháp luật cấp: tỉnh, huyện, xã Theo Hiến pháp hành nước ta: “UBND quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp trên; UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương tổ chức thực Nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao” (Điều 114,Hiến pháp 2013) 1.3.1.2 Ủy ban nhân dân quận UBND quận quan HCNN quận, cấp hành trung gian (giữa cấp thành phố cấp phường) có nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống, xã hội, kinh tế, trị, an ninh quốc phịng, văn hóa… theo quy định pháp luật theo phân cấp, ủy quyền quan hành thành phố UBND quận quan đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước đến với người dân địa bàn UBND quận nơi tổ chức thực sách, mệnh lệnh quản lý UBND thành phố, cầu nối cấp thành phố cấp phường Hầu hết cơng việc hành muốn triển khai đến sở cần phải qua cấp trung gian UBND quận, theo nguyên tắc trực tuyến UBND quận có vai trị quan trọng việc tham mưu cho Thành phố vấn đề quan trọng quản lý kinh tế - văn hóa - xã hội, giúp thành phố phát tháo gỡ khó khăn, bất cập quy định, sách mà q trình thực thi cấp quận nảy sinh vướng mắc UBND quận có nhiều điều kiện thuận lợi cấp thành phố việc kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cấp phường phạm vi không gian, khoảng cách địa lý, mức độ sâu sát, tính quản lý trực tiếp 1.3.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Như vậy, thuật ngữ quan chuyên môn dùng để quan nhà nước tổ chức để thực chức quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực quan nhà nước có thẩm quyền địa phương thành lập quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho quan theo Nghị định Chính phủ Các phịng chun mơn thuộc UBND (được thành lập cấp tỉnh, cấp huyện, cấp tỉnh gọi sở, cấp quận, huyện gọi phòng cấu tương đương) quan tham mưu giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở địa phương Các quan chuyên môn UBND chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp 1.3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận - Các phịng chun mơn thuộc UBND quận quan tham mưu giúp UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND quận theo quy định pháp luật; hoạt động phịng chun mơn góp phần đảm bảo cho thống quản lý ngành lĩnh vực cơng tác địa phương - Các phịng chun môn thuộc UBND quận chịu quản lý, đạo tổ chức, biên chế công tác UBND quận đồng thời chịu đạo, kiểm tra mặt chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Chức phịng chun mơn hiểu tập hợp nhiệm vụ, mặt hoạt động chủ yếu quan nhằm hướng vào thực chức hệ thống HCNN Chức hoạt động phòng chuyên mơn thuộc UBND quận nhìn chung hẹp tùy thuộc vào chức quản lý nhà nước UBND quận Mặt khác phịng chun mơn nên chức chủ yếu tham mưu, tổ chức thực chức định, chúng định ủy quyền - Các phòng chun mơn thuộc UBND có chức tham mưu, giúp việc cho UBND cấp quận, nhằm đảm bảo cho hoạt động liên tục UBND quận ngành chức cấp Thành phố Chức tham mưu có nghĩa là chức định mà việc định thuộc thẩm quyền UBND, riêng việc mà UBND ủy quyền giải thực nhân danh thẩm quyền UBND phải có trách nhiệm báo cáo với UBND - Các phịng chuyên môn thực chức quản lý theo ngành lĩnh vực điều có nghĩa khơng phải quản lý tổng hợp Chức quản lý ngành, đối tượng quản lý hoạt động mang tính kinh tế - kỹ thuật, chuyên môn, quản lý nhà nước nông, lâm, ngư nghiệp, giao thông, thủy lợi, xây dựng, ví dụ như; hoạt đơng cấp giấy phép xây dựng phịng quản lý thị cơng trình cải tạo, xây dựng thuộc thẩm quyền cấp phép quận Chức quản lý theo lĩnh vực quản lý tổ chức máy cán phòng nội vụ; quản lý ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch, đối tượng quản lý liên quan đến nhiều lĩnh vực khác 1.3.2.2 Chế độ làm việc mối quan hệ công tác Là quan tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực định nên chúng thường có quan hệ với quan, tổ chức khác như: Quan hệ với UBND, quan hệ phịng chun mơn chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp UBND quận Trưởng phòng trực tiếp nhận thị Chủ tịch UBND quận phải thường xuyên báo cáo với Chủ tịch UBND quận mặt công tác phân công, kịp thời tham mưu đề xuất cho UBND quận biện pháp thực nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước theo chuyên ngành Quan hệ với Sở, ngành cấp thành phố Trong mối quan hệ phịng chun mơn chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ thực báo cáo công tác chuyên môn theo yêu cầu lãnh đạo Sở, ngành, cấp thành phố 10 Quan hệ với HĐND quận, HĐND có yêu cầu ủy nhiệm Chủ tịch UBND quận Trưởng phịng báo cáo giải trình vấn đề liên quan kỳ họp HĐND quận Quan hệ phịng chun mơn Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao phịng chun mơn thực phối hợp với phịng chun mơn khác, phối hợp giải cơng việc thuộc lĩnh vực phụ trách phịng, chưa thống ý kiến phòng chức khác Trưởng phịng phải có trách nhiệm kịp thời báo cáo trình UBND quận định Quan hệ phường Không phải quan cấp UBND phường, tổ chức thực chức phịng chun mơn có trách nhiệm hướng dẫn UBND cán chuyên trách phường chuyên môn nghiệp vụ; nội dung công tác quản lý ngành địa phương; thực tốt chế độ kiểm tra chuyên ngành theo quy định; kịp thời phổ biến truyền đạt cung cấp cho UBND phường tài liệu thông tin cần thiết phục vụ việc thực nhiệm vụ quản lý ngành địa phương 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm công chức quản lý 1.4.1 Nhiệm vụ công chức quản lý phịng chun mơn - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành địa bàn huyện, trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt - Trình UBND quận văn hướng dẫn công tác chuyên môn, chuyên ngành, chế độ sách thuộc lĩnh vực chun mơn, chun ngành - Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật (QPPL), chế độ sách ban hành thuộc chức nhiệm vụ địa bàn quận - Thực việc sơ kết, tổng kết đánh giá kết hoạt động theo chức nhiệm vụ - Tổ chức công tác tổng hợp thông tin, thống kê báo cáo, lưu trữ lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành - Chỉ đạo hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn quan chức địa phương - Chủ trì phối hợp giải kiến nghị, khiếu nại liên quan đến chuyên môn, chuyên ngành giao - Quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc phịng, sử dụng có hiệu tài sản giao theo quy định - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND quận giao 11 1.4.2 Quyền hạn công chức quản lý phịng chun mơn Cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND quận người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND, chủ tịch UBND cấp quận trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng chun mơn phụ trách * Cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND quận có quyền: Được quyền yêu cầu quan đơn vị phường cung cấp số liệu liên quan đến lĩnh vực công tác thuộc chức nhiệm vụ phòng chuyên môn để giúp UBND quận thực tốt công tác quản lý HCNN lĩnh vực thuộc chức phịng chun mơn quản lý Được mời ngành, đơn vị, phường, để hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, để phổ biến chủ trương, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực cơng tác mà phịng chuyên môn phụ trách Kiểm tra hoạt động quan, đơn vị, phường, tổ chức cá nhân lĩnh vực thuộc chức phịng chun mơn Được tham dự kỳ họp HĐND UBND quận, phường, xã có ý kiến nội dung cơng tác thuộc chức nhiẹm vụ phịng chun môn Được thừa ủy quyền Chủ tịch UBND quận ký đóng dấu văn áp dụng pháp luật, văn hướng dẫn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực cơng tác phịng chun mơn phụ trách theo quy chế ủy nhiệm Chủ tịch UBND quận ký định ban hành Giúp UBND quận nhận xét, đánh giá, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức đơn vị 1.4.3 Trách nhiệm công chức quản lý phịng chun mơn Cơng chức quản lý phịng chun mơn quận, quản lý điều hành hoạt động quan theo chế độ thủ truưởng, chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp tồn hoạt động phịng việc thi hành nhiệm vụ, công vụ cán công chức thuộc quyền theo quy định pháp luật, công chức quản lý phịng chun mơn quận chịu trách nhiệm thực chức nhiệm vụ quyền hạn phịng cơng việc UBND, Chủ tịch UBND quận phân công ủy quyền Công chức quản lý chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND quận quan chuyên môn cấp tổ chức hoạt động phịng mình; xin ý kiến vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo cơng tác trước HĐND cấp có u cầu 12 Công chức quản lý thực chức quản lý theo chế “một cửa” có trách nhiệm tổ chức đạo kiểm tra việc niêm yết cơng khai trụ sở thủ tục hành giải công việc, đạo kiểm tra cán công chức việc giải công việc dân tổ chức; kịp thời có biện pháp xử lý thích hợp cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ, thiếu trách nhiệm, sách nhiễu gây phiền hà, tham nhũng việc giải công việc công dân tổ chức Công chức quản lý cấp quận có trách nhiệm quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ sách, chế độ đãi ngộ khen thưởng, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật Theo định kỳ phải có trách nhiệm đánh giá công tác quan phận quan, đề gải háp nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức, khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu dân nhứng yếu thực nhiệm vụ, kế hoạch, pháp luật, sách, chế độ, nội quy, quy chế quan Cơng chức quản lý phịng chun mơn quận chịu trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản quan theo quy định pháp luật theo phân công UBND quận Phải thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cơng khai tài chịu trách nhiệm để xảy tình trạng tham nhũng, gây thiệt hại tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Để điều hành công việc quan, công chức quản lý phải vào quy định pháp luật phân công công việc UBND quận để xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo kiểm tra việc thực quy chế 1.5 Những yêu cầu tiêu chuẩn lực công chức quản lý 1.5.1 Những yêu cầu lực công chức quản lý Thứ nhất, lãnh đạo tổ chức phải có lực định hướng cho hoạt động tổ chức cho thân Thứ hai, lãnh đạo tổ chức phải có lực thu thập xử lý thơng tin nhanh chóng xác để định Thứ ba, lãnh đạo phải có lực vận dụng sáng tạo định hướng hành động, Thứ tư, lãnh đạo tổ chức phải có lực quan hệ, lực thu hút tham gia nhiều người vào thực mục tiêu chung tổ chức 13 Thứ năm, lãnh đạo tổ chức phải có lực tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Bên cạnh lực lãnh đạo quản lý cơng chức quản lý phải có lực quản lý định mà chủ yếu lực vận hành hệ thống chức quản lý, để thực chức quản lý cơng chức quản lý cần phải có kỹ năng: Những kỹ cần có cơng chức quản lý - Kỹ chung (kỹ phổ quát): - Kỹ quản lý: - Kỹ chuyên môn nghiệp vụ: - Kỹ nhận thức định: - Các kỹ quan hệ Tiêu chuẩn công chức quản lý phịng chun mơn * Các tiêu chuẩn chung: 1) Phẩm chất Chính trị 2) Đạo đức cách mạng 3) Kiến thức, lực, trình độ 4) Phong cách lãnh đạo 5) Sức khỏe 6) Tuổi đời 7) Về lịch sử trị trị nay: Ngồi tiêu chuẩn chung nêu cịn có tiêu chuẩn riêng Đối với Trưởng phòng * Phẩm chất * Năng lực * Hiểu biết * Trình độ * Các tiêu chuẩn khác Đối với Phó Trưởng phịng * Phẩm chất * Năng lực * Hiểu biết * Trình độ Các tiêu chuẩn khác - Có năm làm cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành giao 14 - Khi bổ nhiệm lần đầu, không 55 tuổi nam không 50 tuổi nữ - Có đủ sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ giao 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng lực công chức quản lý 1.6.1 Quy hoạch tạo nguồn 1.6.2 Sử dụng, đánh giá công chức quản lý 1.6.3 Đào tạo, bồi dưỡng 1.6.4 Môi trường làm việc văn hóa cơng sở 1.6.5 Chế độ đãi ngộ Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội quận Hà Đơng 2.1.1 Vị trí địa lí 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng tổ chức phịng chun mơn thuộc UBND quận Hà Đơng Thực Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ; Quyết định số 620/QĐ-UBND ngày 24/3/2008 UBND tỉnh Hà Tây tổ chức quan chuyên môn cấp huyện Ban thường vụ Thành ủy đạo UBND thành phố Hà Đông xây dựng Đề án, Kế hoạch, ban hành định thực Đề án UBND Hà Đông xây dựng từ 12 phịng, ban chun mơn, qua giải thể, tách, sáp nhập 12 phòng ban: Văn phòng HĐND UBND, phòng Nội vụ, phòng Lao động - Thương binh - Xã hội, phịng Tài kế hoạch, phịng Văn hóa - Thơng tin, phịng Giáo dục - Đào tạo, phòng Y tế, phòng Kinh tế, phòng Quản lý Đơ thị, phịng Tư pháp, phịng Tài ngun mơi trường, phịng Thanh tra Đồng thời bổ nhiệm Trưởng , phó phịng, ban chun mơn, điều động cán công chức đảm bảo phù hợp với chuyên môn, phát huy lực cán 2.3 Thực trạng số lượng lực cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông 2.3.1 Thực trạng số lượng độ tuổi - Số lượng cơng chức quản lý phịng chun mơn UBND quận 15 Tổng số cơng chức quản lý có 49 Trưởng phịng tương đương 22 người; Phó trưởng phịng 27 người Về giới tính: nữ 21 người nam 28 người - Độ tuổi công chức quản lý Qua Báo cáo 175/BC-UBND ngày 5/7/2012 UBND quận Hà Đông kết thực tinh giảm biên chế thực trạng cấu đội ngũ công chức quận Hà Đông cho thấy: tổng số 49 cơng chức quản lý, số lượng Trưởng, phó phịng có độ tuổi từ 30 - 50 tuổi chiếm đa số (75,51%); độ tuổi từ 51- 60 chiếm 24,49% 2.3.2 Thực trạng lực công chức quản lý phịng chun mơn 2.3.2.1 Về kiến thức - Chuyên môn nghiệp vụ Trong tổng số 49 công chức quản lý có người đạt Thạc sĩ chiếm 14,24%; phần lớn cơng chức quản lý có trình độ đại học với số lượng 41 người chiếm 83,67%; trung cấp có người chiếm 2,04% - Lý luận Chính trị Về trình độ lý luận trị, tỷ lệ cơng chức quản lý có trình độ cử nhân 12 người, chiếm 24,49%, cao cấp người chiếm 18,37%, trung cấp tương đương 28 người chiếm 57,14% Điều chứng tỏ cơng chức quản lý có trình độ lý luận cử nhân cao cấp cịn khiêm tốn - Quản lý hành nhà nước Số lượng cơng chức quản lý có trình độ quản lý nhà nước chuyên viên 12 người, chiếm 24,49% phần lớn Trưởng phòng, chuyên viên 37 người, chiếm 75,51% gồm có Trưởng phó phịng chun mơn - Ngoại ngữ Tỷ lệ cơng chức quản lý có chứng ngoại ngữ Anh văn chiếm số đông 27 người chiếm 55% số người có Anh văn từ cao đẳng trở lên khiêm tốn người, chiếm 6,12% Khả làm việc, tra cứu, sưu tầm tài liệu tiếng Anh ứng dụng vào thực thi cơng vụ cịn hạn chế - Tin học Phần lớn đội ngũ công chức quản lý có chứng tin học với số lượng 46 tổng số 49 công chức quản lý, chiếm 93,88%, cơng chức quản lý có cao đẳng trở lên người chiếm 2,04% Điều chứng tỏ phần lớn công chức quản lý trang bị kiến thức tin học, đủ kỹ sử dụng máy tính cơng tác quản lý Tuy nhiên số người đạt trình độ cao tin học cịn 1/49 Như việc áp dụng thành tựu công nghệ thông tin công tác quản lý gặp nhiều hạn chế 16 2.3.2.2 Về kỹ Hoạt động thực thi công vụ công chức quản lý phịng chun mơn UBND quận cơng việc phức tạp địi hỏi cơng chức quản lý phải biến kiến thức học thành thực tiến trở thành kỹ Với đối tượng công chức khác yêu cầu nhóm kiến thức có khác Ví dụ cơng chức quản lý u cầu cần có kỹ lập kế hoạch, phân cơng nhiệm vụ, xử lý xung đột địi hỏi phải cao, thành thục so với kỹ khác Đối với công chức quản lý: người đứng đầu, quản lý phịng chun mơn họ có vai trị vị trí, nhiệm vụ riêng, đặc thù Vì địi hỏi phải có kỹ riêng để đảm bảo thực thi, hoàn thành nhiệm vụ giao Qua khảo sát thực tiễn cho thấy kỹ công chức quản lý chưa đồng đều: bên cạnh kỹ tốt, thành thục kỹ phân công nhiệm vụ (đạt 75%), kỹ lập chương trình, kế hoạch (đạt 78%), xử lý tình huống, xung đột (đạt 70%), thuyết trình (đạt 65%) giúp công chức quản lý điều hành công việc cách trôi chảy, đảm bảo hướng vào mục tiêu, nhiệm vụ chung; cịn kỹ đội ngũ yếu tiêu biểu kỹ ngoại ngữ (mức thành thành thạo chiếm 15%), sử dụng nghiệp vụ máy tính (đạt 25%) 2.3.2.3 Về thái độ, hành vi Yêu cầu đặt công chức quản lý yêu cầu túy đạo đức, mà yêu cầu công vụ, xuất phát từ đặc thù đối tượng quản lý Cơng chức quản lý ln ln tự coi đầy tớ nhân dân Các cố về: lụt lội, an ninh, an tồn xã hội…địi hỏi phải xử lý theo thẩm quyền quy định Về cơng chức quản lý phịng chun mơn UBND quận Hà Đông nêu cao tinh thần trách nhiệm cơng việc mình, cịn khơng cơng chức quản lý tỏ thiếu tinh thần tự giác, giọng điệu quan quyền, hách dịch, cịn có hoạt động vụ lợi (chủ yếu cho thân chính) Những hạn chế thái độ hành vi ảnh hưởng đến lực uy tín công chức quản lý làm cho người dân ngại tiếp xúc với cán 2.3.2.4 Nhận xét chung lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông - Ưu điểm tiến - Hạn chế tồn tại: 2.3.2.5 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan 17 + Tốc độ thị hóa nhanh chóng quận Thành phố Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng đặt nhiều vấn đề cần giải + Hệ thống pháp luật điều chỉnh công chức lĩnh vực hoạt động công vụ có cải tiến chưa hồn chỉnh, quy định chưa thật rõ ràng, cải cách hành đạt kết định chưa đáp ứng yêu cầu đặt gây trở ngại cho cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ + Chế độ tiền lương sách đãi ngộ khác công chức cần đảm bảo tương xứng với thực tiễn xã hội công việc cơng chức đảm nhận để đảm bảo động lực công vụ + Môi trường làm việc có nhiều cải thiện cịn nhiều hạn chế + Cơng tác quy hoạch tạo nguồn nhiều bất cập, bộc lộ nhiều hạn chế, chưa sâu tìm hiểu, lựa chọn cơng chức kế cận, dự nguồn để phát khiếu, sở trường công chức mà đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp + Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cơng chức chưa quan tâm mức + Chưa xây dựng, hoàn thiện cấu chức danh theo vị trí việc làm nên việc tuyển dụng bố trí, sử dụng nhiều khiếm khuyết tuyển dụng chưa theo chun mơn, bố trí người làm việc khơng chun mơn khơng trình độ nên khơng thể phát huy hết lực công chức, làm hứng thú công việc công chức + Việc đánh giá công chức chưa thực thường xuyên, chưa quan tâm đầy đủ đặc biệt cịn mang nặng tính hình thức yếu tố ảnh hưởng đến lực cán công chức * Nguyên nhân chủ quan - Ý thức tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý điều hành chuyên môn nghiệp vụ phận cơng chức quản lý chưa thường xun, chưa tích cực chưa chủ động theo chương trình, kế hoạch cụ thể - Trước nhu cầu, đòi hỏi sống cá nhân chế thị trường, công chức, công chức lãnh đạo, quản lý bị phân tán nhiều mối quan hệ xã hội khác nên khơng tập trung giành nhiều thời gian, trí tuệ vào công tác chuyên môn vào công tác quản lý nên thường bị chậm tiến lực cơng tác - Một số khơng cơng chức quản lý, cơng chức cịn trẻ, cịn thiếu kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý, điều hành 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 3.1 Quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán cơng chức tình hình Trong Nghị chiến lược cán thời kỳ mạnh CNH, HĐH Đảng ta xác định quan điểm: Thứ nhất, “phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nhằm thực thằng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội” Thứ hai, “quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết dân tộc” Thứ ba, “phải gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế sách” Thứ tư, “thơng qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ” Thứ năm, “Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị” 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển đội ngũ cán công chức quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội * Định hướng Trong báo cáo trình Đại hội đại biểu Đảng quận Hà Đông, nhiệm kỳ 2010 2015 có nêu nhiệm vụ, giải pháp việc phát triển UBND quận: - Thực đồng khâu cơng tác cán Rà sốt, bổ sung quy hoạch cán nhiệm kỳ 2010 - 2015 năm tiếp theo, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý từ quận đến sở có cấu hợp lý, đủ tiêu chuẩn đảm bảo kế thừa, phát triển ba hệ cán bộ, quan tâm đào tạo cán nữ, cán trẻ Chủ động chuẩn bị nguồn cán lãnh đạo trước hết người đứng đầu phòng ban, đơn vị Thực tốt chủ trương trẻ hóa, thể hóa chức danh cán bộ, lãnh đạo quản lý 19 - Xây dựng chế thu hút, sử dụng nguồn nhân lực cán trẻ có trình độ làm việc quận Tiếp tục đẩy mạnh công tác luân chuyển cán Thực tốt sách cán Từng bước tiêu chuẩn hóa cán cấp quận có trình độ đại học đạt 15% trở lên Trên 70% Quận ủy viên có trình độ cao cấp, cử nhân trị 100% Ủy viên ban thường vụ Quận ủy có trình độ lý luận trị cáo cấp trở lên; Quy hoạch cấp ủy cấp bảo đảm tỷ lệ cán trẻ đạt 15% trở lên * Mục tiêu phát triển đội ngũ cán công chức quận Hà Đông Nâng cao lực cán công chức xây dựng chương trình, lập kế hoạch ngắn dài hạn, đề án lĩnh vực quản lý UBND quận Các sách kế hoạch phải mang tính khả thi, phải cụ thể nội dung thực hiện, chức năng, nhiệm vụ giao Tăng cường kỹ lập pháp, lập quy Để điều hành quản lý nhà nước mặt kinh tế, văn hóa, trị, xã hội, thời gian tới UBND quận Hà Đơng phải tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước Nâng cao kiến thức quản lý nhà nước pháp luật cho cán UBND Nâng cao kỹ tổ chức thực pháp luật cho đội ngũ công chức thừa hành Nâng cao lực ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành công việc 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 3.3.1 Các giải pháp chung - Tăng cường lãnh đạo Đảng đội ngũ cán bộ, công chức; - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; - Tăng cường quản lý, lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức; - Gắn liền công tác đào tạo sử dụng cán bộ, công chức; - Cải thiện thu nhập nâng cao đời sống cán bộ, cơng chức; - Cơng khai hóa công tác đào tạo tuyển dụng cán bộ, công chức; - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng (hệ quy khơng quy) cho cán công chức; - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán công chức 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Xây dựng quy hoạch công chức quản lý 3.3.2.2 Sử dụng đánh giá công chức quản lý 20 3.3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng 3.3.2.4 Xây dựng sách thu hút đãi ngộ công chức phù hợp với điều kiện quận 3.3.2.5 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vấn đề hoạt động công chức quản lý Chính phủ, cấp quan tâm thể quy định pháp lý tổ chức hoạt động phịng chun mơn nhiệm vụ quyền hạn cơng chức quản lý phịng chun mơn Tuy nhiên theo yêu cầu thực tế lực cơng chức quản lý quy định cịn chưa đầy đủ thiếu tính cụ thể, cần hồn thiện quy định pháp lý chế độ trách nhiệm phương tiện, biện pháp để thực thi có hiệu quy định chế độ trách nhiệm Vấn đề lực hoạt động cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND quận cần phải tăng cường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Có thể nói từ phân cấp cho UBND quận quản lý trực tiếp toàn diện phịng chun mơn hầu hết trọng tới cơng việc phịng mà chưa thực đầu tư phát triển tồn diện, nhiều phịng ban cịn thiếu quy hoạch cán chủ chốt có quy hoạch thiếu theo dõi, rà soát tổ chức thực nên thực tế có biến động tổ chức khơng có đủ cán để bố trí, dẫn đến bố trí cán khơng theo quy hoạch Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý UBND quận trình gắn liền với phát triển tồn diện Thành phố nói chung quận Hà Đơng nói riêng Luận văn đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu định hướng việc nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý UBND quận Hà Đông Các giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chuyên môn xuất phát từ yêu cầu thực tế việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Các giải pháp phải việc hoàn thiện quy định pháp lý Nhà nước chế độ trách nhiệm tiêu chuẩn chức danh cơng chức quản lý Nhưng vấn đề có ý nghĩa giả pháp tổ chức thực quy định pháp lý Trách nhiệm lực cá nhân tách rời ý thức cơng chức 21 quản lý phịng chun môn việc đề cao trách nhiệm thân cơng tác tự hồn thiện việc khơng ngừng học tập, rèn luyện Những giải pháp không tạo sở để đổi nhận thức, xóa bỏ tư cũ không phù hợp với công tác lực hoạt động công vụ công chức quản lý thời kỳ mà tạo nên môi trường để cơng chức có sở phấn đấu, rèn luyện tạo điều kiện cho Thành phố Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng lựa chọn người, bố trí việc, nâng cao hiệu tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn việc thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển quận Hà Đơng Kiến nghị * Chính phủ Bộ, ban ngành - Xem xét lại chế độ tiền lương, đảm bảo ổn định đời sống vật chất tinh thần cho công chức để họ yên tâm tập trung thực tốt nhiệm vụ giao Nhà nước cần thống quản lý số lượng đội ngũ công chức quỹ tiền lương - Các quy chế công chức nhà nước cần phải quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn công chức quản lý thực công vụ công chức quản lý làm nhiệm vụ dựa vào để thực thi công việc nhà nước cần tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực họ - Cụ thể hóa sách hỗ trợ kèm theo tiền lương; nhà ở, lại phù hợp với kinh tế địa phương - Các Bộ, ban ngành cần đầu tư thỏa đáng cho quan, đơn vị làm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đội ngũ công chức, đầu tư kinh phí cải tiến, đổi nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức * Thành phố Hà Nội - UBND thành phố cần nghiên cứu kiến nghị Bộ Nội vụ rà soát lại văn quy phạm pháp luật cơng chức Hà Nội, có thay đổi phù hợp việc xếp lương khởi điểm để thu hút đối tượng có lực kinh nghiệm vào làm việc khu vực hành công cho phù hợp với mức lương mà khu vực tư trả - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức, công chức quản lý nhằm nâng cao lực công vụ - Khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời cho tổ chức, cá nhân có tinh thần động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm thực nhiệm vụ giao Kiên xử lý công chức quản lý vi phạm, gây sách nhiễu phiền hà việc thực thi công vụ * Quận Hà Đông 22 Quận Hà Đông cần tăng cường cho công tác quản lý công chức làm việc quan hành quận, đặc biệt cần trọng đến khâu tuyển dụng công chức Đây công việc quan trọng, máy hành quận cịn thiếu nhiều biên chế cho chương trình cải cách hành Quận cần tuyển dụng ứng viên thực có lực trình độ, tâm huyết vào làm việc quan hành quận Loại trừ tiêu cực tuyển dụng, người khơng có lực, dựa vào mối quan hệ “con ông cháu cha” để làm việc quan, làm cho mặt hành nhà nước thêm cồng kềnh mà hiệu công việc không thực tốt, lại phải tốn kinh phí cho họ đào tạo lại Cũng cần tránh tình trạng tuyển người tài lại khơng khai thác lực họ Để nâng cao lực cơng chức đương nhiệm quan hành quận, cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng với nhiều loại hình thức khác (chính quy khơng quy) theo quy hoạch định Ban hành đề án tuyển dụng tài trẻ, đặc biệt sinh viên trường, nguồn nhân lực trẻ, có tâm huyết với nghề Tuy nhiên sinh viên trường chưa có kinh nghiệm thực tiễn việc giải công việc, cần tạo điều kiện để lực lượng cán trẻ thích ứng Có Nghị chuyên đề xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý có tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ, trung thành với lý tưởng Đảng, có trình độ chun mơn, có đạo đức cách mạng lợi ích Đảng Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ giao Ưu tiên cơng chức trẻ có lực, có bầu nhiệt huyết, muốn sức cơng hiến tài Chỉ đạo tập trung đầu tư kinh phí cho công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, công chức quản lý phịng chun mơn Các Phịng, Ban chun mơn cần rà sốt đánh giá thực trạng cơng chức Từ mạnh dạn đưa người khơng có lực, khơng hồn thành nhiệm vụ giao khỏi biên chế, để có thêm hội cho ứng viên khác Định kỳ mở lớp tập huấn kỹ hành chức chuyên môn khác cho công chức công chức quản lý Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngồi quận để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Bên cạnh nhà lãnh đạo quận cần phải thường xuyên kiểm tra lại Phòng, ban chuyên môn quận để giám sát cán bộ, công chức làm việc 23 nào? có với quy định quan hay không? thời gian làm việc “đi muộn sớm”, làm giảm hiệu ảnh hưởng đến lực cơng chức Ngồi ra, phải xếp công chức đứng việc, ngành Ban hành sách đãi ngộ như: bảo hiểm xã hội, tiền lương, nghỉ hưu, tiền trợ cấp phụ cấp khác để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Nghiên cứu sách điều kiện tạo thuận lợi khác cho công chức công chức thực thi công vụ: phương tiện, kinh phí khác Làm nhằm khuyến khích cơng chức có tính tích cực cao vào việc thực nhiệm vụ có hiệu có chất lượng 24 ... hoạt động công vụ quan, đơn vị máy hành nhà nước 1.3 Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1.3.1 Ủy ban nhân dân quận 1.3.1.1 Ủy ban nhân dân UBND quan hành nhà nước (HCNN)... ngũ công chức nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành (QLHC) vận hành hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao 1.2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý Năng lực thực thi công vụ công chức quản. .. Hà Đông, Thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hà Đông Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC