Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại kho bạc nhà nước huyện lộc hà hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian năm học tập nghiên cứu trường q trình cơng tác, học hỏi, tìm hiểu đúc rút kinh nghiệm cố gắng để hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Hà - Hà Tĩnh” Để đạt kết trên, trước hết thân xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Bách Khoa Hà Nội cung cấp, truyền đạt, giúp đỡ kiến thức, lời khuyên răn học tập thực tiễn công việc mà tơi làm Đặc biệt tơi trân trọng tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Tiến sĩ Trần Việt Hà người trường phân công trực tiếp hướng dẫn khoa học luôn giúp đỡ, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình thân nghiên cứu để hoàn thành luận văn Bản thân chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, phòng chuyên môn Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, Kho bạc Nhà nước Lộc Hà Uỷ ban nhân dân huyện Lộc Hà giúp đỡ, cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho thân Cuối thân cảm ơn đồng chí, đồng nghiệp, người thân sát cánh ủng hộ động viên trình học tập thân Bản thân có nhiều cố gắng để có sản phẩm tốt cơng nhận triển khai áp dụng có hiệu thời gian tới, nhiên không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý chân thành thầy giáo, giáo, hội đồng bảo vệ luận văn, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2017 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kế hoạch thực CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 1.2.1 Lập kế hoạch, dự toán chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Điều hành hoạt động chi ngân sách nhà nước 10 1.2.4 Giám sát, kiểm soát hoạt động chi ngân sách nhà nước 13 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.3.1 Về định lượng 15 1.3.2 Về định tính 15 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.4.1 Nhân tố khách quan 16 iii 1.4.2 Nhân tố chủ quan 17 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 18 1.5.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 18 1.5.2 Những học kinh nghiệm 23 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGẤN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LỘC HÀ – HÀ TĨNH 24 2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Lộc Hà tình hình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà 24 2.1.1 Khái quát chung kho bạc Nhà nước Lộc Hà 24 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà 25 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lộc Hà thời gian qua 26 2.2.1 Lập kế hoạch, dự toán chi ngân sách nhà nước 26 2.2.2 Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước 28 2.2.3 Điều hành hoạt động chi ngân sách nhà nước 30 2.2.4 Giám sát, kiểm soát hoạt động chi ngân sách nhà nước 31 2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 45 2.3.1 Về định lượng 45 2.3.2 Về định tính 48 2.4 Đánh giá ưu, nhược điểm nguyên nhân 51 2.4.1 Ưu điểm 51 2.4.2 Nhược điểm 52 2.4.3 Nguyên nhân khách quan 53 2.4.4 Nguyên nhân chủ quan 54 2.5 Tóm tắt chương 55 iv CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LỘC HÀ 57 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Lộc Hà 57 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước KBNN Lộc Hà57 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lộc Hà 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lộc Hà 61 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên 61 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng 64 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước 68 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước 69 3.2.5 Nhóm giải pháp chung 70 3.3 Kiến nghị 74 3.4 Tóm tắt chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Bảng số liệu thu NSNN qua năm địa bàn huyện Lộc Hà 25 Bảng 2.2: Bảng số liệu chi NSNN qua năm địa bàn huyện Lộc Hà 25 Bảng 2.3: Bảng tổng kết GDP – chi NSNN giai đoạn 2012-2016 46 Bảng 2.4: Bảng so sánh dự toán – thực chi năm 2015 2016 46 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Biểu đồ thu/chi NSNN qua năm 26 Hình 2.2: Quy trình lập dự tốn đơn vị hành nghiệp (Trung ương, tỉnh, huyện) 26 Hình 2.3: Quy trình lập dự tốn NSNN đơn vị sử dụng NSNN cấp xã 27 Hình 2.4: Biểu đồ chi NSNN so với GDP năm 2012-2016 47 Hình 2.5: Biểu đồ chi thường xuyên so với chi NSNN năm 2012-2016 47 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước KTNN: Kế toán nhà nước KBNN: Kho bạc nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân KSC: Kiểm soát chi MLNS: Mục lục ngân sách NDKT: Nội dung kinh tế KTNN: Kế toán nhà nước TC-KH: Tài - kế hoạch TTSP: Thanh tốn song phương với ngân hàng thương mại CMND: Chứng minh nhân dân BHXH, BHYT: Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc ATM: Máy rút tiền tự động CSXH: Chính sách xã hội XDCB: Xây dựng VĐT: Vốn đầu tư vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Với quốc gia, ngân sách nhà nước giống dịng máu ni sống thể người Ở Việt Nam, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường có số người sử dụng ngân sách lên đến 11 triệu người Vì để đất nước phát triển cần có quỹ ngân sách tốt để nuôi máy đầu tư, xây dựng đất nước Quỹ ngân sách tốt có nguồn thu ổn định tăng trưởng bền vững, đồng thời phải quản lý tốt phần chi ngân sách Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Kho bạc nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ tài có chức quản lý ngân quỹ quốc gia tổng kế toán nhà nước; quan quan trọng Chính phủ việc thực quản lý ngân quỹ quốc gia, điều tiết xác tỷ lệ phân chia theo cấp ngân sách khoản thu NSNN; kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng theo luật định đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, chế độ, tiêu chuẩn định mức Lộc Hà huyện thành lập gần 10 năm tỉnh Hà Tĩnh, hàng năm thu không đủ bù chi; huyện điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, đa phần xã thuộc diện nghèo phải hỗ trợ theo chương trình mục tiêu quốc gia 135, 106 Do phần ngân sách nhà nước dùng để trợ cấp hàng năm lớn Chính điều đặt cơng tác quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói riêng hiệu minh bạch Bên cạnh đó, q trình thực quản lý chi NSNN nhiều hạn chế, bất cập với tình hình thực tế địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện Cụ thể: - Việc lập dự toán NSNN chưa sát với thực tế chưa gắn nhiều với phát triển kinh tế địa phương, phải bổ sung dự toán nhiều lần năm, thừa dự toán tồn quỹ ngân sách nhà nước vào cuối năm - Việc chấp hành ngân sách nhà nước thực tốt, định mức, tiêu chuẩn Tuy nhiên cịn hạn chế như: sử dụng nhiều tiền mặt việc cấp phát; mua sắm, sửa chữa nhỏ sử dụng tài sản cơng cịn nhiều lãng phí - Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Xuất phát từ lý học viên lựa chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Hà - Hà Tĩnh, Với mục đích đóng góp số ý kiến để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước địa phương làm việc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách, cụ thể vấn đề đề cập số luận văn thạc sỹ thời gian qua Luận văn thạc sỹ Lê Thu Hòa (2011) nghiên cứu vấn đề “hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Hoa Huyền (2013) nghiên cứu “một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn thạc sỹ Lê Thanh Hương (2014) nghiên cứu “Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt cấp phát, tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Quốc Oai, Hà Nội”… Như vậy, vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước quan tâm nghiên cứu, nhiên tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu thực địa phương Nắm bắt vấn đề đó, Luận văn tác giả nhằm nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, tìm hiểu cách thức giải địa phương đầu nước, huyện địa bàn nhằm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Đi sâu vào việc phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế công tác tổ chức, điều hành quản lý chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên, kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Lộc Hà – Hà Tĩnh Từ tìm nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục hạn chế để hồn thiện tốt cơng tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước KBNN Lộc Hà – Hà Tĩnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng Công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Lộc Hà giai đoạn từ 2012 đến 2016 * Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lộc Hà Lĩnh vực đề tài nghiên cứu gồm hai loại chi NSNN chủ yếu chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lộc Hà Thời gian nghiên cứu đề tài công tác chi NSNN địa bàn Lộc Hà từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Vì thân tác giả công tác KBNN Lộc Hà, thực công tác kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Lộc Hà nên liệu, số liệu để thực đề tài lấy dạng thứ cấp Trong trình nghiên cứu, luận văn trọng sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp,… để hồn thành luận văn Kế hoạch thực Trong quý IV năm 2016 quý I năm 2017 Kết cấu đề tài Đề tài trình bày thành ba chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lộc Hà – Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nước Lộc Hà đầu tư, từ chối tốn phải thơng báo văn Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian tốn vốn cho cơng trình theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ quy định văn Tuyệt đối không tự yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư hành Theo quy định, KBNN định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tình hình sử dụng vốn đầu tư Được phép tạm dừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước Việc cần thiết chưa thể khẳng định đơn vị chủ đầu tư nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, tốn vốn đầu tư Chính nhiệm vụ kiểm tra KBNN nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hồn thành cơng trình thời gian quy định Tuy nhiên để hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm KBNN lớn phức tạp, để cơng tác kiểm tra thực có chất lượng u cầu cán làm cơng tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng Vì KBNN Lộc Hà cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc kiểm tra, đồng thời với đội ngũ cán có KBNN Lộc Hà cần phân cơng cơng việc người, việc cần có kế hoạch đào tạo tích cực nguồn nhân lực * Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB Nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư cơng đoạn cuối q trình đầu tư XDCB nên sai sót q trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tập trung KBNN Để tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Lộc Hà cần tập trung thực tốt giải pháp sau: - Tăng cường biện pháp tăng thu ngân sách theo Nghị Quyết HĐND tỉnh Hà Tĩnh Nghị Quyết HĐND huyện Lộc Hà Tập trung đạo thu khoản thu liên quan, thu tiền sử dụng đất dự án xây nhà để bán, cơng trình đấu giá quyền sử dụng đất địa phương đáp ứng nhiệm vụ chi đầu tư XDCB địa phương cơng trình huyện để thi cơng cơng trình hồn thành tiến độ Với dự án đầu tư xây dựng theo hình thức bồi thường: chủ đầu tư, nhà đầu tư tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thi công, theo thực đồng thời dự án khác để tạo vốn đầu tư cho cơng trình - Chủ động tổ chức lồng ghép phối hợp (tranh thủ nguồn vốn trung ương: vốn trái phiếu, vốn có mục tiêu, vốn xã hội hoá ) để đẩy nhanh tiến độ thực 66 dự án sử dụng vốn nhà nước Theo chủ đầu tư đơn đốc nhà thầu tập trung nhân lực, nguồn lực thi công đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình - Vào đầu năm kế hoạch có văn hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ thủ tục pháp lý dự án gửi đến KBNN để tạm ứng toán vốn theo quy định đề nghị chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để KBNN Lộc Hà chủ động bố trí nguồn vốn toán, tránh để toán dồn dập vào tháng cuối năm - Thực quy chế dân chủ cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Niêm yết công khai thông tư hướng dẫn, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư; niêm yết cơng khai việc phân công nhiệm vụ cho cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư Việc làm giúp cho chủ đầu tư biết cán KBNN phân công phụ trách quản lý dự án để giao dịch trực tiếp mà qua đầu mối - Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND huyện có hướng đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức tốt chế độ thơng tin, báo cáo ngồi cơng tác điện báo, báo cáo theo quy định để quyền địa phương có sở điều hành, thường xuyên báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn vướng mắc nguyên nhân giải pháp xử lý * Giải vấn đề nợ đọng XDCB UBND huyện Lộc Hà cần xây dựng phương án xử lý nợ báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh để phối hợp giải quyết, đồng thời tập trung vào giải pháp sau: - Bố trí vốn cho dự án theo thứ tự ưu tiên: Ưu tiên đủ vốn từ đầu năm toán nợ cơng trình hồn thành; bố trí vốn tập trung không dàn trải - Tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB: Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; định đầu tư xác định rõ nguồn khả cân đối vốn ngân sách huyện; không tổ chức đấu thầu gói thầu chưa bố trí vốn; tổ chức khởi cơng dự án có kế hoach vốn giao; đơn đốc liệt việc tốn cơng trình hồn thành theo thời gian qui định - Tăng cường công tác ta kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm - KBNN Lộc Hà chủ động phối hợp với đơn vị liên quan triển khai thực nghiêm túc cơng tác kiểm sốt cam kết chi NSNN nhằm góp phần ngăn chặn phát sinh thêm nợ đọng XDCB 3.2.2.4 Kết mong đợi Trong giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, kho bạc nhà nước huyện chủ 67 động phối hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, thu hồi tạm ứng, phấn đấu đạt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng mức cao; tiếp tục tham mưu cho cấp quyền địa phương xử lý tồn đọng xây dựng bản; tăng cường kiểm tra tình hình thực quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm soát chi để kịp thời chấn chỉnh đơn vị toàn ngành Đảm bảo thực đủ trình tự chi đầu tư xây dựng với khoản tạm ứng, khoản chi tiền mặt, khoản vốn đền bù giải phóng mặt bằng… Dự toán sát thực tế, kiểm soát chặt chẽ q trình sử dụng nhanh chóng thu hồi khoản dư sau toán tạm ứng Tốc độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng KBNN Lộc Hà nâng lên từ trung bình mức 98% lên thành 100% kế hoạch vốn năm định mức thời gian Giảm mức nợ đọng vốn xây dựng bản: Bảo đảm hàng năm trước ngày 20 tháng phải xử lý 30% khối lượng nợ đọng xây dựng 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước 3.2.3.1 Lý lựa chọn giải pháp Công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN cần trì thường xuyên, liên tục triển khai tất mặt hoạt động nghiệp vụ KBNN Qua tra, kiểm tra huyện phát tồn tại, sai sót chấp hành quy chế, quy trình nghiệp vụ, qua tham mưu với lãnh đạo KBNN ban hành văn đạo, chấn chỉnh, khắc phục; đồng thời đề xuất với lãnh đạo KBNN nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy trình nghiệp vụ ngành Từ góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm công chức hệ thống KBNN Ngồi ra, cơng tác xử lý sau kiểm tra cần quan tâm, đạo sát và yêu cầu đơn vị tồn tại, sai sót qua kiểm tra cần phải khắc phục triệt để Công tác bao gồm việc khen thưởng đôi với xử lý vi phạm, điều đảm bảo cá nhân thực tốt việc quản lý NSNN khen thưởng đúng, có động lực để tiếp tục phát huy việc làm; đồng thời răn đe, xử lý nghiêm cá nhân tập thể vi phạm quản lý NSNN 3.2.3.2 Mục tiêu Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ô, lãng phí, tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở, từ làm tảng cho phát triển KT-XH địa phương Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, 68 phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, tốn NSNN 3.2.3.3 Nội dung * Cơng tác tra, kiểm tra Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách cần thực thường xuyên cụ thể để kịp thời ngăn chăn phát sai phạm Kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản công: Hàng năm Thanh tra huyện phối hợp với phịng Tài kế hoạch huyện lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vị phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật * Công tác thi đua khen thưởng Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hoàn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài địa bàn 3.2.3.4 Kết mong đợi Công tác kiểm tra, tra thực thường xuyên, đảm bảo tính đột xuất, phát sớm sai phạm Những cá nhân làm tốt khen thưởng kịp thời, vi phạm xử lý nghiêm, pháp luật 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước 3.2.4.1 Lý lựa chọn giải pháp Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giải mối quan hệ trung ương địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước Ở Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bất cập mức độ chủ động ngân sách địa phương chưa cao, quy trình phê duyệt ngân sách nhà nước phức tạp, thời gian dài, hiệu quản lý ngân sách nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương 69 3.2.4.2 Mục tiêu Trong lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tư phát triển, địa phương phân cấp ngày lớn định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN ngày dựa có tính khoa học Giúp huyện Lộc Hà có chủ động lớn quản lý ngân sách cấp mình, lực quản lý ngân sách đại phương nâng cao 3.2.4.3 Nội dung * Phân cấp quản lý chi NSNN Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện để phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách * Ban hành văn quy định chi tiết tỷ lệ phân bổ, điều tiết NSNN Cần ban hành hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc, cách thức phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp nhằm đảm bảo có thống phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương để hạn chế tình trạng tùy tiện phân chia nay, từ nâng cao khả tự cân đối cho ngân sách huyện, tránh tình trạng co kéo, làm giảm sút hiệu chi tiêu công 3.2.4.4 Kết mong đợi Trong lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tư phát triển, huyện Lộc Hà phép định số dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN Lộc Hà khơng có chồng chéo, dẫm chân lên thẩm quyền, chức nhau, song thể rõ trách nhiệm cấp, ngành để đảm bảo khơng cịn tình trạng ”cha chung khơng khóc” 3.2.5 Nhóm giải pháp chung 3.2.5.1 Thực chặt chẽ việc quản lý kiểm soát cam kết chi qua kho bạc nhà nước Lộc Hà Chương trình phần mềm TABMIS (Hệ thống quản lý thông tin ngân sách kho bạc) xây dựng với phân hệ sổ cái, phân bổ ngân sách, quản lý cam kết chi, quản lý chi, quản lý thu quản lý ngân quỹ Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN giữ dự toán ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng đơn vị ký kết Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để thực kế tốn dồn tích (tức theo dõi khoản chi từ phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hóa dịch vụ với nhà cung cấp, thực tốn cho hợp đồng mua sắm hàng hóa dịch vụ đó) Xét 70 phương diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tư, đặc biệt chi đầu tư XDCB, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan Tài chính, KBNN mà cịn đơn vị dự toán, dự án đầu tư, làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài - ngân sách Thực kiểm sốt cam kết chi góp phần bước đưa nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ quản lý theo hướng: Chỉ nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có uy tín, chất lượng đưa vào quản lý cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng (đảm bảo chất lượng hàng hóa, dịch vụ, thời hạn giao hàng, có giá cạnh tranh so với thị trường…), bước toán, chi trả trực tiếp từ NSNN cho nhà cung cấp hàng hóa - dịch vụ Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi làm nâng cao chất lượng dự báo dịng tiền (một quy trình phân hệ quản lý ngân quỹ TABMIS), góp phần đắc lực cho hoạt động cải cách quản lý ngân quỹ KBNN nói chung KBNN Lộc Hà nói riêng 3.2.5.2 Tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ thơng tin, nâng cấp chương trình ứng dụng phục vụ tốt công tác quản lý chi NSNN - Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại, đáp ứng yêu cầu triển khai chương trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: Hệ thống máy vi tính, hạ tầng truyền thông, máy chủ công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thông tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang thiết bị song hệ thống máy vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng cần bổ sung, nâng cấp kịp thời KBNN Lộc Hà đề nghị việc trang cấp thiết bị từ cấp cần tranh thủ hỗ trợ vốn từ ngân sách địa phương để nâng cấp máy móc thiết bị - Tổ chức đào tạo tin học cho toàn thể CBCC đơn vị, đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách biết sử dụng thành thạo máy vi tính để quản lý hệ thống thông tin, khai thác hết tính chương trình ứng dụng - Xác định chiến lược phát triển hệ thống thông tin theo định hướng chiến lược phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng, cụ thể các chủ đầu tư, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa - Để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, cần hồn nâng cấp chương trình kiểm sốt toán vốn đầu tư theo hướng sau: + Phải kết nối từ phận toán vốn đầu tư đến phận Kế toán để đảm bảo việc đối chiếu số liệu phận hạn chế thao tác trùng lắp Hiện Hệ thống TABMIS thức vào vận hành 03 năm dự án có khả tích hợp, kết nối xử lý tập trung liệu tồn ngành 71 tài từ trung ương đến địa phương số chủ quản Vai trò chủ chốt quản lý hệ thống KBNN Tuy nhiên chương trình chưa kết nối với phần mềm quản lý toán vốn đầu tư + Phải có sở liệu dùng chung để từ kiết xuất báo cáo phục vụ công tác tra cứu liên quan đến việc kiểm sốt chi, phục vụ cơng tác thơng tin báo cáo thường xuyên định kỳ báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm theo quy định (vì mẫu biểu thay đổi theo quy định thời điểm) + Triển khai kết nối quan KBNN Lộc Hà quan tài cấp để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, phục vụ mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng 3.2.5.3 Tăng cường kỷ luật tài sử dụng vốn Nhà nước Cần thực nghiêm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Lộc Hà cách cụ thể, rõ ràng cho hành vi (hành vi gửi hồ sơ đề nghị KBNN toán, chi trả NSNN chưa có dự tốn sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao dự tốn KBNN, quan tài tạm cấp cho đơn vị; hành vi đề nghị toán, chi trả NSNN cho khối lượng cơng việc chưa thực hiện; nhóm vi phạm quy định đấu thầu khoản chi ngân sách phải thực đấu thầu ) Làm tốt cơng tác việc từ chối tốn khoản chi NSNN KBNN Lộc Hà khơng cịn mang tính hình thức, hạn chế tình trạng đơn vị hợp lý hóa lại hồ sơ chứng từ toán bị từ chối đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm thủ trưởng đơn vi quản lý chi NSNN 3.2.5.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN Lộc Hà Qua công tác tự kiểm tra kịp thời phát sai sót qua trình thực để kịp thời khắc phục, đồng thời qua cơng tác tự kiểm tra cịn đánh giá trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị Từ lãnh đạo có hướng phân cơng cán phù hợp với lực trình độ người nhằm phát huy hết lực sở trường cán góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao Hàng năm xây dựng kế hoạch kiểm tra, phân công bố trí cán đủ trình độ lực thực thực việc công tác báo cáo tự kiểm tra hàng quý, hàng năm để có sở rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN 3.2.5.5 Quản lý, sử dụng tốt đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tiễn Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cơng chức nói chung cán làm cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng cơng tác có vị trí, vai trị quan trọng cần lãnh đạo KBNN Lộc Hà coi trọng - KBNN Lộc Hà cần thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề 72 buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, qua tạo điều kiện để tồn thể cán làm cơng tác kiểm sốt chi cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý chi NSNN Tham gia lớp tập huấn văn chế độ liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN ngành địa phương tổ chức Qua công tác tập huấn, trao đổi nghiệp vụ, cán nắm bắt kịp thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý chi NSNN, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan chức việc sửa đổi chế độ quản lý chi NSNN cho phù hợp với thực tiễn - Với đội ngũ cán tại, việc bố trí cán phải cân nhắc kỹ càng, cán làm cơng tác kiểm sốt chi phải cán có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bản, đảm bảo tư cách đạo đức, có trách nhiệm, tâm huyết với nghề Khơng bố trí cán khơng đủ lực, yếu đạo đức vào công tác kiểm sốt chi lĩnh vực tương đối nhạy cảm - Hàng năm, sở kế hoạch đào tạo KBNN, KBNN Lộc Hà cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức sát với điều kiện, đặc điểm khả đào tạo đơn vị - Thực đào tạo, bồi dưỡng nhiều hình thức biện pháp đa dạng, hiệu thiết thực như: cử học tập quy, chức sở đào tạo ngành, trường đại học; tham gia lớp tập huấn định kỳ chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng chỗ thông qua trao đổi, tọa đàm nội quan - Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán mặt chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết KBNN Lộc Hà phải làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức ngề nghiệp cho đội ngũ cơng chức Xác định rõ trách nhiệm trị “người quản lý quỹ NSNN” để luôn khắc phục khó khăn, vượt qua cám dỗ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Muốn vậy, phải thường xuyên học tập, quán triệt thực tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Bộ Tài chính, KBNN 3.2.5.6 Thực cải cách hành cơng khai, minh bạch tài - Cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm sốt, đánh giá quy trình hoạt động nội quan - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết cơng khai dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức như: văn bản, niêm yết cơng khai, qua cổng thông tin điện tử… 73 3.2.5.7 KBNN Lộc Hà cần xây dựng mối quan hệ tốt với quan đơn vị có liên quan Thường xuyên phối hợp với phòng, ban, ngành chủ đầu tư cơng tác quản lý chi NSNN Trong trọng mối quan hệ với Phịng Tài Kế hoạch, Phòng Kinh tế hạ tầng, Ban Quản lý dự án đơn vị tham mưu cho lãnh đạo công tác đạo điều hành chi NSNN Tham mưu để lãnh đạo địa phương thành lập đoàn kiểm tra liên ngành lĩnh vực chi đầu tư XDCB để kiểm tra tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư Tranh thủ đồng tình ủng hộ đạo trình thực quyền địa phương để họ hiểu, thông cảm chia sẻ với KBNN công tác quản lý chi NSNN Trên số giải pháp mà tác giả đưa để giải số vấn đề, thực tế q trình quản lý chi NSNN cịn hạn chế cần khắc phục, nhiên cần phải đòi hỏi thời gian, công sức, thay đổi ý thức, thói quen hệ thống trị khơng sớm, chiều giải 3.3 Kiến nghị Để hoạt động quản lý chi NSNN qua KBNN Lộc Hà có hiệu hiệu lực cao hơn, tác giả xin có số kiến nghị sau: - Với Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật quản lý NSNN cho tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đến 20 năm nhằm tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý ngân sách hoạt động hiệu quả, ổn định Đồng thời, cần thu gọn lại Luật văn luật quản lý NSNN, nên để KBNN ban hành quy định chung kiểm soát chi, định mức chi, chế độ chi văn để dễ thực hiện, tránh tình trạng kiểm sốt chứng từ cán kiểm soát chi NSNN phải vào nhiều văn bản, gây lúng túng kiểm soát khơng xác, dẫn đến làm ẩu, làm sai Bộ Tài cần xây dựng đồng hệ thống văn Luật quy định chế KSC thường xuyên ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng sách quản lý vốn đầu tư xây dựng theo hướng thống nhất, rõ ràng, kịp thời Trong thời gần đây, Quốc hội ban hành nhiều luật sửa đổi thay luật cũ như: Luật NSNN năm 2015, Luật xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014, Luật đầu tư cơng Luật xây dựng có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015 nhiều văn pháp luật khác hướng dẫn thực Việc sửa đổi thay Luật giúp cho việc quản lý, kiểm soát chi NSNN thuận lợi hiệu Song thực tế việc ban hành văn hướng dẫn chậm trễ Luật có hiệu lực thi hành thời gian Do vậy, đề nghị Bộ Tài cần có biện pháp để khắc phục, giải vấn đề 74 Đổi phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm khuôn khổ trung dài hạn khắc phục tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn việc phân bổ vốn dài trải gây lãng phí, thất lớn cho xã hội Hồn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước: Phương thức ghi thu ghi chi: Phương thức cho phép số trường hợp đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi Sau làm thủ tục ghi thu ghi chi để phản ánh vào ngân sách Như vậy, việc chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiểm sốt quan tài KBNN Điều gây tình trạng chi khơng tn theo thủ tục tiêu chuẩn định mức Nhà nước Đặc biệt KBNN khơng thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu theo quy định Luật NSNN Vì vậy, phương thức cấp phát cần phải hạn chế phải quy định rõ trường hợp phép áp dụng Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: Đối với phương thức cấp phát cần phải xác định rõ phạm vi đối tượng áp dụng Cụ thể, cấp lệnh chi tiền khoản chi đột xuất chi cho đơn vị khơng có quan hệ thường xun với NSNN, chi trợ giá, trợ cước theo sách Nhà nước Đối vơi khoản chi thường xuyên ngân sách xã, phải chuyển sang cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt Ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự toán NSNN năm ngân sách Tiếp tục xây dựng hệ thống TABMIS đến đơn vị sử dụng NSNN để việc trao đổi thông tin KBNN với đơn vị diễn nhanh chóng dễ dàng, tạo hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin để giảm bớt việc lại kế toán ngân sách đơn vị - Với KBNN trung ương + Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn khoản chi NSNN: Hiện hệ thống KBNN áp dụng quy trình cửa kiểm sốt tốn khoản chi thường xuyên NSNN theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 KBNN Việc thực áp dụng quy trình bước đầu đem lại số hiệu mục đích Tuy nhiên áp dụng cịn số bất cập cơng tác triển khai thực chế giao dịch cửa, đề nghị KBNN cấp cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế trình thực chế để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc 75 biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm soát đầy đủ + Đẩy mạnh giao dịch điện tử: Hoàn thiện chế hành lang pháp lý cho văn hành điện tử, tăng cường thúc đẩy sử dụng toán điện tử KBNN với kênh toán khác kinh tế Từng bước xây dựng quy trình giao dịch, điều hành ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Những quy định tạo tảng hiệu lực pháp lý cho văn hành chính, hồ sơ văn điện tử, tài liệu gửi qua hộp thư điện tử để phục vụ cho hoạt động kiểm soát chi điện tử, giao dịch điện tử trực tiếp từ ĐVSDNS, chủ đầu tư vào hệ thống TABMIS + Hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước: Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm - Với KBNN Hà Tĩnh Cần kiểm tra việc thực quy định sử dụng tiền mặt, mua sắm, sửa chữa hàng quý, nhắc nhở KBNN huyện chi tiêu vượt mức hay sử dụng tiền mặt vượt mức quy định Có biện pháp khen thưởng, động viên khích lệ kịp thời cá nhân, tổ chức chi đúng, chi đủ Làm việc với Ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh để mở thêm ATM cụm xã để thuận lợi cho việc toán chuyển khoản, hạn chế dùng tiền mặt - Với Chính quyền huyện Lộc Hà Cần làm cầu nối trao đổi thông tin đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện quản lý với KBNN Lộc Hà để thực sách quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, hợp pháp, hợp lệ Đồng thời cập nhật thông tin văn để đơn vị sử dụng NSNN khơng bị động có thay đổi Tổ chức hội nghị khách hàng KBNN với đơn vị sử dụng NSNN đóng địa bàn định kỳ lần/năm để trao đổi vướng mắc trình thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quản lý cấp phát nguồn ngân sách kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN rải quý, tránh tình trạng toán mua sắm, sửa chữa nhỏ vào cuối năm, gây nên kiểm sốt khơng tốt khối lượng cơng việc nhiều Trên số kiến nghị thân tác giả quan nhà nước, quan cấp quyền sở nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSNN địa bàn, góp phần xây dựng tài vững mạnh hiệu 76 3.4 Tóm tắt chương Sau phân tích mặt cịn hạn chế q trình quản lý chi NSNN KBNN Lộc hà, chương luận văn nêu lên mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Lộc Hà đưa giải pháp để đơn vị hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Các giải pháp bao gồm: - Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên - Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng - Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước - Nhóm giải pháp hồn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước - Nhóm giải pháp chung Sau nêu loạt giải pháp cụ thể, luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, với Kho bạc Nhà nước Việt Nam, KBNN Hà Tĩnh quyền huyện Lộc Hà nhằm góp phần giúp đỡ cho KBNN Lộc Hà cơng tác quản lý chi NSNN 77 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực rộng lớn, NSNN nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều nhiệm vụ chi khác Để làm tốt cơng tác quản lý chi cần phải có góp sức nhiều cấp, nhiều ngành Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, quan tài chính, KBNN Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có vai trị quan trọng cơng tác quản lý chi NSNN Vì vậy, Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Lộc Hà nội dung cần thiết có ý nghĩa thực tế huyện Lộc Hà nói chung KBNN Lộc Hà nói riêng cơng tác điều hành, quản lý NSNN Qua trình nghiên cứu, luận văn hệ thống lại phân tích chi tiết dựa khoa học Luật, Nghị định, Thông tư văn quy định NSNN qua KBNN Luận văn nêu phân tích thực trạng có gặp phải q trình kiểm sốt chi gây tác động đến chất lượng, hiệu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, từ u cầu cấp thiết phải hồn thiện cơng tác Trên sở hạn chế, trở ngại ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế trở ngại đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực để hồn thiện Trong thực tế, làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun cịn vướng mắc nhiều góc độ trình độ, lực cán làm cơng tác kiểm sốt, cán làm cơng tác kế tốn đơn vị, quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương…Song giải pháp đưa coi điển hình để giải bất cập Tác giả cố gắng tìm tịi, nghiên cứu số liệu thực tế 3-5 năm trở lại để có nhìn khách quan hạn chế, đồng thời tiến hành tham vấn ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài huyện, lãnh đạo đồng nghiệp quan KBNN Lộc Hà vướng mắc kinh nghiệm thực tế giải khó khăn trước gặp phải để đưa giải pháp giải hạn chế nêu Tác giả chân thành cảm ơn tiến sĩ Trần Việt Hà tận tâm định hướng, bảo, cảm ơn đồng nghiệp KBNN Lộc Hà kế toán đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Lộc Hà nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu để tác giả hoàn thành luận văn này./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2015), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2006 ), Thơng tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (200 6), Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng 03 năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (200 6), Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (201 2), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài ch ính (20 1), Thơng tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội Bộ tài c hính (2016 ), Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/tt-btc ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ n ước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định phủ số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 10 Chính p hủ nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định Chính phủ số 128/2004/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế tốn nhà nước, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 11 Chính p hủ nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 79 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Văn phịng Chính phủ, Hà Nội 14 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Học viện Tài (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Kho bạc nhà nước: Hệ thống văn quy định việc kiểm soát chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho Bạc nhà nước, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia năm 2010-2015 19 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014, NXB Tài chính, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Kế toán nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 10 tháng 07 năm 2015, NXB Tài chính, Hà Nội 22 Báo cáo thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà từ năm 2012 đến năm 2016 80 ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước KBNN Lộc Hà5 7 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lộc Hà 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách. .. SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LỘC HÀ – HÀ TĨNH 2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước Lộc Hà tình hình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà 2.1.1 Khái quát chung kho bạc Nhà. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách