Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước là chủ thể đại diện đương nhiên trong xã hội có giai cấp thực hiện vai trò quản lý (cai trị) và cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội công dân. Để quản lý mọi mặt của xã hội, nhà nước sử dụng các công cụ hỗ trợ như: pháp luật, kế hoạch, chính sách,... nhằm định hướng, điều tiết, bảo đảm và bảo vệ các quan hệ xã hội theo định hướng đã đặt ra. Trong đó, công cụ pháp luật được coi là công cụ hữu hiệu do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, những hạn chế về năng lực, khả năng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không những không đảm bảo được mục tiêu mà nhà nước đặt ra mà còn gây tác động xấu đến các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của nó. Thực trạng hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành pháp trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay, phản ánh khả năng, kỹ năng và năng lực trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được nhà nước giao trên các mặt, các lĩnh vực quản lý còn hạn chế, như: Điều tiết, định hướng, hoạch định để bảo vệ thị trường còn mang tính đối phó; bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể hay duy trì trật tự, kỷ cương còn yếu và kém nên hiệu quả chưa cao. Đặc biệt, khi triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện những cam kết khung của Công ước quốc tế nhằm cắt giảm thuốc lá ở Việt Nam, trong đó có việc cấm hút thuốc lá nơi công cộng, công sở,... cho thấy năng lực và khả năng thực tế của các cơ quan quản lý nhà nước. Bởi, sau gần 1 tháng thực hiện, nhưng tình hình hút thuốc vẫn không có sự chuyển biến ở những nơi nhạy cảm như: công sở, nhà ga, bến xe, bệnh viện,... Điều này phản ánh hiệu quả thực thi các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế còn thấp, chưa tạo được sự chuyển biến trong nhận thức và ý thức tự giác chấp hành nghiêm minh của các chủ thể trong xã hội. Để nâng cao hiệu lực thực thi của các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế, đòi hỏi phải nâng cao khả năng ban hành và kỹ năng, biện pháp tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc bảo đảm và bảo vệ sức khoẻ của con người trong giai đoạn hiện nay. Với những lý do đó, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khoá. I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về “Chính sách quốc gia phòng chống tác hại của thuốc lá” trong giai đoạn 20012010 đã không đạt được các chỉ tiêu đặt ra về các tỷ lệ người hút thuốc; cắt giảm các sản phẩm thuốc lá; quảng cáo thuốc lá;... Do vậy, để tiếp tục thực hiện trách nhiệm và cam kết quốc tế về vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 1315QĐTTg ngày 21082009 về việc phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công ước khung về kiểm soát thuốc lá trong đó xác định lộ trình thực hiện việc cắt giảm như: Cấm hút thuốc lá nơi công cộng; giá thuế đối với thuốc lá; các biện pháp cai nghiện và buôn bán sản phẩm thuốc lá;... Song, khi tổ chức thực hiện Quyết định này từ ngày 01012010 về cấm hút thuốc lá, thuốc lào nơi công cộng, công sở thì dường như không có sự chuyển biến trong xã hội. 2. Diễn biến của tình huống Có thể thấy diễn biến tình hình chấp hành văn bản của Chính phủ về việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở thông qua phóng sự được đăng tải trên Báo điện tử Việt Nam ngày 07012010 như sau: “Sau gần một tuần Quyết định 1315 của Thủ tướng Chính phủ về việc cấm hút thuốc lá nơi công cộng có hiệu lực, tại Hà Nội, việc thực hiện vẫn không nghiêm. Ngày 71, chúng tôi có mặt ở các điểm công cộng như bệnh viện, bến xe khách, nhà ga... tại Hà Nội thì dường như quy định cấm hút thuốc lá chỉ có hiệu lực trên giấy: Tại bến xe Giáp Bát, bến xe Mỹ Đình (Hà Nội), rất nhiều biển báo, áp phích cấm hút thuốc lá được treo tại các điểm tập trung đông người, song tình trạng xả khói vẫn diễn ra phổ biến mà không hề có lực lượng nào nhắc nhở. Ngay cả ga Hà Nội, nơi chờ lên tàu vẫn có nhiều người thản nhiên hút thuốc. Đặc biệt, ngay cả nơi nhạy cảm với việc hút thuốc như bệnh viện vẫn tràn ngập khói thuốc. Trong khuôn viên Bệnh viện Bạch Mai, một người đàn ông chừng 50 tuổi vừa “soi” tấm phim chụp X quang vừa phì phèo thuốc lá. Ngay tại cổng khu vực nhà xe có treo tấm biển lớn “Không hút thuốc trong khu vực nhà xe” nhưng chính nhân viên trông giữ xe của Bệnh viện cũng điềm nhiên hút thuốc. Bước vào Bệnh viện K, cơ sở điều trị bệnh nhân ung thư lớn nhất cả nước, ai cũng nhìn thấy ngay tấm biển rất to với dòng chữ “Không hút thuốc lá”, kèm theo dòng phụ đề “Hút thuốc lá là nguyên nhân chính gây ra bệnh ung thư”. Thế nhưng chỉ trong chưa đầy một giờ quan sát tại khu vực ngồi chờ của người nhà bệnh nhân, chúng tôi đã gặp hàng chục người đứng hút thuốc lá ngay dưới tấm biển “Cấm hút thuốc lá”. Thậm chí, một số nhân viên y tế mặc áo blouse trắng cũng vừa đi vừa hút thuốc ngay trong khuôn viên Bệnh viện....”1. Đây cũng chính là thực trạng chung trong cả nước trong thời gian qua.
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước chủ thể đại diện đương nhiên xã hội có giai cấp thực vai trò quản lý (cai trị) cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội công dân Để quản lý mặt xã hội, nhà nước sử dụng công cụ hỗ trợ như: pháp luật, kế hoạch, sách, nhằm định hướng, điều tiết, bảo đảm bảo vệ quan hệ xã hội theo định hướng đặt Trong đó, cơng cụ pháp luật coi công cụ hữu hiệu nhà nước ban hành bảo đảm thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, hạn chế lực, khả xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quan nhà nước có thẩm quyền khơng khơng đảm bảo mục tiêu mà nhà nước đặt mà gây tác động xấu đến quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh Thực trạng hoạt động chấp hành điều hành quan hành pháp điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam nay, phản ánh khả năng, kỹ lực việc tổ chức thực nhiệm vụ nhà nước giao mặt, lĩnh vực quản lý hạn chế, như: Điều tiết, định hướng, hoạch định để bảo vệ thị trường cịn mang tính đối phó; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể hay trì trật tự, kỷ cương cịn yếu nên hiệu chưa cao Đặc biệt, triển khai thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ thực cam kết khung Công ước quốc tế nhằm cắt giảm thuốc Việt Nam, có việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở, cho thấy lực khả thực tế quan quản lý nhà nước Bởi, sau gần tháng thực hiện, tình hình hút thuốc khơng có chuyển biến nơi nhạy cảm như: công sở, nhà ga, bến xe, bệnh viện, Điều phản ánh hiệu thực thi văn quy phạm pháp luật thực tế thấp, chưa tạo chuyển biến nhận thức ý thức tự giác chấp hành nghiêm minh chủ thể xã hội Để nâng cao hiệu lực thực thi văn quy phạm pháp luật thực tế, đòi hỏi phải nâng cao khả ban hành kỹ năng, biện pháp tổ chức thực quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, lĩnh vực có liên quan đến việc bảo đảm bảo vệ sức khoẻ người giai đoạn Với lý đó, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khố I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Sau 10 năm thực Nghị Chính phủ “Chính sách quốc gia phịng chống tác hại thuốc lá” giai đoạn 2001-2010 không đạt tiêu đặt tỷ lệ người hút thuốc; cắt giảm sản phẩm thuốc lá; quảng cáo thuốc lá; Do vậy, để tiếp tục thực trách nhiệm cam kết quốc tế vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 1315/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước khung kiểm sốt thuốc xác định lộ trình thực việc cắt giảm như: Cấm hút thuốc nơi công cộng; giá thuế thuốc lá; biện pháp cai nghiện buôn bán sản phẩm thuốc lá; Song, tổ chức thực Quyết định từ ngày 01/01/2010 cấm hút thuốc lá, thuốc lào nơi cơng cộng, cơng sở dường khơng có chuyển biến xã hội Diễn biến tình Có thể thấy diễn biến tình hình chấp hành văn Chính phủ việc cấm hút thuốc nơi cơng cộng, cơng sở thơng qua phóng đăng tải Báo điện tử Việt Nam ngày 07/01/2010 sau: “Sau gần tuần Quyết định 1315 Thủ tướng Chính phủ việc cấm hút thuốc nơi cơng cộng có hiệu lực, Hà Nội, việc thực không nghiêm Ngày 7-1, có mặt điểm cơng cộng bệnh viện, bến xe khách, nhà ga Hà Nội dường quy định cấm hút thuốc có hiệu lực giấy: Tại bến xe Giáp Bát, bến xe Mỹ Đình (Hà Nội), nhiều biển báo, áp phích cấm hút thuốc treo điểm tập trung đơng người, song tình trạng xả khói diễn phổ biến mà khơng có lực lượng nhắc nhở Ngay ga Hà Nội, nơi chờ lên tàu có nhiều người thản nhiên hút thuốc Đặc biệt, nơi nhạy cảm với việc hút thuốc bệnh viện tràn ngập khói thuốc Trong khuôn viên Bệnh viện Bạch Mai, người đàn ông chừng 50 tuổi vừa “soi” phim chụp X- quang vừa phì phèo thuốc Ngay cổng khu vực nhà xe có treo biển lớn “Khơng hút thuốc khu vực nhà xe” nhân viên trông giữ xe Bệnh viện điềm nhiên hút thuốc Bước vào Bệnh viện K, sở điều trị bệnh nhân ung thư lớn nước, nhìn thấy biển to với dịng chữ “Khơng hút thuốc lá”, kèm theo dịng phụ đề “Hút thuốc nguyên nhân gây bệnh ung thư” Thế chưa đầy quan sát khu vực ngồi chờ người nhà bệnh nhân, gặp hàng chục người đứng hút thuốc biển “Cấm hút thuốc lá” Thậm chí, số nhân viên y tế mặc áo blouse trắng vừa vừa hút thuốc khn viên Bệnh viện ”[1] Đây thực trạng chung nước thời gian qua II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Với vấn đề mà diễn biến tình đề cập, thấy hàng loạt câu hỏi đặt ra: Tại văn Chính phủ có chuẩn bị thời gian lộ trình lại không người hút thuốc lá, thuốc lào chấp hành? quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực bảo đảm cho môi trường công cộng khơng cịn khói thuốc lại khơng thể làm hành vi vi phạm ? mục tiêu mà tình đặt cần phải có câu trả lời thoả đáng Cơ sở lý luận Trong điều kiện xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện đồng vấn đề hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý máy nhà nước vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật tổ chức thực nghiêm minh góp phần xây dựng trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, trật tự xã hội Hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, có quan quản lý nhà nước xác định Nghị số 17/NQ-TW, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X ngày 01/8/2007 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Theo đó, khẳng định mối quan hệ biến chứng hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước điều kiện nước ta Nếu hiệu lực quản lý nhà nước tác động chủ thể có thẩm quyền pháp luật xác định cách rành mạch (tính trách nhiệm phải chịu trách nhiệm hoạt động công vụ giao) hiệu hoạt động quản lý nhà nước thể thông qua chấp hành, đồng thuận hợp tác mối quan hệ quan quản lý nhà nước với đối tượng thuộc khách thể hoạt động quản lý Do vậy, xét khía cạnh này, việc Chính phủ, quan thuộc Chính phủ, Bộ, quyền địa phương cấp thực chức chấp hành điều hành không đạt mục tiêu đặt nên hiệu thực tế thấp Chẳng hạn như, tình trạng người hút thuốc ngang nhiên, quan có thẩm quyền “làm ngơ”, “bỏ mặc” hay chí “coi khơng biết, khơng liên quan”, phản ánh thiếu sót từ khâu ban hành văn bản, chuẩn bị tổ chức thực quy định thực tế Mặt khác, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước sở quan trọng để xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Những biểu bản: Thứ nhất, pháp luật ban hành không tổ chức thực thực khơng có hiệu lực thực thi vơ hình dung pháp luật tồn “giấy” Pháp luật tồn phát huy hiệu lực thực tế đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ mà pháp luật đặt theo tình hình chấp hành pháp luật đảm bảo thực cách nghiêm minh, bình đẳng thống Ngược lại, không tổ chức thực thực khơng có hiệu làm nảy sinh tình trạng vi phạm, trật tự kỷ cương bị đảo lộn theo pháp chế bị suy giảm Như vậy, việc tổ chức thực tốt pháp luật lĩnh vực quản lý tất yếu khách quan nhằm xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, pháp chế xã hội chủ nghĩa môi trường ưu việt để hoạt động quản lý nhà nước tiến hành cách hiệu Pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi chủ thể phải tuân thủ pháp luật nghiêm minh đồng nghĩa với việc pháp chế nhằm thúc đẩy xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện đồng theo sở pháp lý vững để củng cố, tăng cường bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước phát huy hiệu lực, hiệu thực tế Như vậy, điều kiện xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta cần phải đảm bảo yếu tố từ việc: xây dựng, ban hành đến tổ chức thực pháp luật phải đảm bảo yêu cầu nhằm phát huy tối đa hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội; văn hoá; giáo dục; khoa học-cơng nghệ; Phân tích diễn biến tình Tình phân tích, đánh giá nhiều góc độ, tiêu chí khác nhau, chẳng hạn như: Căn vào góc độ pháp lý đánh giá tình hình vi phạm quy định pháp luật người dân, cán bộ, công chức, viên chức; góc độ xã hội học tỷ lệ % người, nhóm người, lứa tuổi, giới tính, xã hội hút thuốc hay bị hút thuốc thụ động ảnh hưởng đến chất lượng sống góc độ quản lý nhà nước nhằm tính khơng hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước việc tổ chức thực Quyết định Dù góc độ nào, chúng có điểm chung nhằm ngăn chặn tác hại thuốc cộng đồng, bảo đảm sức khoẻ người Để làm sáng tỏ diễn biến trên, tiểu luận đánh giá góc độ quản lý nhà nước với nội dung sau: Thứ nhất, hình thức nội dung văn quy phạm pháp luật quy định việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở, Cho đến thời điểm nay, văn trước sau Quyết định số 1315/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 việc phê duyệt Kế hoạch thực Cơng ước khung kiểm sốt thuốc Thủ tướng Chính phủ bao gồm: Nghị Chính phủ “Chính sách quốc gia phịng chống tác hại thuốc lá” giai đoạn 2001-2010; Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực y tế; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước; Chỉ thị số 12/2007/CTTTg ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hoạt động phòng, chống tác hại thuốc lá; Chỉ thị số 08/2001/CT-BYT ngày 03/8/2001 Bộ trưởng Bộ Y tế việc đẩy mạnh hoạt động phòng, chống tác hại thuốc ngành y tế; Quyết định số 02/2007/QĐ-BYT ngày 15/01/2007 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành quy định vệ sinh an toàn sản phẩm thuốc lá; Quyết định số 5281/QĐ-BYT ngày 31/12/2009 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành kế hoạch thực Quyết định số 1315/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Công ước khung kiểm soát thuốc ngành y tế; văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh hành vi sản xuất, kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc xã hội Tuy nhiên, xét mặt hình thức pháp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Việt Nam văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành văn mang tính chấp hành (văn luật) văn quan lập pháp (văn luật) nên giá trị pháp lý cịn hạn chế Nếu có Luật phịng, chống thuốc bảo đảm tính thống hình thức pháp lý văn cao Xét nội dung quy định văn trên, có văn quy định nội dung hành vi sản xuất, quảng cáo, kinh doanh, buôn bán, tàng trữ sử dụng, quy định thủ tục tố tụng: trình tự thủ tục xử phạt hành lĩnh vực y tế hay trách nhiệm quan chủ quản: Bộ y tế quan có liên quan như: Các bộ, quan ngang bộ; quyền địa phương cấp việc tổ chức thực quy định trên; Mặc dù quy định mang tính cụ thể hố, hướng dẫn tổ chức thực mang tính “chung chung” chưa phải quy định để bảo đảm thực Chẳng hạn như, lộ trình thực Cơng ước cắt giảm thuốc lá; mục tiêu cắt giảm thuốc nơi công cộng, công sở; thiếu giải pháp mang tính cần thiết Chủ yếu quy định bảo đảm “giáo dục, thuyết phục” mà chưa có gắn kết với “cưỡng chế” Theo Nghị định số 45/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, quyền xử phạt hút thuốc nơi công cộng thuộc tra chuyên ngành bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp lực lượng mỏng, lại phải chuyên trách nhiều việc Dù Chính phủ bổ sung Nghị định cấm hút thuốc nơi công cộng nhằm siết chặt hành vi việc xử phạt có lẽ q khó quan chức Vì sau năm thực thi Nghị định số 45 chưa có trường hợp bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Do vậy, hình thức nội dung văn quy định việc triển khai thực cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở chưa đảm bảo giá trị pháp lý, hiệu lực thực thi Thậm chí, chưa có đồng hệ thống văn toàn quan quản lý nhà nước Bởi lẽ, việc cấm hút thuốc nơi công cộng, cơng sở có liên quan đến cá nhân nơi, cấp ngành có văn quan chủ quản mà khơng có văn phối hợp mang tính “liên tịch” hay văn riêng lẻ bộ, ngành địa phương khác Điều này, tạo nhiều mâu thuẫn thể thức nội dung quy định văn quy phạm pháp luật hành Thứ hai, hiệu hiệu lực tổ chức thực văn quan nhà nước có thẩm quyền Thực tế tổ chức triển khai từ ngày 01/01/2010 hiệu lực, hiệu cịn có nhiều vướng mắc, khó khăn Cụ thể: Một là, cơng tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến tổ chức triển khai đa dạng, nhiều hình thức khác như: Hệ thống Panơ áp phích ghi “cấm hút thuốc” nơi cơng cộng hay “thuốc gây ung thư”, “thuốc có hại cho sức khoẻ”; phương tiện thơng tin đại chúng (báo hình, báo nói, báo viết) quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội; tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức buổi sinh hoạt phổ biến quy định Chính phủ, Như vậy, cơng tác tuyên truyền, phổ biến để người dân, cán bộ, cơng chức, viên chức biết lộ trình quy định Nhà nước cấm hút thuốc tiến hành trước ngày có hiệu lực văn nên người biết đến có tác dụng sâu rộng Tuy nhiên, buổi tuyên truyền hình thức phổ biến dừng lại việc “thông báo” cho chủ thể biết ngày cấm hút thuốc mà khơng tun truyền, phổ biến hình thức xử lý vi phạm cá nhân có hành vi vi phạm hay quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hút thuốc nơi công cộng, công sở Hai là, công tác tổ chức thực thi bảo đảm môi trường công cộng khơng có khói thuốc đơn vị hành lãnh thổ theo khu vực giới hạn “cấm hút thuốc” Tình thực tế người hút hút, bỏ qua biển quảng cáo, Panơ áp phích có quy định cấm Thực tế, thân quyền địa phương phạm vi, quyền hạn cấp tỉnh cần phải chủ động xây dựng quy trình, thủ tục nhằm đảm bảo cho quy định Chính phủ vào thực tế dường khơng có cấp quyền có động thái mà dừng lại việc tuyên truyền, phổ biến Điều dẫn đến thực trạng quy định khơng chấp hành thực mà cịn bị người dân “coi thường” Có thể thấy, khơng thấy bóng dáng quan, người có thẩm quyền áp dụng trình tự xử phạt hành người vi phạm nơi công cộng, công sở mà thay vào có lực lượng kiêm nhiệm quan, tổ chức đứng để nhắc nhở người vi phạm Chẳng hạn xe Giáp Bát nơi cấm hút thuốc nhân viên kiểm soát bén xe phép nhắc nhở nhở hành khách vào khơng hút thuốc, bến xe khách vào nườm nượp, lại đủ hạng người nên nhắc nhở khó khăn Thậm chí, việc nhắc nhở khơng khéo nhân viên kiểm sốt bị người hút thuốc sừng sộ hay lờ Rõ ràng, biện pháp tiến hành “nhắc nhở” chưa phải “cưỡng chế xử phạt hành chính” nên hiệu lực thực thi khơng có hiệu Đối với bệnh viện, đội bảo vệ bệnh viện nằm tình trạng chung đội kiểm soát bến xe tức phép nhắc nhở mà khơng có quyền xử phạt hành Đối với cán bộ, công chức, viên chức hay công nhân lao động xử lý hình thức xử lý kỷ luật, trừ lương, khó sở pháp lý cho thủ trưởng quan có thẩm quyền xử lý Do vậy, tình trạng quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức “vận động” nhân viên mà khơng có biện pháp để xử lý cách cương Ba là, lực lượng tổ chức thực mỏng khơng đảm bảo đủ để kiểm sốt khu vực công cộng, công sở Hiện tại, có tra chuyên ngành bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp quan chức có thẩm quyền xử phạt hành theo Nghị định số 45/2005/NĐ-CP, mâu thuẫn khối lượng công việc giao số lượng biên chế cán bộ, cơng chức thực khó tiến hành kịp thời địa bàn theo quy định cấm Hành vi hút thuốc thường diễn bất chợp cá nhân (người nghiện thuốc) lúc, nơi nên theo dõi, kiểm tra, phát xử lý kịp thời Do vậy, từ thời điểm triển khai nay, nước chưa có định xử phạt hành Thanh tra chuyên ngành hay Uỷ ban nhân dân cấp thực vấn đề Điều đồng nghĩa với việc, văn tác động đến hành vi vi phạm người hút thuốc nơi cơng cộng, cơng sởcó nguy “chết yểu” Nguyên nhân tình trạng Qua phân tích yếu hạn chế trên, thấy xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan như: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan phát triển kinh tế thị trường tạo thị trường hàng hoá đa dạng, thị trường sản phẩm thuốc Bên cạnh sản phẩm thuốc nước sản phẩm thuốc ngoại nhập ngày tràn lan có nhiều sản phẩm sản xuất công nghệ cao nhằm thu hút, hấp dẫn người tiêu dùng Do vậy, nhà nước đánh thuế cao sản phẩm thuốc nước ngoại nhập số lượng thuốc nhập lập gia tăng tạo hạn chế lộ trình tăng thuế thuốc lá-mặt hàng khơng khuyến khích tiêu dùng Trên thị trường, bao thuốc nhập lậu có chất lượng hẳn thuốc sản xuất nước lại có giá rẻ nhiều so với sản phẩm thuốc nước nên hạn chế sản phẩm người tiêu dùng Việt Nam Thứ hai, nguyên nhân chủ quan thể chế, lực tổ chức thực lực lượng tổ chức phân tích yếu tính thống đồng Tính thống đồng thể chế pháp luật tạo rào cản trình tổ chức thực thi với hạn chế số lượng, kỹ quan có thẩm quyền Điều phản ánh thụ động, ỷ lại, chông chờ, quan quản lý nhà nước cấp, quyền địa phương tạo chế khó kiểm sốt quản lý hiệu lính vực Mặt khác, ý thức cá nhân xã hội việc chủ động bảo vệ bảo vệ người xung quanh dè dặt Đa số người hút thuốc thường có thói quen lâu năm nên họ chủ yếu thoả mãn nhu cầu mà bỏ qua người sung quanh sức khoẻ họ Đồng thời, người sung quanh gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp, thường “ngại va chạm” nên không muốn nhắc nhở mà chủ yếu “bỏ mặc” người hút thuốc Sự thiếu phản ứng “cương quyết” người tạo thêm động lực cho thói quen hút thuốc người nghiện thuốc mà hạn chế, ngăn cản người nghiện thuốc III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu mà tình đặt phải giải triệt để tình trạng hút thuốc nơi cơng cộng-tức khơng để nơi có khói thuốc gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người Để đạt cần xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực văn quy định hành hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Đề xuất, lựa chọn phương án xử lý tình 2.1 Đề xuất phương án xử lý tình Với mục tiêu trên, tiểu luận mạnh dạn đề xuất phương án cụ thể như: * Phương án 1: Phân loại đối tượng người hút thuốc để xây dựng biện pháp xử lý - Mục tiêu phương án: Đảm bảo xây dựng biện pháp xử lý phù hợp với loại đối tượng hút thuốc, góp phần nâng cao hiệu thực thi quan nhà nước có thẩm quyền - Nội dung thực hiện: Để thực phương án trên, cần tiến hành: + Xây dựng văn nhằm phân loại đối tượng hút thuốc Đối tượng cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị hành chính-sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước; đối tượng nhân viên tổ chức trị-xã hội; tổ chức xã hội; đối tượng nhân viên tổ chức kinh tế (người lao động); đối tượng người khác + Tiến hành xây dựng biện pháp xử lý phù hợp: Đối với đối tượng hoạt động quan nhà nước giao cho thủ trưởng quan đồng nghiệp theo dõi, phát xử lý với hình thức xử lý theo trách nhiệm kỷ luật trừ lương; nhân viên tổ chức giao cho thủ trưởng quan phát hiện, báo cho quan có thẩm quyền ngồi biện pháp áp dụng theo Điều lệ tổ chức phải báo cho quan có thẩm quyền (Thanh tra chuyên ngành Uỷ ban nhân dân) để tiến hành xử phạt; đối tượng khác sử dụng biện pháp vừa động viên vừa xử lý hành theo quy định hành - Nguồn lực thực phương án: 10 + Cơ quan thực hiện: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cần xây dựng văn quy phạm pháp luật đạo cho bộ, ngành địa phương chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực + Kinh phí thực hiện: Do bộ, ngành địa phương tổ chức thực xác định cụ thể * Phương án 2: Tăng cường lực lượng cho Thanh tra chuyên ngành Uỷ ban nhân dân cấp để tổ chức triển khai thực xử phạt hành theo quy định Nghị định số 45/2005/NĐ-CP - Mục tiêu phương án: Phương án nhằm đảm bảo số lượng cho quan có thẩm quyền có đủ số lượng, cấu, tổ chức để thực xử phạt hành người vi phạm quy định nơi cấm hút thuốc - Nội dung thực hiện: Để thực phương án cần tiến hành: + Xây dựng văn để kiện tồn tổ chức, quan bố trí nhân hợp lý theo bộ, ngành địa phương tiến tới xây dựng lực lượng chuyên trách xử phạt hành lĩnh vực y tế + Chỉ đạo bộ, ngành, địa phương tổ chức bảo đảm thực - Nguồn lực thực phương án: + Cơ quan thực hiện: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành đạo bộ, ngành, địa phương xây dựng văn quy phạm pháp luật tổ chức thực + Kinh phí thực hiện: Kinh phí chi cho khảo sát, thiết kế trả lương lớn nên cần có ngân sách Trung ương chi cho bộ, ngành địa phương tổ chức thực * Phương án 3: Phân cấp cho Thủ trưởng quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người vi phạm quy định hút thuốc nơi công cộng, công sở - Mục tiêu phương án: Bảo đảm hành vi hút thuốc nhắc nhở xử lý nghiêm minh theo quy định Chính phủ - Nội dung thực hiện: + Tiến hành xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo phân công, phân cấp trách nhiệm thực 11 + Chỉ đạo tổ chức thực quan phân cấp - Nguồn lực thực phương án: + Cơ quan thực hiện: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng văn pháp lý quan phân cấp tổ chức thực + Nguồn lực thực phương án: Kinh phí chi cho quan theo phân cấp ngân sách nhà nước 2.2 Lựa chọn phương án xử lý tình Ba phương án nêu có ưu điểm hạn chế định, thấy: - Nếu lựa chọn phương án ưu điểm dễ áp dụng theo đối tượng xử lý; tránh chồng chéo chức năng; đỡ lãng phí nguồn nhân lực tổ chức thực có tính khả thi cao đối tượng cán bộ, công chức thuộc quan nhà nước Tuy nhiên, có hạn chế khó áp dụng quy định xử phạt hành đối tượng nhân viên tổ chức lực lượng mỏng - Nếu lựa chọn phương án 2, có ưu điểm: đảm bảo đủ số lượng biên chế, tổ chức để xử lý trường hợp vi phạm nơi có quy định cấm có nhiều hạn chế kinh phí chi trả lương, gia tăng biên số cán bộ, công chức nhà nước - Nếu lựa chọn phương án 3, có ưu điểm dễ dàng nhắc nhở xử lý người vi phạm nơi có hạn chế phân cấp, phân công dễ tạo trùng lặp, lẫn lộn quan cơng quyền quan ngồi nhà nước, chí số phận, tổ chức, cá nhân hành hố lạm quyền, lộng quyền Từ so sánh trên, phương án phương án có nhiều ưu điểm điều kiện nước ta Do vậy, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để tổ chức thực 3.Các giải pháp thực phương án tối ưu Để thực phương án (phương án tối ưu), sở nội dung đề cập trên, tiểu luận xác định bước tiến hành cụ thể sau: Bước 1: Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ đạo cho quan chủ quản Bộ Y tế, phối hợp với quan, ban, ngành khác tiến hành khảo sát thực tế, phân loại đối tượng để từ soạn thảo 12 văn trình Chính phủ xem xét ban hành Nghị định Nghị định phải thể nội dung như: Đối tượng phạm vi áp dụng; thẩm quyền trách nhiệm quan thực hiện; khen thưởng xử phạt Thời gian để tiến hành khảo sát, phân loại ban hành Nghị định khoảng tháng Bộ y tế, bộ, ngành, địa phương chủ động xây dựng văn dạng thị sau có văn Chính phủ để xác định đối tượng cụ thể thuộc lĩnh vực quản lý; quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành biện pháp bảo đảm thực cụ thể Cơ quan quản lý nhân viên quan áp dụng biện pháp xử lý theo quy định chung Các văn Trung ương phải đảm bảo tính tạo sở pháp lý pháp lý thống cho quyền địa phương (cơ quan có thẩm quyền chung quan chun mơn có thẩm quyền riêng), quan, đơn vị, hành nghiệp nhà nước xác định rõ trách nhiệm biện pháp tổ chức thực Thời gian thực tháng Bước 2: Chỉ đạo tổ chức thực Sau có văn Chính phủ, bộ, ngành địa phương theo đạo Chính phủ để tiến hành tổ chức đạo thực ngành, lĩnh vực địa phương quản lý Công tác đạo phải thực kiên quyết, bám sát theo hoạt động đầu mối quan giao Trong có tổng kết rút kinh nghiệm theo quý, tháng theo hình thức giao ban quan giao ban quan Công tác tổ chức thực cần nhanh chóng tổ chức nghiêm túc đồng loạt quan phân loại đối tượng Mỗi quan, đơn vị cụ thể cần xây dựng kế hoạch phân công theo dõi, kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở vi phạm tiến hành bàn giao trường hợp vi phạm cho người có thẩm quyền (Thủ trưởng quan) Hàng tuần, tháng, quý năm tổ chức sinh hoạt cơng khai, dân chủ (có thể tổ chức buổi riêng lồng ghép với buổi sinh hoạt khác quan) để tiến hành nêu gương cán bộ, công chức, viên chức bỏ thuốc; trường hợp cố tình vi phạm bị xử lý; IV.KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Một số kiến nghị 13 Đối với Trung ương: - Chính phủ trình báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội (tại kỳ họp gần nhất) để tiến hành đưa vào kế hoạch làm Luật phòng chống thuốc (Luật phòng, chống tác hại thuốc lá) làm sở pháp lý cho việc xây dựng tổ chức thực vấn đề điều kiện Việt Nam thời gian tới - Chính phủ cần kiên đạo giám sát thực cách nghiêm túc nhằm tạo tính ổn định bền vững thời gian quy mơ Tránh tình trạng “Đáng trống bỏ rùi”; “hình thức, qua loa, đại khái”; để quy định làm triệt để đến nơi, đến chốn - Bộ Y tế cần chủ động, phối hợp, hiệp đồng với bộ, ngành Trung ương để bảo đảm việc xây dựng tổ chức thực theo lộ trình, nội dung thống phạm toàn quốc Đồng thời, tạo kênh thông tin trao đổi kinh nghiệm, kỹ phối hợp nhịp nhàng phát xử lý đối tượng Đối với địa phương: - Chính quyền địa phương cấp cần thấy rõ trách nhiệm tổ chức thực quy định công sở đạo đơn vị địa bàn tiến hành thực tốt quy định giao - Ủy ban nhân dân cấp cần đạo phối hợp với tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, đoàn thể, tổ chức kinh tế, nhằm tổ chức tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức tự giác phát kịp thời trường hợp vi phạm để tiến hành xử lý giao cho quan nhà nước có thẩm quyền xử lý Kết luận Thực sách cắt giảm thuốc lá, có việc hút thuốc nơi cơng cộng chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước ta việc bảo đảm sức khoẻ cho người phát triển kinh tế xã hội bền vững Bởi lẽ, tác hại sức khoẻ, hút thuốc gây tổn thất lớn kinh tế cho gia đình toàn xã hội Do vậy, cần chủ động xây dựng biện pháp tổng hợp mặt nhằm nâng cao ý thức bảo vệ cộng đồng mặt khác, bảo đảm trì pháp chế xã hội chủ nghĩa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Làm tốt vấn đề vừa sở để tăng cường hiệu lực văn quản lý vừa 14 sở thực tốt cam kết Việt Nam trách nhiệm Nhà nước công dân điều kiện nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ trưởng Bộ Y tế, Chỉ thị số 08/2001/CT-BYT ngày 03/8/2001 việc đẩy mạnh hoạt động phòng, chống tác hại thuốc ngành y tế 02 Bộ trưởng Bộ Y tế, Quyết định số 02/2007/QĐ-BYT ngày 15/01/2007 việc ban hành quy định vệ sinh an toàn sản phẩm thuốc 03 Bộ trưởng Bộ Y tế, Quyết định số 5281/QĐ-BYT ngày 31/12/2009 việc ban hành kế hoạch thực Quyết định số 1315/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Cơng ước khung kiểm sốt thuốc ngành y tế 04 Chính phủ, Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 xử phạt hành lĩnh vực y tế 05 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 06 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 12/2007/CT-TTg ngày 10/5/2007 15 tăng cường hoạt động phòng, chống tác hại thuốc 07 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 ban hành kèm theo Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước 08 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1315/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước khung kiểm soát thuốc 16 ... văn quy định việc triển khai thực cấm hút thuốc nơi công cộng, công s? ?? chưa đảm bảo giá trị pháp lý, hiệu lực thực thi Thậm chí, chưa có đồng hệ thống văn toàn quan quản lý nhà nước Bởi lẽ, việc. . .văn quy phạm pháp luật việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công s? ??” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khoá I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Sau 10 năm thực Nghị Chính phủ “Chính s? ?ch quốc... đảm s? ??c khoẻ người Để làm s? ?ng tỏ diễn biến trên, tiểu luận đánh giá góc độ quản lý nhà nước với nội dung sau: Thứ nhất, hình thức nội dung văn quy phạm pháp luật quy định việc cấm hút thuốc nơi