Năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh attapeu nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

Công chức quản lý ở CHDCND Lào, gồm những con người cụ thể có chức vụ quản lý, lãnh đạo, tập hợp thành đội ngũ: - Giữ các vị trí chủ yếu nhất của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN NHÂN ĐẠO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

………/………

BỘ NỘI VỤ

……/……

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi, được thực hiện dưới

sự hướng dẫn khoa học của TS Đoàn Nhân Đạo Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn là chính xác và có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, được các cơ quan cho phép sử dụng và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Sengphaylin Chanthavisouk

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Xin chân thành cảm ơn đến Thầy TS Đoàn Nhân Đạo người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy Cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến các đồng nghiệp trong

Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều thứ trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Sengphaylin Chanthavisouk

CQCM: Cơ quan chuyên môn

ĐTBD: Đào tạo bồi dưỡng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng tổng hợp về năng lực quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh

Attapeu 48

Bảng 2.2 Số lượng công chức quản lý cácCQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu 49

Bảng 2.3 Thống kê trình độ của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu 50

Bang 2.4 Kỹ năng của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnhAttapeu do công chức chuyên môn đánh giá 52

Bảng 2.5 Kỹ năng của công chức quản lý các CQCMthuộc UBND tỉnh Attapeu do công chức quản lý tự đánh giá 53

Bảng 2.6 So sánh giữa mức độ hiện tại thấp hơn với mức độ cần thất với các kỹ năng 54

Bảng 2.7 Thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu do công chức chuyên môn đánh giá 56

Bảng 2.8 Thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu do công chức quản lý tự đánh giá 56

Bảng 2.9 Kết quả công tác của công chức quản lý CQCM tỉnh Attapeu năm 2019 – 2020……… 58

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Các yếu tố cấu thành năng lực công chức quản lý 21

Hình 1.2 Các cấp độ quản lý 26

Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào………43

Hình 2.2 CQCM thuộc UBND tỉnh Attapaeu 47

Hình 2.3 Mức độ đánh giá CBCC ở Lào 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt quá trình cách mạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn từng thời kỳ là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Đặc biệt, cách mạng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ tổ quốc; trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng; Bên cạnh thời cơ, vận hội mới, đồng thời cách mạng Lào cũng gặp những khó khăn, thách thức Đảng, Nhà nước Lào xác định, đội ngũ công chức, nhất là công chức quản lý là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách, là nhân tố có vai trò quyết định đối với sự phát triển của

19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước cho công chức giai đoạn

2005-2010”[28, tr.17] với những mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới đó là:

+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của CBCC đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của địa phương

+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết về quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC đến 2020

+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC

+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống; năng lực tham mưu,

đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của đội ngũ CBCC

Đại hội X của Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011) đã đề ra các nhiệm

vụ trọng tâm: “Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”; “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống,

biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ “Tập trung xây dựng đội

ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”[17]

Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công chức ở nước CHDCND Lào đã đạt được một số kết quả nhất định Song, trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đã đặt ra nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về năng lực đội ngũ công chức sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo

và phát triển đội ngũ công chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và cho những năm tới

Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC quản lý hiện nay chưa thật sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới Điều đó có nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính xuất phát từ những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ công chức Nằm trong thực trạng

chung đó, tỉnh Attapeu (Ắt ta pư) nước CHDCND Lào không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý của tỉnh đã phát huy được vai trò trách nhiệm, năng lực từng bước được nâng lên, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của địa phương Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương, đội ngũ công chức, công chức nói chung, công chức quản lý nói riêng hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Trình độ năng lực của một bộ phận không nhỏ còn hạn chế trong công việc thì chưa quyết liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, nhất là làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và đội ngũ công chức Không

ít công chức quản lý chưa nghiêm túc trong tự phê bình và tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn còn tình trạng nể nang né tránh, không nói thẳng, nói thật Bên cạnh đó chưa kịp thời thay thế những công chức không đủ phẩm chất năng lực, thiếu trách nhiệm và có biểu hiện tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ kém hiệu quả

Trong giai đoạn hiện nay Lào phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng nền hành chính hiện đại nhằm đáp ứng sự đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH), chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh đó vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đó là nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt ra năng lực đội ngũ công chức nói chung và năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Attapeu nói riêng Vì vậy, về lý luận và thực tiễn đòi hỏi phải được nghiên cứu một cách có hệ thống và tìm ra những giải pháp khoa học, cụ thể để nâng cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là CNH, HĐH nông nghiệp và phát triển nông thôn mới Với tất cả những lý do đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài

“Năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công, với hy vọng sẽ góp phần

vào việc nâng cao năng lực công chức, công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng -

an ninh trên địa bàn tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ công chức quản lý các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về công chức, công chức quản lý ở Việt nam, Lào cũng như ở các nước khác trên thế giới Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã được công

bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc hội thảo khoa học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ ở Việt Nam cũng như ở Lào và trên thế giới Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Cuốn sách chuyên khảo, Quản lý thực

thi công vụ theo định hướng kết quả, Nxb Lao động, Hà Nội Nội dung của năng

lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính Nhà nước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và chỉ phương hướng rèn luyện nâng cao năng lực thực

thi công vụ.[2]

Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,

công chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Là một cuốn sách có giá trị

về tổng kết lý luận và thực tiễn về đội ngũ CBCC ở Việt nam trong thời kỳ đổi mới; tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ công chức trong giai đoạn mới, nhất là đề cập đến ban hành những chính sách có liên quan và đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC.[4]

TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cuốn sách Cơ

sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội Trong cuốn sách này, các tác giả đã nêu ra những cơ sở lý luận về xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân,

vì dân Phân tích sâu sắc khái niệm về CBCC; phân tích tính tất yếu khách quan

của việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng CBCC Ngoài ra, trong cuốn sách này các tác giả còn nêu ra thực trạng đội ngũ CBCC và thể chế quản lý CBCC ở Việt Nam hiện nay.[8]

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ

khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trên cơ sở các quan

điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.[9]

ThS Phạm Hồng Ngọc, ThS Dương Hồng Quang (2019), Xây dựng khung

năng lực cho công chức lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện thuộc tỉnh Tiền Giang, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở

Đề tài đã xây dựng bộ khung năng lực, làm cơ sở cho cơ quan, tổ chức đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, tuyển chọn, sắp xếp, bố trí, quy hoạch, bổ nhiệm những công chức lãnh đạo, quản lý thực sự có năng lực trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh Tiền Giang [5]

Bunxi KonBut (2006), Phát triển năng lực quản lý Nhà nước của chính

quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn quản lý hành chính công, Học viện Hành chính

Quốc gia, Hà Nội Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản

lý Nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết

thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền huyện Xaythany.[16]

Hỏm Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao năng lực đội ngũ CBCC lãnh đạo

cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ

quản lý hành chính công, Hà Nội Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới.[18]

Kaison Sengdavong (2017), Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức

quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Kham Muộn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính

Quốc gia, Hà Nội luận văn nghiên cứu lý luận về năng lực quản lý của công chức và thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào; trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ này.[19]

Nylaxay Tayphakhanh (2010), Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ

công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh luận văn

này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước nói chung và hành chính Nhà nước cấp huyện nói riêng, từ

đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước của các cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính Nhà nước cho cơ quan hành chính Nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung.[20]

Phommalath Sommai (2010), Nâng cao năng lực lãnh đạo cho CBCC chủ

chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ

quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh luận văn thông qua việc phân

tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của CBCC chủ chốt của tỉnh Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho CBCC.[21]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã cho thấy bức tranh khá đầy đủ và toàn diện cả lý luận và thực tiễn về vấn đề tổ chức bộ máy Nhà nước, công vụ, CBCC nói chung và vấn đề năng lực của CBCC nói riêng dưới nhiều gốc độ khác nhau Đã đề cập nhất định đến vấn đề CBCC, hoặc ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu cụ thể, đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý luận, về thực tiễn để nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC Nhà nước Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này chủ yếu bàn về khái niệm

và tập trung phân tích đánh giá về tổ chức bộ máy, công vụ, CBCC…, chưa đi sâu vào nghiên cứu về kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Vì vậy, luận văn này tác giả tập trung đi sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề rất cần thiết cho tỉnh góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh đáp ứng yêu cầu công việc trong quá trình tham mưu giúp UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành cũng như trong quá trình phục vụ nhân dân góp phần thực hiện tốt công cuộc cải cách hành chính́ mà Đảng và Nhà nước CHDCND Lào đề ra Mỗi tổ chức đều có những đòi hỏi riêng đối với người làm việc trong tổ chức đó về các yếu tố liên quan đến năng lực thực thi công việc Do

đó, đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào cần nghiên cứu và chỉ ra có những năng lực cụ thể của họ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh và thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào, luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức quản lý và năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, đặc biệt là khái niệm tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức quản lý

- Phân tích thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu Tập trung vào các đối tượng là cấp trưởng và cấp phó các CQCM thuộc UBND tỉnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu năng lực của 75 công chức quản lý ở

18 CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu

- Về thời gian: Dữ liệu được thu thập từ năm 2015 đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin,

Tư tưởng Hồ Chí Minh, Tư tưởng Kaisỏn Phomvihản quan điểm của Đảng về Nhà nước CHDCND Lào, pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền, về công tác cán bộ, năng lực công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp khảo cứu tài liệu để thu thập các thông tin liên quan đến cơ

sở lý luận, kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố, chủ trương, sách liên quan đến đề tài và các số liệu thống kê

- Phương pháp phân tích và tổng hợp

- Phương pháp lịch sử và lôgic

- Phương pháp thống kê, so sánh…để phân tích và làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Thông qua việc phân tích, trình bày các vấn đề lý luận về công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh; vấn đề năng lực và năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, đề tài đã có những đóng góp nhất định trong việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý, xây dựng cơ

sở lý luận cho việc nghiên cứu về công chức chung và nghiên cứu về công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng

- Về thực tiễn: Trên cơ sở điều tra thực tế và phân tích thực trạng về năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, luận văn đã đánh giá khách quan những mặt tích cực, mặt hạn chế và nguyên nhân Từ đó, luận văn đưa ra các nhóm giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức này

Những kết luận và những giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng công chức và quy hoạch đào tạo công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và giảng dạy ở trung tâm bồi dưỡng chính trị, hành chính của tỉnh

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan sau này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn được kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc

UBND cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND

tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý

các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.1 Khái niệm công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1.1 Khái niệm công chức quản lý:

Thuật ngữ công chức gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước phương Tây từ nửa cuối thế kỷ XIX, ở nhiều nước đã thực hiện chế độ công chức thời gian tương đối lâu; Công chức được hiểu là những công dân được tuyển dụng và

bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương và ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.[1, tr.9] Mỗi Quốc gia có những

quan niệm và định nghĩa khác nhau về công chức

Công chức quản lý ở CHDCND Lào, gồm những con người cụ thể có chức

vụ quản lý, lãnh đạo, tập hợp thành đội ngũ:

- Giữ các vị trí chủ yếu nhất của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân các cấp, các ngành ở địa phương; có quyền hạn pháp lý được quy định trong tổ chức;

- Có trách nhiệm chính trong công việc triển khai, tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, cấp trên tại địa phương mình

- Có trách nhiệm chính trong việc đề ra các nghị quyết, chủ trương, quyết định và tổ chức thực hiện trong phạm vi một tổ chức, một địa phương, một lĩnh vực công tác

- Chịu trách nhiệm chính về pháp lý và thực tế về những kết quả và hậu quả trong hoạt động mọi mặt ở địa phương, ngành, đơn vị mình

Luận văn xác định, đội ngũ công chức quản lý là một tập hợp người có chức danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phó trở lên đến thứ trưởng và tương đương; từ đó tác giả đưa ra khái niệm như sau:

“Đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là tập hợp người giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý như: Giám đốc, phó giám đốc sở

và tương đương, làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở tỉnh; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đại diện cho uy tín, trí tuệ của một tổ chức hành chính và là linh hồn của tổ chức ấy, được bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp trên và tổ chức hành chính của mình về thành công hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức”

Đội ngũ công chức quản lý là tập hợp những công chức chủ chốt, nhưng không phải là phép cộng đơn giản từ các cá nhân, từ từng công chức quản lý, mà đội ngũ này được hình thành, tổ chức theo một yêu cầu, chuẩn mực và tiêu chí nhất định, có số lượng, thành phần và cơ cấu phù hợp với yêu cầu của chức năng, nhiệm

vụ của mỗi tổ chức, có chức năng lãnh đạo, quản lý và tổ chức phối hợp thực hiện nhiệm vụ, làm nhân lên sức mạnh của từng cá nhân cán bộ, tạo thành sức mạnh của

cả đội ngũ và tổ chức

1.1.1.2 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Các CQCM thuộc UBND tỉnh là một bộ phận cấu thành nền hành chính Nhà nước ở địa phương, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở phạm vi địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước

Theo Điều 12 chương 3 Luật hành chính địa phương nước CHDCND Lào

năm 2015 quy định “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có các

sở và cơ quan tương đương sở” gọi chung là sở.[23, tr.5]

Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công ủy quyền của UBND cấp tỉnh

Sở có nhiệm vụ trình UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị; chương

trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước được giao Sở có nhiệm vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thầm quyền ban hành của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Ngoài ra sở còn giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế cá nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc các lĩnh vực quản lý của CQCM theo quy định của pháp luật; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với CQCM thuộc UBND cấp huyện; quy định cụ thể chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn của văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chi cục và dơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở theo hướng dẫn chung của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và theo quy định của UBND tỉnh

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về

tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ương

1.1.1.3 Khái niệm công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh:

Từ những khái niệm về công chức quản lý và khái niệm về CQCM thuộc UBND tỉnh thì công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh trong luận văn này

được định nghĩa là: Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức vụ có thời

hạn, làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND tỉnh, trong biên chế

và hưởng lương phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các CQCM thuộc UBND tỉnh, quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, duy trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định và phát triển kinh tế, xã hội

Như vậy, công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có người đứng đầu (Giám đốc) và cấp phó của người đứng đầu (phó giám đốc) các Sở và tương đương

1.1.2 Vị trí, vai trò, đặc điểm của công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.2.1 Vị trí

Giám đốc là người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM do mình phụ trách và các công việc được UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân công hoặc uỷ quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng tham nhũng, lãng phí; gây thiệt hại trong tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của mình, có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Bộ cấp Trung ương quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của cơ quan mình, báo cáo công tác trước HĐND và UBND cấp tỉnh khi được yêu cầu; phối hợp với người đứng đầu cơ quan chuyên môn, các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh giải quyết những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

- Phó giám đốc là cấp phó của người đứng đầu, người giúp Giám đốc chỉ đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về nhiệm vụ được phân công Khi Giám đốc vắng mặt được Giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt động của sở hoặc tương đương

1.1.2.2 Vai trò

Công chức quản lý các CQCM có vai trò rất quan trọng trong hoạt động công

vụ, trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước Hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính́ quyền tỉnh xét đến cùng được quyết định bởi năng lực và hiệu quả của đội ngũ công chức và đó cũng là điều quan trọng mà Đảng và Nhà nước luôn quan tâm trong suốt quá trình xây dựng đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm

“Cán bộ là gốc của mọi công việc” và Người khẳng định“công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, Nếu đội ngũ công chức vững mạnh ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thì việc xây dựng đường lối chính trị đúng đắn, tạo cơ sở và điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi

Vai trò của đội ngũ công chức quản lý các CQCM thể hiện qua những mối quan hệ cơ bản và lồng ghép với nhau:

Một là, quan hệ giữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với công chức quản lý các CQCM là mối quan hệ nhân quả: Công chức quản lý các CQCM có phẩm chất

và năng lực tốt mới có thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh và thực hiện tốt đường lối

Hai là, quan hệ với nhân dân: Công chức quản lý các CQCM có vai trò làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và quần chúng nhân dân Công chức quản lý là những người đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời, nắm tình hình triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phản ánh cho Đảng, Nhà nước bổ sung cho đúng đắn và phù hợp với thực tiễn

Ba là, quan hệ với bộ máy: Công chức quản lý các CQCM có vai trò tham gia sức mạnh quyền lực và hiệu lực do tập thể tạo nên Công chức quản lý là nhân

tố chủ yếu hàng đầu của tổ chức, chịu sự ràng buộc của tổ chức, công chức quản lý các CQCM phải hoạt động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định Tổ chức

bộ máy khoa học và hợp lý thì công chức làm việc càng hiệu lực và hiệu quả

Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của dân, do dân và vì dân, công chức quản lý các CQCM với tư cách là người thực thi pháp luật càng có vai trò, vị trí quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như trong triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Đội ngũ công chức là công bộc của dân, có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ kỹ cương, phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự

xã hội Họ cũng đóng vai trò tiên phong đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, cửa quyền, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác nhằm làm cho bộ máy được trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu qủa

1.1.2.3 Đặc điểm

- Đặc điểm chung: Công chức quản lý là những người lãnh đạo làm việc

trong cơ quan hành chính Nhà nước là người trực tiếp thực thi quyền lực Nhà nước trong các cơ quan Nhà nước, là chủ thể trực tiếp áp dụng các quy định của pháp luật

vào trong thực tiễn để giải quyết các vụ việc cụ thể phát sinh Họ thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý đã được pháp luật quy định theo nguyên tắc: Công chức quản lý được làm những gì pháp luật cho phép Công chức quản lý được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Công chức quản lý là những người chỉ đạo tổ chức thực thi pháp luật, thực thi quyền lực Nhà nước, do vậy đội ngũ này phải là những người có trình độ, am hiểu pháp luật, áp dụng pháp luật một cách chính xác rõ nét và sáng tạo Trong quá trình áp dụng pháp luật, họ chính là người sáng tạo ra pháp luật, tham mưu đưa ra các quy định pháp luật mới phù hợp góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Lào xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Công chức quản lý là công bộc quan trọng của nhân dân Trong Nhà nước CHDCND Lào, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, Nhà nước ra đời với sứ mệnh duy nhất là phục vụ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân Do vậy, công chức quản lý phải đặt sứ mệnh phục vụ nhân dân lên hàng đầu vì

họ là những người được nhân dân tin tưởng giao phó, họ là những người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước mà ngân sách Nhà nước hình thành từ các nguồn do nhân dân đóng góp, vì vậy xét về mặt đạo lý và pháp lý họ phải hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân, phải là công bộc của nhân dân

Công chức quản lý là quản lý lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp Các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm quản lý, điều hành xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội làm cho xã hội ổn định và phát triển Những hoạt động đó diễn ra hàng ngày đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến đời sống của người dân Do vậy, đội ngũ công chức quản lý là lực lượng lao động quan trọng mang tính chuyên nghiệp, thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn hóa cao để giải quyết

các vấn đề thuộc phạm vi mình quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả Đội ngũ công chức Nhà nước mang tính ổn định, luôn mang tính kế thừa

và không ngừng được nâng cao về chất lượng

- Đặc điểm riêng: Bên cạnh những đặc điểm chung, công chức quản lý các

CQCM thuộc UBND tỉnh có những đặc trưng riêng biệt như:

Công chức quản lý là những người lãnh đạo làm việc trong các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý và tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức quản lý và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn, về chuyên môn, nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND tỉnh

Công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh là những người trực tiếp tiếp xúc với công dân trong quá trình giải quyết công việc; là những người trực tiếp triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào giải quyết quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của đồng nghiệp và nhân dân địa phương

Công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh là cầu nối, là chất keo kết dính giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân

Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình công chức quản

lý các CQCM thuộc UBND tỉnh phải là những người lãnh đạo thực thiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách của cơ quan Đảng và cơ quan Nhà nước cấp trên; phải có khả năng lĩnh hội tốt các chủ trương, đường lối, chính sách đó để áp dụng vào giải quyết công việc đồng thời phải là những tuyên truyền viên tích cực hướng dẫn cho cấp cơ sở để đảm bảo pháp luật được thực hiện thống nhất Thực tiễn cho thấy, công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì tính ổn định của Nhà nước Ở địa bàn tỉnh nào công chức quản lý vững mạnh thì tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế - văn hóa phát triển bởi vì khi đó chính quyền cấp tỉnh đã tạo được niềm tin đối với đồng nghiệp và nhân dân Ngược lại, ở địa bàn nào công chức quản lý không được quan tâm, không đáp ứng đầy đủ phẩm chất đạo đức và năng lực nghề nghiệp, tham ô,

lãng phí, tham nhũng, hống hách, cửa quyền khi giải quyết công việc thì tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội sẽ không ổn định

Công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh khác với cán bộ, công chức quản lý chuyên môn cấp huyện; công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh vừa là những người lãnh đạo đóng vai trò tiếp nhận và tuyên truyền các chủ trương, chính sách của cấp Trung ương đến địa phương, vừa là người đứng đầu trực tiếp giải quyết yêu cầu của tổ chức, cá nhân nên đòi hỏi đội ngũ này phải có kiến thức toàn diện hơn, sâu rộng hơn, sáng tạo hơn để thực hiện cùng lúc nhiều chức năng, nhiệm vụ theo phân công, phân cấp

1.1.3 Nhiệm vụ của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

- Trình UBND tỉnh ban hành quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao

- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch Sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật

- Giúp UBND tỉnh thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng

ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của CQCM theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBND tỉnh

- Giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế

tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của CQCM theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của CQCM cho CBCC tỉnh

- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của CQCM cấp tỉnh

- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND tỉnh và Bộ quản lý ngành, lĩnh vực

- Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của UBND tỉnh

- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng,

kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của UBND tỉnh

- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của CQCM theo quy định của pháp luật và phân công của UBND tỉnh

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao hoặc theo quy định của pháp luật

1.2 Năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Để hiểu năng lực quản lý của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cần hiểu các khái niệm liên quan như: Khái niệm năng lực, năng lực của

công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh

1.2.1 Khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực công chức quản lý các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.2.1.1 Khái niệm năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Trong hoạt động QLNN, năng lực của công chức quản lý chính là khả năng của công chức quản lý thực hiện có kết quả hoạt động, tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước nhằm sắp xếp, tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… Để thực sự là những người định hướng, dẫn dắt sự phát triển của tổ chức, công chức được giao giữ các cương vị quản lý trong một đơn vị, tổ chức phải là những người

vững vàng về chính trị, có đức có tài, có phong cách lãnh đạo, quản lý, làm việc khoa học, có đủ năng lực trí tuệ và thực tiễn; biết khơi dậy và phát huy nguồn nội sinh; quán triệt các chủ trường, nghị quyết, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; vận dụng vào điều kiện cụ thể của đất nước, của địa phương, của cơ quan, tổ chức mình một cách chủ động, sáng tạo; biết khai thác, huy động trí tuệ, tài năng của các thành viên trong tổ chức và quần chúng nhân dân; đề ra chủ trương sát hợp, tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu đã đề ra, năng lực quản lý của chủ thể phụ thuộc:

Trước hết vào thái độ, tri thức và kỹ năng quản lý của cá nhân người công

chức quản lý; phụ thuộc vào kinh nghiệm thực tiễn, tác phong, phong cách lãnh đạo, quản lý của họ; phụ thuộc vào mối quan hệ, cơ chế hoạt động giữa các thành viên trong tổ chức quản lý

Thứ hai, năng lực quản lý của chủ thể còn phụ thuộc vào khách thể của hoạt

động quản lý với các đối tượng (nhân lực, vật lực, tài lực…) khác nhau với các quy

mô khác nhau (nhỏ, vừa, lớn…); khách thể càng phức tạp, có quy mô càng lớn thì đòi hỏi chủ thể phải có năng lực càng cao

Thứ ba, năng lực quản lý còn bị phụ thuộc, chi phối bởi các yếu tố môi

trường tự nhiên và xã hội của nó Đó là điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội tại địa phương, trong nước và quốc tế; các yếu tố hệ thống tự nhiên và

hệ thống chính trị, xã hội mà hoạt động quản lý diễn ra

Hay nói cách khác, năng lực quản lý là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng và thái độ mà một nhà quản lý cần có Như vậy, để trở thành một Nhà quản lý, công chức quản lý cần phải có các kiến thức nền tảng cũng như chuyên sâu để chỉ đạo, điều hành một tổ chức

Năng lực của công chức quản lý là năng lực của những người điều hành, Nhà quản lý là người có chức vụ và nhiệm vụ điều khiển, tổ chức và phối hợp thực hiện hoạt động chuyên môn trong một khâu, một công đoạn, một chương trình, dự án của một tổ chức hay một cơ quan Một người công chức quản lý có năng lực trước hết phải là người công chức có năng lực tức là phải có kiến thức, có kỹ năng, thái độ

và hành vi ứng xử đúng đắn với công việc được phân công Không những thế,

người công chức quản lý ngoài việc phải có các yếu tố về trình độ, kiến thức chuyên môn hóa cao, kỹ năng thực thi công vụ, kinh nghiệm, thái độ hành vi mà còn phải có khả năng hoạch định chiến lược, tầm nhìn xa và khả năng bẩm sinh,

biết được tâm lý của mỗi công chức dưới quyền để thu hút mọi người Vì vậy,

năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là tổng hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ của người công chức quản lý cho phép công chức quản

lý thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý, điều hành của mình trong phạm vi thẩm

quyền và nhiệm vụ được giao

1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Từ phân tích khái niệm năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, có thể thấy, các yếu tố cấu thành năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh bao gồm: Kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức quản lý khi thực thi công vụ (Xem hình 1.1)

Kiến thức (Knowledge) là những điều hiểu biết có được do học tập hoặc do

kinh nghiệm từng trải; Kiến thức là những hiểu biết chung và kiến thức chuyên ngành của công chức quản lý cần thiết để đảm nhiệm một vị trí lao động nào đó Kiến thức được phân tích ở luận văn này là kiến thức nghề nghiệp của đội ngũ công chức quản lý Kiến thức là quá trình tích lũy từ học tập, đào tạo, kinh nghiệm thực tiễn công việc và sự quan sát, học hỏi, trao đổi của cá nhân công chức Để đáp ứng

yêu cầu của cải cách hành chính, thực thi tốt công vụ, công chức quản lý cần phải

có kiến thức cơ bản về quản lý hành chính, về pháp luật từ đó có ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng pháp luật khi thi hành công vụ, có sự chủ động, linh hoạt xử lý các vấn đề trên cơ sở pháp luật Đồng thời, các hoạt động HCNN có nhiều nội dung phức tạp, đa dạng cho nên công chức quản lý cũng phải có kiến thức xã hội, kiến thức chuyên môn sâu rộng Kiến thức chịu ảnh hưởng của yếu tố học vấn, kinh nghiệm, định hướng cá nhân Để xác định khung kiến thức cần thiết cho hoạt động công vụ của công chức quản lý phải căn cứ nhiều yếu tố: nhiệm vụ của của công chức, yêu cầu công việc mà công chức đang đảm nhiệm Mỗi ngạch cần có kiến thức phù hợp và được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên

Kỹ năng nghiệp vụ

Kỹ năng (Skills) là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong

một lĩnh vực nào đó vào thực tế, Kỹ năng là sự nắm vững cách sử dụng các công cụ, các kỹ thuật hay các phương pháp cần thiết để thực hiện một hoạt động cụ thể nào

đó Kỹ năng là khả năng vận dụng có kết quả những tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng

Kỹ năng là tổng hợp những cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện giải quyết công việc, thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế, sự thành thạo và nắm vững nghiệp vụ trên những lĩnh vực nhất định

Tinh thần, thái độ

Thái độ, theo nghĩa tiếng Anh là “Attitude” và được định nghĩa l à cách ứng

xử, quan điểm của một cá nhân Thái độ còn được hiểu là cách nghĩ, cách nhìn và cách hành động theo một hướng nào đó trước một vấn đề, một tình hình Trong công việc, thái độ hành vi là cách hành động phù hợp để thực hiện một cấp độ việc làm cụ thể” Từ điển tiếng Việt định nghĩa “Thái độ là cách nhìn nhận, hành động của cá nhân về một hướng nào đó trước một vấn đề, một tình huống cần giải quyết

Đó là tổng thể những biểu hiện ra bên ngoài của ý nghĩ, tình cảm của cá nhân đối

với con người hay một sự việc nào đó

Năng lực của Giám đốc và phó Giám đốc CQCM thuộc UBND tỉnh là khả năng thực hiện các nhiệm vụ được giao Để thực thi công việc được giao thì công chức quản lý các CQCM phải có kiến thức về trình độ chuyên môn, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và thái độ, cách ứng xử trong thực thi công việc:

Một là, về kiến thức và trình độ chuyên môn:

Đó là trình độ học vấn có được do được đào tạo ở các trường lớp tạo nên cho con người một thế giới quan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét đoán và quyết định hành động đúng quy luật, đúng mức độ và thời điểm

Kiến thức cơ bản của một người thể hiện ở bằng cấp chuyên môn được đào tạo ở các trường lớp Người có bằng cấp chuyên môn thuộc lĩnh vực nào đó có ý nghĩa là cá nhân đó có trình độ kiến thức ở lĩnh vực đó càng nhiều và kiến thức đó được Nhà nước công nhận qua việc cấp văn bằng Tuy nhiên, việc đánh giá năng lực con người không chỉ qua văn bằng họ có được mà cần phải đánh giá một cách tổng hợp hơn về nhiều khía cạnh, chẳng hạn như trình độ hiểu biết kiến thức tự nhiên, xã hội Những kiến thức này vô cùng phong phú, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nhau Và những loại kiến thức này không nhất thiết cá nhân nào cũng phải học có bằng cấp mới biết, có người chỉ cần tham khảo, tìm hiểu qua sách, báo, đài, các phương tiện thông tin đại chúng và việc tự tư duy vận dụng vào thực tiễn cũng có đủ năng lực để phát hiện ra thế giới quan một cách nhanh nhạy và chính xác, xử lý các vấn đề mà cuộc sống đặt ra Trên thực tế, có người học nhiều nhưng vẫn chậm nhận ra được bản chất của hiện thực khách quan cần xử lý

Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo từng lĩnh vực nghề nghiệp, từng đơn

vị công tác là đòi hỏi tất yếu đối với người công chức quản lý các CQCM chuyên nghiệp Kiến thức và trình độ chuyên môn giúp công chức quản lý các CQCM có năng lực tổ chức thực hiện tốt nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy Đảng, HĐND các cấp

và những quyết định, chính sách của chính quyền cấp trên Đồng thời, đó cũng chính là điều kiện để công chức quản lý các CQCM có khả năng lôi cuốn mọi người

và kiểm tra công việc của họ… Không có kiến thức và trình độ chuyên môn, công chức quản lý các CQCM khó có thể khẳng định uy lực của mình trong thực tiễn

Hai là, về kỹ năng thực hiện công việc:

Đó là khả năng vận dụng những hiểu biết có được vào hoạt động thực tế, mức độ vận dụng càng thành thạo, nhuần nhuyễn thì kỹ năng càng cao Có nhiều loại kỹ năng như: kỹ năng giao tiếp, kỹ năng hành chính, kỹ năng ứng dụng, kỹ năng phân tích, kỹ năng tổng hợp, kỹ năng diễn đạt, truyền đạt… Kỹ năng có được thường do quá trình làm việc thâm niên, kinh nghiệm tạo nên, ngoài ra còn có yếu

tố bẩm sinh (năng khiếu) và do kinh nghiệm truyền giao Người có kỹ năng tiến hành công việc tự tin, nhanh chóng và chất lượng, dễ thu hút sự hài lòng của mọi người liên quan

Đối với công chức quản lý cần phải có kỹ năng lãnh đạo, điều hành

Kỹ năng lãnh đạo, điều hành: đó chính là kỹ năng ra quyết định; kỹ năng trong việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cấp dưới, của nhân dân; kỹ năng trong việc giải quyết những khiếu nại, khiếu kiện của cấp dưới và nhân dân; kỹ năng giao tiếp và ứng xử với đồng nghiệp và nhân dân; kỹ năng trong việc thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng trong việc phát huy tinh thần tập thể, đoàn kết để phát huy sức mạnh của CQCM cũng như trong cộng đồng dân cư

Ba là, về thái độ, cách ứng xử (tác phong) trong khi thực thi công vụ:

Thái độ làm việc là sự đánh giá đúng, sai và nỗ lực tự thân, sự cố gắng, mức

độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm của cá nhân đối với công việc mà họ đang thực hiện

Thái độ ảnh hưởng rất nhiều đến năng lực thực thi công việc, nhiều công chức quản lý CQCM có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững chắc nhưng không hoàn thành được nhiệm vụ do có thái độ không đúng Đó có thể là sự chủ quan, cẩu thả, bất cẩn, thiếu ý thức trách nhiệm thậm chí cố ý làm trái vì mục đích, động cơ khác

Tuy nhiên, thái độ là một phẩm chất thuộc về yếu tố chủ quan của cá nhân Chúng ta có thể nhận biết được thái độ thông qua biểu hiện của nó ra ngoài bằng hành vi Do vậy, chỉ có thể đánh giá thái độ thực thi công việc của công chức quản

lý CQCM thuộc UBND tỉnh là tích cực hay không tích cực thông qua việc làm cụ thể của họ Thái độ tích cực của công chức quản lý CQCM trong thực thi công việc được hình thành liên quan đến đạo đức và trách nhiệm công vụ, nó gắn liền với yếu

tố ảnh hưởng đến cả đời sống vật chất và tinh thần của công chức quản lý CQCM

Do vậy, việc nâng cao thái độ tích cực trong thực thi công việc gắn liền với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của công chức quản lý CQCM phù hợp với công việc, vị trí và trách nhiệm mà họ thực hiện

1.2.2 Các yêu cầu về năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh

1.2.2.1 Cơ sở để xác định các yêu cầu về năng lực

Thứ nhất, công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh trước hết là Nhà

quản lý

Quản lý là một cụm từ được sử dụng rất phổ biến trong lý thuyết lẫn thực tiễn Tuy nhiên, có nhiều cách hiểu, tiếp cận đến cụm từ này và trong không ít trường hợp hay sử dụng cụm từ lãnh đạo - quản lý

Quản lý nguồn gốc của nó từ tiếng latin là manun agere - có nghĩa là chỉ huy, điều khiển bằng tay

Quản lý là một quá trình điều khiển, hướng dẫn tất cả các bộ phận, yếu tố cấu thành tổ chức (không phân biệt loại hình, quy mô) thông qua việc thành lập, bố trí, sắp xếp các nguồn lực (tài chính, nhân lực,v.v.) trong tổ chức để đạt được mục tiêu nhất định

Cùng với sự phát triển về nhận thức và cách vận hành cũng như sự ra đời nhiều loại tổ chức khác nhau, tư duy về quản lý cũng có những sự thay đổi Quản lý

là quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát hoạt động của thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả nguồn lực khác nhau của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra Theo cách tiếp cận này, quản lý theo chức năng cần phải làm trong tổ chức Và đó cũng chính là vai trò, nhiệm vụ của nhà quản lý

Quản lý là thực hiện các chức năng cơ bản:

- Dự báo và lập kế hoạch;

- Công tác tổ chức;

- Chỉ huy;

- Phối hợp;

Quản lý

cấp cao trung gian Quản lý

Quản lý cấp cơ sở

- Vai trò giao tiếp, quan hệ:

+ Đối với bên ngoài là đại diện cho tổ chức mà người đó quản lý;

+ Đối với bên trong là lãnh đạo, liên kết mọi người để hoàn thành mục tiêu chung

- Vai trò thông tin:

Thu thập, nhận thông tin từ cấp dưới và cấp cao hơn; Cung cấp thông tin cho cấp dưới và cấp cao; Cung cấp thông tin cho bên ngoài

- Vai trò quyết định: Đây là vai trò quan trọng nhất của người quản lý Nhà quản lý là người có quyền quyết định và chịu trách nhiệm về những quyết định của mình

Thứ hai, căn cứ vào vi ̣trí, chức năng, nhiệm vụ của công chức quản lý các

quyết định của một cấp quản lý cao hơn được thực hiện Các quyết định của quản

lý cấp này chỉ mang tính thời vụ (ngắn kỳ)

1.2.2.2 Nội dung các yêu cầu về năng lực của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

Như trên đã trình bày, về năng lực quản lý của một cấp quản lý nói chung và quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng cũng được chia thành 2 nhóm năng lực: năng lực cốt lõi và năng lực gắn liền với những lĩnh vực cụ thể mà chức danh quản

lý đảm nhận

Năng lực cốt lõi tức là những năng lực chung nhất cần phải có cho tất cả các

vị trí quản lý thuộc một cấp quản lý nhất định Và bất cứ ai đảm nhận chức danh quản lý cấp đó đều phải có Thông thường cơ quan quản lý chung sẽ đưa ra những tiêu chuẩn năng lực cốt lõi

Năng lực quản lý từng lĩnh vực (quản lý thời gian; quản lý ngân sách; quản

lý nhân sự ) Có thể do từng vị trí quản lý sẽ có thêm những yêu cầu cụ thể

Từ những cơ sở xác định các yêu cầu về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh (đã trình bày ở mục 1.2.2.1), năng lực cần phải có đối với công chức quản lý thuộc UBND tỉnh để thực thi tốt nhiệm vụ của mình là:

Thứ nhất, năng lực tư duy lý luận:

Đó là khả năng tiếp thu lý luận, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước một cách đúng đắn; khả năng phát hiện những mâu thuẫn, vấn đề mới nảy sinh; khả năng tổng kết thực tiễn và học tập kinh nghiệm thực tiễn; khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chính sách để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế sách phát triển kinh tế - xã hội tham mưu UBND tỉnh cho phù hợp với thực tế ở chính quyền địa phương

Có khả năng lựa chọn phương pháp tuyên truyền phù hợp để mọi người quán triệt đúng đắn và sâu sắc các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về những vấn đề cốt lõi thuộc phạm vi mình phụ trách

Biết cùng tập thể vạch ra mục tiêu chiến lược lâu dài và nhiệm vụ cụ thể của từng giai đoạn; biết đề ra chương trình, kế hoạch với những hình thức và biện pháp

tối ưu; tổ chức thực hiện đến nơi, đến chốn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; kịp thời uốn nắn, bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện chủ trương làm cho đường lối, chính sách đi vào cuộc sống

Thứ hai, năng lực tổ chức thực tiễn:

Có khả năng ghi nhận và xử lý thông tin liên quan đến các mặt của đời sống

xã hội một cách nhanh chóng và có hiệu quả Có khả năng đưa ra những quyết định trước tình huống cụ thể, chính xác và có tính khả thi Biết tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện kịp thời những vấn đề nảy sinh để giải quyết, biết tìm ra những sai sót, lệch lạc

để sửa chữa, hoàn chỉnh quyết định, đảm bảo đảm quyết định thực hiện một cách chính xác, hiệu quả

Thứ ba, năng lực sáng tạo và quyết đoán:

Có khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, vào giải quyết những công việc

cụ thể, người cụ thể, tình huống cụ thể Biết tổ chức và tập hợp lực lượng để quần chúng tham gia vào phong trào ở cơ sở Đặc biệt, biết tìm ra cách thức giải quyết những vấn đề mới diễn ra ở cơ sở mà không gò ép, không rập khuôn, không phụ thuộc vào cái có sẵn

Biết phán đoán chính xác tình hình, đưa ra được những quyết định chỉ đạo kịp thời, chính xác trong những tình huống bất ngờ mà không có thời gian phân tích

dữ kiện hoặc chưa có dữ kiện cần thiết để phân tích Biết đưa ra quyết định một cách dứt khoát và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Có khả năng ngăn ngừa

và giải quyết những mâu thuẫn, xung đột trong tập thể

Thực tiễn công tác lãnh đạo, quản lý ở cơ sở cho thấy, có nhiều tình huống nảy sinh đòi hỏi công chức quản lý các CQCM phải chủ động, sáng tạo trong giải quyết công việc Do vậy, công chức quản lý các CQCM phải nắm vững và biết vận dụng sáng tạo đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào thực tế địa phương để giải quyết đúng đắn, kịp thời các tình huống nảy sinh xảy ra

Thứ tư, năng lực ra quyết định:

Tất cả các nhà quản lý không phụ thuộc vào cấp độ thứ bậc trong tổ chức đều phải biết: đưa ra quyết định; thực hiện những hoạt động mang tính quyết định ở những thời điểm thích hợp, ngay cả lúc thiếu thông tin Nên đòi hỏi nhà quản lý phải có:

Một là, năng lực quyết định Một nhà quản lý phải có năng lực quyết định:

đó là những mong muốn cũng như khả năng để đưa ra các quyết định trong những điều kiện không hoàn thiện về thông tin cũng như có thể chịu nhiều áp lực

Hai là, năng lực định hướng kết quả Một nhà quản lý đòi hỏi phải có khả

năng định hướng kết quả hoạt động của tổ chức, đơn vị Phải có năng lực để quyết định và đạt được mục tiêu

Ba là, năng lực lập kế hoạch và tổ chức thực hiện Mỗi một nhà quản lý có

khả năng vạch ra những ưu tiên, kế hoạch hành động trong khuôn khổ thời gian, nguồn lực và con người mà tổ chức có Nếu không có đủ năng lực trên lĩnh vực kế hoạch và tổ chức, mọi quyết định đưa ra đều khó có thể đạt được

Thứ năm, năng lực quản lý sự thay đổi:

Môi trường hoạt động của tổ chức hay nhóm luôn ở trong tình trạng chịu tác động của nhiều yếu tố thay đổi từ bên trong và bên ngoài tổ chức Đó có thể là sự thay đổi về nhân sự; về nguồn lực; những sự thay đổi quản lý cấp cao Đó cũng có thể là sự thay đổi môi trường hoạt động, thay đổi một loại hình văn bản pháp luật có tác động đến tổ chức

Thứ sáu, năng lực giải quyết vấn đề:

Nhà quản lý phải giải quyết những vấn đề phát sinh trong tổ chức theo năng lực của mình Do đó, cần khả năng phân tích kết hợp với những vấn đề phải giải quyết đòi hỏi nhà quản lý phải tập trung nghiên cứu và đưa ra cách giải quyết hợp lý; phải có khả năng để đánh giá các nguồn thông tin phức tạp; đưa ra nhanh những kết luận, những tiêu điểm cần quan tâm và đưa ra những cách thức

để giải quyết

Thứ bảy, năng lực giao tiếp, truyền đạt:

Luồng thông tin trong tổ chức, nhóm cần phải được truyền đạt, phổ biến đến từng nhân viên thông qua nhiều kênh Đồng thời nhà quản lý phải tiếp xúc, giao tiếp thường xuyên với tất cả nhân viên Năng lực để có thể thực hiện giao tiếp sẽ quyết định đến sự thành công của quản lý Mỗi một nhà quản lý phải có khả năng thiết lập quan hệ một cách tin cậy lẫn nhau; thoải mái và chính xác

1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

1.2.3.1 Tiêu chí trình độ

Để đảm nhận chức vụ công chức quản lý các CQCM, pháp luật quy định tiêu chuẩn mang tính bắt buộc phải có đối với những công chức này Thực chất đây chính là tiêu chí được sử dụng để dựa vào đó đánh giá mức độ đáp ứng (tức năng lực) của công chức Cụ thể như sau:

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là những kiến thức, khả năng, kỹ năng của mỗi người công chức trong một ngành nghề, lĩnh vực nhất định Đối với công chức quản lý, trình độ chuyên môn đóng vai trò quan trọng nhất, vì đây là những kiến thức liên quan đến công việc và việc tuyển dụng công chức hiện nay chủ yếu dựa vào trình độ chuyên môn Tuy nhiên, khi xem xét về trình độ chuyên môn của công chức quản lý cần phải lưu ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc cũng như khả năng chiếm lĩnh tri thức, khả năng tích lũy kiến thức, kỹ năng và sự vận dụng trình độ chuyên môn vào thực tế công việc Còn bằng cấp, chứng chỉ nên xem là “giấy xác nhận” công chức đó đã hoàn thành chương trình đào tạo, bồi dưỡng, bởi vì bằng cấp và trình

độ, năng lực không phải lúc nào cũng tương đồng với nhau

Đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, phải tốt nghiệp đại học, chuyên ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực được phân công phụ trách, đây là một tiêu chuẩn cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của một sở, cơ quan tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN, tiêu chuẩn này cũng phù hợp với quy định của Đảng

- Trình độ lý luận chính trị phản ánh mức độ tri thức về những vấn đề cơ bản của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Kaison PhomViHan về chế độ xã hội, bản chất Nhà nước, chủ trương, đường lối, chính sách… Trình độ lý luận chính trị giúp công chức quản lý nâng cao ý thức, bản lĩnh chính trị, kiên định mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh mà Đảng và Nhà nước đã chọn Có được những kiến thức này, công chức quản lý sẽ hoạt động đúng hướng và đạt được hiệu quả cao

- Đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh phải có trình độ

từ cao cấp chính trị trở lên

Trình độ QLNN là một tiêu chí cần thiết, bởi hoạt động của các chức danh

là hoạt động QLNN trên các lĩnh vực nên mỗi người công chức quản lý phải trang bị cho mình những kiến thức về Nhà nước, pháp luật và nền HCNN; nắm vững và thành thạo các công cụ, kỹ năng, phương pháp điều hành QLNN Những kiến thức này sẽ giúp cho họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình để giải quyết công việc có kết quả cao

Đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh phải được đào tạo qua các lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên trở lên Những kiến thức này sẽ giúp cho họ hiểu rõ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình để giải quyết công việc có kết quả cao

- Trình độ ngoại ngữ và tin học là một yếu tố cần thiết cho hoạt động của công chức quản lý trong điều kiện hội nhập hiện nay; là những kiến thức về ngoại ngữ, tin học mà công chức quản lý được trang bị, được đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu, tiêu chuẩn công việc, chức danh, nhiệm vụ được giao Cần lưu ý, chứng chỉ về ngoại ngữ (A, B, C), tin học (kỹ thuật viên, tin học văn phòng…) chỉ là điều kiện cần có Để đánh giá công chức đó có đủ trình độ tin học, ngoại ngữ hay không cần phải đánh giá về kiến thức và kỹ năng về ngoại ngữ, về tin học mà công chức đó nắm giữ và vận dụng vào thực tế công việc

- Đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh phải biết sử dụng thông thạo ít nhất một ngoại ngữ (tương đương trình độ B trở lên) để phục

vụ cho giao tiếp và nghiên cứu tài liệu

Đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh phải biết sử dụng thành thạo máy vi tính và các trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công việc

1.2.3.2 Tiêu chí về kỹ năng

Kỹ năng là tổng hợp những cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện giải quyết công việc của công chức quản lý, điều này thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế Sự thành thạo và nắm vững nghiệp vụ, chỉ một số ít kỹ năng nghiệp vụ cơ bản mang tính lý thuyết của cá nhân được hình thành trong quá trình đào tạo tại trường học, còn phần lớn các kỹ năng mang tính thực tế cần thiết cho quá trình giải quyết công việc được hình thành trong quá trình công tác, đó là kinh nghiệm thực tế Người nào càng có nhiều kinh nghiệm thực tế thì người đó càng có nhiều kỹ năng và mức độ thành thạo các kỹ năng càng cao hoặc các kỹ năng đó có thể có được do sự truyền đạt, trao đổi với nhau Người công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh cần sử dụng thành thạo và nắm chắc một số kỹ năng sau:

- Kỹ năng tư duy và phân tích vấn đề: Vì là người đứng đầu một nhóm

người làm việc trong một tổ chức, công chức quản lý phải có kỹ năng tư duy và phân tích vấn đề Kỹ năng này giúp cho công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh xem xét thông tin một cách thích ứng và đưa ra những cách giải quyết có kết quả, các phương án và lựa các phương án tối ưu nhất Muốn vậy đòi hỏi công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh có được thông tin thông qua nghiên cứu, kết hợp và liên kết nhiều nguồn thông tin, nhiều cá nhân từ đó phân tích vấn đề

- Kỹ năng giải quyết vấn đề: là một trong những kỹ năng rất cần thiết

trong quản lý Trong thực thi công vụ có nhiều vấn đề đặt ra đòi hỏi người công chức quản lý phải giải quyết Người công chức quản lý phải tự trang bị cho mình những hành trang cần thiết để khi vấn đề nảy sinh thì có thể vận dụng những kỹ

năng để giải quyết vấn đề đó một cách hiệu quả nhất Trong kỹ năng này, nhà quản lý cần phải có một số kỹ năng chủ yếu:

+ Kỹ năng có thể xem xét thông tin một cách thích ứng và đưa ra những cách giải quyết có kết quả Có thể là: phản xạ và đưa ra cách giải quyết vấn đề; mức độ nhanh chóng hiểu vấn đề cũng như kết quả tạo ra khi đưa ra cách giải quyết; đưa ra các phương án và lựa chọn nhanh các phương án;…

+ Kỹ năng phân tích thông tin, vấn đề Đây chính là kỹ năng mà nhà quản

lý có được thông tin thông qua nghiên cứu, kết hợp và liên kết nhiều nguồn thông tin, nhiều cá nhân

Mức độ kiên nhẫn Nhà quản lý phải thể hiện mức độ tập trung và hy sinh cho mục tiêu đã vạch ra ngay cả khi gặp thách thức Mức độ kiên nhẫn với những

sứ mệnh, mục tiêu của tổ chức có thể tạo ra sự tin tưởng cao của nhân viên

- Kỹ năng ra quyết định: Tất cả các nhà quản lý luôn ra quyết định, và ra

quyết định là một trong những kỹ năng chủ yếu của nhà quản lý Ra quyết định liên quan đến giải quyết vấn đề và giải quyết vấn đề cần phải ra quyết định Trong kỹ năng này, nhà quản lý cần phải có các khả năng chủ yếu:

+ Khả năng quyết định; Đó là những mong muốn cũng như khả năng để đưa ra các quyết định trong những điều kiện không hoàn thiện về thông tin cũng như có thể chịu nhiều áp lực

+ Khả năng định hướng kết quả; Một nhà quản lý đòi hỏi phải có khả năng định hướng kết quả hoạt động của tổ chức, đơn vị Phải có năng lực để quyết định và đạt được mục tiêu

+ Khả năng lập kế hoạch và tổ chức thực hiện; Mỗi một nhà quản lý có khả năng vạch ra những ưu tiên, kế hoạch hành động trong khuôn khổ thời gian, nguồn lực và con người mà tổ chức có Nếu không có đủ năng lực trên lĩnh vực

kế hoạch và tổ chức, mọi quyết định đưa ra đều khó có thể đạt được

- Kỹ năng phân công công việc: Phân công công việc là một trong những

nội dung cơ bản và quan trọng trong quản lý, điều hành của nhà quản lý Phân công công việc là việc bố trí, sắp xếp nhiệm vụ cho từng bộ phận, cá nhân theo