Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN triệu phong quảng trị (tt)

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN VÀ NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 NSNN cấp Huyện – một bộ phận cấu thành của hệ thống NSNN 1.1.1 Tổng quan về NSNN 1.1.1.1 Khái niệm “ NSNN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

LÊ THỊ HỒNG BỐN

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRIỆU PHONG - QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã số: 60.31.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2011

Công trình được hoàn thành tại ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN

Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình

Phản biện 2: TS Võ Duy Khương

Luận văn sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày

15 tháng 05 năm 2011

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc tổ chức quản lý NSNN ở huyện Triệu Phong còn tồn tạinhiều hạn chế và kém hiệu quả, gây thất thoát kinh phí của nhà nước

Do đó em chọn đề tài : "Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN Triệu Phong - Quảng Trị” để nghiên cứu.

2 Mục đích nghiên cứu

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước,quản lý NSNN, quản lý NSNN cấp Huyện…Phân tích thực trạngquản lý NSNN ở huyện Triệu Phong, đánh giá những kết quả đã đạtđược, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế Đề xuất các biện phápnhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở huyện Triệu Phong trongthời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Quản lý ngân sách ở huyện Triệu Phong trong khoảng thờigian là giai đoạn từ năm 2005 đến 2009

4 Phương pháp nghiên cứu

Tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, từ các số liệu, tàiliệu thu thập được

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục các tài liệu tham khảo, danhmục các chữ viết tắt, danh mục bảng biểu và sơ đồ, mục lục và kếtluận, Luận văn được trình bày thành 3 chương

6 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tác phẩm “ Đổi mới ngân sách nhà nước” của Tào Hữu Phùng

và Nguyễn Công Nghiệp Tác phẩm “ Một số giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả tập trung, quản lý các khoản thu NSNN và kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn TP Hồ Chí Minh” TS.

Nguyễn Thanh Dương Tác phẩm “ Phát huy vai trò của ngân sách

nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam” Luận án Tiến sỹ

Nguyễn Ngọc Thao – Hà nội 2007

Hiện chưa có công trình nghiên cứu nào hoàn thiện cho côngtác quản lý NSNN ở huyện Triệu Phong

7 Hướng đóng góp chính của luận văn.

Đưa ra được phương hướng và một số giải pháp để hoàn thiệncông tác quản lý ngân sách ở huyện Triệu Phong …

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN VÀ NỘI DUNG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 NSNN cấp Huyện – một bộ phận cấu thành của hệ thống NSNN

1.1.1 Tổng quan về NSNN

1.1.1.1 Khái niệm

“ NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”[1,

Sơ đồ1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam

1.2 Ngân sách cấp Huyện trong hệ thống ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước cấp

Huyện (quận)

Khái niệm [2, tr26]

Ngân sách Huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập trung của Huyện

(quận) được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản

chi trong phạm vi Huyện (quận)

Vai trò của ngân sách Huyện (quận) [2, tr34]

Ngân sách Huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấpHuyện trong việc ổn định và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp Huyện

Về nguồn thu, ngân sách Huyện bao gồm các loại chính sau:

Ngân sách xã, phường, thị trấn

Ngân sách nhà nước

Ngân sách địa phương

Ngân sách Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương

Ngân sách Huyện, (quận) thuộc Tỉnh(Thành phố)

Ngân sách trung ương

Ngân sách xã, phường, thị trấn

Thứ nhất, các khoản thu phân chia giữa ngân sách Tỉnh,

ngân sách Huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn

Thứ hai, các khoản thu được bổ sung từ ngân sách Tỉnh,

Thành phố trực thuộc trung ương

Thứ ba, các khoản thu ngân sách Huyện được hưởng 100%

Về khoản chi ngân sách cấp Huyện bao gồm các khoản chi chủyếu sau: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp Huyện

Đầu tiên là lập dự toán đến chấp hành dự toán và cuối cùng làquyết toán và xuyên suốt trong cả quá trình là công tác thanh tra,kiểm tra theo mô hình sau:

Đồng thời xem xét những nhân tố, nguyên nhân tác động đếncông tác quản lý NSNN ở cấp Huyện để đưa ra giải pháp ở chương

ba cho phù hợp với thực tế huyện Triệu Phong trong thời gian tới

1.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấpHuyện

Vị trí, vai trò của lập dự toán NSNN

Căn cứ lập dự toán

Cơ quan có trách nhiệm lập dự toán, quy trình và thời gianhoàn thành dự toán NSNN cấp Huyện

Quy trình và thời gian lập dự toán đối với NSNN cấp Huyện

1.3.2 Chấp hành ngân sách Huyện

1.3.2.1 Quy trình quản lý

UBND huyện thực hiện quyền phân bổ và giao dự toán, PhòngTài chính lập kế hoạch quản lý ngân sách theo quý để chủ động bốtrí nguồn vốn để thanh toán và điều hành ngân sách trong quýcũng như cả năm

1.3.2.2 Nội dung và trách nhiệm quản lý kế hoạch điều hành ngân sách quý của Phòng Tài chính

Ý nghĩa của kế hoạch điều hành ngân sách quý

Nội dung quản lý

Trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong điều hành ngânsách quý

1.3.2.3 Về thực hiện dự toán NSNN cấp Huyện

Rút dự toán ngân sách theo dự toán được duyệt

Quy trình chi trả, thanh toán

Các chứng từ rút dự toán

Cấp kinh phí bằng lệnh chi tiền

Chi ngân sách bằng hiện vật, ngày công lao động và thủ tục

ghi thu- ghi chi

Cấp kinh phí uỷ quyền

Cấp vốn đầu tư XDCB

1.3.3 Quyết toán ngân sách Huyện

Vị trí, vai trò của quyết toán ngân sách Huyện

Quy trình, nội dung, thời gian và trách nhiệm của các cơ quan,đơn vị dự toán và trách nhiệm của các đơn vị dự toán thu-chi NSNNcấp Huyện

Nội dung lập báo cáo quyết toán NSNN năm

Trách nhiệm của Phòng Tài chính, nội dung, thời gian trongviệc duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán năm

Xử lý vi phạm được phát hiện trong quá trình duyệt, thẩm địnhquyết toán năm và thực hiện chế tài khi đơn vị, ngân sách cấp dưới viphạm chế độ báo cáo

1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện.

Nội dung hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính gồm Nguyên tắc hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp Huyện

1.4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp Huyện

Bộ máy quản lý ngân sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất

lượng và hiệu quả của việc quản lý ngân sách.

1.4.1.3 Trình độ cán bộ quản lý ngân sách trong Huyện

Quyết định đến hiệu quả thực thi công vụ

1.4.1.4 Cơ sở hạ tầng và Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN ở Huyện

Ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả quản lý ngânsách.

1.4.2 Nhân tố khách quan

1.4.2.1 Hệ thống pháp luật về quản lý NSNN

Ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách, tạo hành lang pháp lý để việc quản lý ngân sách dễ dàng đi vào cuộc sống …

1.4.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách

Xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chínhquyền nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành ngân sách

1.4.2.3 Các chính sách vĩ mô của Nhà nước

Chính sách tài chính; chính sách tiền tệ; chính sách thunhập; chính sách kinh tế đối ngoại

1.4.2.4 Nhân tố thuộc về đối tượng quản lý

Người dân, các đối tượng nộp thuế, cá nhân, tổ chức…

1.4.2.5 Hội nhập kinh tế quốc tế

Thị trường thế giới tác động lên mọi mặt đời sống kinh tế xãhội của Việt Nam trong đó có công tác quản lý ngân sách

1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN đối với chính quyền cấp Huyện

Một là, địa phương cần tuân thủ những quy định riêng về ngân

sách và thực hiện quản lý ngân sách theo luật

Hai là, phải coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản

lý ngân sách

Ba là, chính quyền cấp Huyện cần coi trọng vai trò công tác

phân tích, dự báo kinh tế

Bốn là, Thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý

kinh tế

Năm là, thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ thu, chi

ngân sách trên toàn bộ các giai đoạn từ lập dự toán, chấp hành dựtoán, quyết toán.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương một tác giả đã đi vào tổng hợp các lý luận vềNSNN, hệ thống ngân sách nhà nước, và chủ yếu là các nội dungquản lý NSNN cấp Huyện, đồng thời đưa ra một số nhân tố có thểảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN TRIỆU PHONG - QUẢNG TRỊ

TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Triệu Phong

Trong những năm qua hầu hết các chỉ tiêu kinh tế, xã hội đềutăng cho thấy rất có lợi cho việc quản lý ngân sách Huyện trong thờigian tới Tuy nhiên nền kinh tế còn đặt ra những khó khăn cho việcquản lý NS trong thời gian tới trong các lĩnh vực: Hoạt động thương

mại dịch vụ, xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản.

2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN ở huyện Triệu Phong trong thời gian qua

2.2.1 Quản lý công tác lập dự toán NSNN

2.2.1.1 Quản lý công tác lập dự toán thu NSNN

a) Quy trình lập và giao dự toán thu ngân sách

Đúng quy trình lập và phân bổ của Luật NSNN

b) Căn cứ khi lập dự toán thu ngân sách

Các bản dự toán chưa có cơ sở tính toán rõ ràng, đôi khi mang tínhchiếu lệ sơ sài do vậy chất lượng công tác lập dự toán chưa đảmbảo

Dựa vào bảng số liệu trên ta thấy rằng vẫn còn những khoảnthu vượt dự toán

2.2.1.2 Quản lý công tác lập dự toán chi NSNN

a) Đối với công tác lập và giao dự toán chi ngân sách

+ Quy trình lập và giao dự toán chi ngân sách

Việc quản lý lập và giao dự toán chi ngân sách thực hiện theođúng quy định của Luật NSNN nhưng thời gian lập và phân bổ dựtoán chi chưa đảm bảo

+ Căn cứ khi lập dự toán chi ngân sách

Đã căn cứ vào hệ thống chỉ tiêu, định mức phân bổ ngân sách,căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm đến Đốivới dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, khi lập dự toán bố trí vốncho các công trình chưa ưu tiên cho các công trình trọng điểm Đốivới chi thường xuyên, căn cứ nhiệm vụ chi và định mức phân bổngân sách cùng với các chế độ, chính sách đã được Tỉnh và trungương ban hành để xây dựng dự toán chi

Kết quả thực thi dự toán chi ngân sách hầu hết các khoản chiđều vượt dự toán

Tóm lại, kết quả trong công tác quản lý việc lập dự toán thu

chi ngân sách nhà nước của huyện Triệu Phong có chất lượngchưa cao Việc lập dự toán từ tháng 6 của năm báo cáo dẫn đếnviệc tính dự toán thiếu nội dung hoặc mang tính ước đoán thiếu

độ chuẩn xác khi tổng hợp toàn Huyện nên xuất hiện sai số

Việc giao ngân sách ở huyện Triệu Phong thường được tổchức vào những ngày cuối tháng 12 năm báo cáo ảnh hưởng đếnviệc tổ chức triển khai nhiệm vụ của các đơn vị do cấp kinh phí

trễ nhất là việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngânsách.

2.2.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán NSNN

2.2.2.1 Quản lý công tác chấp hành dự toán thu NSNN

Trong quá trình quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách cơquan Thuế đã có sự phối hợp với các cơ quan Kho bạc nhà nước

để từng bước thực hiện phục vụ các đối tượng thu nộp thuế vàcác khoản thu ngân sách trực tiếp tại trụ sở kho bạc nhà nước.Tuy nhiên một vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý chấp hành

dự toán thu ngân sách đó là tình trạng nợ đọng thuế…

Kết quả thu nêu trên cũng cho thấy các thành phần kinh tế ởTriệu Phong đã và đang vươn lên, …,

Nguồn thu ngân sách phân bố của huyện Triệu Phong khôngđồng đều và chỉ tập trung vào một số thị trấn và một số xã

2.2.2.2 Quản lý công tác chấp hành dự toán chi NSNN

Về cơ bản các đơn vị đều triển khai thực hiện theo quy địnhcủa luật ngân sách

Tại Triệu Phong cơ quan thuế đã tích cực thực hiện nhiệm

vụ thu; cơ quan tài chính đã tích cực cân đối và tham mưu cho Uỷban nhân dân huyện Triệu Phong về điều hành ngân sách; cơ quanKho bạc nhà nước đã nghiêm túc thực hiện các quy định về phốihợp thu và kiểm soát chi Tuy nhiên vẫn còn tình trạng thu hồi cáckhoản chi không đúng quy định Ngoài ra, các đơn vị chưa chủ độngsắp xếp nhiệm vụ chi trong dự toán nên khi có phát sinh thường đềnghị bổ sung Việc không đủ vốn để đầu tư xây dựng làm cho một

số công trình thi công phải dừng lại dở dang làm ảnh hưởng đếnhiệu quả của các công trình đó cũng như là hiệu quả của đồng vốn

Dựa vào kết quả quản lý chi ngân sách ở bảng số liệu trên ta

nhận thấy rằng chi ngân sách luôn cao hơn dự toán được lập Thực

tế trên một phần là do một số nguyên nhân chủ yếu trong công tác

chấp hành và kiểm soát chi ngân sách:

Các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu cũng không đầy đủ

và chưa phù hợp Công cụ quản lý chi là: Chế độ chính sách của

Nhà nước và các chế độ mà địa phương được quy định theo phân

cấp, nhưng các chế độ chính sách nhà nước và địa phương ban

hành thường là chậm, không đồng bộ …

Sơ đồ 2.1: Quy trình kiểm soát thanh toán vốn thường xuyên

tại Kho bạc Nhà nước ở huyện Triệu Phong

(1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ để kho bạc nhà nước kiểm

soát qua cán bộ thanh toán của bộ phận kiểm soát.(2)Cán bộ kế, kiểm

soát thanh toán sau khi kiểm tra hồ sơ, trình phó phòng (3)Phó

phòng phụ trách bộ phận kiểm soát kiểm tra, ký chuyển cho trưởng

phòng (4)Trưởng phòng (5)Trình giám đốc kho bạc nhà nước cho

xuất quỹ (6)Giám đốc đồng ý cho đơn vị dự toán

Trưởng phòng

Bộ phận kế toán kiêm kiểm soát

2.2.3 Quản lý công tác quyết toán NSNN

2.2.3.1 Quản lý công tác quyết toán thu NSNN

Đối với công tác quyết toán thu ngân sách thì huyện Triệu Phongluôn thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN Tuy nhiên thời gianquyết toán ngân sách của Huyện còn chậm theo quy định

2.2.3.2 Quản lý công tác quyết toán chi NSNN

Việc duyệt quyết toán chi ở c á c đơn vị sử dụng Ngânsách trong Huyện vẫn còn có tình trạng đối phó Công tác tự kiểmtra và kiểm tra trước khi lập khi quyết toán chưa được coi trọng.Quyết toán kinh phí ngân sách cấp trên uỷ quyền còn thực hiệnquá chậm và chưa chính xác, một số chưa chấp hành đúng thờihạn chỉnh lý quyết toán theo qui định hoặc nộp báo cáo quyếttoán lên cấp trên chậm ảnh hưởng đến việc tổng hợp và lên tổngquyết toán ngân sách địa phương nói chung

Việc thực hiện phương thức uỷ quyền đã tạo điều kiện chocác đơn vị trong Huyện tham gia quản lý Tuy vậy việc phân cấpquyền còn có những thiếu sót

2.2.4 Quản lý công tác thanh tra, kiểm tra NSNN ở huyện Triệu Phong trong thời gian qua.

2.2.4.1 Quản lý công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN

Trong những năm qua công tác kiểm tra, thanh tra cơ bản đãthực hiện đúng theo quy trình của ngành, tuy nhiên hồ sơ kiểm tralưu trữ cho thấy kế hoạch chi tiết và nhật ký kiểm tra của kiểm traviên ghi chép sơ sài chưa đảm bảo chất lượng theo chế độ, khôngthuận tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát

2.2.4.2 Quản lý công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN

Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân huyện Triệu Phong trongthời gian qua thực hiện đúng chức năng của mình: Đã tiến hành kiểm

tra Nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp dưới về dự toán ngân sách

và quyết toán ngân sách Kiểm tra việc thực hiện thu, chi ngân sáchcủa các đơn vị trực thuộc Tuy nhiên việc kiểm tra này chưa đượcquan tâm đúng mức

2.2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Triệu Phong thời gian qua

2.2.5.1 Những kết quả đã đạt được

Trong những năm qua nền kinh tế của Huyện có sự tăngtrưởng, trên cơ sở có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cáchhợp lý tích cực

Tiến độ phân bổ và giao dự toán những năm gần đây đãđược thực hiện khẩn trương hơn so với các năm trước

Việc chấp hành dự toán thu và cấp phát chi ngân sách theo từngmục, theo dự toán năm đã thực hiện tương đối nghiêm túc

Kho bạc Nhà nước đã khẳng định được vai trò của mìnhtrong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách và quản lý quỹNSNN, ……

Đã triển khai cơ chế khoán chi hành chính đối với cácđơn vị hành chính sự nghiệp và thực hiện khoán chi đối với cácđơn vị sự nghiệp có thu…

Sự phối kết hợp giữa cơ quan thuế với các tổ chức cá nhân

có liên quan bước đầu đã đạt kết quả nhất định

Công tác quản lý quyết toán đã được phòng Tài chính Huyệnchỉ đạo thực hiện theo đúng qui định Với phương pháp lập từ cơ