Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 2021

A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Trong thời đại ngày nay, người coi tài nguyên, nguồn lực Bởi vậy, việc phát triển người - phát triển nguồn nhân lực (NNL) trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực Đầu tư vào người sở chắn cho phát triển bền vững Việt Nam bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, địi hỏi phải có NNL chất lượng cao Vận mệnh đất nước, tương lai phát triển, khả lên Việt Nam phụ thuộc vào thân người Việt Nam Vì vậy, để phát triển đất nước, không quan tâm đến việc phát triển NNL nâng cao chất lượng NNL Nâng cao chất lượng NNL vấn đề mà quốc gia phải quan tâm chăm sóc, bồi dưỡng, phát triển tìm cách phát huy có hiệu đường phát triển Nguồn lực người nói chung NNL xét khía cạnh độ tuổi lao động nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Trên phạm vi rộng người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục đích phát triển Nhận thức vai trò NNL, Đại hội Đảng VIII khẳng định: "Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững", "nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa" Mỗi giai đoạn lịch sử, địi hỏi NNL mức độ khác Trong kinh tế trí thức tồn cầu hóa, NNL có sức khỏe, học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật cao coi điều kiện để tăng trưởng nhanh, rút ngắn khoảng cách tụt hậu Hiện trình hội nhập tồn cầu, chất lượng NNL đội ngũ cán cơng chức nước ta cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính lẽ đó, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề mục tiêu chung nâng cao chất lượng NNL công tác cán là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” NNL Cục Thuế tỉnh Thuế Lạng Sơn nói riêng ngành Thuế Việt Nam nói chung năm qua tăng chất lượng thay đổi cấu so với yêu cầu công cải cách đại hoá ngành thuế Chính phủ phê duyệt cịn nhiều điều bất cập Trong có phận cán bộ, công chức quản lý thuế yếu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, chưa tận tâm với công việc Đạo đức lối sống, kỹ giao tiếp ứng xử hạn chế Nâng cao chất lượng NNL ngành thuế đòi hỏi đội ngũ cán công chức thuế phải đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư mới, phong cách làm việc khoa học, hiểu biết sâu rộng nghiệp vụ thành thạo kỹ quản lý thuế Chính vậy, nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn máy tổ chức, củng cố đội ngũ cơng chức thuế tiến lên quy, đại yêu cầu cấp bách, nhiệm vụ trọng tâm ngành đáp ứng yêu cầu công cải cách đại hố hệ thống thuế Từ thực tế tơi chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2021” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị 2 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2021 nâng cao đáp ứng yêu cầu cơng cải cách đại hố ngành thuế Chính phủ phê duyệt góp phần chống thất thu ngân sách cho nhà nước, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phục vụ tốt tổ chức, cá nhân người nộp thuế (NNT) 2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu chung, đề án cần thực số mục tiêu cụ thể sau: - Đến năm 2021 dự kiến biên chế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn 461 cán bộ, công chức (thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ) - Thực Chỉ thị 05/CT-BCS Ban cán Đảng Bộ Tài chính, hàng năm Cục Thuế tiến hành rà sốt, đánh giá, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016 - 2021 Qui hoạch vị trí lãnh đạo phải đảm bảo cấu độ tuổi hợp lý, đảm bảo tính kế thừa, liên tục, đáp ứng nhu cầu bổ nhiệm trước mắt, lâu dài đảm bảo tỷ lệ cán nữ, cán người dân tộc công tác qui hoạch lãnh đạo theo qui định - Đến năm 2021 tăng số lượng chuyên viên kiểm tra viên thuế lên 20% (hiện 8,3%) Chuyên viên kiểm tra viên thuế lên 56% (hiện 45,2%) Giảm tỷ lệ cán kiểm tra viên trung cấp xuống 24% (hiện 46,5 %) - Từ đến năm 2021, 80% lãnh đạo Cục Thuế qui hoạch chức danh Lãnh đạo Cục Thuế đào tạo Thạc sỹ trở lên; 95% lãnh đạo Phòng, Chi cục Thuế bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý; 100 % đội ngũ cơng chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật phịng chống tham nhũng; 100% công chức đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn tiểu chuẩn ngạch công chức 100% lãnh đạo Cục Thuế quy hoạch chức danh Lãnh đạo Cục Thuế đào tạo trình độ Cao cấp lý luận trị trở lên; 100% lãnh đạo cấp Phòng Chi cục Thuế huyện, thành phố đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 50% đảng viên đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị; 100% cơng chức bồi dưỡng cập nhật chủ trương, sách, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước 40% cán công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên tương đương; 40% công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên tương đương 100% cán bộ, công chức bồi dưỡng kiến thức tin học phần mềm ứng dụng cho ứng dụng quản lý thuế ngành, 6% công chức cử đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ Hàng năm 100% công chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành tra, kiểm tra, quản lý nợ, kê khai - kế toán thuế, tuyên truyền - hỗ trợ người nộp thuế bồi dưỡng cập nhật thường xuyên sách thuế sửa đổi bổ sung - Thực nghiêm túc việc luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Phịng, Chi cục Thuế Cục Thuế, coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng để sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Các đơn vị phải xây dựng kế hoạch, công khai kế hoạch luân chuyển, ln phiên, điều động chuyển đối vị trí cơng tác giai đoạn từ năm 2021 năm theo tinh thần Nghị số 02-NQ/BCSĐ ngày 10/10/2014 Ban Cán Đảng Bộ Tài chính, Quyết định số 719/QĐ-BTC ngày 20/4/2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế luân chuyển, ln phiên, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức thuộc Bộ Tài Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng đề án Chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh 3.2 Giới hạn không gian Đề án thực Cục thuế tỉnh Lạng Sơn 3.3 Giới hạn thời gian Đề án thực từ 2016-2021 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm - NNL khái niệm có tính tổng hợp, có mang số đặc tính số lượng, chất lượng NNL, mô tả quy mô cấu theo đặc điểm giới tính, trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngành nghề hay đặc tính khác NNL tổng thể tiềm người bao gồm: Phẩm chất, trình độ chun mơn, kiến thức, óc sáng tạo, lượng, nhiệt huyết, kỹ kinh nghiệm sống người nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội (KT-XH) quốc gia Theo Triết học Mác - Lênin, hành vi lịch sử chủ yếu người lao động sản xuất, thơng qua đó, người cải tạo thân Con người trung tâm chiến lược phát triển, đồng thời chủ thể phát triển Sức lao động phạm trù tổng hợp gồm: thể lực, trí lực Thể lực chịu ảnh hưởng mức sống vật chất, chăm sóc sức khỏe, y tế rèn luyện người, định lực hoạt động người Trí lực xác định tri thức khoa học, trình độ kiến thức, chun mơn, kinh nghiệm, kỹ tư xét đoán, phát triển thông qua giáo dục, đào tạo hoạt động thực tiễn người Theo Giáo sư, Viện sĩ Phạm Minh Hạc: Xét bình diện quốc gia hay địa phương NNL xác định “Tổng thể tiềm lao động nước hay địa phương sẵn sàng tham gia công việc lao động đó” (Phạm Thành Nghi-Vũ Hồng Ngân, 2004) Theo cách hiểu này, NNL nguồn lao động sẵn sàng tham gia lao động phạm vi quốc gia, vùng hay địa phương Một cách chung nhất, hiểu NNL phận dân số độ tuổi định theo qui định pháp luật có khả tham gia lao động NNL tổng hợp lực thể lực trí lực nhóm người, tổ chức, địa phương hay quốc gia Theo Cơ quan Phát triển Liên hợp quốc UNDP “Nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước” (Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, 2004) Ngân hàng Thế giới cho rằng, nguồn nhân lực toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp… cá nhân, nguồn vốn bên cạnh loại vốn khác vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên Từ viện dẫn quan niệm trên, hiểu NNL sau: + Theo nghĩa rộng: NNL tổng thể tiềm lao động người quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương chuẩn bị mức độ đó, có khả huy động vào trình phát triển KT-XH đất nước vùng, địa phương cụ thể Với cách tiếp cận này, NNL phận cấu thành nguồn lực quốc gia nguồn lực vật chất, nguồn lực tài NNL nghiên cứu giác độ số lượng chất lượng Số lượng NNL biểu thông qua tiêu quy mô tốc độ tăng NNL Các tiêu có liên quan mật thiết với tiêu quy mô tốc độ tăng dân số Chất lượng NNL nghiên cứu khía cạnh sức khoẻ, trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, phẩm chất + Theo nghĩa tương đối hẹp: NNL hiểu nguồn lao động NNL tổ chức, quan quản lý nhà nước hệ thống công chức bao gồm số lượng, cấu, chất lượng, tiềm đội ngũ công chức, phù hợp đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển tổ chức thời kỳ định Tiềm bao hàm tổng hồ tiềm thể lực, trí lực tâm lực cơng chức đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tổ chức - Chất lượng chất lượng nguồn nhân lực + Chất lượng Khi đề cập đến vấn đề chất lượng người ta thường gặp số quan niệm như: (1) “Chất lượng phù hợp sản phẩm yêu cầu người tiêu dùng” (European Oganization for Quality Control), (2) “Chất lượng phù hợp với yêu cầu”(Philip B Crosby), (3) “Chất lượng tập hợp đặc tính thực thể tạo cho thực thể khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn” (ISO 8420) + Chất lượng NNL tổng hợp nhiều yếu tố như: Trí tuệ (IQ -Intelligence Quotient - số thông minh; CQ- Curiosity Quotient - Trí tuệ sang tạo; EQ- Emotional Quotient - Trí tuệ xúc cảm; SQ- Social Intelligence Quotient - Trí tuệ xã hội, tập thể), trình độ, hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thẩm mỹ… người lao động Ngày người ta tóm tắt thành ba yếu tố: Thể lực, trí lực tâm lực Tất NNL cần đến ba yếu tố này, nhiên loại lao động, loại hình tổ chức lại đặt yêu cầu khác NNL Trong loại hình lao động giản đơn, chất lượng NNL thường cần đến yếu tố thể lực kỹ lao động Trong loại hình lao động phức tạp, lao động trí óc, với thể lực điều kiện cần trí lực tâm lực yếu tố định chất lượng NNL Cùng loại hình lao động đặc thù gắn với tổ chức mà sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, lãnh đạo - quản lý, khoa học - công nghệ, giáo dục & đào tạo khơng cần đến trí lực mà cịn phải cần nhiều đến tâm lực 1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng NNL ngành thuế tỉnh - Số lượng nhân lực đảm bảo cho tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao, cộng thêm phận dự bị để chuẩn bị kế cận, thay có biến động - Chất lượng NNL phải đáp ứng tiêu chuẩn người cán ngành thuế nói chung Cục thuế Lạng sơn nói riêng + Tiêu chuẩn người cán nói chung theo quy định Đảng Nhà nước phẩm chất tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực + Theo quy định ngành thuế phẩm chất tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực + Tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, + Tiêu chuẩn kỹ nghề nghiệp, + Tiêu chuẩn tính chuyên nghiệp, + Tiêu chuẩn sức khoẻ - Cơ cấu nguồn nhân lực + Cơ cấu giới tính, tránh cân đối giới tính, phải đảm bảo tỷ lệ khoảng 25% cán nữ, tránh tình trạng cán nữ nhiều + Cơ cấu độ tuổi, có độ tuổi phù hợp đảm bảo tính kế cận tránh tình trạng hẫng hụt + Cơ cấu chun mơn, lĩnh vực, ngành tránh tình trạng cân đối 1.1.3 Yếu tố tác động đến chất lượng NNL ngành thuế tỉnh Lạng Sơn Chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào nhiều yếu tố: 1.1.3.1 Các nhân tố khách quan Bao gồm nhân tố như: hoàn cảnh lịch sử đời cán bộ, công chức, tình hình kinh tế - trị xã hội đất nước giai đoạn lịch sử, trình độ văn hoá, sức khoẻ chung dân cư, phát triển giáo dục quốc dân, phát triển nghiệp y tế việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lượng thị trường cung ứng lao động, phát triển công nghệ thơng tin, đường lối phát triển kinh tế, trị quan điểm sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước Đảng, Nhà nước 1.1.3.2 Các nhân tố chủ quan - Tuyển dụng công chức khâu quan trọng định chất lượng đội ngũ công chức Nếu cơng tác tuyển dụng thực tốt tuyển người thực có lực, phẩm chất bổ sung cho lực lượng công chức Ngược lại, công tác tuyển dụng không quan tâm mức khơng lựa chọn người đủ lực phẩm chất bổ sung cho lực lượng - Đào tạo, bồi dưỡng công chức định trực tiếp tới chất lượng cán bộ, công chức hành nhà nước Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tiến hành cách thường xuyên, liên tục, nhằm trang bị kiến thức để người cơng chức có đủ lực, tự tin thực tốt nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu công việc - Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công vụ Bởi vậy, sử dụng phải đảm bảo thực dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám - Phân tích cơng việc quan hành nhà nước: Phân tích cơng việc q trình thu thập thơng tin phân tích đánh giá cơng việc quan hành nhà nước, sở cho việc tuyển dụng cơng chức đánh giá mức độ hồn thành công việc cán bộ, công chức, giúp cho việc hoạch định sách đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, sở để xếp hạng công việc thực thù lao lao động hợp lý 10 Chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phải hợp lý với thực tiễn khoa học Chương trình phải có kết cấu hợp lý lý thuyết thực hành, không nặng nề lý luận mà cần tăng thời lượng truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; Phải vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng công chức Đổi hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phương pháp tích cực, theo hướng “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính”, giải tốt mối quan hệ lý luận thực tiễn, phát huy tính chủ động, tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên nhằm phát triển trình độ, lực kỹ Đối với chương trình bồi dưỡng, cần tập trung vào việc nêu vấn đề, cung cấp phương pháp luận, kỹ để giải vấn đề, xử lý tình Kết hợp việc học lý thuyết thực hành Tăng cường việc nghiên cứu, khảo sát thực tế cho học viên Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cần thiết phải đổi công tác kiểm tra, đánh giá Đổi công tác kiểm tra, đánh giá để kịp thời phát khắc phục sai sót q trình đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tra, đánh giá phải tiến hành thường xuyên tất khâu trình đào tạo để phát sai sót có điều chỉnh cần thiết - Cách thức thực giải pháp Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng, Chi cục Thuế huyện, thành phố có trách nhiệm xây dựng cơng khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Các đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện để cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức theo kế hoạch phê duyệt Bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức đầy đủ, mục đích Tránh tình trạng lãng phí thiếu kinh phí đào tạo bồi dưỡng 34 2.4.5 Đổi cơng tác đánh giá, phân loại NNL - Mục tiêu giải pháp Đánh giá công chức khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng công chức, tiến hành thường xuyên năm trước đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển công tác cán bộ, cơng chức Mục đích hoạt động đánh giá công chức nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý cán bộ, công chức, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt đến vấn đề lương, thưởng cán bộ, công chức Đánh giá đúng, xác kết làm việc công chức để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng cơng chức với lực, sở trường Hàng năm, 100% cán bộ, công chức đánh giá, xếp loại công chức cuối năm - Nội dung giải pháp Trên sở Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Hướng dẫn Tổng cục Thuế, thực rà soát, chỉnh sửa, bổ sung ban hành quy chế đánh giá Cục Thuế, hướng dẫn triển khai thức tổ chức thực Các tiêu chí cần cụ thể hóa rõ ràng cho hai nhóm đối tượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Các nội dung để đánh giá công chức bao gồm: Số lượng công việc mà công chức thực hiện; Khả nắm vững kiến thức, công việc, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Tinh thần kết học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, thái độ hợp tác, ý thức cộng đồng, khả động viên, lôi người công việc, kết hoạt động quan, đơn vị giao Nghiên cứu thiết lập phận chuyên trách kiểm tra, đánh giá công chức Nếu áp dụng phương pháp lại phận chun 35 trách dễ làm qua loa, đại khái, hình thức không đạt kết hiệu mong muốn - Cách thức thực giải pháp Ban hành hướng dẫn đánh giá công chức Trong luật cán bộ, công chức Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ coa qui định, nhiên để thực tốt công tác đánh giá phân loại cán cơng chức thời gian tới, cần sớm hướng dẫn cụ thể cách thức đánh giá công chức theo hướng quy định rõ phương pháp sử dụng để đánh giá nhận xét cơng chức, tiêu chí để nhận xét cán bộ, cơng chức có phân biệt công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Nâng cao vai trò chủ thể đánh giá, phân loại cơng chức, để đánh giá xác kết hoạt động công chức, trước hết trách nhiệm tự đánh giá công chức, công chức phải thực thẳng thắn, cầu thị, trung thực việc tự đánh giá thân Việc đối thoại dân chủ đánh giá cần thiết, phải có trao đổi cơng chức với khơng khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ để nắm bắt tình hình Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, trích phương châm đánh giá để tìm tồn hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để thời gian tới làm tốt cần áp dụng Lãnh đạo cần phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin khác để tránh thái độ chủ quan, thiên vị Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ sót người có lực Hàng năm, thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức, kết đánh giá, phân loại công chức phải văn lưu vào hồ sơ công chức 2.4.6 Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lượng NNL 36 - Mục tiêu giải pháp Đảm bảo điều kiện công tác biên chế, kinh phí, sở vật chất; Chính sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán bô, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức khắc phục tình trạng hoạt động hiệu 100% công chức trang bị sở vật chất làm việc đảm bảo; trả lương theo quy định - Nội dung giải pháp: Đảm bảo biên chế kinh phí hoạt động Bố trí biên chế đủ số lượng tuyển dụng theo vị trí việc làm cấu chức danh Tuyển dụng người đảm bảo tiêu chuẩn để bước tạo nguồn quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Thực đầy đủ sách cho cán bộ, công chức; tiền lương, phụ cấp kịp thời, đầy đủ cho cán bộ, công chức; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thu nhập tăng thêm hàng tháng cho cán bộ, công chức thực quy định Tạo điều kiện để công chức giao lưu, học tập, tham gia phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao để nâng cao đời sống tinh thần Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật Đầu tư đảm bảo trụ sở làm việc khang trang, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa, đại hóa - Cách thức thực giải pháp Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn bố trí đủ biên chế cơng chức cho phịng, Chi cục Thuế huyện, thành phố Các vị trí việc làm cần định biên đầy đủ, đảm bảo cho khối lượng công việc thực trôi chảy Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ theo định mức khốn kinh phí kết hợp việc sử dụng tiết kiệm biên chế 37 khoản chi thường xuyên để nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức Thực nghiêm chỉnh qui chế chi tiêu nội ngành thuế Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án - Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn quan chủ trì thực đề án, phịng Tổ chức cán đơn vị thường trực thực đề án - Cục Trưởng cụ Thuế Lạng Sơn chủ thể thực đề án Dưới phân công trách nhiệm cụ thể: 3.1.1 Phòng Tổ chức cán Phòng Tổ chức cán đơn vị chịu trách nhiệm chính, chủ trì thực Đề án Phối hợp với Vụ Tổ chức cán - Tổng Cục Thuế Phòng, Chi cục Thuế tổ chức triển khai Đề án Hằng năm phối hợp với đơn vị rà soát bổ sung quy hoạch lãnh đạo; tổng hợp, rà soát xây dựng kế hoạch, luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổ vị trí cơng tác cán bộ, công chức; thẩm định xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cụ thể năm trình Lãnh đạo Cục Thuế phê duyệt Chủ động phối hợp với Phòng, Chi cục Thuế nghiên cứu, đề xuất định ban hành điều chỉnh chế, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cho phù hợp tình hình thực tiễn Trong trình thực Đề án phải thường xuyên cập nhật thông tin kịp thời báo cáo với lãnh đạo Cục Thuế định bổ sung, điều chỉnh Đề án cần thiết Thường xuyên hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra chất lượng, tiến độ thực Đề án Tổng hợp tình hình xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc; khơng để xảy tiêu cực, lãng phí q trình thực Đề án Định kỳ 38 hàng năm báo cáo kết triển khai nội dung Đề án cho Cấp ủy Lãnh đạo Cục Thuế; tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực đề án 3.1.2 Phịng Hành - Quản trị - Tài vụ - Ấn Hàng năm, tham mưu cho Lãnh đạo Cục Thuế xây dựng dự toán phân bổ nguồn kinh phí đảm bảo đủ kinh phí cho việc thực đề án Thẩm định hồ sơ, cấp phát kinh phí triển khai đề án theo quy định hành Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm mục đích, tiết kiệm có hiệu 3.1.3 Các phòng, Chi cục Thuế huyện, thành phố Theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với phòng Tổ chức cán tổ chức đạo thực đề án việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực thời gian năm (2016-2021), với kế hoạch triển khai cụ thể sau: 3.2.1 Giai đoạn năm 2016 – 2017 - Đào tạo thạc sỹ: đến người; - Đào tạo, bồi dưỡng Lý luận trị đào tạo Cao cấp lý luận trị khoảng đến người, Trung cấp lý luận trị khoảng đến 10 người; - Bồi dưỡng kiến thức: 40 đến 50 người; - Bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên sâu cho công chức tra, kiểm tra, quản lý nợ, tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai, tin học từ đến lớp, lớp khoảng 50 người; - Tinh giản biên chế: Khoảng 2% tổng số cán bộ/ năm - Tổng kết, rút kinh nghiệm 39 3.2.2 Giai đoạn năm 2018 – 2019 - Đào tạo thạc sỹ: đến 10 người; - Đào tạo, bồi dưỡng Lý luận trị đào tạo Cao cấp lý luận trị khoảng đến người, Trung cấp lý luận trị khoảng 14 đến 16 người; - Bồi dưỡng kiến thức: 90 đến 110 người; - Bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên sâu cho công chức tra, kiểm tra, quản lý nợ, tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai, tin học từ đến lớp, lớp khoảng 50 người; - Tinh giản biên chế: Khoảng 2% tổng số cán bộ/ năm - Tổng kết, rút kinh nghiệm 3.2.3 Giai đoạn 2020 – 2021 - Đào tạo thạc sỹ: đến 10 người; - Đào tạo, bồi dưỡng Lý luận trị đào tạo Cao cấp lý luận trị khoảng đến người, Trung cấp lý luận trị khoảng 14 đến 16 người; - Bồi dưỡng kiến thức: 90 đến 110 người; - Bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên sâu cho công chức tra, kiểm tra, quản lý nợ, tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai, tin học từ đến lớp, lớp khoảng 50 người; - Tinh giản biên chế: Khoảng 2% tổng số cán bộ/ năm - Tổng kết tồn đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 3.3.1 Dự kiến tổng kinh phí: 2.500.000.000 đồng 3.3.2 Nguồn kinh phí, Từ NSNN : 2.500.00.000 đồng 3.3.2 Dự kiến phân bổ kinh phí trung bình năm:500.000.000đ 40 - Đào tạo thạc sỹ: 05 người, hỗ trợ kinh phí học tập 10.000.000 đồng/người, với số tiền là: 50.000.000 đồng - Đào tạo Lý luận trị: + Đào tạo Cao cấp lý luận trị: 03 người, hỗ trợ kinh phí 20.000.000 đồng/người/khóa, với số tiền là: 60.000.000 đồng + Đào tạo Trung cấp lý luận trị: người, hỗ trợ kinh phí 5.000.000 đồng/người/khóa, với số tiền là: 40.000.000 đồng - Bồi dưỡng kiến thức: + Kỹ lãnh đạo quản lý: người, mức hỗ trợ kinh phí 2.000.000 đồng/ người/khóa (tổng số tiền là: 10.000.000 đồng) + Ngạch kiểm tra viên thuế tương đương: 30 người, mức hỗ trợ 2.500.000 đồng/người/khóa (tổng số tiền là: 75.000.000 đồng) - Ngạch kiểm tra viên thuế tương đương: 15 người, hỗ trợ kinh phí 3.000.000 đồng/người/khóa, với tổng số tiền là: 45.000.000 đồng - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tương đương: 20 người, hỗ trợ kinh phí 3.000.000 đồng/người/khóa, với tổng số tiền là: 60.000.000 đồng - Mở 04 lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên sâu cho công chức tra, kiểm tra, quản lý nợ, tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai, tin học: Mỗi năm lớp với 50 người, tổng số tiền 160.000.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng NNL để đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2021 đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách đại hóa ngành Thuế 41 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án - Các Phòng thuộc Cục Thuế, Chi cục Thuế huyện, thành phố đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn người hưởng lợi trực tiếp từ đề án - Các tổ chức cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh, người nộp thuế hưởng lợi từ Đề án 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi, khó khăn 4.3.1.1 Thuận lợi Trong năm qua, bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện tổ chức máy, chế sách liên quan đến chun mơn, nghiệp vụ, Cục Thuế trú trọng thực việc phát triển nâng cao chất lượng NNL mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị giao Trong giai đoạn ngành thuế thực chương trình cải cách đại hóa cơng tác quản lý thuế, kiện toàn tổ chức máy theo hướng quản lý thuế theo chức năng, nhằm hoạt động có hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách đại hóa ngành Vì công tác xây dựng nâng cao chất lượng NNL ngành coi trọng từ khâu tuyển dụng, sử dụng, qui hoạch, xếp bố trí cán đến khâu đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, luân phiên, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Cơ sở vất chất, trang thiết bị cho cán bộ, công chức làm việc trú trọng, hầu hết chương trình quản lý thuế tin học hóa 42 Lãnh đạo Cục Thuế quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần công chức tiền lương, thưởng chế độ đại ngộ khác 4.3.1.2 Khó khăn Lãnh đạo số đơn vị (Phòng, Chi cục Thuế) chưa quan tâm đến việc nâng cao chất lượng NNL cho độị ngũ công chức công tác đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức Trong công tác quản lý, sử dụng công chức chưa thực tốt công tác qui hoạch, luân phiên chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức Chỉ tiêu thi chuyển ngạch cơng chức cịn thấp, tỷ lệ cơng chức giữ ngạch chun viên tương đương đạt 8,3% tổng số công chức Việc thi tuyển công chức không thực thường xuyên, không kịp thời bù đắp số lượng công chức nghỉ hưu dẫn đến thiếu nguồn nhân lực Kinh phí dành cho công tác phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cịn hạn chế 4.4 Tính khả thi đề án Đề án nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách đại hóa ngành thuế hồn tồn có tính khả thi, đáp ứng nhu cầu phát triển NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn, qua nâng cao trình độ mặt đội ngũ công chức, phù hợp yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, góp phần làm thay đổi chất lượng đội ngũ cơng chức từ cấu, trình độ lực thực thi công vụ Phát triển nâng cao chất lượng nguồn lực người chiến lược phát triển bền vững tạo nhiều hiệu quả: Nâng cao chất lượng NNL yếu tố định cho việc thực hoàn thành xuất sắc công tác quản lý thu NSNN địa bàn 43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Đảng, nhà nước Cải cách chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, tiền lương khoản thu nhập đáp ứng nhu cầu tối thiếu cán cơng chức nhằm khuyến khích, động viên cán bộ, công chức làm việc 1.2 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế + Hiện hệ thống trả lương theo thang bậc không gắn với vị trí cơng việc ảnh hưởng nhiều đến chất lượng, phát triển NNL đồng thời mức lương thấp so với mặt chung xã hội, chưa đáp ứng nhu cầu người lao động, đặc biệt cán công chức tuyển dụng Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét hình thức trả lương mới, trước hết trả lương theo vị trí cơng việc (đánh giá khối lượng cơng việc, u cầu phải đạt được, số tiền trả, mức thưởng phạt hồn thành tốt khơng hịan thành trả phụ cấp thâm niên (theo số tuyệt đối) + Nâng cao chất lượng (cả trình độ chun mơn, ngoại ngữ) tuyển dụng nguồn nhân lực nhằm đảm bảo lực phù hợp với yêu cầu đòi hỏi vị trí cơng việc cụ thể sở đồng thời năm kịp thời thi tuyển dụng công chức bổ sung cho số cán công chức nghỉ hưu + Thường xuyên tổ chức tăng tiêu thi chuyển ngạch, nâng ngạch cho đội ngũ cán công chức Thường xuyên đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ cán công chức Kết luận 44 Cán gốc công việc Việc nâng cao chất lượng NNL cho đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất lực, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế vấn đề vừa bản, vừa cấp bách đồng thời công việc nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết giải công tác cán Đảng Nhà nước ta Việc nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn năm qua có bước tiến rõ nét, góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên, yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức khơng nhỏ, địi hỏi Cục Thuế Lạng Sơn phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Để góp phần nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2021, đáp ứng yêu cầu trên, đề án tập trung nghiên cứu, làm rõ giải số vấn đề lý luận thực tiễn Thứ đề án hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận nâng cao chất lượng NNL; vấn đề đặt công tác nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Thứ hai, sâu phân tích tình hình thực trạng chất lượng NNL Cục Thuế nay; công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, thực chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ rút kết hạn chế, nguyên nhân để thấy vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn trước yêu cầu, nhiệm vụ 45 Thứ ba, nêu mục tiêu, quan điểm, đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2021 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đánh giá kết phương hướng thực công tác tổ chức cán từ năm 2011-2015 Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn Chương trình Tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật Hướng dẫn số 17-HD/TCTƯ công tác quy hoạch lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước ngày 23/4/2003 Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 Hội nghị lần thứ chín “về tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020” Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Nghị số 03-NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 18/6/1997 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức 10 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 11 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức 46 12 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức ngày 17/05/2011 13 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 14 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bô, công chức, viên chức 15 Quyết định số 2181/QĐ-TCT ngày 27/12/2012 Tổng cục thuế việc ban hành quy định tiêu chuẩn văn hóa cơng sở đạo đức công chức, viên chức ngành thuế 16 Quyết định số 1648/QĐ-BTC ngày 02/7/2012 Bộ Tài ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài 17 Quyết định số 2534/QĐ-BTC ngày 30/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài quy định phân cấp quản lý công chức, viên chức đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài 18 Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 19 Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/05/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 20 Quyết định số 1766/QĐ-TCT ngày 01/11/2012 Tổng cục thuế việc ban hành “Tuyên ngôn ngành Thuế Việt Nam” 21 Quốc hội (2008) Luật Cán bộ, công chức, 22 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30-12-2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức 23 Thông tư số 03/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 25-01-2011 hướng dẫn thực Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 47 24 Thông tư số 08/2011/TT- BNV ngày 02-06-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định công chức 25 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 48 ... 2.2.1.1 Số lượng cán công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn - NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn tồn thể cán cơng chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn gồm có 11 phịng chức thuộc Văn phòng Cục thuế, ... địi hỏi Cục Thuế Lạng Sơn phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Để góp phần nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2021, đáp... Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2021? ?? làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị 2 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2021 nâng cao đáp ứng yêu