MỤC LỤC CHƯƠNG I. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.1. Sự cần thiết 1 1.2. Căn cứ pháp lý 3 1.3. Cơ sở thông tin, tư liệu và bản đồ. 4 2. Mục tiêu nghiên cứu. 4 3. Yêu cầu 4 CHƯƠNG II : NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng đất 5 2.1.1. Khái niệm và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 5 2.1.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất 5 2.1.1.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 7 2.1.2. Những nguyên tắc của quy hoạch sử dụng đất. 10 2.1.3. Một số lý luận về sử dụng đất hợp lý 16 2.1.3.1. Đất đai và chức năng của đất đai 16 2.1.3.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất 19 2.1.3.3. Sử dụng đất và các mục tiêu kinh tế xã hội, môi trường 20 2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nước ngoài 22 2.3. Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 23 2.4. Tình hình quy hoạch sử dụng đất và thực hiện quy hoạch quận Hà Đông. 26 2.4.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên quận Hà Đông. 26 2.4.2. Các tồn tại 30 2.4.3. Một số bài học kinh nghiệm. 31 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN. 33 3.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên quận Hà Đông. 33 3.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên. 33 3.1.2. Các nguồn tài nguyên 37 3.1.2.1. Tài nguyên đất 37 3.1.2.2. Tài nguyên nước 39 3.1.2.3. Tài nguyên nhân văn 40 3.1.2.4. Thực trạng môi trường 40 3.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 41 3.2.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 41 3.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 42 3.2.2.1. Lĩnh vực công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 42 3.2.2.2. Nông nghiệp 43 3.2.2.3. Thương mại, dịch vụ, du lịch 45 3.2.3. Đánh giá chung 46 3.2.3.1. Thuận lợi 46 3.2.3.2. Khó khăn 47 3.3. Hiện trạng sử dụng đất Quận Hà Đông giai đoạn 2010 2015 48 3.3.1. Diện tích cơ cấu sử dụng các loại đất giai đoạn 2010 2015 48 3.3.2. Số liệu thống kê đất nông nghiệp 51 3.3.3. Số liệu thống kê đất phi nông nghiệp 51 3.3.4. Số liệu thống kê đất chưa sử dụng 53 3.4.1. Nhiều chỉ tiêu vượt quy hoạch 53 3.4.2. Phát triển toàn diện, bền vững 55 3.4.3. Mặt được: 57 3.4.4. Tồn tại: 57 3.4.5. Các nguyên nhân 59 3.4.6. Xu hướng 61 3.4.6.1. Đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo và mạnh dạn đột phá trên một số lĩnh vực trọng tâm 61 3.4.6.2. Hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu 64 3.5. Đề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 1. Kết luận: 77 2. Kiến nghị: 78
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan : Những nội dung đồ án thực hướng dẫn thầy giáo TS Dương Đăng Khôi Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu đồ án trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn đồ án rõ nguồn gốc Sinh viên: Phùng Đức Tuân LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Ts.Dương Đăng Khôi tận tình giúp đỡ, hướng dẫn thời gian thực đề tài, trình hoàn chỉnh đồ án tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Trân trọng cảm ơn cán bộ, hội đồng nhân dân Quận Hà Đông, Phòng Tài Nguyên Môi trường Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, nơi tiến hành điều tra tận tình giúp đỡ để hoàn thành công việc Trân trọng cảm ơn bạn bè – thầy cô khích lệ để thực đề tài Trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bố mẹ chị tạo điều kiện mặt động viên sống, học tập, thực hoàn chỉnh đồ án tốt nghiệp Sinh viên Phùng Đức Tuân MỤC LỤC CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Sự cần thiết Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “ Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Và “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Luật Đất đai năm 2013 chương II, Điều 22 quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai Điều 40, 44 quy định nguyên tắc cứ, nội dung lập thẩm định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Theo quy định Điều 63 Luật Đất đai năm 2013, để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất để thực dự án, công trình mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Luật Đất đai quy định nội dung kế hoạch sử dụng đất phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thông để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh Nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố năm 2010 – 2015 đồng thời khai thác có hiệu tiểm đất đai lợi thành phố, sử dụng đất tiết kiệm, bền vững Trong thời gian qua, công tác quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhận quan tâm đạo Đảng, Chính phủ, triển khai rộng khắp phạm vi nước đạt số kết định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài, việc thực phương án quy hoạch đóng vai trò định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế, đặc biệt ưu tiên đất đai phi nông nghiệp đất phát triển hạ tầng Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần; đặc biệt địa phương có điều kiện thuận lợi giao thông, gần trung tâm kinh tế lớn, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế diễn nhanh (công nghiệp, dịch vụ phát triển) Quận Hà Đông thành phố Hà Nội chọn địa bàn phát triển khu công nghiệp, dịch vụ tập trung thành phố, với tính chất nên cấu đất đai quận năm qua có nhiều biến động Diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp để nhường đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, nhiều hộ nông dân không đất để canh tác Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2015, phân tích, đánh giá kết đạt tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp biến động phát triển kinh tế – xã hội địa phương Tôi chọn đề tài nghiên cứu là: Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2010 – 2015 quận Hà Đông thành phố Hà Nội 1.2 Căn pháp lý - Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phú quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công văn số 1244/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22 tháng năm 2014 Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện - Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 30/03/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà nội việc tổ chức thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 1.3 Cơ sở thông tin, tư liệu đồ - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 kế hoạch sử dụng đất năm (2010-2015) quận Hà Đông, thành phố Hà Nội xét duyệt - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2015 - Định hướng điều chỉnh quy hoạch xây dựng chung xây dựng quận Hà Đông đến năm 2015 -Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2010 – 2015 quận Hà Đông thành phố Hà Nội; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế quận Yêu cầu - Thu thập xử lý số liệu – Số liệu thu phải khách quan, trung thực xác thực - Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn Khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương CHƯƠNG II : NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, điạ chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch – trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Về chất: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội [16] Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai pháp luật Từ đó, đưa khái niệm: quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng định hướng tổ chức sử dụng đất cho cấp lãnh thổ, ngành, tổ chức người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, thực đường lối kinh tế Nhà nước sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững Theo FAO: “Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất lựa chọn đưa phương án lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch nhu cầu người điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ sử dụng đất” Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt chuyển diện tích trồng lúa có hiệu cao sang mục đích phi nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trồng lâu năm Như vậy, mục đích quy hoạch sử dụng đất nhằm tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ, thúc đẩy đơn vị sản xuất thực đạt vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng, sở để Nhà nước thống quản lý đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Nó xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, yêu cầu bảo vệ môi trường, tôn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh; Hiện trạng quỹ đất nhu cầu sử dụng; Định mức sử dụng đất, tiến khoa học kỹ thuật; Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Những năm gần đây, quy hoạch góp phần không nhỏ tạo kết đáng khích lệ, giúp khai thác, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tiềm năng, nguồn lực đất, mở rộng diện tích đất canh tác, nâng cao chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp với bảo vệ đất môi trường Căn vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; làm sở tiến hành cấp đất đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá – xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường 2.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp 10 Nông nghiệp tiếp tục phát triển, cấu chuyển dịch theo hướng tiến Giá trị bình quân canh tác nơi chuyển đổi đạt 235 triệu đồng, vượt 17,5% so với mục tiêu Đại hội XIX Quận xây dựng số mô hình sản xuất nông nghiệp đem lại hiệu kinh tế cao phường ngoại thị Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, nông nghiệp phát huy vai trò quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Thu chi ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa bàn Thu cân đối ngân sách tăng bình quân 24%/năm, vượt 7% so với mục tiêu Đại hội XIX Nhiệm kỳ 2010 - 2015, công tác đầu tư xây dựng bản, quy hoạch, quản lý đất đai, xây dựng quản lý đô thị tập trung đạo liệt Toàn quận triển khai hàng trăm dự án xây mới, nâng cấp, cải tạo đường giao thông, trường học, trạm y tế, trụ sở làm việc hội trường họp dân năm quận cấp 25.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nâng tổng số GCN cấp đến 60.000 giấy, đạt 98% tổng nhu cầu Quận tập trung đạo liệt, triển khai nhiều biện pháp đồng bộ, giải khó khăn, vướng mắc chế sách, nguồn lực đầu tư cho đất dịch vụ Sau năm thực Chương trình 04 Quận ủy năm rưỡi thực Chỉ thị 01 Thành phố, nhờ làm tốt công tác ban hành văn bản, đa dạng hình thức tuyên truyền vận động liệt quân thực hiện, quận Hà Đông có nhiều chuyển biến trật tự văn minh đô thị Quận 17 phường quân nhắc nhở, kiểm tra xử lý hàng nghìn trường hợp, tập trung xử lý triệt để tuyến trọng điểm Quốc lộ 6, đường 21B, đường 430, Trần Phú, Lê Trọng Tấn, Phùng Hưng, Tô Hiệu… giải toả nhiều điểm rửa xe, trông giữ phương tiện không phép; tháo dỡ 500 biển quảng cáo sai phép, bóc xóa 10.000 quảng cáo 67 rao vặt Các tổ dân phố, quan, đơn vị trì tổng vệ sinh môi trường vào thứ Bảy hàng tuần Song hành với chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực kinh tế, quy hoạch xây dựng đô thị, nhiệm kỳ qua quận Hà Đông không ngừng chăm lo bảo đảm an sinh xã hội Sự nghiệp giáo dục đào tạo tiếp tục đầu tư tương xứng với vị trí hàng đầu Cùng với việc đầu tư hàng trăm tỷ đồng để xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị theo hướng chuẩn hóa, đại, trường học thực ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào đổi quản lý phương pháp dạy học Chất lượng giáo dục toàn diện chất lượng đào tạo nhân tài tiếp tục nâng lên Đến có gần 70% trường đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ trường công lập đạt chuẩn quốc gia tăng 1% so với tiêu Đại hội XIX Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh tiếp tục vào chiều sâu đạt nhiều kết thiết thực Điểm nhấn phong trào năm qua chuyển biến tích cực thực việc cưới, việc tang theo nếp sống văn hóa Sau năm nghiêm túc thực Chương trình 06 Quận ủy Chỉ thị 11 Thành ủy, việc cưới, việc tang địa bàn quận vào nề nếp với 92% việc cưới 100% việc tang thực quy định, có 60% đám tang thực hỏa táng Năm 2015, toàn quận có 88,9% số hộ; 72,8% số tổ dân phố 81,3% số quan, đơn vị đạt danh hiệu văn hoá Các vấn đề xã hội tập trung giải hiệu quả; tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí giảm 0,42% Nhiệm kỳ qua, Hà Đông địa phương đầu thực sách người có công, đẩy mạnh phong trào Đền ơn đáp nghĩa Trong năm quận hỗ trợ xây sửa 78 nhà cho đối tượng người có công, gia 68 đình sách với tổng kinh phí gần 10 tỷ đồng Quận giải việc làm cho 23.000 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo ngày tăng Từ việc quan tâm đào tạo đội ngũ, đầu tư sở vật chất nên công tác y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phòng chống dịch bệnh tiếp tục có chuyển biến đáng ghi nhận Quận Hà Đông có 16/17 Trạm y tế phường đạt chuẩn quốc gia Nhiệm kỳ qua, phong trào luyện tập thể dục thể thao quần chúng bồi dưỡng thể thao thành tích cao quận quan tâm, đầu tư xứng đáng góp phần nâng cao thể lực, bồi dưỡng trí lực, giành nhiều giải cao đấu trường Thủ đô, nước quốc tế Xác định củng cố vững quốc phòng, an ninh góp phần đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận nên nhiệm kỳ qua, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Hà Đông ổn định, xây dựng Hà Đông thành khu vực phòng thủ vững Công tác tuyển quân hàng năm đảm bảo chất lượng, số lượng an toàn tuyệt đối Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc triển khai sâu rộng, ngăn chặn có hiệu hoạt động phá hoại, gây rối, phạm tội có tổ chức Lực lượng Công an khẳng định vai trò nòng cốt, xung kích việc giải tình hình an ninh nội bộ, tích cực xử lý kịp thời nhiều vụ việc cộm, xúc, tồn đọng kéo dài số địa phương 2010 - 2015 nhiệm kỳ chứng kiến đổi mạnh mẽ phương thức hoạt động hệ thống quyền cấp, MTTQ tổ chức thành viên Năng lực quản lý, điều hành UBND quận phường tiếp tục nâng lên theo hướng liệt, sâu sát, cụ thể hiệu quả, tập trung lãnh đạo thực có kết chương trình công tác lớn Thành ủy, nhiệm vụ trọng tâm khâu đột phá quận MTTQ đoàn thể từ quận tới sở không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động, làm tốt nhiệm vụ tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên 69 tầng lớp nhân dân thực quy định địa phương, Chương trình, Đề án Quận uỷ, Thành ủy, phục vụ có hiệu nhiệm vụ trị quận Những thành tựu đạt lĩnh vực Đảng quận nhiệm kỳ qua gắn liền với trưởng thành vượt bậc lực lãnh đạo toàn diện tổ chức đảng từ quận tới sở Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng gắn với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI) Chỉ thị số 03CT/TW Bộ Chính trị tập trung đạo đồng bộ, hiệu đạt kết quan trọng Thông qua việc thực Chỉ thị 03-CT/TW phát nhân rộng nhiều tập thể, cá nhân điển hình làm theo gương đạo đức Bác, tạo lan tỏa đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân Nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng quận kết nạp 1.467 đảng viên mới, tăng 19,8% so với tiêu Đại hội XIX đề Số tổ chức sở đảng đạt vững mạnh hoàn thành tốt nhiệm vụ năm sau cao năm trước Đến năm 2014 Đảng quận không tổ chức sở đảng yếu Với đổi phương thức lãnh đạo BCH Đảng quận theo hướng mở rộng dân chủ, sâu sát sở, đạo tập trung, kiên vấn đề trọng tâm, dân sinh xúc, Đảng quận Hà Đông hoàn thành xuất sắc tiêu nghị Đại hội lần thứ XIX đề Năm 2012 Quận vinh dự Đảng Nhà nước tặng thưởng Huân chương Độc lập Hạng Nhì nhiều khen, giấy khen bộ, ban, ngành Trung ương Thành phố Nhiệm kỳ 2015 - 2020, Đảng quận đề mục tiêu tổng quát, là: xây dựng quận Hà Đông trở thành đô thị phát triển mạnh, toàn diện bền vững sở xây dựng, phát triển quản lý đô thị đôi với phát triển kinh tế dịch vụ, thương mại, du lịch công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 70 Chú trọng quan tâm bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái; ưu tiên phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; tạo chuyển biến xây dựng văn hóa người Hà Nội lịch, văn minh Giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể vững mạnh Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, hiệu hoạt động hệ thống trị từ quận tới sở Quyết tâm xây dựng Hà Đông trở thành quận quan trọng Thủ đô Hà Nội Để thực thắng lợi mục tiêu trên, nhiệm kỳ 2015 - 2020 quận Hà Đông tập trung toàn lực triển khai nhiệm vụ trọng tâm khâu đột phá * nhiệm vụ trọng tâm gồm: - Phát triển kinh tế với tốc độ cao, bền vững - Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng, phát triển hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật đô thị - Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực đề án quyền điện tử - Giải việc làm đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Đầu tư quy hoạch mạng lưới giáo dục, đảm bảo đủ điều kiện vật chất để dạy học tốt - Đảm bảo an sinh ổn dịnh xã hội - Tiếp tục đổi mới, chỉnh đốn đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng; lực điều hành máy quyền, chất lượng hoạt động MTTQ tổ chức đoàn thể nhân dân * khâu đột phá: Khâu đột phá thứ công tác cán Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường, phòng, ban, đơn vị theo hướng chuẩn hóa; tập trung quy 71 hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, điều động, luân chuyển thực sách cán Khâu đột phá thứ quản lý xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật đô thị Khâu đột phá thứ cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành gắn với nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức Trên sở thành tích bật năm qua, với niềm tin vững vào nhiệm kỳ mới, quận Hà Đông tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết Đảng bộ, khắc phục khó khăn, nêu cao tinh thần chủ động, sáng tạo, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, tâm phấn đấu hoàn thành thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội lần thứ XX đề ra, góp phần xứng đáng Thủ đô nước thực thắng lợi Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng./ 3.5 Đề xuất số giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất * Giải pháp quản lý hành - Tổ chức công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cá nhân, tổ chức biết - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp cấp, ngành,… - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai 72 - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng đất phải nghiêm ngặt chấp hành luật đất đai quy định nhà nước - Kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp phép, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, công trình không nằm danh mục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực điều chỉnh * Giải pháp đầu tư a Tích cực huy động vốn đầu tư phát triển Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Ngân hàng sách xã hội tổ chức tín dụng nhân dân thường xuyên cung cấp thông tin cho sở sản xuất chủ trương, chế, sách cho vay vốn Nhà nước quy định ngành; quy định điều kiện, đối tượng cho vay, lãi xuất, chế ưu đãi…để nhà đầu tư thuộc đối tượng, có nhu cầu vay tiếp cận kịp thời nguồn vốn vay vay vốn để phát triển sản xuất; Tạo điều kiện, khuyến khích thu hút nhà đầu tư có điều kiện nguồn vốn, liên doanh, liên kết đầu tư phát triển sản xuất địa phương; Các sở sản xuất xây dựng quy chế, điều lệ công khai, dân chủ, mang tính khoa học hiệu cao đảm bảo sản xuất ổn định tạo gắn bó sở sản xuất người lao động, tạo lòng tin để huy động góp vốn từ cổ đông; nguồn vốn quan trọng doanh nghiệp, sở sản xuất; Trang thủ hỗ trợ từ nguồn nghiệp khuyến công, chương trình hỗ trợ tập đoàn kinh tế, tỉnh Chính Phủ huy động nguồn vốn hợp pháp khác b Đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, thu hút dự án đầu tư phát triển sản xuất 73 Hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thành lập vào hoạt động phát triển, hướng dẫn công dân có nhu cầu thành lập doanh nghiệp sở kinh tế làm thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật; Kiểm tra việc thực quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động đầu tư kinh doanh; đảm bảo bình đẳng trình thực sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp, sách chủ trương Đảng, Nhà nước khuyến khích đầu tư, quản lý tài doanh nghiệp sách ưu đãi, như: Chính sách miễn, giảm hoàn thuế giá trị gia tăng, miễn giảm tiền thuê đất doanh nghiệp đầy tư phát triển vào khu, cụm công nghiệp c.Vốn từ thành phần sản xuất tư nhân hộ gia đình - Khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân bỏ vốn đầu tư mua sắm thiết bị máy móc phục vụ sản xuất, bước giới hóa để giảm bớt thời gian lao động nông nghiệp, mở rộng ngành nghề, phát triển sản xuất kinh doanh, sản xuất hàng thủ công xuất khẩu; - Tăng thu nhập giải pháp tích cực chủ động để tăng tỷ lệ hộ có khả tiết kiệm đầu tư Vì hộ gia đình cần: + Khuyến khích hộ làm giàu đáng, phát huy lợi so sánh địa phương (phát triển dịch vụ, trung chuyển hàng hóa, trang trại…), chuyển đổi cấu trồng vật nuôi nông nghiệp; chuyển dịch phận lớn lao động gia đình sang lĩnh vực dịch vụ, thương mại; + Hướng dẫn hộ hướng đầu tư lĩnh vực đầu tư; hỗ trợ vốn ban đầu cho hộ phát triển sản xuất kinh doanh; Cung cấp thông tin thị trường hỗ trợ đào tạo nghiệp vụ cho hộ tham gia sản xuất kinh doanh; + Huy động tối đa nguồn vốn có tiềm ẩn dân (tài sản tích trữ, để dành) thông qua việc động viên nhiều hình thức hấp dẫn như: Tiết 74 kiệm dự thưởng, tiết kiệm đảm bảo giá trị…vào ngân hàng quỹ tín dụng nhân dân, tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn, tin cậy, ổn định để lôi hộ có vốn đầu tư kinh doanh * Giải pháp khoa học công nghệ Khuyến khích doanh nghiệp sở sản xuất đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ thiết bị, đại hóa công nghệ truyền thống theo phương châm kết hợp công nghệ tiên tiến với công nghệ cổ truyền Lựa chọn công nghệ phù hợp số khâu có điều kiện nâng cao suất địa phương sấy tẩm xử lý gỗ, cán kéo thép, dệt may xuất khẩu, công nghệ sản xuất vật liệu không nung chất lượng cao, chế biến nông sản…sử dụng có hiệu quỹ khuyến công để hỗ trợ cho đổi công nghệ, thiết bị doanh nghiệp Thực mạnh mẽ đồng giải pháp để tạo bước thay đổi chất hoạt động khoa học công nghệ nâng dần tỷ trọng đóng góp khoa học công nghệ tăng trưởng ngành, lĩnh vực sản phẩm; Hội đồng KHCN huyện xây dựng đề tài nghiên cứu ứng dụng hỗ trợ cho chương trình đổi công nghệ, hỗ trợ vốn trang thiết bị kỹ thuật, nghiên cứu ứng dụng, cải tiến mẫu mã sản phẩm truyền thống cho doanh nghiệp; Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, hỗ trợ thông tin, kỹ thuật để sở sản xuất có điều kiện xử lý, giảm thiểu ô nhiễm môi trường từ sản xuất, hỗ trợ thông qua việc xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng cụm công nghiệp tập trung thuận tiện cho việc kiểm soát ô nhiễm, xử lý chất thải bảo vệ mội trường; Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, đưa nhah tiến kỹ thuật vào trồng trọt, công nghệ thích hợp áp dụng tiến kỹ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản Làm tốt công tác tập huấn, hướng 75 dẫn kỹ thuật thâm canh, chăm sóc, bảo vệ trồng nuôi cho hộ nông dân * Giải pháp bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư; - Đầu tư kinh phí thực kế hoạch bảo vệ môi trường đặc biệt xử lý nước thải, rác thải, xử lý tác động môi trường khu nghĩa địa,… - Tăng cường cán đủ trình độ, am hiểu vấn đề môi trường để thực tốt công tác quản lý, phát xử lý vấn đề môi trường; - Thực tốt công tác giám sát, kiểm tra môi trường; - Tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp theo phân cấp ủy quyền quan quản lý khu công nghiệp * Giải pháp nguồn nhân lực Phối hợp chặt chẽ ngành với địa phương triển khai thực đề án khuyến công, đào tạo nghề, giải việc làm…điều tra phân loại số lao động thiếu việc làm có theo độ tuổi, từ lập kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo sát với thực tế địa phương Tổ chức khảo sát thực trạng xã, xã có nghề thủ công nhỏ lẻ, manh mún; từ xây dựng đề án, dự án phát triển nghề cho thôn xã phù hợp với điều kiện phong tục tập quán làng, xã, để ngành nghề nhân dân tiếp thu nhanh chóng; Nắm nguồn nhân lực huyện, nhu cầu số lượng, chủng loại lao động doanh nghiệp; Phối hợp với sở đào tạo nghề tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, công nhaanm cán kỹ thuật cho sở sản xuất theo chương trình thống phù hợp với ngành nghề đơn vị lựa chọn Tổ chức liên kết đơn vị; đơn vị có 76 đội ngũ thợ lành nghề, giỏi tổ chức đào tạo dạy nghề, hồ trợ sở thành lập * Giải pháp tổ chức thực quy hoạch - Sau phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2010 – 2015 quận phê duyệt UBND quận giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với UBND xã, thị trấn ngành tổ chức; - Phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu quy hoạch hưởng ứng tham gia thực quy hoạch quan trọng, Đây thực quy chế dân chủ Đảng Để làm việc cần: + Tổ chức giới thiệu mục đích, nội dung quy hoạch; + Phòng Tài nguyên – Môi trường phối hợp với ngành hữu quan xã, thị trấn tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới, khu khai thác công khai cho dân biết khu vực quy hoạch giao thông, công nghiệp, khu khai thác, sở sản xuất kinh doanh, khu vực đất giao cho quốc phòng quản lý, khu vực giao đất khu du lịch, di tích lịch sử… Đặc biệt nội dung quy hoạch liên quan đến quy hoạch xây dựng đô thị, sử dụng đất đai vấn đề nhạy cảm; + Công khai rộng rãi nhân dân, ngành, lĩnh vực, lãnh thổ ưu tiên khuyến khích phát triển; + Cụ thể hóa nội dung quy hoạch vào chương trình nghị sự, chương trình làm việc cấp ủy, quyền sở - Ủy ban nhân dân huyện giao cho phòng Tài nguyên – Môi trường đạo xã, thị trấn xúc tiến lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã năm ( 2010 – 2015 ) theo quy định Luật Đất đai - Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu khai thác vật liệu xây dựng, sở công nghiệp, khu dân cư tập trung, đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi 77 trường, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao đồ phì đất sản xuất nông nghiệp, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoáng sản sau khai thác…., nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai cấp để giúp Ủy ban nhân dân cấp làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai quy định - Định kỳ kiểm tra, đánh giá, rà soát điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn Quản lý, tổ chức thực theo quy hoạch phê duyệt; - Cuối kỳ quy hoạch tổ chức đánh giá tình hình thực quy hoạch thời kỳ, bổ sung điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Thực Luật Đất đa i năm 2013, Huyện Thường Tín triển khai đạo thực tốt việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trình UBND thành phố phê duyệt Cùng với việc lập quy hoạch tỉnh quan tâm đạo ngành,các địa phương tổ chức thực quy hoạch Đặc biệt công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phân bố đất cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Tuy trình tổ chức thực quy hoạch bộc lộ tồn hạn chế Hầu hết tiêu không sát so với quy hoạch,kế hoạch đề đất nông nghiệp 7419,73 (giảm 50,41 so với tiêu) đất phi nông nghiệp 5245,73 (tăng 78,96 so với tiêu) Bên cạnh hợp lí sử dụng đất cấu sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội, có tác động xấu đến môi trường hoạt động nông nghiệp,tập quán sinh hoạt, hệ thống cấp thoát nước chưa xử lí đồng bộ… Việc công khai quy hoạch tra kiểm tra chưa trọng mức nên chất lượng hiệu quy hoạch hạn chế Sự phát triển ngành phi nông nghiệp sử dụng phần không nhỏ diện tích đất sản xuất nông nghiệp, số người dân đất canh tác gây nhiều tệ nạn xã hội Một số diện tích đất đai thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp bỏ trống dẫn đến tình trạng đất bị bỏ trồng mà người dân đất canh tác Để phương án quy hoạch có tính khả thi cao cần có kết hợp nhiều yếu tố Với nguồn vốn huy động từ nguồn ( đầu tư nhà nước, nhà đầu tư, vốn nhàn rỗi nhân dân, ) phải đầu tư trọng điểm xếp theo thứ tự ưu tiên nhằm giải khâu trọng yếu để hoàn thiện sở hạ 79 tầng, thực tốt phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Hệ thống sách, quy chế liên quan đến việc lập thực quy hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, có sách khuyến khích phát triển ngành kinh tế phi nông nghiệp, hoàn thiện sở hạ tầng, ưu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc Ngoài ra, phương án quy hoạch phải xây dựng có kết hợp chặt chẽ nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, chuyên gia, người dân, hoạt động liên quan đến thực quy hoạch phải làm tốt Quy hoạch lập phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, dân chủ gắn với hệ thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quy hoạch khác Hệ thống quy hoạch sử dụng đất xây dựng phải có điều chỉnh để sát với tình hình thực tế Kiến nghị: Để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất năm tới với việc khắc phục tồn áp dụng giải pháp nêu trên, tỉnh cần tổ chức soát đánh giá kết đạt thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015, có giải pháp xử lí tồn trường hợp quy hoạch “treo”, rà soát quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp – trung tâm công nghiệp, quy hoạch khu đô thị để có kế hoạch hủy bỏ quy hoạch không phù hợp, chuyển tiếp cho kì quy hoạch tới Những quy hoạch dự án phù hợp chưa triển khai, xử lí nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, kiên thu hồi đất, trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch, sai mục đích, hiệu quả, dự án quy hoạch phê duyệt mà chưa triển khai Tỉnh, huyện cần cân đối bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, áp dụng việc giao đất theo tiến độ, thực dự án để tránh lãng phí đất đai dự án có diện tích đất lớn 80 Ủy ban nhân dân huyện phối hợp chặt chẽ với Trung tâm Kĩ thuật địa Công nghệ thông tin Nam Định, đạo xã việc lập quy hoạch sử dụng đất Đặc biệt việc sử dụng bảo vệ lúa nước, đất rừng đặc dung, đất rừng phòng hộ, xác định cụ thể diện tích, ranh giới quy hoạch thực địa 81