Tăng cường sự lãnh đạo của Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo cơ quan trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Cơ bản đến năm 2021, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu Chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành thuế đến năm 2021. Cụ thể: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh; chấp hành đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được tổ chức phân công; có kỹ năng thực hành công vụ tốt, có tinh thần học hỏi, trau dồi kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, luôn đề cao tinh thần chịu trách nhiệm cao trong thực thi công vụ. Có tác phong và lề lối làm việc khoa học, hiện đại, thực hiện nếp sống văn minh nơi công sở và công cộng.
Đổi mới, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, công chức thuế, đảm bảo chất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức. Tiếp tục quán triệt và nhận thức sâu sắc quan điểm, nguyên tắc, quy trình, quy định về công tác quản lý, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức để tạo bước chuyển biến rõ rệt về công tác cán bộ. Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá để kịp thời chấn chỉnh những sai sót, khắc phục những hạn chế trong công tác cán bộ, thực hiện tốt các chính sách về cán bộ, công chức.
Muốn vậy, đề án cần thực hiện hệ thống giải pháp như:
2.4.1. Đổi mới công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng nhân lực - Mục tiêu của giải pháp
Công chức được tuyển dụng vào Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn thông qua thi tuyển theo qui định của Bộ Tài chính và đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn ngạch công chức, có trình độ ngoại ngữ và tin học, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Nhằm công khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng đặc biệt là công tác thi tuyển công chức chất lượng cao. Quản lý công chức một cách khoa học, đảm bảo tính đồng bộ trên tất cả các mặt đạo đức công vụ, kỷ luật kỷ cương hành chính, chuyên môn, nghiệp vụ và chế độ chính sách. Tạo một đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, đạt hiệu lực, hiệu quả cao trong thực thi nhiệm vụ.
- Nội dung giải pháp
Công khai, minh bạch trong thi tuyển, tuyển dụng công chức vào các vị trí công tác của ngành thuế theo đúng qui định của Bộ Tài chính.
Đổi mới, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức trong việc sử dụng thời gian hành chính, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ, chế độ chính sách, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương.
Sử dụng cán bộ công chức một cách hợp lý, khoa học, đảm bảo nhân tố sở trường để phát huy năng lực của mỗi cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ để đạt hiệu lực hiệu quả cao trong công việc.
- Cách thức thực hiện giải pháp
Công khai về số lượng, ngạch cần tuyển, chức danh cần tuyển, nội dung thi, thời gian tổ chức kì thi.
Hoàn thiện quy định về công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật công chức một cách rõ ràng, minh bạch.
Thực hiện cập nhật kịp thời và khai thác ứng dụng phần mềm quản lý cán bộ, công chức để quản lý công chức. Đồng thời ban hành các quy định về các nội dung quản lý công chức để quản lý.
2.4.2. Xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức - Mục tiêu của giải pháp
Hoàn thành công tác rà soát bổ sung quy hoạch công chức toàn hệ thống Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2021. 100% công chức được bổ nhiệm phải nằm trong quy hoạch. Thực hiện luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổi vị trí công tác theo đúng quy định.
Mục tiêu của giải pháp là tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển. Tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ về năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu chương trình cải cách và hiện đại hóa ngành thuế.
Đáp ứng đủ số lượng về công chức hiện tại và số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho các giai đoạn kế tiếp.
Thực hiện tốt quy hoạch cơ cấu, bao gồm cơ cấu độ tuổi hợp lý, giới tính, đảm bảo tính kế thừa, liên tục đồng thời đáp ứng nhu cầu bổ nhiệm trước mắt và lâu dài của từng đơn vị.
Khi quy hoạch phải xác định trình độ chuyên môn là tiêu chí hàng đầu; cần bao nhiêu thạc sỹ, bao nhiêu đại học cho từng vị trí việc làm.
- Cách thức thực hiện giải pháp
Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của các Cấp ủy Đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm về quy hoạch cán bộ, thực hiện dân chủ, sâu sát và công tâm trong công tác quy hoạch.
Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch; đào tạo rồi mới bố trí, bổ nhiệm; bố trí, đề bạt phải trên cơ sở quy hoạch, đào tạo.
Quy hoạch phải thực sự gắn kết với các khâu khác trong công tác cán bộ như: Nhận xét đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng. Quy hoạch phải mang tính khoa học và thực tiễn, tạo động lực thúc đẩy sự phấn đấu vươn lên của công chức, đề phòng cơ hội, máy móc.
Thực hiện quy hoạch động và mở: Một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh. Thực hiện công khai trong công tác quy hoạch.
Công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo là rất quan trọng, do đó trước khi bổ nhiệm phải điều tra năng lực cán bộ. Không đề bạt, bổ nhiệm cán bộ chưa được đào tạo theo chuẩn các chức danh.
Phải tuân thủ gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch, đào tạo và sử dụng, chỉ đề bạt, bổ nhiệm đối với các trường hợp nằm trong quy hoạch. Thực hiện nghiêm túc thời gian công chức giữ chức vụ lãnh đạo theo qui định.
2.4.3. Nâng cao phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn - Mục tiêu của giải pháp
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Lạng Sơn 100% cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, năng lực chuyên môn tốt để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Đến năm 2021, đội ngũ cán bộ, công chức có chuyển biến căn bản về tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, trình độ chuyên môn, kỹ năng công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; hình thành đội ngũ công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, trình độ cao; có kỹ năng, phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học.
- Nội dung giải pháp
Giáo dục chính trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức; nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm, tận tụy của công chức để mỗi cán bộ, công chức thực sự trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến, chịu sự giám sát của dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước và các qui đinh của ngành.
Quán triệt, thực hiện nghiêm túc các quy định của Đảng và Nhà nước về những điều Đảng viên và cán bộ công chức không được làm.
Đào tạo, bồi dưỡng cập nhật lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo quản lý, kỹ năng tham mưu, giải quyết công việc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Cách thức thực hiện giải pháp
Nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình và phê bình trong cán bộ, công chức. Thực hiện nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá đối với cán bộ, công chức hàng năm.
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Kiên quyết sa thải, bãi nhiệm những công chức thoái hóa, biến chất. Kịp thời động viên, khen thưởng những công chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm những công chức vi phạm kỷ luật.
2.4.4. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Mục tiêu của giải pháp
Thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực được giao góp phần xây dựng ngành thuế tiên tiến, hiện đại.
Hoàn thành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2021. Trong đó 100% cán bộ, công chức được bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ, các chủ trương chính sách, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
- Nội dung giải pháp
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Tuân thủ nghiêm túc quy trình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Việc xác định nhu cầu đào tạo là nhằm tìm ra những thiếu hụt và khoảng cách giữa năng lực, trình độ công chức so với yêu cầu vị trí công việc mà họ đang đảm nhiệm. Bên cạnh đó cần quan tâm đến nhu cầu, nguyện vọng của bản thân cán bộ, công chức, đây là một yếu tố rất quan trọng, bởi chỉ có công chức mới hiểu rõ mình đang thiếu kiến thức gì, cần đào tạo, bồi dưỡng những gì.
Chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phải hợp lý với thực tiễn và khoa học. Chương trình phải có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và thực hành, không nặng nề về lý luận mà cần tăng thời lượng về truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; Phải căn cứ vào vị trí công tác, yêu cầu nghiệp vụ cụ thể của từng đối tượng công chức.
Đổi mới hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng bằng phương pháp tích cực, theo hướng “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu chính”, giải quyết tốt mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn, phát huy tính chủ động, tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên nhằm phát triển trình độ, năng lực và kỹ năng. Đối với các chương trình bồi dưỡng, cần tập trung vào việc nêu vấn đề, cung cấp phương pháp luận, kỹ năng để giải quyết vấn đề, xử lý tình huống. Kết hợp việc học lý thuyết và thực hành. Tăng cường việc nghiên cứu, khảo sát thực tế cho học viên.
Để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cần thiết phải đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá để kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng. Kiểm tra, đánh giá phải được tiến hành thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đào tạo để phát hiện sai sót và có sự điều chỉnh khi cần thiết.
- Cách thức thực hiện giải pháp
Phòng Tổ chức cán bộ, các Phòng, Chi cục Thuế các huyện, thành phố có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Các đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức theo kế hoạch được phê duyệt.
Bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức đầy đủ, đúng mục đích. Tránh tình trạng lãng phí cũng như thiếu kinh phí đào tạo bồi dưỡng.
2.4.5. Đổi mới công tác đánh giá, phân loại NNL - Mục tiêu của giải pháp
Đánh giá công chức là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trình quản lý và sử dụng công chức, được tiến hành thường xuyên hằng năm hoặc trước khi đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển công tác đối với cán bộ, công chức. Mục đích của hoạt động đánh giá công chức là nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý cán bộ, công chức, làm cơ sở cho các quyết định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt đến vấn đề lương, thưởng đối với cán bộ, công chức. Đánh giá đúng, chính xác kết quả làm việc của công chức sẽ là căn cứ để lựa chọn, sắp xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng công chức đúng với năng lực, sở trường. Hàng năm, 100% cán bộ, công chức được đánh giá, xếp loại công chức cuối năm.
- Nội dung giải pháp
Trên cơ sở Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Hướng dẫn của Tổng cục Thuế, thực hiện rà soát, chỉnh sửa, bổ sung ban hành quy chế đánh giá của Cục Thuế, hướng dẫn triển khai và thức tổ chức thực hiện.
Các tiêu chí cần được cụ thể hóa rõ ràng cho hai nhóm đối tượng căn bản là công chức giữ chức vụ lãnh đạo và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo. Các nội dung để đánh giá công chức bao gồm: Số lượng công việc mà công chức thực hiện; Khả năng nắm vững kiến thức, công việc, trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ. Tinh thần và kết quả học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, thái độ hợp tác, ý thức cộng đồng, khả năng động viên, lôi cuốn mọi người trong công việc, kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị được giao.
Nghiên cứu thiết lập bộ phận chuyên trách về kiểm tra, đánh giá công chức. Nếu áp dụng các phương pháp mới nhưng lại không có bộ phận chuyên
trách thì rất dễ làm qua loa, đại khái, hình thức và như thế sẽ không đạt được kết quả và hiệu quả như mong muốn.
- Cách thức thực hiện giải pháp
Ban hành hướng dẫn về đánh giá công chức. Trong luật cán bộ, công chức và Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ đã coa qui định, tuy nhiên để thực hiện tốt công tác đánh giá phân loại cán bộ công chức thì trong thời gian tới, cần sớm hướng dẫn cụ thể cách thức đánh giá công chức theo hướng quy định rõ các phương pháp sử dụng để đánh giá nhận xét công chức, các tiêu chí để nhận xét cán bộ, công chức có sự phân biệt giữa công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo.
Nâng cao vai trò của các chủ thể trong đánh giá, phân loại công chức, để đánh giá chính xác kết quả hoạt động của công chức, trước hết là trách nhiệm tự đánh giá của công chức, công chức phải thực sự thẳng thắn, cầu thị, trung thực trong việc tự đánh giá chính bản thân mình.
Việc đối thoại dân chủ trong đánh giá là rất cần thiết, phải có cuộc trao đổi của công chức với không khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ để nắm bắt tình hình. Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, chỉ trích thì phương châm đánh giá để tìm ra những tồn tại hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để thời gian tới làm tốt hơn cần được áp dụng. Lãnh đạo cần phải chắt lọc, thẩm định, xử lý bằng nhiều nguồn tin khác nhau để tránh thái độ chủ quan, thiên vị. Do đó, đối với lãnh đạo cơ quan khi tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn