Hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng tài sản tại kho bạc nhà nước vĩnh phúc

Tuy nhiên, sau 5 năm Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được đi vào cuộc sống, bên cạnh những ưu điểm về quản lý, sử dụng tài sản của nhà nước nêu trên, trong quá trình thực hiện côn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ LOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ LOAN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Trọng Xuân

THÁI NGUYÊN - 2017

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được

cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái nguyên, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Loan

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, đến nay tôi

đã hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: "Hoàn thiện

công tác quản lý và sử dụng tài sản tại kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc"

Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Kế toán & Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân người

đã định hướng, chỉ bảo và hết lòng tận tụy, dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập

và nghiên cứu đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, cổ vũ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học Nếu không có những sự giúp đỡ này thì chỉ với sự cố gắng của bản thân tôi sẽ không thể thu được những kết quả như mong đợi

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 4 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Loan

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1 Lý luận cơ bản về tài sản Nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm về tài sản nhà nước 4

1.1.2 Khái niệm về tài sản tại Kho bạc nhà nước 5

1.1.3 Đặc điểm về tài sản tại Kho bạc nhà nước 6

1.1.4 Phân loại tài sản tại Kho bạc nhà nước 12

1.2 Quản lý và sử dụng tài sản tại Kho bạc nhà nước 14

1.2.1 Khái niệm về quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 14

1.2.2 Nguyên tắc quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 15

1.3 Nội dung công tác quản lý và sử dụng tài sản tại Kho bạc nhà nước 20

1.3.1 Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 20

1.3.2 Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 22

1.3.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 22

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

1.3.4 Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan

Kho bạc nhà nước 25

1.3.5 Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 28

1.3.6 Kiểm tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước 34

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 35

1.4.1 Nhân tố khách quan 35

1.4.2 Nhân tố chủ quan 37

1.5 Thực tiễn kinh nghiệm về quản lý, sử dụng tài sản ở một số nước trên thế giới và một số kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố ở nước ta 38

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại một số nước trên thế giới 38

1.5.2 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý và sử dụng tài sản nhà nước ở một số kho bạc Nhà nước tỉnh, thành nước ta 40

1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý và sử dụng tài sản nhà nước cho Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 43

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45

2.2 Phương pháp nghiên cứu 45

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45

2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý thông tin 45

2.2.3 Phương pháp chuyên gia 47

2.3 Hệ thống các tiêu chí nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản tại Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 47

2.3.1 Đánh giá ưu điểm, hạn chế của việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản, lập dự toán đầu tư mua sắm tài sản tại Kho bạc nhà nước Vĩnh phúc 47

2.3.2 Đánh giá việc chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 48

2.3.3 Đánh giá việc quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 48

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

2.2.4 Công tác quản lý và sử dụng, công tác kiểm tra, giám sát sử dụng tài sản

của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 49

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 50

3.1 Khái quát chung về quá trình phát triển và tình hình tài sản tại Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 50

3.1.1 Khái quát quá trình phát triển và chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 50

3.1.3 Tình hình tài sản tại Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 52

3.2 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng tài sản tại Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 53

3.2.1 Phân cấp công tác quản lý tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 53

3.2.2 Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 58

3.2.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 60

3.2.4 Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 67

3.2.5 Công tác quản lý và sử dụng tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 70

3.2.6 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý và sử dụng tài sản của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 76

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng tài sản của Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 78

3.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý và sử dụng tài sản của KBNN Vĩnh Phúc 78

3.3.2 Một số hạn chế về công tác quản lý tài sản nhà nước của KBNN Vĩnh Phúc 79

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý và sử dựng tài sản của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 80

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 83

4.1 Định hướng đổi mới công tác quản lý, sử dụng tài sản ở Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc đến năm 2025 83

4.1.1 Đầu tư, mua sắm tài sản gắn liền với phát triển bền vững của Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 83

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

4.1.2 Tăng cường cơ sở hạ tầng nhằm ứng dụng khoa học, công nghệ ngày

càng cao vào công tác quản lý quỹ Ngân sách nhà nước 83

4.1.3 Thực hiện phân cấp quản lý tài sản phù hợp với đặc thù của đơn vị 84

4.1.4 Đổi mới hình thức đầu tư, mua sắm tài sản 84

4.1.5 Phát huy nhân tố con người, tăng cường tài sản cố định vô hình, làm chủ công nghệ trong hoạt động quản lý quỹ Ngân sách nhà nước 85

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng tài sản ở Khoa bạc nhà nước Vĩnh Phúc đến năm 2025 86

4.2.1 Thực hiện phân cấp rõ ràng quản lý tài sản Nhà nước phù hợp với trình độ quản lý của cán bộ Kho bạc nhà nước các cấp 86

4.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quả lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước 89

4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chặt chẽ đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước 91

4.2.4 Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước kịp thời 93

4.2.5 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng và thanh lý tài sản Nhà nước 95

4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước 98

4.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp 99

4.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Trung ương và Kho bạc nhà nước tỉnh về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 99

4.3.2 Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản nhà nước 101

4.3.3 Nâng cao năng lực và trình độ cán bộ quản lý 101

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 51 Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình tài sản của KBNN Vĩnh Phúc 52 Bảng 3.2 Tình hình lập và phê duyệt dự toán đầu tư, mua sắm tài sản của KBNN

Vĩnh Phúc 59 Bảng 3.3 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc KBNN tỉnh 61 Bảng 3.4 Tình hình đầu tư XDCB của KBNN Vĩnh Phúc 62 Bảng 3.5 Thực hiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và thiết bị làm việc

KBNN Vĩnh Phúc 64 Bảng 3.6 Tình hình mua sắm tài sản của KBNN Vĩnh Phúc 65 Bảng 3.7 Tình hình quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản thuộc cơ quan KBNN là một dạng của cải vật chất, dùng vào mục đích hoạt động của ngành, bao gồm trụ sở làm việc và tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác do pháp luật quy định Về nguyên tắc quản lý, tài sản phải được hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định của pháp luật Việc xác định giá trị tài sản trong quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc quản lý, sử dụng tài sản được thực hiện công khai, minh bạch; mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

Ngày 3 tháng 6 năm 2008, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được Quốc hội khoá XII thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Ngay sau khi Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được ban hành, hầu hết các cơ quan KBNN các cấp đã thực hiện việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, từng bước đưa công tác hạch toán kế toán tài sản nhà nước vào nề nếp, ý thức trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao năng lực

và hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước

Tuy nhiên, sau 5 năm Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được đi vào cuộc sống, bên cạnh những ưu điểm về quản lý, sử dụng tài sản của nhà nước nêu trên, trong quá trình thực hiện công tác quản lý mang nặng tính hành chính, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí tải sản chuyên dùng… các tiêu chuẩn, định mức chế độ về quản lý, sử dụng tài sản do nhà nước ban hành đã lạc hậu, chế độ quản lý không phù hợp với cơ chế khoán mới; một số cơ quan KBNN được đầu tư xây dựng

cơ bản đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa hoàn tất các thủ tục hồ

sơ kịp thời để thẩm định phê duyệt giá trị quyết toán công trình hoàn thành để làm

cơ sở hạch toán kế toán; tài sản cố định được tiếp nhận, chuyển giao từ cơ quan, đơn vị này sang cơ quan, đơn vị khác số hồ sơ, tài liệu bàn giao không đầy đủ; công tác quản lý hồ sơ, tài liệu tài sản nhà nước chưa được chặt chẽ, còn để thất lạc, làm

mất hồ sơ, tài liệu…; việc theo dõi hạch toán kế toán, tính hao mòn tài sản nhà nước tại một số KBNN chưa đúng với quy định; đối với một số KBNN được đầu tư, mua sắm tài sản cố định là máy móc, thiết bị phục vụ công tác, trong quá trình quản lý,

sử dụng tài sản chưa phát huy hết tính năng, công suất của máy móc thiết bị dẫn đến việc sử dụng tài sản của nhà nước kém hiệu quả Mặt khác, một số máy móc, thiết

bị được nhà nước trang bị nhưng không sử dụng để xuống cấp, hư hỏng gây lãng phí tài sản công của Nhà nước… Tình hình trên cũng đang là vấn đề thực tiễn cần giả quyết, tương đối nổi bật, thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành ở tỉnh Vĩnh

Phúc Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng tài

sản tại Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc” có tính cấp thiết hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tập trung đánh giá, làm rõ thực trạng ưu điểm, hạn chế trong công tác quản

lý và sử dụng tài sản Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc thời gian qua

- Đề xuất quan điểm định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý, sử dụng tài sản tại KBNN Vĩnh Phúc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quản lý và sử dụng tài sản tại KBNN Vĩnh Phúc do Nhà nước trang cấp để phục vụ cho hoạt động của đơn vị

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Tại KBNN tỉnh Vĩnh Phúc

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp của đề tài

Ý nghĩa khoa học của đề tài

Kỳ vọng kết quả nghiên cứu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác quản lý tài sản Nhà nước cho các chủ thể ở KBNN cấp tỉnh

Đóng góp của đề tài

Đề tài cố gắng đánh giá đúng thực trạng quản lý tài sản tại KBNN Vĩnh Phúc về phân cấp quản lý tài sản; lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản hàng năm; chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản và thanh lý tài sản; quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản; công tác quản lý sử dụng tài sản; kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư, mua sắm tài sản;

Đề xuất một số quan điểm định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý,

sử dụng tài sản tại KBNN Vĩnh Phúc đến năm 2025

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung chính của đề tài được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý sử dụng tài sản tại KBNN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý sử dụng tài sản tại KBNN Vĩnh Phúc

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng tài sản tại KBNN Vĩnh Phúc

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Lý luận cơ bản về tài sản Nhà nước

1.1.1 Khái niệm về tài sản nhà nước

Tài sản là từ để chỉ các của cải vật chất của nhận loại, của quốc gia, của cơ quan, đơn vị, của doanh nghiệp hay của cá nhân

Theo từ điển Wikipedia: Tài sản là của cải vật chất dùng vào mục đích sản xuất hoặc tiêu dùng

Theo từ điển Tiếng Việt: Tài sản là của cải vật chất dùng để sản xuất hay tiêu dùng Tài sản cố định là tư liệu sản xuất, chuyên dùng trong sản xuất kinh doanh, dùng được vào nhiều chu kỳ sản xuất; tài sản lưu động là tư liệu sản xuất chỉ dùng được trong một chu kỳ sản xuất [25,Tr 67]

Theo điều 163 của bộ Luật dân sự năm 2005, tài sản bao gồm: Vật, tiền, giấy

tờ có giá và các quyền tài sản [18]

Tài sản nhà nước là một bộ phận quan trọng của quốc gia, trong đó Nhà nước

là chủ sở hữu tài sản quốc gia Tuy nhiên, Nhà nước không trực tiếp sử dụng tài sản

mà giao cho các cơ quan hành chính Nhà nước trực tiếp quản lý và sử dụng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, bao gồm:

- Đất đai, nhà cửa, công trình, vật kiến trúc: Là tài sản của Cơ quan hành chính Nhà nước được Nhà nước giao và hình thành sau quá trình đầu tư xây dựng như: nhà, đất thuộc trụ sở làm việc, vật kiến trúc

- Phương tiện vận tải, truyền dẫn bao gồm: Ô tô, tàu, xuồng, xe máy công, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ……

- Máy móc, thiết bị là toàn bộ các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán bộ công chức, máy móc thiết bị Văn phòng như: Máy vi tính, máy photocopy, máy chiếu, máy hủy tài liệu, máy đụn nước, máy điều hòa nhiệt độ… Và các máy móc thiết bị chuyên dùng cho công tác chuyên môn

- Thiết bị, dụng cụ quản lý là những thiết bị, dụng cụ dùng trong công tác, quản lý hoạt động của đơn vị như: Bàn, ghế, tủ, …

- Vườn cây lâu năm, súc vật nuôi như: Vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả và đàn gia súc các loại

- Các loại tài sản nhà nước khác như: Hiện vật bảo tàng, cổ vật, sách, di tích lịch sử, tác phẩm nghệ thuật

Nghiên cứu tài sản nhà nước trong các cơ quan nhà nước cho thấy rất phong phú và đa dạng; là cơ sở vật chất cần thiết và quan trọng để thực hiện các hoạt động của cơ quan Nhà nước Vì thế, yêu cầu việc sử dụng tài sản phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước qui định

1.1.2 Khái niệm về tài sản tại Kho bạc nhà nước

1.1.2.1 Cơ quan Kho bạc nhà nước

Kho bạc nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật [27]

KBNN là cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính - ngân sách; có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy và có trụ sở làm việc; hoạt động của KBNN theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương bao gồm: KBNN TW, KBNN tỉnh (thành phố), KBNN huyện (quận, thị xã) và các điểm

giao dịch trực thuộc KBNN trên địa bàn đó

Như vậy, cơ quan KBNN cũng như các cơ quan hành chính nhà nước, được Nhà nước trang cấp các loại tài sản để phục vụ cho hoạt động của ngành Các loại tài sản của cơ quan KBNN thuộc sở hữu của Nhà nước và được Nhà nước giao cho ngành quản lý, sử dụng theo đúng mục đích, đúng đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành

1.1.2.2 Khái niệm tài sản trong cơ quan Kho bạc nhà nước

Theo điều 3 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí qui định: Tài sản nhà nước là tài sản hình thành từ NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN, thuộc sở hữu, quản lý của nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và

tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp của

tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước [19]

Tài sản trong các cơ quan nhà nước nói chung và trong cơ quan KBNN nói riêng là những của cải vật chất được Nhà nước trao quyền cho cơ quan KBNN hoặc các đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dùng vào mục đích “tiêu dùng”; tài sản do cán bộ của cơ quan KBNN đó trực tiếp hoặc gián tiếp “tiêu dùng” (hay sử dụng tài sản) để phục vụ cho các hoạt động chuyên môn chung của đơn vị, tài sản đó gọi là

“Tài sản công”

Tài sản được nhà nước trang bị để phục vụ cho hoạt động của cơ quan KBNN bao gồm: Đất đai, trụ sở làm việc, các công trình phụ trợ, vật kiến trúc, các phương tiện phục vụ cho giao thông vận tải như ôtô, xe máy, tàu, thuyền…, các máy móc, thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác Trong các loại tài sản này, thì đất đai là loại tài sản được Nhà nước xác lập quyền sở hữu cho cơ quan KBNN; các loại tài sản khác, Nhà nước cấp vốn NSNN cho cơ quan KBNN thực hiện dưới dạng đầu tư xây dựng hoặc mua sắm theo quy định

Từ cách tiếp cận này, có thể rút ra khái niệm: Tài sản trong cơ quan KBNN

là những tài sản được hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; dưới các hình thức đầu tư, mua sắm, tài trợ và xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo qui định của pháp luật, Nhà nước giao cho cơ quan KBNN quản lý, sử dụng để phục vụ cho các hoạt động chung của cơ quan nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị được Nhà nước giao cho

1.1.3 Đặc điểm về tài sản tại Kho bạc nhà nước

1.1.3.1 Tài sản trong các cơ quan Kho bạc nhà nước được đầu tư, mua sắm bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

Cơ quan KBNN thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên bằng vốn nhà nước gồm: Trụ sở làm việc, nhà phụ trợ, vật kiến trúc, các trang thiết bị; phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức; vật

tư, công cụ, dụng cụ; máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, phục

vụ an toàn lao động, phòng cháy, chữa cháy; các sản phẩm công nghệ thông tin gồm máy móc, thiết bị, phụ kiện, phần mềm; bản quyền sở hữu trí tuệ; phương tiện vận chuyển như ô tô, xe máy, tàu, thuyền, xuồng…và các loại tài sản khác

Tất cả các tài sản nêu trên được đầu tư mua sắm bằng kinh phí ngân sách nhà nước cấp được cơ quan có thẩm quyền giao trong dự toán chi ngân sách hàng năm của cơ quan, nguồn viện trợ, tài trợ của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước do Nhà nước quản lý; nguồn thu từ các khoản phí được sử dụng theo quy định của pháp luật; nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi của đơn vị và nguồn thu hợp pháp khác

Với đặc điểm như vậy, yêu cầu đặt ra đối với cơ quan quản lý cần phải tính toán lựa chọn ưu tiên các tài sản để đầu tư và có các biện pháp quản lý và sử dụng vốn thích hợp để tránh thất thoát lãng phí vốn; phân loại tài sản theo hình thức đầu

tư XDCB và theo hình thức mua sắm tài sản thông thường để lập dự toán chi NSNN phù hợp với chu kỳ đầu tư dự án, đảm bảo hàng năm đều được bố trí nguồn kinh phí

để đầu tư, mua sắm, sửa chữa tránh phân bổ vốn ngân sách dàn trải, thiếu tập trung ảnh hưởng đến công tác quản lý và chấp hành dự toán Đồng thời, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi phí trên cơ sở nắm chắc nguồn cung cấp tài sản, vật tư để tiết kiệm chi phí vận chuyển, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và cung cấp vật tư, hàng hoá…

1.1.3.2 Vốn hình thành lên tài sản trong cơ quan Kho bạc nhà nước mang tính tích luỹ và không có khả năng thu hồi trong quá trình sử dụng

Vốn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, hay đầu tư thiết bị hạ tầng truyền thông (hệ thống mạng)…và vốn mua sắm tài sản hình thành lên tài sản nhà nước trong hệ thống KBNN tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho ngành KBNN và đó là tài sản cố định của Quốc gia Do đó, vốn hình thành lên tài sản của KBNN mang tính tích luỹ Các tài sản cố định đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của cơ quan KBNN từ Trung ương đến các KBNN cấp huyện Vì thế, việc đầu tư vốn NSNN để hình thành lên tài sản của hệ thống KBNN là cần thiết và hết sức quan trọng

Mặt khác, tài sản của KBNN phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, không tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết, nên chỉ tính hao mòn tài sản mà không trích khấu hao Việc tính hao mòn tài sản cố định để theo dõi quá trình sử dụng tài sản từ khi đưa tài sản cố định vào sử dụng cho đến khi hết giá trị sử dụng và thực hiện

thanh lý Nên, vốn hình thành lên tài sản của KBNN không có khả năng thu hồi Việc này cho thấy, tài sản cố định của hệ thống KBNN hoàn toàn khác với tài sản của các doanh nghiệp, tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết… tài sản cố định đó phải trích khấu hao và tính vào giá thành sản phẩm để thu hồi vốn cố định

Nhận thức đặc điểm này đòi hỏi các cơ quan KBNN cần nghiên cứu các phương thức đầu tư, mua sắm tài sản hợp lý; công khai và minh bạch, tránh thất thoát lãng phí nguồn lực của Nhà nước, đồng thời quản lý chặt chẽ quá trình sử dụng tài sản, tính khấu hao theo đúng tỷ lệ quy định của Nhà nước để nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước

1.1.3.3 Quyền sử dụng tài sản nhà nước tách rời quyền sở hữu

Tài sản và quyền sở hữu tài sản là một trong những yếu tố rất quan trọng trong việc hình thành và phát triển của KBNN Do đó, các quan hệ về tài sản, quyền sở hữu tài sản trong các KBNN được chi phối bởi nhiều đạo luật qui định Thực tiễn từ khi thành lập ngành KBNN cho đến nay chế định về sở hữu đối với TSNN trong hệ thống KBNN cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu phát triển của ngành trong nền kinh tế

Với tư cách là chủ sở hữu đối với tài sản trong các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan KBNN nói riêng, Nhà nước là người cấp vốn đầu tư ban đầu và đầu tư bổ sung mua sắm tài sản hàng năm Như vậy, cho dù theo quy định của pháp luật, KBNN có quyền sử dụng, định đoạt vốn và tài sản trong hoạt động nhưng vai trò chủ sở hữu đối với các tài sản trong cơ quan KBNN vẫn thuộc về Nhà nước

Tài sản nhà nước trong các cơ quan KBNN được Nhà nước cấp (như đất đai), hoặc Nhà nước cấp vốn để đầu tư, mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động của đơn vị thì tất cả các tài sản được giao cho các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng phục

vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

Trên thực tế, vốn, tài sản trong KBNN hiện nay không chỉ duy nhất là vốn, tài sản do Nhà nước giao từ nguồn Ngân sách mà còn bao gồm cả vốn và tài sản có được từ việc trích lập các quỹ phát triển hoạt động ngành, từ việc tiết kiệm kinh phí

để tái đầu tư, đây là vốn có nguồn gốc từ NSNN Do đó, cần có quy định cụ thể, rõ

ràng làm căn cứ để phân định tài sản thuộc về sở hữu Nhà nước và tài sản thuộc sở hữu của tập thể cán bộ, công chức KBNN để xác định phạm vi trách nhiệm đối với từng tài sản đó

Tuy nhiên, tài sản này không thuộc quyền sở hữu của KBNN, mà Nhà nước

là đại diện chủ sở hữu mọi tài sản nêu trên; các hoạt động của KBNN vẫn còn chịu

sự chi phối không nhỏ của Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu Nghĩa là quyền sử dụng vốn và tài sản luôn gắn chặt với quyền của người chủ sở hữu là Nhà nước Quyền và lợi ích hợp pháp của KBNN đã được Nhà nước

1.1.3.4 Tài sản trong các cơ quan Kho bạc Nhà nước được đầu tư, mua sắm bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

Cơ quan KBNN thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên bằng vốn nhà nước gồm: Trụ sở làm việc, nhà phụ trợ, vật kiến trúc, các trang thiết bị; phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức; vật tư, công cụ, dụng cụ; máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn, phục vụ an toàn lao động, phòng cháy, chữa cháy; các sản phẩm công nghệ thông tin gồm máy móc, thiết bị, phụ kiện, phần mềm; bản quyền sở hữu trí tuệ; phương tiện vận chuyển như ô tô, xe máy, tàu, thuyền, xuồng…và các loại tài sản khác

Tất cả các tài sản nêu trên được đầu tư mua sắm bằng kinh phí ngân sách nhà nước cấp được cơ quan có thẩm quyền giao trong dự toán chi ngân sách hàng năm của cơ quan, nguồn viện trợ, tài trợ của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước do Nhà nước quản lý; nguồn thu từ các khoản phí được sử dụng theo quy định của pháp luật; nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi của đơn vị và nguồn thu hợp pháp khác

Với đặc điểm như vậy, yêu cầu đặt ra đối với cơ quan quản lý cần phải tính toán lựa chọn ưu tiên các tài sản để đầu tư và có các biện pháp quản lý và sử dụng vốn thích hợp để tránh thất thoát lãng phí vốn; phân loại tài sản theo hình thức đầu

tư XDCB và theo hình thức mua sắm tài sản thông thường để lập dự toán chi NSNN phù hợp với chu kỳ đầu tư dự án, đảm bảo hàng năm đều được bố trí nguồn kinh phí

để đầu tư, mua sắm, sửa chữa tránh phân bổ vốn NS dàn trải, thiếu tập trung ảnh hưởng đến công tác quản lý và chấp hành dự toán Đồng thời, kiểm soát chặt chẽ

các khoản chi phí trên cơ sở nắm chắc nguồn cung cấp tài sản, vật tư để tiết kiệm chi phí vận chuyển, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và cung cấp vật

Mặt khác, tài sản của KBNN phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, không tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết, nên chỉ tính hao mòn tài sản mà không trích khấu hao Việc tính hao mòn tài sản cố định để theo dõi quá trình sử dụng tài sản từ khi đưa tài sản cố định vào sử dụng cho đến khi hết giá trị sử dụng và thực hiện thanh lý Nên vốn hình thành lên tài sản của KBNN không có khả năng thu hồi Việc này cho thấy, tài sản cố định của hệ thống KBNN hoàn toàn khác với tài sản của các doanh nghiệp, tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết…tài sản cố định đó phải trích khấu hao và tính vào giá thành sản phẩm để thu hồi vốn cố định

Nhận thức đặc điểm này đòi hỏi các cơ quan KBNN cần nghiên cứu các phương thức đầu tư, mua sắm tài sản hợp lý; công khai và minh bạch, tránh thất thoát lãng phí nguồn lực của Nhà nước, đồng thời quản lý chặt chẽ quá trình sử dụng tài sản, tính khấu hao theo đúng tỷ lệ quy định của Nhà nước để nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước

1.1.3.6 Quyền sử dụng tài sản nhà nước tách rời quyền sở hữu

Tài sản và quyền sở hữu tài sản là một trong những yếu tố rất quan trọng trong việc hình thành và phát triển của KBNN Do đó, các quan hệ về tài sản, quyền

sở hữu tài sản trong các KBNN được chi phối bởi nhiều đạo luật qui định Thực tiễn

từ khi thành lập ngành KBNN cho đến nay chế định về sở hữu đối với TSNN trong

hệ thống KBNN cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu phát triển của ngành trong nền kinh tế

Với tư cách là chủ sở hữu đối với tài sản trong các cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan KBNN nói riêng, Nhà nước là người cấp vốn đầu tư ban đầu và đầu tư bổ sung mua sắm tài sản hàng năm Như vậy, cho dù theo quy định của pháp luật, KBNN có quyền sử dụng, định đoạt vốn và tài sản trong hoạt động nhưng vai trò chủ sở hữu đối với các tài sản trong cơ quan KBNN vẫn thuộc về Nhà nước

Tài sản nhà nước trong các cơ quan KBNN được Nhà nước cấp (như đất đai), hoặc Nhà nước cấp vốn để đầu tư, mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động của đơn vị thì tất cả các tài sản được giao cho các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng phục

vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

Trên thực tế, vốn, tài sản trong KBNN hiện nay không chỉ duy nhất là vốn, tài sản do Nhà nước giao từ nguồn Ngân sách mà còn bao gồm cả vốn và tài sản có được từ việc trích lập các quỹ phát triển hoạt động ngành, từ việc tiết kiệm kinh phí

để tái đầu tư, đây là vốn có nguồn gốc từ NSNN Do đó, cần có quy định cụ thể, rõ ràng làm căn cứ để phân định tài sản thuộc về sở hữu Nhà nước và tài sản thuộc sở hữu của tập thể cán bộ, công chức KBNN để xác định phạm vi trách nhiệm đối với từng tài sản đó

Tuy nhiên, tài sản này không thuộc quyền sở hữu của KBNN, mà Nhà nước

là đại diện chủ sở hữu mọi tài sản nêu trên; các hoạt động của KBNN vẫn còn chịu

sự chi phối không nhỏ của Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu Nghĩa là quyền sử dụng vốn và tài sản luôn gắn chặt với quyền của người chủ sở hữu là Nhà nước Quyền và lợi ích hợp pháp của KBNN đã được Nhà nước bảo hộ đặc biệt là quyền

sở hữu tài sản, quyền sử dụng vốn mà Nhà nước giao

Quyền và lợi ích hợp pháp của KBNN đã được Nhà nước bảo hộ đặc biệt là quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng vốn mà Nhà nước giao

1.1.4 Phân loại tài sản tại Kho bạc nhà nước

1.1.4.1 Theo đặc điểm, công dụng của tài sản

Theo đặc tính cấu tạo của vật chất, ta có tài sản hữu hình và tài sản vô hình

- Tài sản hữu hình: Tài sản hữu hình là những cái có thể dùng giác quan

nhận biết được hoặc dùng đơn vị cân đo đong đếm được; tài sản hữu hình có một số đặc tính về vật lý, đã và đang tồn tại hoặc tồn tại trong tương lai, thuộc sở hữu của một chủ thể nhất định và có thể trao đổi được

Tài sản hữu hình bao gồm: Đất đai; nhà làm việc, nhà phụ trợ, vật kiến trúc; phương tiện vận tải (xe ô tô, xe mô tô, xe gắn máy, tàu, xuồng, ghe, thuyền…); máy móc, thiết bị văn phòng (máy vi tính, máy in, máy trình chiếu, máy fax, máy Photocopy, máy điều hòa không khí, máy bơm nước, két sắt, bàn ghế, tủ, giá kệ đựng tài liệu…); thiết bị mạng, truyền thông; thiết bị điện văn phòng; thiết bị điện

tử phục vụ quản lý, lưu trữ dữ liệu và các loại thiết bị văn phòng khác

- Tài sản vô hình: là những thứ mà không thể dùng giác quan để thấy được

và không thể dùng đại lượng đo lường để tính, tuy nhiên trong quá trình chuyển giao có thể quy ra tiền

Tài sản vô hình là những quyền tài sản (theo nghĩa hẹp) thuộc sở hữu của một chủ thể nhất định bao gồm: Quyền sử dụng đất, quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ Trong hệ thống KBNN bao gồm toàn bộ phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý quỹ NSNN là các tài sản vô hình

1.1.4.2 Theo nguồn vốn hình thành lên tài sản

Nếu xét theo tiêu chí nguồn vốn đầu tư hình thành lên tài sản thì bao gồm nguồn vốn đầu tư dành cho đầu tư XDCB; nguồn chi thường xuyên để mua sắm tài sản; nguồn tài trợ, tặng, cho

- Nguồn vốn đầu tư XDCB là quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn

đầu tư XDCB tập trung của NSNN để tái sản xuất tài sản cố định (nhà làm việc, nhà phụ trợ, vật kiến trúc…) nhằm từng bước tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho cơ quan KBNN

Vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn hình thành lên tài sản của cơ quan KBNN, thường sử dụng để đầu tư xây dựng mới, mở rộng, cải

tạo, nâng cấp và hiện đại hóa các tài sản cố định nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của hệ thống KBNN Vốn đầu tư XDCB có vai trò quan trọng, không thể thiếu được trong việc đầu tư xây dựng mới nhà cửa, vật kiến trúc của KBNN; nguồn vốn này được cân đối trong NSNN hàng năm, được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được phân khai ngay từ đầu năm ngân sách

- Nguồn vốn thường xuyên để mua sắm tài sản là khoản được cân đối

trong dự toán hàng năm để mua sắm tài sản của cơ quan KBNN

Nguồn vốn thường xuyên để mua sắm tài sản chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng số vốn tài sản của KBNN, nhưng có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động thường xuyên của đơn vị Nguyên tắc không dùng nguồn vốn này để đầu tư XDCB, nếu sử dụng để đầu tư XDCB thì phải được sự đồng ý của cấp có thẩm quyền Nguồn vốn thường xuyên để mua sắm tài sản được cân đối trong dự toán ngân sách và thực hiện phân khai ngay từ đầu năm

- Nguồn vốn tài trợ, tặng, cho tài sản là tập hợp các tài sản được các tổ

chức, cá nhân tài trợ, tặng, cho cơ quan KBNN

Các loại tài sản được hình thành bằng nguồn vốn này thường phát sinh một cách tự phát không kế hoạch hoá được và không được cân đối trong dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan KBNN Nguồn hình thành lên tài sản này chiếm tỷ trọng rất nhỏ

1.1.4.3 Theo tính chất, giá trị, thời gian sử dụng của tài sản

- Tài sản cố định là những loại tài sản có giá trị lớn, thời gian sử dụng lâu

dài và được huy động sử dụng vào hoạt động chính của cơ quan KBNN

Thông thường Tài sản cố định có chu kì sử dụng trong thời gian dài và được phân thành hai loại chính là: Bất động sản và động sản

+ Bất động sản là các tài sản được để cố định không di chuyển được đi nơi khác bao gồm: Đất đai; Nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai;

+ Động sản là những tài sản cố định không phải là bất động sản nêu trên như: Phương tiện vận tải, máy móc, thiết bị

- Công cụ, dụng cụ, vật rẻ tiền mau hỏng là những tài sản có giá trị nhỏ

hoặc có thời gian sử dụng ngắn, được sử dụng vào những công việc thông thường của KBNN như: giường, tủ, bàn, ghế, quạt điện, máy lọc nước…

1.2 Quản lý và sử dụng tài sản tại Kho bạc nhà nước

1.2.1 Khái niệm về quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

Quản lý là một thuật ngữ hiện còn nhiều khái niệm, ý hiểu khác nhau: Quản

lý là hoạt động của một hoặc một số người tác động vào công việc của mình để tạo

ra kết quả tốt; quản lý là các hoạt động được thực hiện nhằm hoàn thành công việc; quản lý là sự phối hợp có hiệu quả về công việc giữa một nhóm người hoặc các tổ chức với nhau… Từ những quan điểm trên, có thể hiểu “Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường” [28 Tr 28]

Theo từ điển Tiếng Việt “Quản lý nhà nước là tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội theo pháp luật” [26.Tr 1030] Quản lý nhà nước có nội hàm rất rộng và cực kỳ quan trọng nên trong khuôn khổ giới hạn cho phép nghiên cứu trực tiếp quản lý tài sản nhà nước trong hệ thống KBNN

Quản lý tài sản trong hệ thống KBNN là một bộ phận quan trọng của quản lý nhà nước đối với tài sản sau khi được nhà nước đầu tư ban đầu hoặc cấp đầu tư bổ sung hàng năm, trong đó Nhà nước đóng vai trò là chủ thể quản lý Tuy nhiên, quản

lý là ý muốn chủ quan, nhưng phải phù hợp với quy luật khách quan và đặt trong điều kiện lịch sử cụ thể để quản lý có hiệu quả Theo phân tích ở trên cho thấy quản

lý tài sản nhà nước gồm các yếu tố cấu thành cơ bản sau:

- Chủ thể quản lý là cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quản lý tài sản sau khi trang cấp cho cơ quan KBNN Theo phân cấp về quản lý tài sản thì Bộ Tài chính là cơ quan cao nhất trong hệ thống các cơ quan thuộc ngành Tài chính, được Chính phủ giao cho quyết định các vấn đề đầu tư, mua sắm tài sản nhằm phục

vụ cho hoạt động của đơn vị Từ khâu lập dự toán đầu tư, mua sắm; phân bổ dự toán; tổ chức đầu tư, mua sắm; quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm; trực tiếp điều hành và quản lý, sử dụng tài sản đảm bảo hiệu quả

- Đối tượng quản lý là toàn bộ quá trình phân bổ kinh phí; tổ chức sử dụng kinh phí để đầu tư, mua sắm bao gồm lập dự toán; thanh toán vốn đầu tư, mua sắm

và quyết toán vốn đầu tư, mua sắm tài sản; đưa công trình sau khi được đầu tư và tài sản sau khi được mua sắm vào khai thác sử dụng

- Mục đích quản lý là đảm bảo sử dụng kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản đúng đối tượng, đúng mục tiêu, đúng kế hoạch, đúng nguồn vốn… tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của cơ quan KBNN

- Môi trường và điều kiện tổ chức: Trả lời câu hỏi quản lý trong hoàn cảnh nào? Phương pháp quản lý ra sao? Chủ thể quản lý phải tổ chức quản lý chặt chẽ trước, trong và sau khi đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước; chủ thể quản lý sử dụng các phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế…để quản lý

- Công cụ quản lý là các cơ chế, chính sách được Nhà nước ban hành bởi các Luật, văn bản dưới Luật, các đề án quy hoạch, bản đồ quy hoạch; các dự toán, thiết

kế bản vẽ thi công; các chế độ tài chính, kế toán; các tiêu chuẩn định mức; các hoá đơn, chứng từ và các giấy tờ khác có liên quan…

Từ những phân tích trên có thể rút ra kết luận: Quản lý tài sản nhà nước

trong cơ quan KBNN là hoạt động của chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý tác động vào đối tượng quản lý là quá trình phân phối và sử dụng kinh phí để đầu tư hoặc mua sắm tài sản một cách có hiệu quả nhằm thực hiện các mục tiêu và hoạt động của cơ quan KBNN

1.2.2 Nguyên tắc quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

Một là: Mọi tài sản nhà nước đều được Nhà nước giao cho cơ quan, tổ

chức, đơn vị quản lý, sử dụng

Tài sản nhà nước được Nhà nước trang cấp cho cơ quan KBNN là tài sản chung của cơ quan, trên cơ sở đó lãnh đạo KBNN thực hiện phân bổ tài sản cho các đơn vị chuyên môn, bộ phận chuyên quản và cá nhân trong KBNN cùng sử dụng Các tổ chức và cá nhân có quyền bình đẳng trong việc sử dụng tài sản chung và có nghĩa vụ chấp hành các quy định tại quy chế quản lý sử dụng tài sản của đơn vị nhằm sử dụng tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả

Không cho phép bất cứ tổ chức hoặc cá nhân nào ngoài cơ quan KBNN sử dụng tài sản khi chưa có ý kiến của người có thẩm quyền Cấm đấu nối hệ thống cấp điện, cấp nước, điện thoại, mạng internet…ra ngoài KBNN; không được gây cản trở việc vận hành, sửa chữa tài sản trong phòng làm việc…

Nghiêm cấm việc sử dụng tài sản không đúng mục đích được giao; làm thất thoát, hư hỏng gây thiệt hại về tài sản của nhà nước Mọi trường hợp làm mất hoặc

hư hỏng tài sản, người quản lý sử dụng tài sản phải báo cáo kịp thời cho Thủ trưởng đơn vị biết và tiến hành các thủ tục cần thiết để xử lý

Hai là: Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện thống nhất, có

phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước

Thực hiện phân cấp rõ ràng nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với tài sản nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp; giữa các cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước về tài sản và các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp trong quản lý, trách nhiệm của từng đơn vị trong sử dụng tài sản đảm bảo cho việc sử dụng tài sản nhà nước đi dần vào nề nếp, kỷ cương và minh bạch

Chính phủ đã tập trung chỉ đạo xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đầu

tư xây dựng trụ sở làm việc, tiêu chuẩn mua sắm phương tiện đi lại và các trang thiết bị phục vụ cho các cán bộ, công chức, viên chức Đây là các căn cứ quan trọng

để xây dựng và bố trí dự toán ngân sách cho đầu tư, mua sắm và kiểm soát chi tiêu, đảm bảo công bằng, hiệu quả, công khai, minh bạch

Việc xác định các tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng tài sản nhà nước là căn cứ quan trọng để kiểm soát và quản lý trong việc đầu tư, mua sắm tài sản, đồng thời giúp cho cơ quan KBNN thực hiện nghiêm việc mua sắm tài sản đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản nhà nước hiệu quả, chống lãng phí Qua đó, khắc phục tình trạng lạm dụng tài sản nhà nước vào việc riêng cũng được hạn chế đáng kể

Ba là: Tài sản nhà nước phải được đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục

đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm

Tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN được hình thành từ nguồn vốn NSNN, nguồn viện trợ, tài trợ từ các chương trình hợp tác, dự án, quà biếu, tặng, tài sản tự chế tạo bằng hiện vật… Khi tài sản đưa vào sử dụng phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Nếu các tài sản lúc đưa vào sử dụng mà chưa xác định được giá trị thì Hội đồng mua sắm tài sản và thanh lý tài sản phải tiến hành định giá tài sản Việc xác định giá trị có thể dựa vào các văn bản hướng dẫn của Nhà nước về định giá tài sản hoặc dựa vào những tài sản cùng loại đã có giá trị làm

để cơ sở xác định nguyên giá cho những tài sản đó Việc xác định giá trị tài sản là căn cứ để xác định tiêu chuẩn, định mức trang cấp cho người sử dụng, đồng thời đảm bảo đúng chế độ, công bằng hiệu quả trong khai thác sử dụng tài sản

Bốn là: Tài sản nhà nước phải được hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị

theo quy định của pháp luật Việc xác định giá trị tài sản trong quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN phải được quản lý bằng hiện vật và giá trị theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Giá trị của TSCĐ được ghi theo nguyên giá xây dựng hoặc mua sắm Trong quá trình sử dụng nếu có lắp thêm bộ phận (nâng cấp đối với TSCĐ là máy móc thiết bị) hay cải tạo, mở rộng thêm (đối với TSCĐ là nhà cửa, vật kiến trúc) thì ghi bổ sung thêm vào nguyên giá tài sản Tài sản sử dụng độc lập được xác định là một đối tượng ghi

sổ kế toán tài sản cố định

Các cơ quan KBNN phải có trách nhiệm lập thẻ tài sản cố định, hạch toán kế toán đối với toàn bộ tài sản cố định hiện có của đơn vị; thực hiện kiểm kê định kỳ hàng năm về tài sản hiện có thực tế báo cáo cơ quan KBNN cấp trên trực tiếp để thống nhất hạch toán điều chỉnh số liệu giữa kết quả kiểm kê và sổ kế toán; thực hiện báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước định kỳ theo quy định

Tất cả các tài sản cố định ở mọi nguồn vốn (ngân sách Nhà nước, có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước như: Viện trợ, chương trình hợp tác, dự án, quà biếu,

tặng, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp ) đều phải đăng ký vào sổ sách kịp thời Khi đầu tư mua sắm, được trang bị từ các nguồn vốn trên, các đơn vị thực hiện theo đúng quy trình quy định đầu tư, mua sắm máy móc thiết bị Ngược lại, các tài sản trong quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Quản lý tài sản nhà nước được phân loại thống kê và đánh mã số theo nhóm chủng loại và dùng một số hiệu để quản lý gọi là mã số tài sản Mã số tài sản sẽ được dán vào tài sản và ghi vào hồ sơ, sổ theo dõi tải sản cố định của cơ quan KBNN Phòng Hành chính - Quản trị chịu trách nhiệm cấp phát mã số tài sản và hướng dẫn nơi dán mã số hiệu thống nhất trong đơn vị

Mọi việc ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định đều phải có chứng từ theo quy định hiện hành gửi cho Phòng Tài vụ để làm cơ sở ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định

về mặt kế toán Phòng Hành chính - Quản trị có trách nhiệm phối hợp hoàn thành các chứng từ ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định theo quy định trước khi gửi cho Phòng Tài vụ

Việc điều chuyển tài sản nhà nước giữa các đơn vị sử dụng đều phải có Biên bản bàn giao tài sản cố định được lưu tại Phòng Hành chính - Quản trị và tại các đơn vị quản lý sử dụng có tài sản cố định điều chuyển đi và điều chuyển đến, là cơ

sở để Phòng Hành chính - Quản trị, các đơn vị quản lý sử dụng ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định tương ứng

Năm là: Tài sản nhà nước được bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ

quy định

Cơ quan KBNN phải thực hiện việc sửa chữa và định kỳ bảo dưỡng tài sản theo chế độ, tiêu chuẩn kỹ thuật quy định Để quản lý tài sản có hiệu quả thì cần thiết phải phân công một cán bộ kiêm nhiệm công tác duy tu,bão dưỡng nhỏ; các trường hợp quy mô hơn thì hợp đồng thuê mướn thợ bên ngoài

Các tổ chức, cá nhân sử dụng tài sản nhà nước phải có trách nhiệm theo dõi

và thông báo kịp thời các tài sản hư hỏng với cán bộ Hành chính để xem xét, sửa chữa Không tự ý và gọi người ngoài vào bảo dưỡng, sửa chữa Đồng thời trong quá

trình sử dụng tài sản nhà nước không được làm sai lệch thiết kế hiện trạng trong quá trình bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước Trường hợp cần thiết phải thay đổi thiết

kế thì bộ phận, cá nhân thực hiện bảo dưỡng, sửa chữa đề xuất phương án và chỉ

tiến hành bảo dưỡng, sửa chữa sau khi được đồng ý của người có thẩm quyền

Sáu là: Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được thực hiện công khai,

minh bạch; mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

Công khai, minh bạch tài sản nhà nước trong hoạt động của các cơ quan KBNN là một chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước nhằm phòng ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để cán bộ, công chức giám sát quá trình

sử dụng tài sản nhà nước Với việc công khai, minh bạch tài sản nhà nước của các KBNN để cán bộ, công chức sẽ dễ dàng biết được các quyền và nghĩa vụ của mình

để chủ động thực hiện theo các quy định của pháp luật Đồng thời, việc công khai, minh bạch cũng đòi hỏi cơ quan KBNN thực hiện đúng đắn các quy định của pháp luật, làm cho các cán bộ, công chức có ý thức hơn trong việc thực hiện chức trách, công vụ của mình theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định

Lĩnh vực, hoạt động công khai, minh bạch theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng bao gồm: Mua sắm công và xây dựng cơ bản; quản lý dự án đầu

tư xây dựng…quản lý và sử dụng nhà, đất

Các hình thức công khai tài sản nhà nước gồm niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan KBNN; thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; đưa lên trang thông tin điện tử Cùng với các hình thức công khai tài sản bắt buộc, Luật Phòng, chống tham nhũng cũng quy định người đứng đầu cơ quan KBNN có thể lựa chọn thêm hình thức công

bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cung cấp thông tin theo yêu cầu của

cơ quan, tổ chức, cá nhân Người đứng đầu cơ quan KBNN có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo việc áp dụng hình thức công khai tài sản và chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm các quy định về áp dụng hình thức công khai theo quy định của pháp luật

1.3 Nội dung công tác quản lý và sử dụng tài sản tại Kho bạc nhà nước

Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước gồm nhiều nội dung đa dạng và phức tạp Theo chu trình quản lý ngân sách (lập, chấp hành và quyết toán kinh phí) và quy trình quản lý tài sản, nội dung cơ bản của quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN bao gồm: (i) Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (ii) Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (iii) Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (iv) Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (v) Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN; (vi) Kiểm tra, giám sát công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN

1.3.1 Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

Bộ Tài chính là đơn vị dự toán cấp I, trong đó Vụ Kế hoạch - Tài chính là đơn vị tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý công tác tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản toàn ngành theo quy định của pháp luật

KBNN Trung ương là đơn vị dự toán cấp II, trong đó Vụ Tài vụ - Quản trị của KBNN là cơ quan tham mưu, giúp Tổng giám đốc quản lý công tác tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản của hệ thống KBNN theo quy định của pháp luật

và phân cấp của Bộ trưởng

KBNN tỉnh là đơn vị dự toán cấp III, trong đó Phòng Tài vụ và Văn phòng là

cơ quan tham mưu giúp giám đốc KBNN tỉnh quản lý công tác tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản của các đơn vị dự toán trực thuộc

Theo mô hình tài chính tập trung, thì KBNN huyện, các phòng nghiệp vụ là đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng tài sản sau khi hoàn thành công tác đầu tư, mua sắm trang bị cho KBNN huyện hoặc Phòng nghiệp vụ

Việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước là cần thiết nhằm đảm bảo sự quản lý thống nhất, toàn diện công tác tài chính, quản lý tài sản, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ trưởng Bộ Tài chính đối với các cơ quan KBNN thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính Đồng thời, phân cấp để xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, đồng thời phát huy vai trò, tính chủ động của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị được phân cấp trong quản lý tài sản nhà nước sau khi đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm tài sản, góp phần thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao

Căn cứ vào phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB, Bộ Tài chính là cơ quan thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư XDCB thuộc nhóm B; KBNN Trung ương quyết định chủ trương đầu tư, nguồn vốn, khả năng cân đối vốn đối với tất cả các dự án nhóm C

Tuy nhiên, phân cấp quản lý tài sản nhà nước phải đi đôi với việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý cấp trên đối với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị được phân cấp, đảm bảo hiệu quả công khai, minh bạch trong công tác quản lý tài sản nhà nước

Những phân tích trên cho phép rút ra kết luận: Phân cấp công tác quản lý tài

sản nhà nước trong cơ quan KBNN là việc chuyển giao, phân định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn và nhiệm vụ chi đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước của cơ quan cấp trên cho cấp dưới trong quá trình quản lý sử dụng kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN

Về nội dung phân cấp quản lý tài sản nhà nước như sau:

(1) Phân cấp về thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan KBNN

(2) Phân cấp về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý, xử lý tài sản nhà nước, gồm:

- Đăng ký quyền quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

- Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản nhà nước;

- Quyết định thu hồi, điều chuyển tài sản nhà nước;

- Quyết định chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản nhà nước;

- Quyết định bán tài sản nhà nước;

- Quyết định thanh lý tài sản nhà nước;

- Quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình quản lý, xử lý tài sản nhà nước;

- Kiểm kê, thống kê tài sản nhà nước;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (3) Phân cấp về thẩm quyền xác lập quyền sở hữu của Nhà nước đối với tài sản

1.3.2 Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

Hàng năm các cơ quan KBNN phải thực hiện lập dự toán đầu tư XDCB và mua sắm tài sản nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Về đầu tư XDCB và sửa chữa tài sản nhà nước: các cơ quan KBNN lập

danh mục đầu tư XDCB và danh mục tài sản cần sửa chữa trong năm kế hoạch (gồm sửa chữa nhà cửa - vật kiến trúc, sửa chữa ô tô, phương tiện tầu, thuyền …); tính toán và dự kiến kinh phí đầu tư XDCB và kinh phí sửa chữa tài sản trình cơ quan KBNN cấp trên

- Về mua sắm tài sản nhà nước: Các cơ quan KBNN lập kế hoạch trang bị tài

sản nhà nước, sau đó tiến hành lập dự toán chi mua sắm tài sản nhà nước chi tiết cho từng loại tài sản Tổng hợp dự toán mua sắm tài sản nhà nước trình KBNN cấp trên

KBNN Trung ương (Vụ Tài vụ - Quản trị) là cơ quan tham mưu cho Tổng giám đốc, chịu trách nhiệm tổng hợp toàn quốc về danh mục công trình đầu tư, danh mục sửa chữa tài sản, danh mục trang bị tài sản nhà nước Đồng thời tổng hợp dự toán đầu tư, sửa chữa, mua sắm tài sản nhà nước báo cáo Bộ Tài chính phê duyệt

1.3.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

1.3.3.1 Chấp hành dự toán chi đầu tư Xây dựng cơ bản

Sau khi có dự toán được duyệt, căn cứ vào phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB, thì Bộ Tài chính, KBNN Trung ương là cơ quan thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư XDCB thuộc các cơ quan KBNN

Nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn thực hiện theo Luật Đầu tư công, Nghị định, các văn bản pháp luật hiện hành và hướng dẫn cụ thể của Bộ Tài chính và KBNN về đầu tư công

Về lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ được lập thủ tục trình duyệt dự án đầu tư sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn Trình tự, nội dung hồ sơ trình duyệt, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Các dự án có giá trị tổng mức đầu tư nhỏ (ví dụ dưới 500 triệu đồng) sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, hoặc có kế hoạch vốn được duyệt, uỷ quyền cho giám đốc KBNN cấp tỉnh lập và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình mà không phải lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với các dự án do mình hoặc đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư

Cơ quan KBNN (chủ đầu tư) xây dựng kế hoạch đấu thầu, tổ chức đầu thầu hoặc chỉ định thầu, thương thảo ký kết hợp đồng kinh tế, sau đó tổ chức thực hiện đầu tư XDCB Trong quá trình tổ chức đầu tư, chủ đầu tư có thể trực tiếp quản lý dự

án hoặc thuê tư vấn quản lý dự án; thuê tư vấn giám sát… Thực hiện nghiệm thu khối lượng hoàn thành và thanh toán cho nhà thầu theo chế độ quy định

Thanh toán vốn đầu tư XDCB gọi chung là cấp phát; có hai phương thức cấp phát: Cấp phát tạm ứng và cấp phát thanh toán khối lượng hoàn thành

- Cấp phát tạm ứng vốn đầu tư XDCB: là việc cấp phát vốn cho công trình

khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành nhằm tạo điều kiện về vốn cho các nhà thầu thực hiện đúng kế hoạch đầu tư XDCB theo hợp đồng kinh tế (hợp đồng xây dựng, hợp đồng lắp đặt thiết bị, hợp đồng mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn…) đã được ký kết; hoặc để chủ đầu tư trang trải những chi phí (chi phí cho ban quản lý dự án, chi phí đền bù…) trong quá trình đầu tư xây dựng công trình do chính chủ đầu

tư thực hiện

Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư đối với từng nhà thầu thực hiê ̣n các hợp đồng của dự án đầu tư được xác đi ̣nh dựa vào những căn cứ sau:

+ Giá tri ̣ hợp đồng, tính chất và giá tri ̣ của từng gói thầu;

+ Kế hoa ̣ch vốn đầu tư năm của từng gói thầu;

+ Tiến đô ̣ thực hiê ̣n trong kế hoa ̣ch của hợp đồng và trong kế hoa ̣ch của gói thầu; + Loại giá hợp đồng và tiến đô ̣ thanh toán khối lượng hoàn thành;

+ Thương hiệu (hay uy tín) và nhu cầu ta ̣m ứng của nhà thầu

Căn cứ vào giá trị hợp đồng, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, uy tín thương hiệu của nhà đầu tư và khối lượng hoàn thành dự án…chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu để thanh toán, thu hồi vốn tạm ứng nhằm bảo toàn vốn NSNN Việc thu hồi hết vốn tạm ứng, đúng thời gian quy định sẽ tiết kiệm được nguồn vốn đầu tư của Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB

- Cấp phát thanh toán khối lượng hoàn thành: Là việc cấp phát thanh toán

vốn cho công trình có khối lượng hoàn thành đã được nghiệm thu và có đủ điều kiện được cấp phát thanh toán

Cấp phát thanh toán khối lượng hoàn thành cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, mua

sắm thiết bị, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành được nghiê ̣m thu và phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, các điều kiện trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đã ký kết Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và điều kiện thanh toán phải được ghi rõ trong hợp đồng

Chủ đầu tư phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng xây dựng, thiết bị hoàn thành hoặc thanh quyết toán những công việc hoàn thành của bản thân chủ đầu tư như: Thuê tư vấn, đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí ban quản lý dự án… Nghiệm thu khối lượng xây dựng hoàn thành là một trong những căn cứ quan trọng để cơ quan KBNN thực hiện cấp phát thanh toán vốn cho nhà thầu hoặc nhà

tư vấn bao gồm:

+ Nghiệm thu công việc xây dựng;

+ Nghiệm thu giai đoạn thi công hoặc bộ phận công trình xây dựng;

+ Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng đưa vào sử dụng

Sau khi nghiệm thu, cơ quan KBNN (Ban quản lý dự án) lập chứng từ thanh toán và các tài liệu cần thiết gửi cho Phòng Kiểm soát chi của cơ quan KBNN, nơi chủ đầu tư mở tài khoản, đề nghị thanh toán cho nhà thầu

1.3.3.2 Chấp hành dự toán chi mua sắm tài sản

Trên cơ sở dự toán ngân sách hàng năm được giao, cơ quan KBNN trực tiếp mua sắm lập danh mục tài sản và giá cần mua sắm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trên cơ sở mức giá được phê duyệt, đơn vị lập dự toán trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán mua sắm theo phân cấp quy định (bao gồm danh mục, giá tài sản, số lượng tài sản và các chi phí khác có liên quan) Đối với các loại vật tư, hàng hóa phục vụ nhu cầu hoạt động thường xuyên của các đơn vị nhưng không thể

mua sắm một lần như: Văn phòng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng đơn vị thực hiện mua sắm căn cứ thông báo giá của đơn vị cung cấp và nhu cầu thực tế về khối lượng vật

tư, hàng hóa cần sử dụng của đơn vị mình để thực hiện mua sắm theo quy định

Trường hợp mua sắm chưa có trong kế hoạch dự toán hàng năm thì cơ quan KBNN trực tiếp mua sắm phải trình lãnh đạo cấp trên theo phân cấp quản lý để xin chủ trương và phê duyệt bổ sung dự toán mua sắm theo quy định

Việc mua sắm tài sản nhà nước cũng phải thực hiện nghiêm theo quy định của Luật đấu thầu Trên cơ sở đó, cơ quan KBNN lập, thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm trình người có thẩm quyền phê duyệt, sau đó tổ chức mua sắm theo quy định

1.3.4 Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

1.3.4.1 Quyết toán vốn đầu tư và kinh phí mua sắm hàng năm

Quyết toán vốn đầu tư XDCB và kinh phí mua sắm hàng năm là tập hợp các khoản chi phí hợp lệ, hợp pháp và các bản thuyết minh báo cáo của dự án do cơ quan KBNN lập sau khi kết thúc niên độ ngân sách

Quyết toán vốn đầu tư và kinh phí mua sắm hàng năm là công việc bắt buộc của cơ quan KBNN nhằm giúp cho cơ quan KBNN cấp trên tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động và phát triển đơn vị thông qua chỉ tiêu đầu tư XDCB, mua sắm tài sản; đồng thời là căn cứ quan trọng để lập dự toán (kế hoạch vốn) và tổ chức thực hiện dự toán của năm tiếp theo

Khi kết thúc niên độ ngân sách, KBNN Trung ương thực hiện việc lập báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm trình Bộ Tài chính để xem xét phê duyệt quyết định

- Quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm bao gồm: Vốn đầu tư theo kế hoạch giao hàng năm và vốn đầu tư thuộc kế hoạch năm trước được cơ quan có thẩm quyền quyết định cho phép chuyển nguồn sang năm sau tiếp tục thực hiện và thanh quyết toán vào năm sau (nếu có) Đối với kế hoạch vốn XDCB được cơ quan

có thẩm quyền cho phép ứng trước dự toán ngân sách năm sau thì không lập báo cáo quyết toán năm nay, nhưng phải tổng hợp báo cáo KBNN cấp trên theo dõi

- Quyết toán kinh phí mua sắm tài sản được tổng hợp và thực hiện cùng với kinh phí thường xuyên của KBNN

Thời gian khoá sổ, để lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư và kinh phí mua sắm tài sản của KBNN các cấp được thực hiện sau thời gian chỉnh lý ngân sách Trường hợp được cơ quan có thẩm quyền quyết định cho phép kéo dài thời hạn thanh toán

NS sang năm sau, thì vốn thanh toán kéo dài được quyết toán vào NSNN năm sau

1.3.4.2 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành

Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là tập hợp toàn bộ các khoản chi phí hợp lệ, hợp pháp nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư và các bản thuyết minh báo cáo của dự án được tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Khi dự án đầu dư xây dựng trụ sở làm việc, nhà phụ trợ hoặc vật kiến trúc… hoàn thành đưa vào sử dụng, cơ quan KBNN (hoặc Ban quản lý dự án) có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi KBNN Trung ương thẩm định, sau đó trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán công trình Việc quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là công việc bắt buộc đối với chủ đầu tư, nhằm phản ánh tình hình vốn NSNN được đầu tư thực tế vào công trình, đánh giá hiệu quả vốn đầu

tư, công khai quyết toán công trình cho cán bộ, công chức KBNN biết; thực hiện tất toán tài khoản trong hệ thống tài khoản kế toán NS của KBNN

Cơ quan KBNN (Ban quản lý dự án) phối hợp với nhà thầu thực hiện tập hợp chi phí hợp lệ, hợp pháp trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật Tập hợp chi phí đầu tư đề nghị quyết toán chi tiết theo cơ cấu vốn đầu tư như chi phí xây dựng, thiết bị, bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự

án, chi phí tư vấn, chi phí khác…và được tổng hợp chi tiết theo từng hạng mục công trình hoặc khoản mục chi phí đầu tư

Đối với các dự án XDCB có nhiều hạng mục công trình, tùy theo quy mô, tính chất và thời hạn xây dựng công trình, để có thể thực hiện quyết toán theo từng hạng mục công trình hoặc từng gói thầu độc lập ngay sau khi hạng mục công trình hoàn thành hoặc gói thầu hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng

Thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án XDCB thực hiện theo phân cấp quản lý Sau khi thẩm tra xong báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, hồ sơ dự án được tập hợp trình người có thẩm quyền phê duyệt Căn cứ quyết định phê duyệt

quyết toán, cơ quan KBNN (Ban quản lý) gửi hồ sơ tài liệu có liên quan đến Phòng Kiểm soát chi của cơ quan KBNN làm thủ tục quyết toán dự án

- Nếu số vốn được quyết toán nhỏ hơn số vốn đã thanh toán cho dự án, thì chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi vốn của nhà thầu để hoàn trả cho Nhà nước;

- Nếu số vốn quyết toán lớn hơn số vốn đã thanh toán, chủ đầu tư có trách nhiệm thanh toán tiếp cho nhà thầu

1.3.4.3 Cách xác định nguyên giá tài sản cố định hữu hình

- Nguyên giá tài sản cố định hữu hình do mua sắm

+

Các khoản thuế

+

Các chi phí liên quan trực tiếp phải chi ra tính đến thời điểm đưa TSCĐ vào trạng thái sẵn sàng sử dụng Các chi phí liên quan phát sinh trong quá trình đầu tư mua sắm tài sản cố định như chi phí vận chuyển, bốc dỡ; chi phí nâng cấp; chi phí lắp đặt, chạy thử; lệ phí trước bạ và các chi phí liên quan trực tiếp khác

- Nguyên giá tài sản cố định hữu hình tự xây dựng hoặc tự chế

Nguyên giá

TSCĐ =

Giá thành thực tế xây dựng hoặc tự chế +

Các chi phí liên quan trực tiếp phải chi

ra tính đến thời điểm đưa TSCĐ vào trạng thái sẵn sàng sử dụng

- Nguyên giá tài sản cố định hữu hình do đầu tư xây dựng:

Nguyên giá

TSCĐ =

Giá quyết toán công trình xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng

+ Các chi phí liên quan trực

Giá trị còn lại của TSCĐ trên

sổ kế toán hoặc Hội đồng đánh giá lại tài sản định giá

+

Các chi phí liên quan trực tiếp phải chi ra tính đến thời điểm đưa TSCĐ vào trạng thái sẵn sàng sử dụng

1.3.5 Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trong cơ quan Kho bạc nhà nước

Quá trình khai thác và sử dụng tài sản nhà nước là khâu quan trọng nhất trong việc phát huy công dụng tài sản của nhà nước Quản lý tài sản nhà nước trong quá trình này là thực hiện quản lý tài sản theo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quản lý quá trình thu hồi, điều chuyển, bán tài sản từ đơn vị này sang đơn vị khác; việc quản lý bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản để duy trì hoạt động của tài sản nhằm sử dụng tài sản nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm phục vụ nhiệm vụ của cơ quan KBNN

Nội dung công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước có thể tiếp cận theo

08 nội dung cơ bản như sau:

1.3.5.1 Xây dựng tiêu chuẩn, định mức tài sản nhà nước để trang bị

Để quản lý và sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan KBNN đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm thì Nhà nước phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản đối với từng chức danh, và từng loại hình cán bộ công chức cụ thể Chế độ tiêu chuẩn, định mức là công cụ quan trọng và là căn cứ để lập dự toán, chấp hành dự toán và kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng tài sản của Nhà nước

Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan KBNN như sau:

+ Trụ sở làm việc: Tổng diện tích nhà làm việc của mỗi cơ quan KBNN bao

gồm: Diện tích làm việc cho cán bộ, công chức là diện tích của Phòng giao dịch với khách hàng; các phòng làm việc trong khu vực làm việc được xác định trên cơ sở số lượng cán bộ, công chức trong biên chế và hợp đồng làm việc không có thời hạn của cơ quan KBNN theo quy định của Nhà nước

Diện tích bộ phận công cộng và kỹ thuật bao gồm: Diện tích phòng khách, phòng họp, phòng tiếp dân, phòng tổng đài điện thoại, bộ phận thông tin, phòng quản trị hệ thống máy tính, phòng truyền thống, kho lưu trữ, thư viện, bộ phận văn thư

Diện tích bộ phận phụ trợ và phục vụ bao gồm: Diện tích các sảnh chính, sảnh phụ và hành lang, thường trực bảo vệ, nơi gửi mũ áo, khu vệ sinh, bếp, kho thiết bị dụng cụ, kho văn phòng phẩm

Diện tích bộ phận phụ trợ khác bao gồm: Diện tích cầu thang, diện tích nhà

để xe, phòng hội nghị và phòng hội trường…

+ Xe ôtô phục vụ công tác và ôtô chuyên dùng: Tiêu chuẩn, định mức sử

dụng xe ô tô phục vụ công tác các cơ quan hành chính bao gồm: Xe phục vụ chức danh lãnh đạo có tiêu chuẩn sử dụng xe riêng và xe phục vụ công tác chung; xe chuyên dùng của các cơ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương

+ Điện thoại công vụ: Điện thoại công vụ cố định trang bị tại nhà riêng và

điện thoại di động là tài sản nhà nước trang bị cho cán bộ lãnh đạo KBNN để sử dụng cho các hoạt động công vụ Mỗi phòng làm việc được trang bị 01 máy điện thoại cố định thông thường

+ Các tài sản, phương tiện làm việc khác: là tản sản của cơ quan KBNN

trang bị cho cán bộ, công chức làm việc bao gồm: Bàn, ghế, tủ hồ sơ tài liệu, máy tính, máy in, quạt điện… Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan KBNN được tính trên cán bộ, công chức của đơn vị

1.3.5.2 Công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước thông qua đầu tư, mua sắm theo từng loại hình tài sản: tài sản cố định và công cụ, dụng cụ, vật rẻ tiền mau hỏng và các tài sản khác

Tài sản sử dụng trong các cơ quan KBNN bao gồm:

(1) Tài sản cố định: Là những tài sản có giá trị lớn và thời gian sử dụng lâu

dài Trong tài sản cố định được phân loại thành tài sản cố định hữu hình và tài sản

cố định vô hình

+ Tài sản cố định hữu hình là tài sản mang hình thái vật chất, có kết cấu độc lập, hoặc là một hệ thống gồm nhiều bộ phận tài sản riêng lẻ liên kết với nhau để cùng thực hiện một hay một số chức năng nhất định và phải thoả mãn đồng thời 2 tiêu chuẩn: Có thời gian sử dụng lâu dài (ví dụ từ 01 năm trở lên) và có giá trị lớn (ví dụ nguyên giá từ 10 triệu đồng trở lên)

+ Tài sản cố định vô hình là tài sản không mang hình thái vật chất cụ thể mà đơn vị phải đầu tư chi phí cho việc tạo lập: Giá trị quyền sử dụng đất, bằng phát minh sáng chế, phần mền máy vi tính, bản quyền tác giả thoả mãn đồng thời cả 2 tiêu chuẩn qui định như tài sản cố định hữu hình

Việc quản lý tài sản cố định phải theo nguyên giá (nguyên giá tài sản cố

định được xác định trên cơ sở giá thực tế hình thành tài sản cố định) và hàng năm phải thực hiện tính khấu hao tài sản cố định theo tỷ lệ quy định

(2) Tài sản là công cụ, dụng cụ, vật rẻ tiền mau hỏng và các tài sản khác

Bên cạnh tài sản cố định còn có nhiều loại tài sản mà khi sử dụng cho các hoạt động chuyên môn của đơn vị có thể tiêu hao hết hoặc không tiêu hao hết nhưng

có giá trị nhỏ hoặc dễ vỡ đó là công cụ, dụng cụ, vật rẻ tiền mau hỏng, vật tư, văn phòng phẩm…được gọi là tài sản tiêu dùng thường xuyên

Việc quản lý các tài sản tiêu dùng thường xuyên cần căn cứ vào từng loại tài sản để qui định cụ thể quá trình quản lý, sử dụng một cách chặt chẽ và tiết kiệm Cụ thể như sau:

+ Đối với những tài sản không tiêu hao trực tiếp là những tài sản có giá trị nhỏ thời gian sử dụng tương đối dài nên việc quản lý thường được tiến hành từ khi đưa tài sản vào sử dụng cho đến khi báo hỏng Việc quản lý những tài sản là những công cụ, dụng cụ cần phải mở sổ sách theo dõi để cấp phát theo định mức, theo dõi thời gian sử dụng ở từng bộ phận

+ Đối với những tài sản tiêu hao trực tiếp như giấy, mực, đồ dùng văn phòng phẩm, việc quản lý thường căn cứ vào định mức tiêu hao cụ thể của từng loại để tiến hành cấp phát hoặc giao khoán cho người sử dụng

1.3.5.3 Giao tài sản cho các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm trực tiếp quản lý và

- Đối với tài sản nhà nước được đầu tư dưới hình thức mua sắm tập trung, sau khi tổ chức thực hiện xong công tác mua sắm, thì chuyển giao cho các đơn vị,

cá nhân trực tiếp quản lý và sử dụng