Lựa chọn cách tiếp cận, hỗ trợ cộng đồng phát triển nông thôn mới theo hƣớng phát triển bền vững, áp dụng cho vùng nông thôn tại xã Liên Hồng, huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU .........................................................................................................................7 1. Tính cấp thiết của vấn đề.......................................................................................7 2. Mục tiêu.................................................................................................................8 3. Phƣơng pháp nghiên cứu. ......................................................................................8 3.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu. ........................................................................8 3.2. Phƣơng pháp điều tra, khảo sát hiện trƣờng...................................................8 3.3. Phƣơng pháp đo đạc, thu mẫu và phân tích mẫu............................................8 3.4. Phƣơng pháp phỏng vấn .................................................................................8 3.5. Phƣơng pháp chuyên gia. ...............................................................................8 3.6. Phƣơng pháp phân tích, đánh giá và tổng hợp ...............................................9 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.........................................................................9 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu.....................................................................................9 4.2. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................9 5. Nội dung nghiên cứu. ............................................................................................9 1.1. Tổng quan về chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và tiêu chí môi trƣờng trong xây dựng nông thôn mới ...................................................10 1.1.1. Nông thôn Việt Nam .................................................................................10 1.1.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới .......................11 1.1.3. Các tiêu chí về môi trƣờng ........................................................................16 1.2. Cơ sở lí luận về quản lý môi trƣờng và phát triển bền vững...............................18 1.2.1. Khái niệm ..................................................................................................18 1.2.2. Mục tiêu của quản lý môi trƣờng ..............................................................18 1.2.3. Nguyên tắc của quản lý môi trƣờng ..........................................................19 1.2.4. Tổ chức quản lý môi trƣờng ở Việt Nam..................................................19 1.2.5. Các hình thức cơ bản quản lí môi trƣờng ở Việt Nam..............................19 1.3. Cộng đồng và phƣơng pháp tiếp cận cộng đồng .................................................20 1.3.1. Các khái niệm. ...........................................................................................20 1.3.2. Các nguyên tắc chính trong quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng .......20 1.3.3. Mục tiêu.....................................................................................................21 1.4. Tiến trình quản lý môi trƣờng dựa vào cộng đồng..............................................21 2 1.5. Phát triển bền vững..............................................................................................24 1.5.1. Khái niệm ..................................................................................................24 1.5.2. Nguyên tắc.................................................................................................24 1.5.3. Chiến lƣợc phát triển bền vững của Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020 ...................................................................................................................24 1.6. Điều kiện kinh tếxã hội, tự nhiên của vùng nghiên cứu. ...................................27 1.6.1. Vị trí địa lý ................................................................................................27 1.6.2. Điều kiện tự nhiên .....................................................................................28 1.6.3. Đặc điểm kinh tếxã hội ............................................................................29 1.6.4. Báo cáo thực hiện chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới xã Liên Hồng giai đoạn 20102015, phƣơng hƣớng nhiệm vụ tới 2020.........30 CHƢƠNG 2: CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................35 2.1. Các phƣơng pháp dự báo tác động môi trƣờng, kinh tế xã hội.........................35 2.1.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp.......................................................35 2.1.2. Phƣơng pháp đánh giá nhanh ....................................................................36 2.2. Các phƣơng pháp khác ........................................................................................36 2.2.1. Phƣơng pháp điều tra, khảo sát hiện trƣờng, thu thập thông tin ...............36 2.2.2. Phƣơng pháp đo đạc, thu mẫu và phân tích mẫu ......................................37 2.2.3. Phƣơng pháp phỏng vấn............................................................................39 2.2.4. Phƣơng pháp chuyên gia. ..........................................................................41 2.2.5. Phƣơng pháp phân tích, đánh giá và tổng hợp ..........................................41 2.2.6. Phƣơng pháp đánh giá tổng hợp DPSIR (EEA, 1999)..............................41 3.1. Kết quả nghiên cứu..............................................................................................44 3.1.1. Đánh giá nhanh, quan sát và thu thập thông tin ........................................44 3.1.2. Kết quả lấy mẫu và phân tích mẫu............................................................49 3.1.3. Tham vấn...................................................................................................51 3.1.4. Kết luận .....................................................................................................57 3.2 Đề xuất phƣơng án ...............................................................................................60 3.2.1. Giải pháp kỹ thuật trong giải quyết các vấn đề tồn đọng..........................60 3.2.2. Giải pháp về quản lý .................................................................................63 3.2.3. Phát triển theo hƣớng mới.........................................................................63 3.2. Tổng kết mô hình DPSIR ....................................................................................68 3 3.3. Kết luận và kiến nghị...........................................................................................70 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................71 PHỤ LỤC ......................................................................................................................72

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của vấn đề 7

2 Mục tiêu 8

3 Phương pháp nghiên cứu 8

3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 8

3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát hiện trường 8

3.3 Phương pháp đo đạc, thu mẫu và phân tích mẫu 8

3.4 Phương pháp phỏng vấn 8

3.5 Phương pháp chuyên gia 8

3.6 Phương pháp phân tích, đánh giá và tổng hợp 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

4.1 Đối tượng nghiên cứu 9

4.2 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Nội dung nghiên cứu 9

1.1 Tổng quan về chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới 10

1.1.1 Nông thôn Việt Nam 10

1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 11

1.1.3 Các tiêu chí về môi trường 16

1.2 Cơ sở lí luận về quản lý môi trường và phát triển bền vững 18

1.2.1 Khái niệm 18

1.2.2 Mục tiêu của quản lý môi trường 18

1.2.3 Nguyên tắc của quản lý môi trường 19

1.2.4 Tổ chức quản lý môi trường ở Việt Nam 19

1.2.5 Các hình thức cơ bản quản lí môi trường ở Việt Nam 19

1.3 Cộng đồng và phương pháp tiếp cận cộng đồng 20

1.3.1 Các khái niệm 20

1.3.2 Các nguyên tắc chính trong quản lý môi trường dựa vào cộng đồng 20

1.3.3 Mục tiêu 21

1.4 Tiến trình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng 21

1.5 Phát triển bền vững 24

1.5.1 Khái niệm 24

1.5.2 Nguyên tắc 24

1.5.3 Chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020 .24

1.6 Điều kiện kinh tế-xã hội, tự nhiên của vùng nghiên cứu 27

1.6.1 Vị trí địa lý 27

1.6.2 Điều kiện tự nhiên 28

1.6.3 Đặc điểm kinh tế-xã hội 29

1.6.4 Báo cáo thực hiện chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới xã Liên Hồng giai đoạn 2010-2015, phương hướng nhiệm vụ tới 2020 30

CHƯƠNG 2: CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Các phương pháp dự báo tác động môi trường, kinh tế - xã hội 35

2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 35

2.1.2 Phương pháp đánh giá nhanh 36

2.2 Các phương pháp khác 36

2.2.1 Phương pháp điều tra, khảo sát hiện trường, thu thập thông tin 36

2.2.2 Phương pháp đo đạc, thu mẫu và phân tích mẫu 37

2.2.3 Phương pháp phỏng vấn 39

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 41

2.2.5 Phương pháp phân tích, đánh giá và tổng hợp 41

2.2.6 Phương pháp đánh giá tổng hợp DPSIR (EEA, 1999) 41

3.1 Kết quả nghiên cứu 44

3.1.1 Đánh giá nhanh, quan sát và thu thập thông tin 44

3.1.2 Kết quả lấy mẫu và phân tích mẫu 49

3.1.3 Tham vấn 51

3.1.4 Kết luận 57

3.2 Đề xuất phương án 60

3.2.1 Giải pháp kỹ thuật trong giải quyết các vấn đề tồn đọng 60

3.2.2 Giải pháp về quản lý 63

3.2.3 Phát triển theo hướng mới 63

3.2 Tổng kết mô hình DPSIR 68

3.3 Kết luận và kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 72

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới 15

Bảng 2 Vị trí lấy mẫu nước sinh hoạt 38

Bảng 3 Vị trí lấy mẫu nước mặt 39

Bảng 4 Kết quả phân tích nước sinh hoạt 50

Bảng 5 Kết quả phân tích nước mặt 51

Bảng 6 Kết quả tham vấn ngưới dân sống trên địa bàn xã Liên Hồng 55

Bảng 7 So sánh các chỉ tiêu môi trường dựa vào tiêu chí 17 trong xây dựng nông thôn mới 60

Bảng 8 Bảng tổng kết hướng hành động đối với từng đối tượng 65

Bảng 9 Chi tiết phương hướng hành động 68

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1 Một số hình ảnh về nông thôn Việt Nam 11

Hình 2 Mô hình phát triển bền vững 24

Hình 3 Ảnh vệ tinh khu vực xã Liên Hồng 28

Hình 4 Bản đồ xã Liên Hồng 28

Hình 5 Mô hình DPSIR ( theo OECD - 1994) 42

Hình 6 Bể lọc nước sinh hoat bằng cát 44

Hình 7 Kênh nước tưới tiêu vào mùa mưa 45

Hình 8 Kênh nước tưới tiêu vào mùa khô 45

Hình 9 Khu nghĩa trang mới được quy hoạch 46

Hình 10 Thùng đựng rác thải nông nghiệp được đặt trên các cánh đồng 46

Hình 11 Khu vực bên trong một xưởng gỗ 47

Hình 12 Hệ thống thu bụi bằng túi vải 47

Hình 13 Mặt đường bên ngoài xưởng gỗ 47

Hình 14 Quạt thông gió trong xưởng gỗ 48

Hình 15 Phía sau một xưởng gỗ tại thôn Đông Lai 49

Hình 16 Nhóm nghiên cứutiến hành phỏng vấn người dân 57

Hình 17 Xưởng gỗ được lắp đặt hệ thống phun sương 61

Hình 18 Máy phun sương Amitsu 61

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

CBEM Creating Behavioral Educational momentum DPSIR Driving Forces Presure State tmpact response EEA European Economic Area

HDND Hội đồng nhân dân

MTTQ Mặt trận tổ quốc

NANTS Nước ao nuôi thuỷ sản

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NTM Nông thôn mới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề

Trong thời buổi hiện nay quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đang diễn ra trên toàn thế giới Các vùng đô thị các khu công nghiệp đang mọc lên với tốc dộ chóng mặt Các sản phẩm của công nghiệp cũng đang được ứng dụng trong mọi mặt của đời sống Tuy vây, nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong đời sống của tất cả các quốc gia trên thế giới, từ nước phát triển đến các nước đang phát triển Nông nghiệp

là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của nền kinh tế, cung cấp những sản phẩm thiết yếu như lương thực, thực phẩm cho con người tồn tại Trong quá trình phát triển kinh tế, nông nghiệp cấn được phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về lương thực và thực phẩm của xã hội

Nông nghệp là ngành kinh tế gắn liền với các nông thôn Việc phát triển bền vững nông thôn sẽ đi đôi với một nền nông nghiệp phát triển bền vững và hiện đại với quá trình công nghiệp háo hiện đại hoá Phát triển bền vững là quá trình phát triển hài hoà kết hợp các điều kiện kinh tế xã hội với các điều kiện môi trường Nhằm đáp ứng đủ nhu cầu ngày càng tăng của thế hệ hiện tại nhưng không làm giảm khả năng đáp ứng nhu cầu của hế hệ tương lai Điều đó có nghĩa là phát triển phải đi đôi với bảo vệ môi trường giữ cho môi trường không bị ô nhiễm, không giảm cấp tài nguyên

Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực để xóa đói giảm nghèo, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động nói chung và khu vực nông thôn nói riêng Nông nghiệp, nông thôn cả nước đang phát triển mạnh mẽ cả chiều rộng lẫn chiều sâu Nông nghiệp ổn định sẽ là nền tảng chính trị cho mỗi một quốc gia Theo báo cáo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến đầu năm 2017 đã có 2621 xã thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới, đạt 29,4% tổng số xã trên cả nước Tăng hơn 20% so với đầu năm 2015 Trong đó trung bình số tiêu chí đạt được là 13,7 tiêu chí/xã Tăng 3,7 tiêu chí so với đầu năm

2015 Điều đó cho thấy việc xây dựng nông thôn mới theo hướng bền vững đang được quan tâm tại nước ta

Bên cạnh các tiêu chí đạt được, tiêu chí môi trường là tiêu chí khó thực hiện nhất, hiện cả nước mới có 26% các xã điểm NTM đạt tiêu chí về môi trường Nguyên nhân tiêu chí này đạt thấp là do môi trường nông thôn đang chịu sức ép ô nhiễm ngày càng lớn từ sự gia tăng dân số, sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật bừa bãi, bỏ trống khâu xử lý chất thải trong chăn nuôi, chất thải nông nghiệp, sinh hoạt, sản xuất nghề…

Do đó nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới theo hướng bền vững ở các khu vực nông thôn trên lãnh thổ Việt Nam là vô cùng cấp thiết và có giá trị thực tiễn cao Dựa trên hiện trạng thực tiễn và tính cấp bách như trên đề tài: “Lựa chọn cách tiếp cận, hỗ trợ cộng đồng phát triển nông thôn mới theo hướng phát triển bền vững, áp dụng cho vùng nông thôn tại xã Liên Hồng, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” có giá trị thực tiễn sâu sắc

3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện các nội dung nghiên cứu, nhóm thực hiện đề tài đã sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

3.1 Phương pháp thu thập tài liệu

Tìm hiểu, thu thập thông tin về hiện trạng môi trường tại xã, mô hình quản lý môi trường sạch tại xã bao gồm các bao cáo khoa học, báo cáo hội thảo, báo cáo tổng kết năm, các bài báo có liên quan

3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát hiện trường

Thu thập thông tin từ các nguồn kết hợp với việc quan sát thực tế các đối tượng

tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn xã Liên Hồng, Đan Phượng, làm cơ sở cho việc lấy mẫu phân tích cũng như cơ sở cho việc đánh giá và đề xuất các giải pháp cải thiện môi trường để đảm bảo các tiêu chí môi trường

3.3 Phương pháp đo đạc, thu mẫu và phân tích mẫu

Lấy mẫu nước sinh hoạt và nước thải và phân tích số liệu thu được nhằm đánh giá khách quan nhất về thành phần, tính chất, hàm lượng tương đối của nước sinh hoạt

và nước thải trong khu vực

Sử dụng kinh nghiệm của thầy, cô trong khoa, nhằm chính xác hóa lại vấn đề và hướng giải quyết vấn đề tại vùng nghiên cứu, đồng thời tìm hiểu khả năng của giải pháp khi triển khai tại xã Liên Hồng, Đan Phương, Hà Nội

3.6 Phương pháp phân tích, đánh giá và tổng hợp

Trên cơ sở các kết quả có được từ điều tra, thu thập tài liệu liên quan từ các nguồn khác nhau, phân tích đánh giá tổng hợp các thông tin thu thập được để đưa ra các giải pháp và kết luận

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Hiện trạng môi trường và quản lý môi trường theo tiêu chí môi trường tại Nghị quyết số 26-NQ/TW về “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới”

- Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh tại khu vực xã

- Các hướng tiếp cận, hỗ trợ cộng đồng thực hiện phát triển bền vững

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Xã Liên Hồng, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là xây dựng nông thôn mới theo hướng phát triển bền vững

- Phạm vi nghiên cứu là xã Liên Hồng, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

5 Nội dung nghiên cứu

Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chương 2 : Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 : Kết quả nghiên cứu

Kết luận và kiến nghị

Tài liệu tham khảo

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN

1.1 Tổng quan về chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

và tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Nông thôn Việt Nam

Nông thôn Việt Nam là danh từ để chỉ những vùng đất trên lãnh thổ Việt Nam, ở đó người dân sinh sống chủ yếu bằng nông nghiệp Ở Việt Nam, cho đến năm 2009, có đến 70,4% dân số sống ở vùng nông thôn Chính vì vậy cuộc sống và tổ chức nông thôn ảnh hưởng rất mạnh mẽ đến toàn xã hội Nó có những vai trò đặc trưng như sau: Nông thôn là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống của người dân Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu

Cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu

Cung cấp lao động cho công nghiệp và thành thị

Là thị trường rộng lớn để tiêu thụ những sản phẩm của công nghiệp và dịch vụ Phát triển nông thôn tạo điều kiện ổn định về mặt kinh tế - chính trị - xã hội

Nông thôn nằm trên địa bàn rộng lớn về các mặt tự nhiên - kinh tế - xã hội

Nông thôn Việt Nam mang đậm bản chất nông nghiệp trồng lúa,cây ăn trái,chăn nuôi là các hoạt động sản xuất chính của dân nông thôn.Cuộc sông của người dân nông thôn khác với cuộc sống thành thị bởi vì sự hạn chế hoặc không có các dịch vụ như : trường học, thư viện,hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt Phương tiện đi lại công cộng cũng rất hạn chế , người dân ở vùng nông thôn thường sử dụng các phương tiện

tự có để di chuyển như xa honda, xe đạp , đi bộ và thường sử dụng sức kéo của gia súc (bò, trâu,ngựa) để vận chuyển hàng hóa

Khó khăn của những người dân nông thôn Việt Nam:

Lợi nhuận thu được từ hoạt động sản xuất nông nghiệp và các ngành công nghiệp địa phương thường thấp Dẫn đến thu nhập của người dân nông thôn thấp

Người nông dân sông chủ yếu bằng nghề nông nghiệp nhưng thiếu đất để sản xuất Đất sản xuất giảm do dân số tăng và quá trình đô thị hóa

Lực lượng lao động ở nông thôn rất lớn nhưng lại thiếu việc làm, thất nghiệp và bán thất nghiệp vẫn thường xuyên xảy ra

Thiếu các điều kiện và phương tiện thuận lợi cho giáo dục

Khoảng 70% nhà ở của người dân nông thôn có kết cấu kiên cố hoặc bán kiên cố Thiếu các cơ sở phương tiện và điều kiện vui chơi, giải trí

Hàng tiêu dùng khan hiếm, giá cả đắt đỏ, người dân nông thôn khó có thể mua những thứ cần thiết phù hợp với thu nhập của họ

Mặc dù vùng nông thôn mang đậm bản chất nông nghiệp nhưng phát triển nông thôn thì không đơn thuần là phát triển nông nghiệp Phát triển nông thôn phải đạt được nhiều mục đích như: tăng về thu nhập cho nông thôn (phát triển kinh tế)tăng cơ hội việc làm và tăng độ phân bố thu nhập cho một cộng đồng nhất định (phát triển xã hội) trong khi vẫn bảo vệ được nguồn tài nguyên thiên nhiên (bảo vệ môi trường)

Hình 1 Một số hình ảnh về nông thôn Việt Nam

1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới Sau 25 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế

Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn làm phát sinh nhiều vến đề

xã hội bức xúc

Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa quê

Nông thôn mới là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành

thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

Nông thôn mới trong giai đoạn 2010 – 2020 là nông thôn đạt được những đặc trưng sau:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;

- An ninh tốt, quản lý dân chủ;

Theo Quyết định 491/QĐ-TTG ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trong đó nêu rõ 5 nhóm với 19 tiêu chí chung và mức cần đạt của 7 vùng kinh tế trong cả nước, làm căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Những tiêu chí đặc trưng cơ bản của mô hình nông thôn mới gồm:

Một là, đơn vị cơ bản của mô hình nông thôn mới là làng - xã Làng - xã thực sự là

một cộng đồng, trong dó công tác quản lý của Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nông thôn trên tinh thần tôn trọng tính tự quản của người dân thông qua hương ước lệ làng (không trái với pháp luật của Nhà nước) Quản lý của Nhà nước và tự quản của nông dân được kết hợp hài hòa; các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối

đa, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời

sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh trật tự xã hội nhằm hình thành

môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn

Hai là, đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, đô thị hóa, chuẩn bị những điều kiện vật

chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên

mảnh đất mà họ đã gắn bó lâu đời Trước hết, tạo cho người dân có điều kiện để

chuyển đổi lối sống và canh tác tự cung tự cấp, thuần nông (cổ truyền) sang sản xuất

hàng hóa, dịch vụ, du lịch để người nông dân có thể "ly nông bất ly hương"

Ba là, nông thôn biết khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực Tăng trưởng kinh

tế cao và bền vững, môi trường sinh thái được giữ gìn, khai thác tốt tiềm năng du lịch,

khôi phục ngành nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Vận dụng các

công nghệ cao về quản lý, sinh học, các hoạt động kinh tế đạt hiệu quả Cơ cấu kinh tế

nông nghiệp phát triển hài hòa, hội nhập địa phương, vùng, cả nước và quốc tế

Bốn là, dân chủ nông thôn mở rộng và đi vào thực chất Các chủ thể nông thôn (lao

động nông thôn, chủ trang trại, gia trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, Nhà

nước, tư nhân ) tham gia tích cực trong mọi quá trình ra quyết định về chính sách

phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có

liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực sự "được tự do và tự quyết định

trên luống cày, thửa ruộng của mình", lựa chọn phương án sản xuất, kinh doanh làm

giàu cho mình, cho quê hương theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính

sách pháp luật của Nhà nước

Năm là, nông dân, nông thôn có văn hóa phát triển, trí tuệ được nâng lên, sức lao động

được giải phóng, nhiệt tình cách mạng được phát huy Đó chính là sức mạnh nội sinh

của làng - xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Người nông dân có cuộc sống

ổn định, trình độ văn hóa, khoa học - kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh, hiện

đại nhưng vẫn giữ gìn những giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống, tin tưởng vào sự

lãnh đạo của Đảng, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã

hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất

lượng cuộc sống của mình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh, giàu đẹp

Cũng theo đó, 19 tiêu chí bao gồm như sau:

STT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí

I VỀ QUY HOẠCH

1 Quy hoạch và thực Quy hoạch và sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất

hiện quy hoạch nông nghiệp hành hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn mới

Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

Tỷ lệ Km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

3 Thủy lợi

Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng được sản xuất và dân sinh

Tỷ lệ Km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

4 Điện Hệ thống điện đảm bảo an toàn của ngành điện

Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn điện

5 Trường học Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở

có vật chất đạt chuẩn quốc gia

7 Chợ nông thôn Đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

8 Bưu điện Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

Có internet đến thôn

9 Nhà ở dân cư Nhà tạm, nhà dột nát

Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn Bộ Xây dựng

III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của

tỉnh khoảng từ 1,2 lần

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

IV VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƯỜNG

14 Giáo dục

Phổ cập giáo dục trung học

Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục hoặc trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt chuẩn

Tỷ lệ qua đào tạo

15 Y tế Tỷ lệ người tham gia các hình thức bảo hiểm Y tế

Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

16 Văn hóa Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy

định của Bộ văn hóa thể thao và du lịch

17 Môi trường

Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

Các cơ sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp

Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch vững mạnh”

Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

19 An ninh, trật tự xã

hội

An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

Bảng 1: 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới

1.1.3 Các tiêu chí về môi trường

 Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

- Nước sạch theo Quy chuẩn Quốc gia là nước đáp ứng các chỉ tiêu theo quy định của Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia (QCVN: 02:2009/BYT) về chất lượng nước sinh hoạt do Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành tại Thông tư số 05/2009/TT - BYT ngày 17/6/2009

- Nước hợp vệ sinh là nước sử dụng trực tiếp hoặc sau lọc thoả mãn yêu cầu chất lượng: không màu, không mùi, không vị lạ, không chứa thành phần gây ảnh hưởng đến sức khoẻ con người, có thể dùng để ăn uống sau khi đun sôi;

- Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh và nước theo Quy chuẩn Quốc gia theo vùng quy định như sau:

Trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên: 80% số hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó 45% số hộ sử dụng nước sạch đáp ứng Quy chuẩn Quốc gia

Đồng bằng sông Hồng, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long: 90% số

hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó 50% số hộ sử dụng nước sạch đáp ứng Quy chuẩn Quốc gia

Bắc trung Bộ và Duyên hải Nam trung Bộ: 85% số hộ được sử dụng nước hợp

vệ sinh, trong đó 50% số hộ sử dụng nước sạch đáp ứng Quy chuẩn Quốc gia

 Các cơ sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường:

Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường nếu trong quá trình sản xuất, chế biến có xả nước thải, chất thải rắn, mùi, khói bụi, tiếng ồn nằm trong giới hạn theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26/12/2011 quy định về bảo vệ môi trường làng nghề, Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường và các văn bản khác có liên quan

Chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh là chuồng trại đáp ứng các yêu cầu: Nằm cách biệt với nhà ở; chất thải chăn nuôi (phân, nước tiểu) được thu gom xử lý; không xả, chảy tràn trên bề mặt đất; không gây ô nhiễm nguồn nước và môi trường xung quanh

 Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp

- Đường làng, ngõ xóm xanh, sạch, đẹp;

- Trên 90% số hộ đã thực hiện cải tạo vườn, chỉnh trang hàng rào; cổng ngõ không lầy lội;

- Không có cơ sở sản xuất kinh doanh (chăn nuôi, chế biến thực phẩm, sản xuất nghề tiểu thủ công nghệ, buôn bán phế liệu) gây ô nhiễm môi trường

 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Mỗi thôn hoặc liên thôn hoặc xã, liên xã có quy hoạch đất làm nghĩa trang lâu dài phù hợp với tập quán của địa phương (trừ nơi có tập quán an táng không ở nghĩa trang);

- Có Quy chế quản lý nghĩa trang;

- Việc táng người chết phải được thực hiện phù hợp với tín ngưỡng, phong tục, tập quán tốt, truyền thống văn hóa và nếp sống văn minh hiện đại

 Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

- Hộ gia đình có nhà vệ sinh, nhà tắm đạt tiêu chuẩn quy định; có hệ thống tiêu thoát (nước thải, chất thải sinh hoạt) đảm bảo vệ sinh, không gây ô nhiễm không khí và nguồn nước xung quanh;

- Mỗi khu dân cư tập trung của thôn, xã phải có hệ thống tiêu thoát nước thải thông thoáng, hợp vệ sinh;

- Thôn, xã có tổ dịch vụ thu gom rác thải và xử lý tại bãi rác tập trung

Mức thu nhập bình quân đầu người vùng nông thôn đạt 24,4 triệu đồng/năm, tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010 Việc một số huyện đạt tiêu chí nông thôn mới sớm hơn so với dự kiến là bước phát triển quan trọng của chương trình

1.2 Cơ sở lí luận về quản lý môi trường và phát triển bền vững

1.2.1 Khái niệm

Quản lí môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lí xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kĩ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề có liên quan đến con người, xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững

Quản lí môi trường có 3 khía cạnh: tổng hợp các biện pháp tác động và điều chỉnh các hoạt động của con người với mục đích chính là giữ cân bằng môi quan hệ giữa môi trường và phát triển, giữa nhu cầu của con người và chất lượng môi trường, giữa hiện tại và tương lai, hay hướng tới sự phát triển bền vững

Quản lí môi trường được thực hiện bằng tổng hợp các công cụ quản lí môi trường:: luật pháp, chính sách, kinh tế, kĩ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa giáo dục,… Các biện pháp này có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kiện cụ thể cả vấn đề

Việc quản lí môi trường đươc thực hiện ở mọi quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình…

Trong thực trạng vấn đề môi trường hiện nay nói chung, môi trường chợ nói riêng thì việc quản lí môi trường là vô cùng quan trọng, giúp phát triển hài hòa các vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường của chợ

Phát triển bền vững là sự phát triển về vật chất và tinh thần đáp ứng được yêu cầu của hiện tại, phát triển lâu dài và bền vững nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau

1.2.2 Mục tiêu của quản lý môi trường

Mục tiêu của quản lý môi trường là giữ cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững Trong giai đoạn công nghiệp hóa – hiện đại hóa hiện nay, mục tiêu cơ bản của nước ta là: “ Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường ở những nơi, những vùng bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu công nghiệp, đô thị và nông thôn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vữn, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân , tiến hành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước…”

Mục tiêu công tác quản lí môi trường của nước ta đến năm 2020:

+ Giảm về cơ bản các nguồn gây ô nhiễm môi trường

+ Khắc phục cải tạo môi trường các khu vực đã bị ô nhiễm, suy thoái; cải thiện điều kiện sống của người dân

+ Giảm nhẹ mức độ suy thoái, cạn kiệt tài ngyên thiên nhiên; kiềm chế tốc độ suy giảm đa dạng sinh học

+ Tăng cường khả năng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ mức

độ gia tăng phát thải khí nhà kính

1.2.3 Nguyên tắc của quản lý môi trường

Các nguyên tắc quản lí môi trường bao gồm:

1.2.4 Tổ chức quản lý môi trường ở Việt Nam

Tổ chức thực hiện công tác QLMT là nhiệm vụ quan trọng nhất của ngành môi trường ở mỗi quốc gia Các bộ phận chức năng của ngành môi trường bao gồm:

bộ phận nghiên cứu đề xuất kế hoạch, chính sách, các quy định pháp luật dùng trong công tác BVMT; bộ phận quan trắc, giám sát, đánh giá thường kỳ chất lượng môi trường; bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ môi trường; bộ phận nghiên cứu, giám sát việc thực hiện công tác môi trường ở các địa phương, các cấp, các ngành Ở Việt Nam, công tác quản lí môi trường ở nước ta được hình thành

từ nhều cấp; chức năng, nhiệm vụ của các Bộ, ban, ngành trong quản lí môi trường được quy định rõ tại điều 121 đến 124 của Luật Bảo vệ môi trường 2005

1.2.5 Các hình thức cơ bản quản lí môi trường ở Việt Nam

 Quản lí môi trường theo nhà nước:

Quản lí nhà nước là quản lí môi trường thông qua các công cụ luật pháp, chính sách

về môi trường trên phương diện quốc tế và quốc gia

Vấn đề môi trường được đề cập nhiều trong các bộ luật, trong đó Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội thông qua 27/12/1993 là văn bản quan trọng

 Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng:

Đây là phương pháp mới được áp dụng rộng rãi ở Việt Nam để quản lý môi trường

và phát triển bền vững Tuy nó mới được áp dụng nhưng lại đem lại hiệu quả cao trong quản lí môi trường ở nhiều lĩnh vực

1.3 Cộng đồng và phương pháp tiếp cận cộng đồng

1.3.1 Các khái niệm

- Cộng đồng: Là tập hợp những người có chung lịch sử hình thành, có chung địa bàn sinh sống, có cùng luật lệ và quy định hay tập hợp những người có cùng đặc điểm tương đồng về kinh tế - xã hội và văn hóa, gắn bó với nhau thành một khối trong sinh hoạt xã hội Như vậy cộng đồng là nguồn lực đông đảo trong xã hội

- Tổ chức cộng đồng: Là một khối liên kết của các thành viên trong cộng đồng vì những mối quan tâm chung và hướng tới một quyền lợi chung, hợp sức với nhau để tận dụng tiềm năng, trí tuệ của nhau để cùng thực hiện một hoặc nhiều vấn đề Ví

dụ như tổ chức câu lạc bộ, liên đoàn, tổ chức hợp tác xã,…

- Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng là phương thức bảo vệ môi trường trên cơ

sở một vấn đề môi trường cụ thể ở địa phương, thông qua việc tập hợp các cá nhân

và tổ chức cần thiết để giải quyết vấn đề đó

- Mô hình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng là một phương tiện cho người dân trong cộng đồng tham gia vào quá trình ra quyết định về các vấn đề môi trường tại địa phương

1.3.2 Các nguyên tắc chính trong quản lý môi trường dựa vào cộng đồng

Để có thể thực hiện tốt việc quản lí môi trường dựa vào cộng đồng cần tuân theo các nguyên tắc:

- Tập trung vào một vùng địa lý cụ thể

- Làm việc một cách hợp tác với các bên có liên quan, tự quản, không áp đặt, bắt buộc hay gò ép, Ban tư vấn hoặc ban tự quản phải được cộng đồng lựa chọn và bầu

ra

- Tự nguyện, đồng thuận trong giải quyết các vấn đề giám sát thwucj thi pháp luật hoặc xử lí các vụ vi phạm pháp luật; hợp tác trao đổi, dân chủ hóa trong tổ chức, giải quyết các vấn đề liên quan bảo vệ môi trường

- Lấy thuyết phục hòa giải làm biện pháp chủ yếu trong việc vận động cộng đồng cùng tham gia thực thi và giám sát thực hiện

- Đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cộng đồng phải đủ khả năng duy trì, tạo ra hoặc thu được các sản phẩm và dịch vụ cần thiết cho đời sống, sức khỏe và phúc lợi một cách bền vững Ví dụ như việc quản lí môi trường chợ tốt sẽ tạo là môi trường làm việc cho người mua cũng như bán sạch sẽ, không ảnh hưởng đến sức khỏe, đến thực phẩm mua bán, số lượng người mua bán sẽ nhiều hơn, mang lại lợi ích cho người bán

- Sự bình đẳng giữa mọi người, mọi tầng lớp đối với những cơ hội và bình đẳng giữa thể chế hiện tại và tương lai Mọi người trong nhóm tổ chức đều có quyền tiếp cận bình đẳng với pháp luật và giám sát thực thi pháp luật, cơ hội tồn tại để phát triển, bảo vệ và quản lí tài nguyên ma họ phụ thuộc

- Tôn trọng những tri thức truyền thống, bản địa: thừa nhận giá trị tri thức và hiểu biết bản địa trong những quá trình và hoạt động khác nhau

Vai trò cộng đồng trong quản lý môi trường là cung cấp cơ hội lớn và thách thức đối với phát triển bền vững ở cấp địa phương; mang đến nguồn lực khác nhau trong các quá trình khác nhau của quản lý môi trường

Sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường là một trong những giải pháp quan trọng của công tác quản lý, bảo vệ môi trường ở địa phương Sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ môi trường không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗ cho sự nghiệp bảo vệ môi trường mà còn là lực lượng giám sát môi trường nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời sự ô nhiễm môi trường ngay từ khi mới xuất hiện Như vậy cộng đồng đóng vai trò quan trọng tạo nên sự hiệu quả của quản lí môi trường, bảo vệ môi trường

Sử dụng việc quản lí môi trường thích hợp bằng cách không ngừng trau dồi học hỏi

và linh động

1.3.3 Mục tiêu

- Gia tăng và phát huy sự tham gia tích cực chủ động của người dân

- Cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng

- Thấy rõ tầm quan trọng của cộng đồng trong việc phối hợp giải quyết các vấn đề về môi trường khu vực chợ

1.4 Tiến trình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng

- Xác định các thách thức của cộng đồng

Quá trình xác định các thách thức của cộng đồng là sự tham gia của nhiều bên liên quan, các bên cùng thảo luận để đưa ra vấn đề môi trường cụ thể của khu vực như các

vấn đề về ô nhiễm nước, không khí, cải tạo cơ sở hạ tầng,… Từ đó xác định các vấn đề

ưu tiên, tìm kiếm các giải pháp để xây dựng sự đồng thuận rộng rãi trong cộng đồng

- Đề ra các mục tiêu

Việc đề ra các mục tiêu kinh tế - xã hội và môi trường nhằm giúp dự án xác định rõ kết quả đạt được về từng lĩnh vực cụ thể là như thế nào, từ đó càng thấy rõ tầm quan trọng của dự án cũng như của cộng đồng trong việc phối hợp giải quyết các vấn đề môi trường Có thể đề ra các mục tiêu trên thông qua việc xác định các chỉ tiêu chính

Doanh nghiệp

Tổ chức các cuộc họp để xác định các thách thức và mục tiêu, xác định thông tin và các yếu tố cần thiết, đề ra hướng giải quyết có thể thực hiện được

Xã hội

Môi trường Kinh tế

Triển khai kế hoạch hành động

Các đối tác cam kết về:

Hành động Nguồn lực Lịch trình Biện pháp thực hiện Phục hồi lưu vực Cải thiện việc quản lý chất thải

Sản xuất sạch hơn Cán bộ

1.5 Phát triển bền vững

1.5.1 Khái niệm

Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn thất đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ trong tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ xã hội

và bảo vệ môi trường

Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

- Nguyên tắc bình đẳng trong nội bộ thế hệ

- Nguyên tắc phân quyền và uỷ quyền

- Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

- Nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền

Theo Luc Hens (1995)

Khi áp dụng, thực hiện tốt các nguyên tắc trên sẽ thực sự mang lại sự phát triển bền vững

1.5.3 Chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020

Theo Quyết định số 432/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020:

Mục tiêu: Tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đi đôi với tiến độ, công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

 Thành tựu trong phát triển nông nghiệp:

Trong giai đoạn 2010-2015, ngành nông nghiệp đạt được 10 thành tựu nổi bật sau:

1 Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào rộng khắp trong cả nước, được cả

hệ thống chính trị và người dân đồng tình hưởng ứng Với nhiều cách làm sáng tạo, nhiều nguồn lực đã được huy động để xây dựng nông thôn mới, nhờ đó diện mạo của nhiều vùng nông thôn nước ta đổi mới, đời sống tinh thần và vật chất của người dân được nâng lên Đến cuối năm 2015 có khoảng 1.500 xã và 9 huyện, thị xã đạt chuẩn nông thôn mới

2 Kim ngạch xuất khẩu nông sản đạt trên 30 tỉ USD vào năm 2014 là dấu ấn tăng trưởng ngoạn mục của ngành NN&PTNT trong điều kiện thời tiết diễn biến phức tạp; thị trường xuất khẩu nông sản khó khăn, sức mua giảm… Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu nông sản lớn trên thế giới với 10 loại nông sản xuất khẩu đạt kim ngạch hơn

4 Tái cơ cấu ngành nông nghiệp được triển khai thực hiện trên cơ sở phát huy lợi thế của cả nước và mỗi địa phương gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu Bộ NN&PTNT đã phê duyệt 24 quy hoạch phục vụ tái cơ cấu Trong đó có 17 quy hoạch trên phạm vi cả nước và 7 quy hoạch khu vực, vùng, địa bàn cụ thể… góp phần quan trọng duy trì, phát triển sản xuất, kinh doanh và tăng trưởng của toàn ngành

5 Giữ ổn định 3,8 triệu ha đất trồng lúa là chủ trương lớn trong nông nghiệp được Quốc hội thông qua nhằm đảm bảo an ninh lương thực cũng như sinh kế của nông dân Nhờ đó, lợi thế về cây lúa tiếp tục được phát huy và có nhiều chính sách mới ra đời nhằm hỗ trợ và nâng cao đời sống người trồng lúa

6 Thông tư liên tịch số 14 về “kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính” trong ngành NN&PTNT đã xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức thuộc hệ thống, đảm bảo công tác chỉ đạo, điều hành từ Trung ương đến địa phương được thông suốt, hiệu

lực, hiệu quả, phù hợp với chủ trương cải cách hành chính Nhà nước, cải cách công vụ của Chính phủ

7 Hơn 2,7 tỉ USD huy động nguồn vốn ODA trong nông nghiệp, nông thôn là mức kỷ lục trong 5 năm qua Từ nguồn vốn này, nhiều công trình thủy lợi, giao thông nông thôn… được xây dựng, nâng cấp, sửa chữa, qua đó góp phần phát huy nội lực trong nước và tăng vị thế của ngành nông nghiệp trên trường quốc tế

8 Nông nghiệp công nghệ cao đã trở thành “làn sóng mới” trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Với tiềm lực về vốn, kinh nghiệm thương trường, các doanh nghiệp lớn tập trung đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao đang tạo ra những sản phẩm chất lượng, được kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi, bước đầu cạnh tranh được với hàng hóa nhập ngoại và hướng tới xuất khẩu

9 Một nhiệm kỳ Quốc hội thông qua nhiều bộ luật nhất về lĩnh vực nông nghiệp Việc thông qua Luật Phòng chống chống thiên tai, Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Luật Thú y đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý thống nhất, thể chế hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước

về các lĩnh vực này

10 Chi trả dịch vụ môi trường rừng là chính sách có hiệu quả rõ rệt nhất đối với việc bảo vệ và phát triển rừng hiện nay Khi chính sách đi vào cuộc sống đã nâng diện tích rừng được bảo vệ từ 2,8-3,37 triệu ha Đồng thời, tạo ra nguồn tài chính bền vững, góp phần ổn định đời sống của người làm nghề rừng, đặc biệt là đồng bào các dân tộc ít người ở các vùng miền núi

 Các định hướng ưu tiên nhằm phát triển bền vững trong giai đoạn 2011-2020 bao gồm các nội dung chính sau:

a Về kinh tế

- Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững, từng bước thực hiện tăng trưởng xanh, phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo

- Thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững

- Đảm bảo an ninh lương thực, phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững

- Phát triển bền vững các vùng và địa phương

- Phát triển văn hóa hài hòa với phát triển kinh tế, xây dựng và phát triển gia đình Việt Nam

- Phát triển bền vững các đô thị, xây dựng nông thôn mới, phân bố hợp lý dân cư và lao động theo vùng

- Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo để nâng cao dân trí và trình độ nghề nghiệp thích hợp với yêu cầu của sự phát triển đất nước, vùng và địa phương

- Phát triển về số lượng và nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe; bảo đảm an toàn thực phẩm; cải thiện điều kiện và vệ sinh môi trường lao động

- Giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế

- Giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế

c Về tài nguyên và môi trường

- Chống thoái hóa, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên đất

- Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước

- Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản

- Bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo và phát triển tài nguyên biển

- Bảo vệ và phát triển rừng

- Giảm ô nhiễm không khí và tiếng ồn ở các đô thị lớn và khu công nghiệp

- Quản lý có hiệu quả chất thải rắn và chất thải nguy hại

- Bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học

- Giảm thiểu tác động và ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai

1.6 Điều kiện kinh tế-xã hội, tự nhiên của vùng nghiên cứu

1.6.1 Vị trí địa lý

- Liên Hồng là một xã thuộc huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Việt Nam Nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 20km Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, được phân thành 4 mùa rõ rệt, mưa nhiều về mùa hè, hanh khô về mùa đông

- Vị trí:

Phía Đông giáp xã Liên Hà

Phía Nam giáp xã Hạ Mỗ

Phía Tây giáp xã Hồng Hà

Phía Bắc giáp huyện Mê Linh

1.6.2 Điều kiện tự nhiên

- Xã có diện tích đất tự nhiên là 525,81 ha, trong đó đất nông nghiệp là 129,91 ha (chiếm 24,7%); đất phi nông nghiệp là 240,39 ha (chiếm 45,7%) và đất chưa sử dụng là 155,51 ha (chiếm 29,6%) Đặc biệt, xã Liên Hồng còn có vùng đất bãi bồi ven sông dài 2km, rộng từ 0,6-0,9km do phù sa sông Hồng bồi đắp, thuận lợi cho việc phát triển thâm canh tăng vụ

- Liên Hồng có bốn thôn gồm: Thôn Đông lai; Thôn Hữu cước; Thôn Tổ; Thôn Thượng trì Dân số là 7.542 người với 1.932 hộ

Hình 3 Ảnh vệ tinh khu vực xã Liên Hồng

Hình 4 Bản đồ xã Liên Hồng

1.6.3 Đặc điểm kinh tế-xã hội

Cty TNHH vệ sinh môi trường và xây dựng đô thị Hà Nội (Thôn Hữu Cước -

Xã Liên Hồng - Huyện Đan Phượng - Hà Nội)

Ngành nghề chính: Thoát nước và xử lý nước thải

Cty TNHH ứng dụng công nghệ Bách Khoa (thôn Hữu Cước - Xã Liên Hồng - Huyện Đan Phượng - Hà Nội)

Ngành nghề chính: Hoạt động xây dựng chuyên dụng khác

Cty TNHH xây dựng vệ sinh môi trường xanh (Thôn Tổ - Xã Liên Hồng - Huyện Đan Phượng - Hà Nội)

Ngành nghề chính: Xử lý và tiêu huỷ rác thải độc hại

Cty Cổ Phần Đầu Tư Xây Dựng Nguyễn Thành (Thôn Đông Lai - Xã Liên Hồng - Huyện Đan Phượng - Hà Nội)

Ngành nghề chính: Xây dựng nhà các loại

Cty Cổ Phần Wingroup Việt Nam (Thôn thượng Trì - Xã Liên Hồng - Huyện Đan Phượng - Hà Nội)

Ngành nghề chính: Sản xuất giường, tủ, bàn, ghế

Cty Cổ Phần Đầu Tư Sản Xuất Và Thương Mại Tùng Lâm (Thôn Đông Lai -

Xã Liên Hồng - Huyện Đan Phượng - Hà Nội)

Ngành nghề chính: Sản xuất đồ gỗ xây dựng

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9,62%, trong đó, nông nghiệp-thủy sản chiếm 10,7%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp-xây dựng chiếm 59%; dịch vụ-thương mại chiếm 30,3%

- Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nhiệm kì 2010-2015, Đảng bộ đã lãnh đạo nhân dân từng bước khắc phục khó khăn trong sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi Giá trị sản xuất tăng lên đáng kể Lĩnh vực chăn nuôi có chiều

hướng phát triển tốt, Đảng bộ chỉ đạo thực hiện tốt các biện pháp phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm, xử lý môi trường định kì nên không có dịch bệnh xảy ra

- Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp-xây dựng cơ bản được chú trọng

- Hệ thống điện, đường, Trạm y tế, Ủy ban nhân dân

- Công tác giáo dục luôn được đề cao, tỉ lệ trẻ em đi học đạt 100%, phổ cập giáo dục đạt 100%

- Công tác quản lý môi trường, sử dụng đất đai có nhiều chuyển biến tích cực

1.6.4 Báo cáo thực hiện chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn

mới xã Liên Hồng giai đoạn 2010-2015, phương hướng nhiệm vụ tới 2020

a Về quy hoạch:

Đảng ủy xã, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã, UBND xã đã chủ động căn

cứ các quy hoạch của Thành phố và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 được Thành phố phê duyệt để chủ động xây dựng quy hoạch Phối hợp với các đơn vị tư vấn có chuyên môn có sự đóng góp công phu, trách nhiệm của cán bộ xã; đồng thời phát huy dân chủ trong quá trình tham gia đóng góp xây dựng quy hoạch nên chỉ trong thời gian 03 tháng xã Liên Hồng

đã hoàn thành việc lập Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, chất lượng Quy hoạch được đảm bảo

b Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng:

Với tinh thần dân chủ, thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”, trên cơ sở các chính sách hỗ trợ của Thành phố, huyện, xã

đã mạnh dạn thay đổi cách làm trong chỉ đạo đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phân cấp

rõ đầu tư; xã đầu tư xây dựng các trục thôn, đường giao thông nội đồng, nhà văn hoá thôn; các thôn tiến hành xây dựng đường ngõ, xóm, cải tạo nghĩa trang, các công trình công cộng, công trình tín ngưỡng tôn giáo trong xã, thôn Xã đã chủ động chỉ đạo cán

bộ chuyên môn và các thôn phối hợp với các cơ quan chuyên môn của huyện thiết kế, lập dự toán; trên cơ sở đó huy động các nguồn lực để thực hiện; đồng thời tiếp nhận

vật liệu để xây dựng công trình do xã làm chủ đầu tư Sau khi xây dựng xong xã chỉ đạo các thôn, cụm dân cư nghiệm thu, thanh quyết toán công trình và hoàn thiện hồ sơ,

đủ điều kiện thanh toán vốn hỗ trợ của Thành phố và huyện theo quy định Với cách làm này, trong 4 năm xã đã đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở vật chất trường học, trạm

y tế khang trang đáp ứng nhu cầu của nhân dân, 1,55 km đường trục xã rộng từ 4-6m, 3,26 km đường trục thôn, 10,258 km đường ngõ, xóm; 7,181 km đường trục chính nội đồng Tổng kinh phí thực hiện 138,868 tỷ đồng Trong đó nhân dân đóng góp 51,920

tỷ đồng; nhân dân thực hiện xã hội hoá và vốn huy động khác 0,42 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp 8 tỷ đồng Nhờ cách làm dân chủ, có sự giám sát chặt chẽ của nhân dân nên trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng không có ý kiến thắc mắc, đơn thư của nhân dân

Tuy nhiên, phát triển kết cấu hạ tầng còn chưa đồng bộ và chưa đồng đều Việc quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình hạ tầng còn nhiều bất cập, chưa có cơ chế tài chính để thực hiện

c Về hình thức tổ chức sản xuất:

Xã chủ động củng cố lại hợp tác xã nông nghiệp trên cơ sở quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012, đồng thời quy hoạch vùng sản xuất, lập các dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi Đến nay toàn xã chuyển đổi vùng sản xuất tập trung được trên 17,7ha (hoa 2,7ha, rau an toàn 05 ha, rau muống và các cây khác 10ha) Năm 2014, giá trị sản xuất nông nghiệp thuỷ sản bình quân 1 ha canh tác đạt 110 triệu đồng/ha/năm (tăng 1,5lần so với năm 2011)

Đến nay tỷ lệ hộ nghèo toàn xã còn: 2,43% (giảm 2,77% so với năm 2011) Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên đạt trên 90% Thu nhập bình quân đầu người toàn

xã năm 2013 đạt 23,085 triệu đồng, năm 2014 đạt: 26,15 triệu đồng

- Những tồn tại, hạn chế:

Việc chỉ đạo phát triển sản xuất còn lúng túng trong chuyển đổi cơ cấu sản xuất hàng hóa tập trung còn khó khăn, hạn chế

Vốn đầu tư cho phát triển sản xuất còn ít

Các hình thức tổ chức sản xuất và dịch vụ ở nông thôn chưa có chuyển biến tích cực Hầu hết HTX hiện có chậm đổi mới

d Về phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, bảo vệ môi trường:

Đảng ủy, HĐND, UBND xã xác định công tác văn hóa, xã hội, môi trường là nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân và giữ gìn

những yếu tố văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc Do vậy trong thời gian qua xã

đã tập trung chỉ đạo các bộ phận chuyên môn, MTTQ và các đoàn thể từ xã tới các Ban Công tác Mặt trận cơ sở, các chi hội, chi đoàn, các thôn, quan tâm tổ chức các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, rèn luyện sức khỏe để động viên và định hướng cho nhân dân sống vui, sống khỏe, sống có ích Chỉ đạo các thôn xây dựng làng văn hóa giai đoạn 2011 - 2013, đến nay đã có 4/4 thôn đạt danh hiệu làng văn hóa, có

2 thôn đạt danh hiệu làng văn hóa lần 2, có 1605 hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa bằng 88,9% Tập trung chỉ đạo cán bộ và nhân dân quan tâm chăm lo đến các gia đình chính sách, người cô đơn và các gia đình có hoàn cảnh khó khăn Với sự vào cuộc của các đoàn thể và các tổ chức tín dụng nhất là ngân hàng chính sách xã hội Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế năm 2013 đạt 70,19% năm 2014 đạt 76% Công tác giáo dục được quan tâm chỉ đạo Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học THPT, bổ túc, học nghề là 92% Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt: 41,8% Xã đã xây dựng 01 bãi trung chuyển rác thải; vệ sinh các tuyến trục thôn và các công trình công cộng do xã quản lý và các tuyến đường do đoàn thể tự quản; thôn, xóm vệ sinh vào thứ 7 hàng tuần và thu gom rác thải đúng nơi quy định Do vậy trên địa bàn xã luôn sáng, xanh, sạch, đẹp, cảnh quan môi trường được đảm bảo Nghĩa trang được xây dựng và quản lý theo quy hoạch đảm bảo vệ sinh môi trường

- Hạn chế:

Nếp sống văn minh, các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể thao còn chậm được đổi mới; chất lượng làng văn hoá chưa cao Nguồn lực xây dựng đời sống văn hóa nông thôn mới còn hạn hẹp; thiết chế văn hóa, thể thao nông thôn còn thiếu

Các vấn đề về môi trường nông thôn chưa có nhiều chuyển biến rõ rệt Các hoạt động cải tạo cảnh quan vẫn chưa có giải pháp thực hiện hiệu quả

e Về xây dựng hệ thống chính trị xã hội vững mạnh, giữ gìn an ninh trật tự

xã hội:

Về xây dựng hệ thống chính trị và an ninh trật tự: Luôn được củng cố và giữ vững, Đảng ủy xác định cán bộ là khâu quyết định trong xây dựng nông thôn mới; đã chủ động xây dựng ban hành Nghị quyết về cán bộ trẻ, cán bộ nữ; đồng thời chú trọng bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, cử 15 cán bộ đi học các lớp Đại học, cao đẳng chuyên ngành, đến nay trình độ Đại học, cao đẳng của đội ngũ cán bộ công chức là 17/19 người, trung cấp 01 người; trung cấp chính trị 12 Người; đồng thời

cử cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ do thành phố, huyện

tổ chức; do vậy đội ngũ cán bộ xã, thôn hiện nay cơ bản đáp ứng yêu cầu lãnh, chỉ đạo nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

- Những tồn tại, hạn chế:

Sự phối hợp giữa chính quyền, Mặt trạn tổ quốc và các đoàn thể ốo lức hiệu quả còn hạn chế Việc quản lý theo pháp luật hiệu quả chưa cao, có việc chưa kịp thời

Một số cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đẩy đủ và chưa chủ động triển khai thực hiện các nội dung của chương trình nên kết quả đạt được ở một số tiêu chí mức thấp

Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội có mặt còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao

f Kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

- Tổng kinh phí đã thực hiện 138,868 tỷ đồng, trong đó:

- Ngân sách Trung ương và thành phố 29,824 tỷ đồng, chiếm 21,477%

- Ngân sách huyện 42,945 tỷ đồng, chiếm 30,925%

- Ngân sách xã 5,759 tỷ đồng, chiếm 4,147%

- Doanh nghiệp 8 tỷ đồng, chiếm 5,761% ( Chủ yếu của ngành điện)

- Nhân dân đóng góp 51,920 tỷ đồng, chiếm 37,388% (Chủ yếu ngày công làm đường ngõ, xóm và xây dựng nhà ở)

- Vốn xã hội hóa 0,3 tỷ đồng, chiếm 0,216%

- Nguồn vốn khác 0,12 tỷ đồng chiếm 0,086%

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nguồn ngân sách bố trí cho chương trình còn thấp so với nhiệm vụ đề ra; Đầu tư của doanh nghiệp vào nông thôn rất thấp; Thiếu cơ chế lồng ghép hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn nông thôn

 Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới:

Thực trạng trước khi lập đề án xã có 3/19 tiêu chí đạt chuẩn đó là: Tiêu chí về Bưu điện, Văn hoá và An ninh trật tự Với quyết tâm cao của cán bộ và nhân dân trong xã

và sự quan tâm của các cấp có những chính sách, cơ chế phù hợp với lòng dân nên đến cuối năm 2013 theo hướng dẫn số 456 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố Hà Nội về việc đánh giá các tiêu chí nông thôn mới xã đã được 19/19 tiêu chí và được UBND thành phố Hà Nội công nhận xã đã chuẩn nông thôn mới vào tháng

4 năm 2014 Tuy nhiên vẫn còn một số tiêu chí do cần nhiều nguồn vốn nên cần nhiều

thời gian để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng, như: Tiêu chí về Cơ sở vật chất trường học, đường giao thông, Môi trường, Cơ sở vật chất văn hoá

 Phương hướng, giải pháp tiếp tục đẩy mạnh nông thôn mới trong giai đoạn 2020:

2016 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao sự tham gia tích cực chủ động của nhân dân và sự quan tâm của toàn xã hội

+ Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và phổ biến, nhân rộng mô hình hiệu quả

+ Cấp ủy, chính quyền phối hợp với các đoàn thể, tổ chức tuyên truyền, vận động tới từng hộ dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, thực hiện và giám sát thực hiện các nội dung chung; hướng dẫn nhân dân thực hiện các nhiệm vụ của từng thôn, từng hộ gia đình

+ Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; tạo điều kiện để người dân thực sự là chủ thể thực hiện Chương trình

- Đẩy mạnh thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới

+ Tập trung chỉ đạo hoàn thiện nâng cao chất lượng xây dựng NTM bền vững

+ Tiếp tục hoàn thiện và cụ thể hóa quy hoạch, điều chỉnh Đề án xây dựng NTM phù hợp với yêu cầu tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn; gắn quy hoạch cấp xã với quy hoạch huyện và thành phố

+ Huy động, lồng ghép các nguồn lực nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu, nhất là cơ sở

hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế Tận dụng, nâng cấp các công trình hiện có, bảo tồn các công trình lịch sử, văn hóa Áp dụng rộng rãi cơ chế hỗ trợ vật tư để dân tự làm các công trình không yêu cầu kỹ thuật phức tạp

+ Chú trọng thực hiện nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo gắn với việc thực hiện chủ trương tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trên địa bàn Xây dựng mô hình nông nghiệp công nghệ cao, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp Xây dựng

hạ tầng cần thiết, hướng dẫn và hỗ trợ nhân dân thực hiện Tổ chức chỉ đạo xây dựng HTX, các hình thức liên kết, hợp tác, gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ, đảm bảo phát triển sản xuất bền vững, hiệu quả Tạo điều kiện thuận lợi thu hút các doanh nghiệp về nông thôn, tham gia xây dựng NTM

+ Quan tâm đúng mức hỗ trợ nhân dân thực hiện các nội dung về phát triển văn hóa xã hội, môi trường, đảm bảo an ninh trật tự ở nông thôn Xây dựng các các phong trào văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng; Tuyên truyền nhân dân thực thi hương ước,

xây dựng nếp sống văn minh, phát huy các truyền thống văn hóa tốt đẹp, tình làng nghĩa xóm; tổ chức nhân dân tham gia bảo đảm an ninh trật tự, bài trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường, xây dựng xóm làng xanh, sạch, đẹp

+ Chú trọng hướng dẫn và hỗ trợ thực hiện các nội dung xây dựng NTM ở các thôn và mỗi hộ gia đình gắn với xây dựng làng văn hoá, gia đình văn hóa

+Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chủ trương về kiện toàn tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể đảm bảo chất lượng

- Tăng cường lãnh đạo, điều hành:

+ Tổ chức Đảng thực sự là nòng cốt lãnh đạo xây dựng NTM Chính quyền triển khai thực hiện cơ chế chính sách, pháp luật chặt chẽ hiệu quả Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng NTM Mỗi đoàn thể đảm nhận một số tiêu chí hoặc chỉ tiêu phù hợp với tôn chỉ, mục đích để vận động hội viên thực hiện có kết quả cụ thể

+ Có kế hoạch hoạt động, phân công cụ thể, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chương trình

- Đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”

Thường xuyên nắm bắt, phát hiện những cách làm hay, mô hình tốt, gương điển hình tiên tiến để phổ biến ra diện rộng, khen thưởng động viên kịp thời các tổ chức cá nhân

có nhiều đóng góp cho Chương trình

CHƯƠNG 2: CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trong quá trình nghiên cứu đề tài "Lựa chọn cách tiếp cận, hỗ trợ cộng đồng thực hiện phát triển nông thôn mới theo hướng phát triển bền vững, áp dụng cho vùng nông thôn tại xã Liên Hồng, Đan Phượng, Hà Nội", những phương pháp sau được sử dụng phục vụ cho đề tài nghiên cứu:

2.1 Các phương pháp dự báo tác động môi trường, kinh tế - xã hội

2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

Phương pháp này nhằm tìm hiểu thu thập tài liệu liên quan đến các nội dung: tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới theo hướng phát triển bền vững; khái niệm phát triển bền vững, quản lý môi trường gắn liền với phát triển bền vững; vai trò cộng đồng trong quản lý và bảo vệ môi trường; mô hình quản lý môi trường; một số phương pháp tiếp cận cộng đồng; công cụ quản lý môi trường khu vực

Tìm hiểu, thu thập thông tin cần thiết tại xã, phòng tài nguyên và môi trường của huyện, thông qua sách báo, qua mạng, các thông tư, nghị định liên quan đến môi trường nông thôn mới

Ngoài ra, khi nghiên cứu đề tài, nhóm nghiên cứu thu thập và nghiên cứu các tài liệu về mô hình quản lý nông thôn mới theo hướng phát triển bền vững Nguồn thông tin được thu thập từ các đề tài nghiên cứu, báo cáo khoa học của các sở, ban, ngành và các phương tiện truyền thông, các báo cáo khoa học, báo cáo hội thảo, báo cáo tổng kết năm, các bài báo có liên quan đến vấn đề quản lý, kiểm soát ô nhiễm nguồn nước, rác thải, quản lý chất lượng nguồn nước, rác thải tại các vùng nông thôn

2.1.2 Phương pháp đánh giá nhanh

Phương pháp đánh giá nhanh hữu dụng để xác định nhanh và dự báo môi trường tại vùng nông thôn dựa trên các số liệu có được từ nghiên cứu và báo cáo khác Việc đánh giá nhanh có ý nghĩa quan trọng, giúp hiểu rõ khu vực nghiên cứu, các hướng giải quyết vấn đề môi trường tại cho vùng nông thôn, phù hợp với đặc điểm kinh tế, và đặc thù riêng của địa bàn nghiên cứu

2.2 Các phương pháp khác

2.2.1 Phương pháp điều tra, khảo sát hiện trường, thu thập thông tin

Khảo sát hiện trường là điều bắt buộc khi thực hiện nghiên cứu để xác định hiện trạng khu vực thực hiện đề tài cụ thể như sau:

- Khảo sát điều tra thực địa khu vực xã Liên Hồng, Đan Phượng, Hà Nội, nhằm đối chiếu với các tài liệu về xã đã thu thập được; quan sát thu thập các vấn đề môi trường thực tế; nước thải, rác thải được thu gom và quản lý ở xã, hiện trạng xử lý nước thả, rác thải của xã; nguồn nước sử dụng tại xã, các cơ sở sản xuất kinh doanh, nghĩa trang quanh khu vực nghiên cứu, và các hoạt động có nguy cơ gây suy giảm môi trường …

- Khảo sát thực địa đưa ra góc nhìn thực tế về đối tượng và phạm vi nghiên cứu của

đề tài, làm cơ sở cho việc đánh giá và đề xuất các biện pháp kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm, giúp đưa ra các giải pháp quản lý sát thực hơn

- Nhằm làm cơ sở cho việc lấy mẫu phân tích chất lượng môi trường nước, không khí xung quanh để đưa ra mức độ ảnh hưởng, cũng như mức độ ô nhiễm của khu vực tiếp nhận

Để đạt được kết quả mong muốn, việc xác định mục tiêu đúng và chính xác rất cần thiết Xác định mục tiêu bằng cách lập danh sách các thông tin cần thu thập, số liệu

liên quan đến xã Liên Hồng, Đan Phượng gắn liền vấn đề môi trường tại khu vực nghiên cứu

Sử dụng kết hợp các phương pháp thu thập thông tin: điều tra, quan sát, thử nghiệm:

Điều tra: Sử dụng bảng câu hỏi dùng để khảo sát thực địa thông qua trao đổi trực tiếp với người dân Bảng hỏi có thể giúp đánh giá nhận thức của người dân liên quan đến tiêu chí môi trường cho xây dựng NTM theo hướng phát triển bền vững Quan sát: tìm hiểu, nắm bắt nguồn nước thải, rác thải, quan sát các tác động của môi trường xung quanh đến chất lượng nước, không khí, và vệ sinh cảnh quan khu vực xã

Thực nghiệm: xác định mức độ nhận thức của người dân, nhà quản lý về vấn đề môi trường, kinh tế - xã hội – môi trường thuộc xã Liên Hồng, Đan Phượng

Đối với phương pháp này nhóm nghiên cứu dùng để khảo sát ý kiến của người dân sinh sống trên địa bàn xã Liên Hồng Dựa vào thông tin ban đầu nhóm được biết các hoạt động chủ yếu diễn ra trên địa bàn gồm có hoạt động sản xuất gỗ, sản xuất nông nghiệp chủ yếu là hoạt động trồng trọt

Vì vậy nhóm đã dựa vào đó để làm thành 4 mẫu phiếu tham vấn để tìm hiểu chi tiết

về môi trường địa phương gồm: Mẫu phiếu chung dùng để hỏi người dân sinh sống trên địa bàn Mẫu phiếu tham vấn chính quyền Mẫu phiếu dành cho người sản xuất nông nghiệp Mẫu phiếu tham vấn người sản xuất nông nghiệp

2.2.2 Phương pháp đo đạc, thu mẫu và phân tích mẫu

Để có thể đánh giá một cách khách quan nhất về hiện trạng môi trường xã thì việc lấy mẫu và phân tích mẫu là rất quan trọng Nhóm đã tiến hành lấy mẫu nước, ở một

số hộ dân về phân tích, để biết được thành phần, tính chất cũng như hàm lượng tương đối của chất lượng nước sinh hoạt tại xã Từ quá trình điều tra, khảo sát hoạt động của người dân cũng như việc tìm hiểu tài liệu liên quan đến việc lấy mẫu và phân tích mẫu nhóm xác định được các nội dung chính gồm: vị trí lấy mẫu, thời gian lấy mẫu, các dụng cụ và thiết bị cần thiết để lấy mẫu, việc bảo quản mẫu, thông số cần phân tích, kế hoạch phân tích mẫu,…

a Phương pháp lấy mẫu nước sinh hoạt và phân tích, xử lý số liệu

Mục đích: phân tích các thông số của nước như t0, pH, SS, COD, BOD, coliform nhằm đánh giá sơ bộ về thành phần, tính chất nước người dân tại xã sử dụng Từ đó so

sánh với quy chuẩn Việt Nam (QCVN) về nước thải sinh hoạt QCVN 14/2008/BTNMT cột A, và đưa ra nhận xét về tiêu chí sử dụng nước sạch tại xã

Cách thức và quá trình tiến hành lấy mẫu được thực hiện theo đúng TCVN Để nước chẩy tự do tối thiểu 5 phút hoặc lâu hơn để xả hết nước cũ trong đường ống lấy mẫu trước khi lấy mẫu vào chai Tráng chai 3 lần với chính nguồn nước cần lấy mẫu Cho nước chảy đầy chai và đậy nắp lại Ở những nơi khó lấy, có thể dùng gầu để lấy Phương pháp bảo quản mẫu:

- Trong điều kiện bình thường, trong phòng có không khí sạch

- Trong tủ lạnh có khống chế nhiệt độ theo yêu cầu

- Trong kho kín, khô ráo, không bụi và không có độc hại cho mẫu

- Trong tủ ấm có khống chế nhiệt độ theo yêu cầu

- Nhiệt độ thấp dưới 0 (trong tuyết CO2) hay hệ khống chế nhiệt độ

- Trong môi trường khí trơ (Ar, He hay N2)

Thời gian, địa điểm lấy mẫu và số lượng mẫu được trình bày ở bảng:

Lấy mẫu Mẫu Nước sinh

hoạt 1

Nước sinh hoạt 2

Nước sinh hoạt 3

Nước sinh hoạt 4

Nước sinh hoạt 5 Địa điểm Nhà bà

Phạm Thị

Bệ thôn Đông Lai

Gia đình chị Nguyễn Thị

Hà làm sản xuất gỗ thôn Đông Lai

Nhà bà Nguyễn Thị Mão thôn

Tổ

Nhà bà Trịnh Thị Được thôn Hữu Cước

Nhà ông Việt thôn Thượng Trì

Thời gian

lấy mẫu

9:20 ngày 2/11/2016

9:30 ngày 2/11/2016

9:55 ngày 2/11/2016

10:15ngày 2/11/2016

10:35 ngày 2/11/2016

Nước giếng khoan

Nước giếng khoan (chưa qua lọc)

Nước giếng khoan

Bảng 2 Vị trí lấy mẫu nước sinh hoạt