QUẢN LÝ KẾ HOẠCH VÀ SỰ CHẬM TRỄ TIẾN ĐỘ Phân loại sự chậm trễ Có thể chia ra thành 3 loại: 1. Sự chậm trễ có thể tha thứ khi nguyên nhân gây ra nằm ngoài sự kiểm soát và không có lỗi của bất kỳ bên nào. VD: Thời tiết xấu => NT thường được phép kéo dài thời gian thi công nhưng không có được gia tăng chi phí. 2. Chậm trễ không được tha thứ là loại chậm trễ do thất bại của nhà thầu trong việc hoàn thành các nghĩa vụ trong hợp đồng. Ví dụ như vật liệu không được mua sắm đúng hạn hoặc không trang bị đầy đủ thiết bị lao động => NT sẽ phải chịu trách nhiệm tài chính với chủ đầu tư vì sự chậm trễ. 3. Chậm trễ có thể được bồi thuờng là loại chậm trễ do thất bại của CDT trong việc thực hiện các điều khoản của hợp đồng. Vd: CDT không bàn giao mặt bằng thi công đúng thời hạn hoặc thất bại trong việc xem xét lại bản vẽ trong thời hạn hợp đồng cho phép => NT có thể gia tăng thời gian công việc của mình và có thể yêu cầu đền bù cho những chi phí phát sinh.
CHUYÊN ĐỀ : QUẢN LÝ KẾ HOẠCH VÀ SỰ CHẬM TRỄ TIẾN ĐỘ Tác giả: Lương Đức Long (Ph.D, Japan) luongduclong@hcmut.edu.vn TS LUONG DUC LONG Giới thiệu • Trong ngành cơng nghiệp xây dựng, “ thời gian tiền bạc” Dự án xây dựng đòi hỏi lượng lớn vốn , nhân cơng, vật tư, thiết bị Dự án kéo dài chi phí nhà thầu chủ đầu tư tăng • CDT phải chịu phí tổn đưa nguồn vốn vào xây dựng Các khoản vay dành cho mục đích xây dựng chịu lãi suất cao so với đầu tư tài dài hạn Thế tài sản chấp cố định (cơng trình) khơng tồn dự án hồn thành Ngồi ra, dự án chưa đưa vào sử dụng khơng thể sinh lợi nhuận • Nhà thầu, dư án kéo dài, tổn thất cho việc thi cơng giám sát lớn Chi phí cho nhân cơng vật liệu leo thang => Khả hồn thành dự án nhà thầu giảm sút, dẫn đến khơng thể đấu thầu thêm cơng trình khác TS LUONG DUC LONG Tiến độ theo hợp đồng • Xây dựng kế hoạch, cách phổ biến, đưa khoảng thời gian thực cơng việc => mang lại tính linh động cụ thể, trường hợp cần thiết phải thoả thuận lại ngày hồn thành dự án • Nếu nhà thầu cho khoảng thời gian cố định để thực cơng việc, ví dụ 420 ngày, họ phải bắt tay vào cơng việc khoảng thời gian bắt đầu có hiệu lực • Tuy nhiên, nhà thầu thường khơng thể bắt đầu hợp đồng kí kết Vấn đề giải phóng mặt tài cho dự án gây trở ngại, buộc nhà thầu phải đợi vài tuần trước thực bắt đầu làm việc Thơng thường HĐ có nói rõ nhà thầu nhận thơng báo khởi cơng vòng từ 30 ngày từ HĐ có hiệu lực, họ bắt buộc phải bắt đầu cơng việc sau khoảng ngày từ lúc nhận thơng báo Khi này, thời gian thi cơng nhà thầu thường bắt đầu nhận thơng báo khởi cơng CDT TS LUONG DUC LONG Tiến độ theo hợp đồng • HĐ cần thiết lập thời điểm hồn thành đạt Khi tính tốn đến thiệt hại kinh tế từ việc hồn thành trễ, việc khơng nên xác định sở giả thuyết • Cách thơng thường để đánh giá nhà thầu có hồn thành dự án “hồn thành bản” Hồn thành đạt mà dự án hồn thành đủ để CDT sở hữu đưa cơng trình vào sử dụng theo mục đích đề ban đầu Có thể nhiều cơng việc sót lại mà theo hợp đồng nhà thầu bắt buộc phải thực hiện, nhà thầu đạt cơng việc hồn thành thời hạn nêu HĐ, xem tn thủ theo hợp đồng • Thực tế CDT khơng thể phạt tiền nhà thầu trường hợp hồn thành CDT nhận thoả thuận HĐ, quyền sở hữu sử dụng hữu ích dự án TS LUONG DUC LONG • Đơi HĐ nói rõ nhà thầu phải hồn thành đầy đủ dự án sau số ngày quy định Điều có nghĩa tất cơng việc bắt buộc phải hồn thành, chủ đầu tư thức chấp nhận tốn đầy đủ chi phí • Trường hợp => khơng cơng nhà thầu Có nhiều cơng việc cần phải làm từ hồn thành hồn thành tồn dự án CDT chấp thuận Trong lại có nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà thầu Tại nhà thầu phải chịu trách nhiệm tài chính? CDT có việc sử dụng hữu ích từ dự án => Hồn thành dự án hiểu theo luật hồn thành Còn hợp đồng ràng buộc rõ dự án chấp nhận hồn thành tồn sau khoảng thời gian định, bắt buộc phải tn theo TS LUONG DUC LONG Tiến độ xây dựng nhà thầu • Hiện nay, tiến độ ngang dần thay tiến độ găng (CPM) tích hợp máy tính Phương pháp CPM, cơng tác đưa vào máy tính xử lí thành hệ thống mạng lưới cơng việc Tiến độ theo CPM có khuynh hướng phân chia cơng tác mang tính chi tiết nhiều so với biểu đồ ngang => nhà thầu có nhiều khả để giám sát tiến trình dự án xếp hợp lí cơng tác khác • Thuật ngữ “găng” đường hay chuỗi cơng tác ảnh hưởng then chốt đến thời gian hồn thành dự án Trong cơng tác GANG thay đổi thời gian thi cơng ảnh hưởng thời điểm hồn thành dự án VD: Ctac đổ móng cơng trình TS LUONG DUC LONG Tiến độ xây dựng nhà thầu • Phương pháp CPM mang lại nhiều hữu ích Thơng thường NT tạo tiến độ “as- planned” trước bắt đầu cơng việc Khi cơng việc tiến triễn, tiến độ “as-built” trì => NT giám sát cách cẩn thận tiến trình NT • CPM đưa cơng cụ mạnh mẽ để thu thập cơng tác trễ tiến độ, ảnh hưởng lên đường găng, ảnh hưởng lên thời gian hồn thành thực tê dự án • Nhà thầu lập tiến độ hồn tồn mục đích sử dụng họ CDT nhà thầu trước có chung quan điểm nhà thầu người chịu trách nhiệm việc thực kế hoạch xếp cơng việc CDT khơng tham gia vào tiến độ miễn dự án hồn thành hạn TS LUONG DUC LONG Phân loại chậm trễ Phân loại chậm trễ Khả bồi thường Thời điểm CDT Khơng thể tha thứ Khơng đồng thời N Thầu Có thể tha thứ Đồng thời Bên thứ ba Có thể bồi thường TS LUONG DUC LONG Khơng thể bồi thường Phân loại chậm trễ Có thể chia thành loại: Sự chậm trễ tha thứ ngun nhân gây nằm ngồi kiểm sốt khơng có lỗi bên VD: Thời tiết xấu => NT thường phép kéo dài thời gian thi cơng khơng có gia tăng chi phí Chậm trễ khơng tha thứ loại chậm trễ thất bại nhà thầu việc hồn thành nghĩa vụ hợp đồng Ví dụ vật liệu khơng mua sắm hạn khơng trang bị đầy đủ thiết bị lao động => NT phải chịu trách nhiệm tài với chủ đầu tư chậm trễ Chậm trễ bồi thuờng loại chậm trễ thất bại CDT việc thực điều khoản hợp đồng Vd: CDT khơng bàn giao mặt thi cơng thời hạn thất bại việc xem xét lại vẽ thời hạn hợp đồng cho phép => NT gia tăng thời gian cơng việc u cầu đền bù cho chi phí phát sinh TS LUONG DUC LONG • Phân loại chậm trễ (theo thời điểm) Các chậm trễ khơng đồng thời: Theo cách nêu Các chậm trễ xảy đồng thời: a Nếu chậm trễ tha thứ chậm trễ bồi thường xảy đồng thời với chậm trễ khơng thể tha thứ => NT khơng phép kéo dài thời gian hồn thành u cầu tăng thêm chi phí phần thời gian chậm trễ khơng thể tha thứ Lý dù di NT bị chậm trễ thiếu sót của NT b Nếu chậm trễ tha thứ xảy đồng thời với chậm trễ bồi thường => NT có quyền kéo dài thời gian hồn thành dự án, khơng phép tăng chi phí chậm trễ tha thứ Tóm lại, NT khơng thể làm cơng việc, (notwithstanding) thiếu sót CDT TS LUONG DUC LONG 10 Hồ sơ chậm trễ bồi thuờng (Documenting Compensable Delay) • NT cần có chậm trễ xảy có gia tăng chi phí nhà thầu để hồn thành, “phải cung cấp chứng cứ” = tài liệu chi tiết thường sồ sách hồ sơ trì suốt q trình triển khai dự án • Để ghi nhận ngun nhân độ chậm trễ => Phải trì “tiến độ thực tế” => so sánh với “tiến độ k/h ban đầu” (VD: Sử dụng MP) • NT phải lập hồ sơ (1) chi phí gia tăng (2) gia tăng chậm trễ CDT gây (Vd: Hồ sơ chi tiết cp nhân cơng ca máy thường cần thiết để số thiệt hại, chậm trễ CDT gây ra) • Ghi chú: NT có quyền hồn thành trước thời hạn (Sớm => tiết kiệm, trễ => tăng chi phí) NT phải chịu đựng chậm trễ đền bù kết thúc sớm theo HĐ Nếu NT chứng minh lẽ hồn thành sớm khơng có chậm trễ CDT gây => NT bồi thường TS LUONG DUC LONG 25 Thiệt hại NT chậm trễ CDT Thiệt hại chậm trễ • Chi phí lao động leo thang bị đẩy vào giai đoạn làm khó khăn Các khoản khác bảo hiểm hay quỹ hưu gia tăng • Chi phí vật tư thiết bị leo thang kết chậm trễ (Vd: báo giá nhà cung cấp vật tư/thiết bị có giá trị thời hạn định Chậm trễ => bảng giá NT dùng tính tốn giá dự thầu khơng sát với thực tế mà tăng lên) • Các chi phí khác tăng lên gia tăng thời gian Vd: Chi phí phục vụ cơng trường chi phí giám sát hay chi phí nhà tạm thiết bị khác • Chi phí lãi suất vay tiền tăng theo Các khoản tiền bảo hiểm q trình thi cơng • Chi phí nhịp điệu, độ hiệu lao động (khó tính) TS LUONG DUC LONG 26 Chi phí phủ đầu văn phòng khơng hấp thụ • • • Chi phí “absorbed and unabsorbed home office overhead”/Chi phí phủ đầu văn phòng khơng chịu đựng/hấp thụ NT tham gia HĐ, khoản tiền từ HĐ hấp thụ phần chi phí VP cơng ty (được dùng thực HĐ này) Nếu HĐ bị trễ NT chậm nhận tốn khơng hấp thụ “hết” phần chi phí VP cơng ty dự định => Chi phí văn phòng phải cần khơng có khoản tiền tử HĐ để hấp thụ Tòa án dần cơng nhận áp dụng khoản thiệt hại (cơng thức Eichleay): Hóa đơn hợp đồng x tổng chi phí cho thời gian hợp đồng Tổng số hóa đơn cho thời gian hợp đồng = Chi phí phủ đầu phân bổ HĐ Chi phí phủ đầu phân bổ = Chi phí phủ đầu HĐ hàng ngày Số ngày thực Chi phí phủ đầu HĐ hàng ngày x số ngày chậm trễ = tổng chi phí phủ đầu văn phòng khơng thấp thụ TS LUONG DUC LONG 27 Thúc nhanh-gián đoạn-đình (Acceleration, Disruption, and Suspension) TS LUONG DUC LONG 28 Thúc đẩy tiến độ • Thúc đẩy tiến độ việc đẩy nhanh tiến độ thực u cầu CDT Một hợp đồng xây dựng gắn với khối lượng cơng việc xác thời gian cho phép để nhà thầu thực Nhà thầu có quyền sử dụng tồn thời gian Nếu chủ đầu tư tăng thêm khối lượng cơng việc hay giảm thời gian lại thúc tiến độ nhà thầu Điều cho phép nhà thầu chi trả phần chi phí vượt • Để tốn chi phí vượt thúc tiến độ, cần phải có thị trực tiếp CDT, nhà thầu đơn giản đuổi theo tiến độ cách thêm đội sản xuất chậm tiến độ khơng bồi thường Thơng thường thị từ CDT thường khơng thúc tiến độ cách rõ ràng, hẳn CDT phải có hàng động làm giảm thời gian thi cơng nhà thầu • Nhà thầu phải cho thấy hành động cụ thể CDT rút ngắn thời gian thi cơng họ dẫn đến chi phí phụ trội TS LUONG DUC LONG 29 Thúc đẩy tiến độ • Nếu ba nhân tố là: (1) Chỉ thị CDT, (2) thúc nhanh cơng việc, (3) vượt trội chi phí chứng minh NT lấy lại phí tổn Thiệt hại thúc tiến độ ln bao gồm: gia tăng chi phí lao động (do phải tăng thêm đội sản xuất, hay làm thêm ngồi để THÚC NHANH CƠNG VIỆC) • Vấn đề “thúc đẩy tiến độ xây dựng” lên NT bị u cầu làm nhiều CDT lại từ chối tăng thêm thời gian thi cơng Nhà thầu bị u cầu phải thực khối lượng cơng việc tăng lên thời gian cho phép ứng với khối lượng cơng việc hợp đồng Nếu điều ÉP nhà thầu phải tăng tiến độ thêm tổ đội hay làm việc ngồi => NT phải bồi thường TS LUONG DUC LONG 30 Đẩy nhanh tiến độ có dẫn Đẩy nhanh tiến độ khơng tự nguyện Đẩy nhanh tiến độ hiểu ngầm Đẩy nhanh tiến độ Đẩy nhanh tiến độ tự nguyện TS LUONG DUC LONG 31 Đẩy nhanh tiến độ hiểu ngầm ntn? Cơng việc bị ÉP hồn thành thời gian ngắn thời gian cho phép việc phát hành Gia hạn thời gian HĐ (extension of time) Chứng minh có đẩy nhanh tiến độ hiểu ngầm: - Được quyền gia hạn thời gian - Đã đưa u cầu gia hạn thời gian - CDT khơng phát hành “Gia hạn thời gian” - Chứng minh chi phí gia tăng - Hồn thành trước thời gian mà HĐ lẽ gia hạn TS LUONG DUC LONG 32 Nguồn: Nguyễn Duy Long TS LUONG DUC LONG 33 Phương án đẩy nhanh tiến độ TS LUONG DUC LONG 34 Phương án khẳng định thời gian HĐ Nguồn: Nguyễn Duy Long TS LUONG DUC LONG 35 Gián đoạn (Disruption) • Khi thời gian thực thiết lập HĐ => NTcó nghĩa vụ lập kế hoạch thực cơng việc đáp ứng khoảng thời gian Với giả định NT có quyền lập tiến độ cho có hiệu kinh tế • Nếu CDT hành động can thiệp, hay vi phạm nghĩa vụ HĐ, ép nhà thầu phải thi cơng khác với trình tự họ CDT làm gián đoạn cơng việc nhà thầu Hậu việc làm gián đoạn ảnh hưởng tới việc phối hợp việc xếp thứ tự tổ đội cơng tác • Đơi khi, việc gián đoạn (discruption) xảy cơng tác bị ngăn lại phải thực theo cách “Ngừng- vàBắt đầu” TS LUONG DUC LONG 36 • Việc gây gián đoạn phân biệt với chậm trễ bồi thường là: Nhà thầu bị làm gián đoạn trình tự thi cơng nhiên thể hồn thành dự án thời hạn Điều khơng có nghĩa phải nhà thầu khơng bị thiệt hại; việc làm gián đoạn trình tự cơng tác định trước dẫn tới giảm suất buộc nhà thầu hay thầu phụ phải tăng đội sản xuất hay làm thêm • Để bảo vệ trước việc làm gián đoạn CDT, nhà thầu trước tiên phải thiết lập trình tự cơng việc Điều thiết lập với tiến độ kế hoạch “as planned schedule” Sự ảnh hưởng thực tế, gián đoạn, gây vi phạm CDT thường biểu tiến độ thực tế “as built schedule” nhật kí cơng trường • Việc làm gián đoạn = rào cản lớn cho nhà thầu.Thiệt hại thường biểu suất giảm gia tăng cơng lao động => khó định lượng minh chứng văn TS LUONG DUC LONG 37 Đình cơng tác • Nhiều HĐ đưa cho CDT quyền u cầu NT đình tất hay phần hoạt động NT Đây cơng cụ giá trị để có linh hoạt Khơng có điều khoản “đình cơng tác”, CDT vi phạm HĐ đưa lệnh ngừng cơng tác NT • Điều khoản đình cơng tác => cho CDT quyền đình cơng tác khoảng thời gian hợp lý mà khơng phải bồi thường cho NT (Đó đình trở nên bất hợp lí CDT phải bồi thường NT) • Tiêu chuẩn “hợp lý” = đình khơng ảnh hưởng tới thời gian hồn thành dự án NT Nếu mà thời gian thi cơng bị tăng lên => NT phải bồi thường (VD: Một đình vài để thơng báo cố khơng mong đợi cơng trường xem hợp lí Một đình kéo dài tuần => bồi thường) • Điều khoản đình => NT bồi hồn thiệt hại ghi nhận văn bản, khơng bao gồm khoản lợi nhuận (Khác với T/hợp u cầu thay đồi) TS LUONG DUC LONG 38 Điều khoản Đình cơng tác • • Đại diện CDT u cầu nhà thầu văn ngừng, dừng hay đình tồn hay phần cơng việc khoảng thời gian thích hợp thuận tiện cho quyền Nếu phần hay tồn cơng việc bị đình hay ngừng thời gian khơng hợp lí hay bị ngăn cản động thái CDT, thất bại người việc hành động thời gian quy định hợp đồng (nếu khơng quy định , khoảng thời gian hợp lí), điều chỉnh thực cho gia tăng chi phí thi cơng hợp đồng (khơng bao gồm lợi nhuận), mà bị gây chậm trễ, đình hay ngăn cản khơng hợp lý, hợp đồng điều chỉnh theo Tuy nhiên, khơng có điều chỉnh thực điều khoản cho đình chỉ, chậm trễ, gián đoạn đến ngữ cảnh (1) ngun nhân khác nào, bao gồm ngun sơ suất nhà thầu (2) hay cho điều chỉnh cơng nêu hay suy diễn từ điều hợp đồng TS LUONG DUC LONG 39 ... bồi thuờng (Documenting Compensable Delay) • NT cần có chậm trễ xảy có gia tăng chi phí nhà thầu để hoàn thành, “phải cung cấp chứng cứ” = tài liệu chi tiết thường sồ sách hồ sơ trì su t trình... thực tê dự án • Nhà thầu lập tiến độ hoàn toàn mục đích sử dụng họ CDT nhà thầu trước có chung quan điểm nhà thầu người chịu trách nhiệm việc thực kế hoạch xếp công việc CDT không tham gia vào... thảm họa tự nhiên Một điều khoản gia hạn thời gian hoàn thành HĐ kết tất yếu nhà thầu * Điểm quan trọng: “Không thể dự báo trước được” TS LUONG DUC LONG 13 Sự đòi hỏi “Thông báo nhà thầu” •