1. Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá mà tạo hóa đã ban tặng cho con người, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn tài nguyên không tái tạo được trong nhóm tài nguyên hạn chế của mỗi quốc gia. Đất đai là địa bàn phát triển dân sinh, kinh tế xã hội và quốc phòng, an ninh; là tư liệu sản xuất chủ yếu trong lao động nói chung và trong sản xuất nói riêng. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và Pháp luật”. Mặt khác, đất đai là một trong những nguồn lực để phát triển, trong khi đó quỹ đất đai lại bị giới hạn trong khi các nhu cầu về đất ngày càng tăng nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đất đai cần được quy hoạch để sử dụng hiệu quả ở hiện tại và tương lai nhằm khai thác tài nguyên đất một cách có hiệu quả nhất. Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Việc thực hiện đúng phương án quy hoạch quyết định tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương. Việc sử dụng đất phải triệt để, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bố hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác nhau của nền kinh tế. Thanh Hóa là một tỉnh đang phát triển ở khu vực miền trung nước ta. Thị xã Sầm Sơn là một thị xã ven biển nằm ở phía đông của tỉnh Thanh Hóa. Sầm Sơn là một trong những địa điểm du lịch biển khá nổi tiếng tại Việt Nam; với ngành thương mại, du lịch – dịch vụ giữ vai trò quan trọng. Vì vậy, việc phân bố quỹ đất đai là vô cùng quan trọng. Với sự phát triển mạnh mẽ của tỉnh Thanh Hóa nói chung, thị xã Sầm Sơn nói riêng, áp lực về đất ngày càng tăng. Việc sử dụng đất của người dân trên địa bàn còn mang tính tự phát, hiệu quả sử dụng đất chưa cao, chưa thực sự phát huy hết tiềm năng phát triển kinh tế của thị xã. Vì vậy công tác quy hoạch và đánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thị xã là cần thiết để giải quyết nhu cầu về đất cho các ngành kinh tế. Mặt khác, việc phân bổ quỹ đất phải phù hợp với các quy hoạch các ngành có liên quan, bên cạnh đó phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của thị xã. Do đó việc đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2011 – 2015 là vô cùng quan trọng , nhằm chỉ ra tồn tại yếu kém gì và rút ra kinh nghiệm nâng cao hiệu quả việc thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn tiếp theo. Xuất phát từ nhu cầu đó, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của giảng viên Th.s Hoàng Nguyệt Ánh, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 tại thị xã Sầm Sơn – tỉnh Thanh Hóa”.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Những nội dung báo cáo thực hướng dẫn trực tiếp giảng viên ThS Hoàng Nguyệt Ánh Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho môn học Mọi tham khảo cho báo cáo rõ nguồn gốc Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Mọi giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn Người viết báo cáo Nguyễn Trà My LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành báo cáo, nỗ lực thân em nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy cô giáo, ủng hộ người thân, bạn bè đặc biệt em xin chân chành cảm ơn Th.s Hoàng Nguyệt Ánh người trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn em thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn UBND thị xã Sầm Sơn Sở Tài Nguyên Môi Trường thị xã Sầm Sơn giúp đỡ em nhiều trình thực tập để hoàn thiện tốt đề tài Bài làm không tránh khỏi sai sót Nên em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô giáo để báo cáo em hoàn chỉnh tốt Một lần em xin cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Trà My DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Từ Viết tắt QH QHSDĐ QHSDĐĐ KH KHSDĐ KHSDĐĐ KT – XH PL TG SDĐ SDĐĐ QP - AN TNMT HTSDĐ QLĐĐ GCNQSDĐ MT UBND THCS THPT ĐH CĐ TNHH Từ viết hoàn chỉnh Quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch SDĐĐ Kế hoạch Kế hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất đai Kinh tế - xã hội Pháp luật Thế giới Sử dụng đất Sử dụng đất đai Quốc phòng, an ninh Tài nguyên Môi trường Hiện trạng sử dụng đất Quản lý đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Môi trường Ủy ban nhân dân Trung học sở Trung học phổ thông Đại học Cao đẳng Trách nhệm hữu hạn DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý tạo hóa ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn tài nguyên không tái tạo nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai địa bàn phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh; tư liệu sản xuất chủ yếu lao động nói chung sản xuất nói riêng Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch Pháp luật” Mặt khác, đất đai nguồn lực để phát triển, quỹ đất đai lại bị giới hạn nhu cầu đất ngày tăng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đất đai cần quy hoạch để sử dụng hiệu tương lai nhằm khai thác tài nguyên đất cách có hiệu Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Việc thực phương án quy hoạch định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bố hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế Thanh Hóa tỉnh phát triển khu vực miền trung nước ta Thị xã Sầm Sơn thị xã ven biển nằm phía đông tỉnh Thanh Hóa Sầm Sơn địa điểm du lịch biển tiếng Việt Nam; với ngành thương mại, du lịch – dịch vụ giữ vai trò quan trọng Vì vậy, việc phân bố quỹ đất đai vô quan trọng Với phát triển mạnh mẽ tỉnh Thanh Hóa nói chung, thị xã Sầm Sơn nói riêng, áp lực đất ngày tăng Việc sử dụng đất người dân địa bàn mang tính tự phát, hiệu sử dụng đất chưa cao, chưa thực phát huy hết tiềm phát triển kinh tế thị xã Vì công tác quy hoạch đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất thị xã cần thiết để giải nhu cầu đất cho ngành kinh tế Mặt khác, việc phân bổ quỹ đất phải phù hợp với quy hoạch ngành có liên quan, bên cạnh phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị xã Do việc đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 vô quan trọng , nhằm tồn yếu rút kinh nghiệm nâng cao hiệu việc thực công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn giảng viên Th.s Hoàng Nguyệt Ánh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 thị xã Sầm Sơn – tỉnh Thanh Hóa” 2.Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp việc thực quy hoạch sử dụng đất thị xã nhằm nâng cao hiệu trình sử dụng đất thị xã Sầm Sơn 3.Yêu cầu đề tài Thu nhập xử lý số liệu: số liệu thu phải khách quan, trung thực xác Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn Qua đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất thực quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất…) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính,thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hóa tính…) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Để sử dụng đất hợp lý cần phải làm quy hoạch sử dụng đất – trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội có tính chất đặc thù Đây hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội xử lý phương pháp phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, có đặc trưng tính phân dị vùng lãnh thổ theo cấp vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống để hình thành phương án tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo pháp luật nhà nước [1] Theo khoản Điều Luật Đất Đai 2013: “ Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” [2] Quy hoạch sử dụng đất phân bổ diện tích đất đai khoanh vùng không gian sử dụng cho mục đích sử dụng đất cụ thể theo nhu cầu sử dụng đất sở tiềm đất đai đơn vị hành từ cấp huyện, tỉnh đến quốc gia kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm Theo FAO [16]: “ Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn đưa phương pháp lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch nhu cầu người điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ sử dụng đất” Hiện có nhiều quan điểm khác quy hoạch sử dụng đất [1]: - Quan điểm thứ cho rằng: Quy hoạch sử dụng đất đơn biện pháp kỹ thuật - Quan điểm thứ hai cho rằng: Quy hoạch sử dụng đất xây dựng dựa quy phạm pháp luật nhà nước nhằm nhấn mạnh tính pháp chế quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên hai quan điểm chưa đầy đủ, chất quy hoạch sử dụng đất không nằm khía cạnh kỹ thuật, không thuộc hình thức pháp lý, mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt Nó coi trọng hiệu kinh tế việc sử dụng đất Vậy nên, cần hiểu quy hoạch sử dụng đất tổ hợp ba biện pháp [3]: - Biện pháp pháp chế: Nhằm đảm bảo chế độ quản lý sử dụng đất theo pháp luật - Biện pháp kỹ thuật: áp dụng hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý sở khoa học kỹ thuật - Biện pháp kinh tế: Nhằm khai thác triệt để tiềm đất Có thể rút khái niệm sau: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất môi trường [15] Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp với bảo vệ đất môi trường Từ phân tích nêu cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ vf mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình, từ xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai, làm sở để giao đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực phục vụ nhu cầu dân sinh, nhu cầu văn hóa xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp; ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường[3] 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất thể sau: - Tính lịch sử xã hội Trong quy hoạch sử dụng đất nảy sinh quan hệ người với đất đai Yếu tố tự nhiên quan hệ người với người thể đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển thúc đẩy phát triển mối quan hệ sản xuất Do vậy, quy hoạch sử dụng đất phận phương thức sản xuất xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát quy hoạch sử dụng đất Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử xã hội Tính chất lịch sử quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử thời kỳ xây dựng hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể mục đích, yêu cầu, nội dung hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất - Tính tổng hợp Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất biểu chủ yếu hai mặt: + Mặt thứ nhất: Đối với quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân (trong quy hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng tất loại đất chính) + Mặt thứ hai: Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hòa mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ ổn định - Tính dài hạn Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất thể chỗ thời hạn quy hoạch sử dụng đất 10 năm lâu Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng thay đổi nhân khẩu, tiến khoa học kỹ thuật, trình đô thị giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, 3.7.4.4 Vấn đề quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật đất đai - Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập QH đến thực QH giám sát QH chưa thực chất; phản hồi người dân nhà phản biện phương án xây dựng QH chưa quan tâm mức; - Trình độ quản lý QH nhiều hạn chế; tình trạng QH bị áp đặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh ñạo tồn tại; tư tưởng, tư QH tầm nhìn QH lạc hậu; - Còn có nhượng chấp thuận đầu tư: Trong QH,KHSDĐ cố gắng phân bổ SDĐ cho ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế triển khai, số công trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác Điều gây không xáo trộn QH, đồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm QH duyệt 3.8 Đề xuất giải pháp nâng cao tính hiệu quả, khả thi quy hoạch sử dụng đất thị xã Sầm Sơn Từ tồn yếu công tác thực quy hoạch sử dụng đất, để nâng cao hiệu QHSDĐ huyện thời kỳ tiếp theo, em xin đề xuất giải pháp sau: 3.8.1 Một số giải pháp cụ thể: - Tập trung đầu tư khu đô thị mới, hạn chế việc giao đất phát triển tràn lan dự án nhà kinh doanh Khuyến khích nhà đầu tư tham gia phát triển nhà xã hội, dự án chỉnh trang đô thị khu trọng điểm - Có chế, sách thỏa đáng nhằm thu hút đầu tư nguồn vốn, nhà đầu tư đến thực dự án xây dựng đô thị, sản xuất, kinh doanh, sinh sống địa phương - Dành quỹ đất thỏa đáng để quy hoạch khu tái định cư nhà nước có định thu hồi đất để sử dụng cho mục đích dự án quy hoạch Khu tái định cư phải hoàn thiện trước nhà ở, sở hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện, dịch vụ thương mại, công trình phúc lợi xã hội… để người dân giao đất cho dự án có chỗ định cư - Điều chỉnh quy hoạch chung cho phù hợp với điều kiện thị xã - Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho toàn phạm vi quy hoạch định hướng để làm cho lập dự án đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật - Kịp thời lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết sở đơn vị hành chính, quy hoạch chung đô thị yêu cầu phát triển đô thị - Từng bước nếp sống đô thị người dân, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng bảo vệ môi trường người dân chủ doanh nghiệp - Cung cấp thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch Tổ chức tuyên truyền cho người dân, chủ sử dụng đất trách nhiệm nghĩa vụ việc thực QHSDĐ phê duyệt 3.8.2 Những giải pháp Từ tồn yếu công tác thực quy hoạch sử dụng đất, để nâng cao hiệu QHSDĐ thị xã thời kỳ tiếp theo, em xin đề xuất giải pháp sau: 3.8.2.1 Giải pháp sách, quản lý - Áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hóa điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất nhằm bảo vệ tài nguyên đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái - Quy định cụ thể điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lập QHSDĐ đơn vị, cá nhân làm công tác tư vấn lập QH; - Ngoài QHSDĐ theo ba cấp quy định hành, cần bổ sung quy phạm PL việc lập QHSDĐ cho tổ chức, đơn vị SDĐ tương tự QHSDĐ theo ba cấp, cụ thể hoá PL; - Xây dựng khung khống chế tiêu QHSDĐ QHSDĐ cấp với cấp để có thực theo quy định Luật Đất đai; - Xác định rõ nội dung, mối quan hệ QH phát triển KT - XH, QHSDĐ, QH xây dựng để từ làm rõ nội dung phương pháp xây dựng QHSDĐ, tránh chồng chéo bỏ sót; - Xây dựng quy định cụ thể để kiểm tra thường xuyên việc thực QH,KHSDĐ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ; - Hoàn chỉnh việc lập xét duyệt QH,KHSDĐ xã, phường thị xã sở phân bổ chi tiêu QH cấp tỉnh cấp quốc gia; - Xây dựng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà trọng tâm thực thống trình tự, thủ tục thực thực tốt quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm tới việc QH xây dựng nơi tái định cư, tạo việc làm người có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích người SDĐ, Nhà nước nhà đầu tư; 3.8.2.2 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai Thường xuyên tuyên truyền cho nhân dân nắm vững pháp luật, sách quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước Hướng dẫn cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất hiểu thực việc sử dụng, bảo vệ, khai thác đất đai theo quy hoạch 3.8.2.3 Giải pháp quản lý hành - Làm tốt công tác quản lý hành theo địa giới hành chính, dự báo xác quy mô phát triển đô thị xã dự kiến tách tương lai, có lộ trình cụ thể để bố trí quỹ đất hợp lý, đảm bảo đáp ứng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng phát triển dân cư; - Tiếp tục xử lý QH bị coi “treo” theo hướng QH thực sớm tập trung nguồn lực để thực ngay; QH xét thấy cần trước mắt chưa có khả thực điều chỉnh mốc thời gian, lộ trình thực điều chỉnh lập KHSDĐ kỳ sau (2016-2020); QH không hợp lý quy mô diện tích phải điều chỉnh quy mô; QH bất hợp lý, tính khả thi phải định hủy bỏ ngay; công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, hủy bỏ QH - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai theo QH PL Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất theo QH duyệt; kiên xử lý trường hợp vi phạm PL đất đai việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ không thẩm quyền không theo QH; - Tăng cường vai trò giám sát hội đồng nhân dân công tác thực thi QHSDĐ duyệt, nâng cao vai trò tổ chức trị xã hội đặc biệt giám sát người dân 3.8.2.4 Giải pháp kinh tế - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn huyện đầu tư phát triển sản xuất Huy động vốn nhân dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn đầu tư cho phát triển sản xuất kinh doanh theo phương thức Nhà nước nhân dân làm, huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng, công trình kinh tế trọng điểm; 3.8.2.5 Giải pháp kỹ thuật - Để nâng cao chất lượng QHSDĐ thị xã, trước hết cần áp dụng tốt công nghệ thông tin vào việc lập QHSDĐ dựa việc xây dựng sở liệu HTSDĐ, sở liệu tiềm đất đai, phân tích tiêu KT - XH, MT để tìm phương án QH hợp lý; - Đội ngũ nhân viên đơn vị tư vấn lập QHSDĐ cần có kiến thức tổng hợp quản lý đất đai, QHSDĐ kiến thức ngành KT - XH khác kinh tế tài chính, xây dựng, thổ nhưỡng, xã hội nhân văn, , đồng thời phải có trang thiết bị lập QH đại, cập nhật thường xuyên; - Cơ quan quản lý nhà nước lập QH việc thẩm định báo cáo QH cần có cán tham gia trực tiếp đơn vị tư vấn việc xây dựng báo cáo QH, tính thực thi báo cáo QH phụ thuộc nhiều vào khả nắm bắt địa bàn người quản lý, nắm bắt địa bàn tốt đề giải pháp thực QH khả thi hơn; - Trong trình lập QH cần có tham gia trực tiếp người SDĐ, người SDĐ người định việc SDĐ mình, trình xây dựng báo cáo QH có đồng thuận người SDĐ phương án QH mang tính khả thi cao hơn; - Trong dự báo cần đưa nhiều kịch phát triển cho tương lai với yếu tố tham chiếu như: Dân số, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa, hướng phát triển ngành, lĩnh vực xu thời đại, Với yếu tố biến đổi kèm theo phương án xây dựng Như có nhiều phương án để lựa chọn Đồng thời công bố công khai phương án QH để lấy ý kiến phản biện người dân nhà hoạch định sách, nhà phản biện có chuyên môn; - Xây dựng sở liệu QHSDĐ bước quản lý QH đến đất địa bàn cấp xã; - Tăng cường phối hợp chặt chẽ KH phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư sở hạ tầng với KHSDĐ qua giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu SDĐ; giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu SDĐ mới; giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp SDĐ; - Việc công khai QHSDĐ: báo cáo QHSDĐ duyệt công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, công khai trụ sở quan lập QH, nhiên cần mở rộng công bố công khai địa điểm công cộng; 3.8.2.6 Giải pháp thực QH duyệt - Đưa tiêu thực QH vào KH phát triển KT-XH hàng năm, bố trí nguồn kinh phí để thực công trình QH; - Cụ thể hoá QH ngành, ví dụ: ngành nông nghiệp cần xây dựng QH chi tiết đồng ruộng, ngành xây dựng QH chi tiết khu dân cư, công trình công cộng, ; - Đẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng công trình y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao công trình hạ tầng theo định hướng ngành; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế đầu tư phát triển sở hạ tầng theo QH duyệt; - Xây dựng quy chế thưởng phạt công tác thực thi QHSDĐ duyệt, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực thời gian, tiến độ, diện tích QH thưởng nguồn quỹ phát triển đất ngược lại, đơn vị, cá nhân không thực thực không theo QH duyệt việc bị xử lý theo quy định PL hành, bị xử phạt không thực theo QH duyệt Đây giải pháp nhằm thực thi hiệu phương án QH duyệt mà QH trước chưa có 3.8.2.7 Giải pháp đầu tư - Tìm nguồn kinh phí từ Nhà nước, tỉnh, huyện,… để đầu tư cho sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện, y tế,…cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư điểm công nghiệp địa bàn - Bố trí đất cho điểm công nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải, đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm MT, phá hủy cân MT sinh thái - Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ nguồn thu, khoản thuế - Tăng cường cho nhân dân vay vốn rộng rãi với lãi xuất thấp, triển khai thực chương trình hộ trợ vay vốn cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, địa bàn có điều kiện KT – XH đặc biệt khó khăn nhà nước, phù hợp với thời vụ sản xuất Hỗ trợ nhân dân cách miễn, giảm thuế nông nghiệp giải tốt vấn đề tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cho nhân dân Đồng thời huy động vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ nguồn, khoản thuế 3.8.2.8 Giải pháp môi trường SDĐ cho sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng công trình sở hạ tầng, mở rộng đất ở,… theo khả thích nghi điều kiện tự nhiên có thể; bảo đảm phục hồi cân sinh thái, không gây suy giảm, ô nhiễm thoái hoá tài nguyên đất, Tài nguyên thiên nhiên khác; - Mục tiêu SDĐ huyện hợp lý gồm: + Phục hồi đất hoang hoá, đất bạc màu; + Ngăn ngừa ô nhiễm đất; + Chống xói mòn suy thoái chất lượng đất, trì độ phì nhiêu; + Hạn chế sử dụng loại phân bón hoá học, thuốc trừ sâu sản xuất nông nghiệp, khuyến khích sử dụng loại phân hữu cơ, phân vi sinh, biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp, sử dụng giống trồng có khả đề kháng, chống chịu tốt với sâu bệnh; + Nhân rộng mô hình VACR (vườn - ao - chuồng - rừng), mô hình nông lâm kết hợp phù hợp với điều kiện sinh thái khu vực Vận dụng hợp lý mô hình canh tác nông nghiệp bền vững đất dốc (mô hình trồng theo đường băng chống xói mòn; sử dụng loại chất giữ ẩm, chất chống xói mòn cho khu vực bị khô hạn, thiếu nước địa hình đất dốc ) - Khai thác tối đa, hợp lý quỹ tài nguyên đất vốn có hạn huyện, đặc biệt sử dụng hiệu đất dốc nhằm nâng cao suất, chất lượng nông sản hàng hoá, nâng cao ổn định lâu dài độ phì nhiêu thực tế đất; - Phủ xanh đất trống đồi núi trọc, đẩy mạnh trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng để tăng độ che phủ rừng; - Bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ; - Phương án QH thị xã cần bổ sung hạng mục sở hạ tầng bảo MT; có tham gia cộng đồng dân cư trình xây dựng QH, cần tạo hội để người dân bày tỏ ý kiến vấn đề liên quan đến MT sống, MT sản xuất, đồng thời phải có ý kiến nhà chuyên môn, quan quản lý MT khả tác động phương án QH MT cải thiện MT tương lai - SDĐ hoạt động khai khoáng phải có phương án an toàn MT, kết thúc hoạt động khai thác phải có KH phục hồi trạng bề mặt SDĐ ban đầu Đặc biệt việc khai thác đất sét sản xuất gạch ngói địa bàn cần có KH hoàn thổ nhanh chóng sau khai thác; - Phối hợp tăng cường kiểm tra, giám sat xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Cập nhật số liệu quan trắc môi trường để có thông tin kiểm soát, đánh giá xác kịp thời mức độ ô nhiễm môi trường - Chính phủ quyền cấp cần tiếp tục việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt xây dựng ban hành chế, sách khuyến khích, ưu đãi sở áp dụng công nghệ sạch, sử dụng tài nguyên, chất thải, phân loại, tái chế, sử dụng thu goam, xử lý chất thải, xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường - Bảo vệ môi trường phải lấy phòng ngừa làm Việc phòng ngừa phải thể quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án đầu tư Sớm thực quy hoạch khẩn trương xây dựng hệ thống thoát nước thải, xử lý nước thải, chất thải; lập báo cao đánh giá tác động môi trường toàn phạm vi dự án địa bàn phường KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thị xã Sầm Sơn thị xã du lịch biển, có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội, với ngành thương mại, du lịch – dịch vụ giữu vai trò chủ đạo - Cơ cấu kinh tế chủ yếu thị xã có chuyển biến mạnh, tỷ trọng công nghiệp xây dựng cấu kinh tế tăng nhanh Hệ thống sở hạ tầng trọng đầu tư, nâng cấp dần hoàn thiện tạo điều kiện cho kinh tế phát triển QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ năm (2011- 2015) thị xã Sầm Sơn thể chiến lược SDĐĐ thị xã năm tới định hướng SDĐĐ cho năm Nó có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài, đồng thời công cụ quan trọng hàng đầu để Phòng Tài nguyên MT thị xã Sầm Sơn thực chủ trương Nhà nước: Thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật Bên cạnh mặt đạt có nhiều công trình, dự án triển khai thực theo QH, việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất dựa sở QH điều chỉnh QH duyệt, việc thực QHSDĐ thị xã tồn tại, hạn chế: Nhiều tiêu SDĐ chưa sát với tiêu QH duyệt; số công trình, dự án thực QH; việc chuyển mục đích SDĐ nông nghiệp đạt kết không cao; việc chuyển đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo QH diễn ra, đặc biệt đất ở; chế sách cân đối nguồn vốn thực QH chưa tương xứng với nhu cầu thực tế địa phương, Nguyên nhân tồn nêu xác định: - Quy trình lập QHSDĐ thời gian trước Luật Đất đai năm 2013 đời, tiêu QH mang tính tổng hợp, chưa cụ thể hóa đến loại đất; - Các tiêu kỹ thuật ngành có chồng chéo, không thống nhất; - Đánh giá HTSDĐ khả thực công trình nhiều bất cập, chưa tương xứng với tiềm đất đai địa phương; - Nguồn vốn thực QH chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế dẫn đến số công trình không thực thực không đạt tiêu QH duyệt; - Hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QH, thiếu tham vấn cộng đồng lập QH; trình độ, lực người lập QH quản lý QH yếu; kiểm tra, giám sát việc thực QH buông lỏng Để khắc phục tồn để việc thực QHSDĐ huyện thời gian tới đạt kết tốt báo cáo đề giải pháp chế sách, quản lý hành chính, vốn đầu tư, kinh tế - kỹ thuật MT, giải pháp thực thi QH duyệt để giai đoạn xây dựng phương án QH có tính khả thi cao nhất, thực thi QH hiệu nhất, đáp ứng cho định hướng phát triển KT - XH bảo vệ MT địa phương Kiến nghị Đề nghị thị xã ban ngành có liên quan giám sát quản lý chặt chẽ việc thực KHSDĐ giai đoạn 2015 – 2020 để phương án quy hoạch thực theo tiến độ đạt kết thực luật quy định Nâng cao chất lượng công tác lập QHSDĐ cấp huyện thực đồng đơn vị hành cấp xã huyện; Đầu tư xây dựng sở liệu QHSDĐ áp dụng cho xã, thị trấn nhằm thực thi công tác quản lý đất đai theo quy định Luật Đất đai; Đề nghị thị xã làm tốt công tác: giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất UBND cấp tỉnh quan chức thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện giúp đỡ huyện để KHSDĐ kỳ cuối (2016-2020) đạt kết tốt, vượt mức tiêu, có sách, phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm khắc phục tồn phát huy điểm mạnh KHSDĐ kỳ cuối Chuyển nhượng, mở rộng khu dân cư, san ủi mặt bằng… nhằm tạo nguồn vốn lớn để thực KHSDĐ giai đoạn 2015 – 2020 Ngoài việc nâng cao hiệu KT - XH, phương án QH cần gắn với công tác bảo vệ cải tạo MT; TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt [1] Võ Tử Can (2001), “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai”, chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Viện điều tra quy hoạch [2] Luật Đất đai 2003, 2013 [3] Ts Nguyễn Hữu Ngữ (2010), giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Huế trường đại học Huế - Đại học Nông Lâm [4] Ts Nguyễn Đình Bồng (2002), “ Quỹ đất quốc gia, trạng dự báo nhu cầu sử dụng đất’’, báo Khoa học đất, số 16, tháng [5] Ts Nguyễn Quang Học (2006), “ Nâng cao hiệu sử dụng đất”, Tài Nguyên Môi Trường, số 11(37), tháng 11 [6] Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa [7] Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa [8] Thống kê, kiểm kê năm 2011, 2015, 2016 [9] UBND thị xã Sầm Sơn, “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015.Kế hoạch phát triển năm 2016.” [10] Báo cáo thuyết minh: “quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011- 2015)” [11] Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sầm Sơn, “Thống kê dự án giao đất thực đầu tư dự án từ tháng 6/2010 đến 30/06/2016” [12] Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sầm Sơn, “Thống kê dự án thuê đất thực đầu tư dự án từ tháng 6/2010 đến 30/06/2016” [13] Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sầm Sơn, “Thống kê dự án chấp thuận chủ trương chưa giao đất, thuê đất từ tháng 6/2010 đến 30/06/2016” [14] Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Sầm Sơn, “Thống kê dự án giao đất, cho thuê đất vi phạm pháp luật đất đai phải thu hồi” Tài liệu tiếng anh [15] Các Mác – Angghen, Tuyển tập, tập 23 trang 189, NXB Sự thật năm 1797 [16] FAO (1993), Guideline for Land use planning.Rome, page1 ... chủ yếu yêu cầu chủ quan điều kiện thực tế khách quan * Yêu cầu chủ quan Là yêu cầu chung yêu cầu xã hội, kinh tế quốc dân (hoặc địa phương) ngành kinh tế khác có liên quan đến việc sử dụng đất... trường, yêu cầu bảo vệ tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh * Điều kiện thực tế khách quan Điều kiện thực tế khách quan quan trọng, định tính thực tiễn khoa học quy hoạch sử dụng... quan trọng Vì vậy, việc phân bố quỹ đất đai vô quan trọng Với phát triển mạnh mẽ tỉnh Thanh Hóa nói chung, thị xã Sầm Sơn nói riêng, áp lực đất ngày tăng Việc sử dụng đất người dân địa bàn mang