TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý ngân sách huyện có nhiều đổi đạt tiến đáng kể Huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La không ngừng thay đổi phát triển KT - XH, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện phần Xét tiêu KT - XH kinh tế chuyển đổi, huyện Bắc Yên đạt thành tựu ấn tượng đặc biệt quản lý chi NSNN cho chương trình dự án không ngừng đổi ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy vậy, nhìn nhận cách khách quan lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án cịn nhiều bất cập Công tác quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên hiệu chưa cao; Các đơn vị dự toán ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN cịn phổ biến, tình trạng đầu tư chương trình, dự án cịn dàn trải, khơng theo kế hoạch, nợ đầu tư nhiều, công tác đánh giá, kiểm tra chưa thường xun, cơng tác tốn vốn đầu tư chậm, phận cán chưa đáp ứng trình độ chun mơn quản lý thực chương trình dự án Tất điều ảnh hưởng không tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trị cấp thiết cần phải hồn thiện quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án năm tới đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La” chọn để nghiên cứu luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề chi ngân sách cho chương trình dự án để làm sở lý thuyết phân tích, đánh giá thực trạng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, tìm mặt đạt được, hạn chế, yếu xác lập sở thực tiễn đề xuất giải pháp - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án thời gian tới huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La Phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Trong luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp qua văn tỉnh, Trung ương nhằm đáp ứng yêu cầu sở khoa học vấn đề nghiên cứu Thu thập tài liệu, chi ngân sách cho chương trình dự án huyện qua năm công bố Thông tin thu thập từ tài liệu cơng bố: sách, báo, tạp chí, internet,… gồm: khái niệm lực tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến lực tài chính, số tiêu đánh giá lực tài doanh nghiệp,… 3.2 Phương pháp so sánh Phương pháp địi hỏi phải có thống khơng gian, nội dung, tính chất Tùy theo mục đích ta xác định gốc so sánh Gốc so sánh cụ thể thời gian, khơng gian, kỳ phân tích chọn kỳ báo cáo kỳ kế hoạch Giá trị so sánh số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Việt Nam 4.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cho chương trình dự án giai đoạn 2011-2015 huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2011-2015, đề xuất giải pháp giai đoạn 2015-2020, huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng Tổng quan công trình nghiên cứu Chƣơng Những vấn đề quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án Chƣơng Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trong phần khái quát giới thiệu cơng trình nghiên cứu, tác giả khái qt vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý chi cho chương trình, dự án đầu tư Qua đánh giá tổng quan nghiên cứu đề án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề án nêu thấy hệ thống nghiên cứu góp phần hình thành sở lý luận tương đối đẩy đủ cho việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho chương trình dự án, có hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN từ Trung ương, tỉnh đến huyện; có phân tích, đánh giá tương đối đẩy đủ, khái quát tranh tổng thể công tác quản lý chi NSNN nói chung chi NSNN cho chương trình dự án nói riêng Việt Nam, đánh giá ưu điểm, đưa tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp cho việc thực hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho chương trình, dự án địa phương Việt Nam Điểm luận văn tập trung phân tích làm rõ thêm vai trò NSNN, vấn đề quản lý NSNN cho chương trình dự án năm cấp huyện hệ thống kế quản lý chi NSNN Việt Nam Luận văn đánh giá mặt được, mặt tồn yếu nguyên nhân tồn tại, yếu cơng tác quản lý chi NSNN cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG CÁC CHƢƠNG TRÌNH DỰ ÁN Trong chương tác giả tập trung làm sáng tỏ vấn đề như: Hệ thống hóa vấn đề ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án để làm sở nghiên cứu tiếp nội dung liên quan đến đề tài: " hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La" Những vấn đề lý luận hệ thống cụ thể hóa làm rõ khái niệm ngân sách nhà nước, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án, tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam nay, vấn đề quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước, tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước Từ nội dung đó, chương luận văn làm rõ để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án cần thực đồng hệ thống tất hoạt động ngân sách: lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán, toán ngân sách, kiểm soát chi, kiểm tra, tra trình điều hành ngân sách đạt mục tiêu đề Đây tư tưởng xuyên suốt luận văn, phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án địa phương chương đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CÁC CHƢƠNG TRÌNH DỰ ÁN TẠI HUYỆN BẮC YÊN TỈNH SƠN LA Trên sở lý luận chương 1, chương 2, chương tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cho chương trình dự án giai đoạn từ năm 2011 ước thực đến hết năm 2015 Cụ thể sâu vào phân tích nội dung: Kết chi ngân sách cho chương trình dự án địa phương cấp huyện, cấp xã nhìn chung có tiến bộ, khoản chi cho chương trình dự án năm tăng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý ngân sách nhà nước cho chương trình dự án địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đạt kết định Chính quyền địa phương quản lý điều hành ngân sách cho chương trình dự án đạt kết khá, góp phần bước ổn định tình hình tài - tiền tệ, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đáp ứng ngày nhiều nhu cầu đầu tư sở hạ tầng địa phương Thứ nhất, cấu chi ngân sách cho chương trình dự án trì mức độ hợp lý, khuyến khích tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh; nâng cao đời sống cho bà nhân dân, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm Thứ hai, tính chủ động điều hành quản lý ngân sách cho chương trình dự án cấp nâng lên rõ rệt, tạo chủ động cho cấp quyền cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư hiệu trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, cơng tác lập, chấp hành, tốn ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La có cải cách quan trọng, thực thời gian quy định Công tác tra, kiểm tra tài tiến hành thường xuyên, kịp thời chấn chỉnh sai sót quản lý sử dụng ngân sách Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý ngân sách nhà nước tồn nhiều hạn chế cần khắc phục - Công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư có lúc chưa quan tâm, nên có nhiều cơng trình đầu tư XDCB xây xong sử dụng hiệu chưa cao, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN - Khảo sát, thiết kế cơng trình lập dự án đầu tư, công tác thẩm định dự tốn: thời gian qua, mặt dù cơng tác trọng chất lượng bước cải thiện nhưng: thực tế nhiều cơng trình chạy theo quy mô đầu tư, thiết kế kỹ thuật số cơng trình cịn nhiều sai sót khối lượng, đơn giá, định mức xây dựng bản, chưa phát hết lỗi giải pháp kiến trúc kết cấu dự tốn sau hoàn thành phải tiếp tục chỉnh sửa, chí phải đập bỏ làm lại gây lãng phí khơng cần thiết NSNN Bên cạnh đó, cơng tác thiết kế chưa bám sát mục tiêu, yêu cầu dự án dẫn đến tình trạng phổ biến phải điều chỉnh nhiều lần - Công tác thực xây lắp bộc lộ nhiều hạn chế, yếu khâu chuẩn bị tổ chức thi công, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng công trình, đội ngũ cơng nhân thi cơng cán kỹ thuật chất lượng chưa cao, cán giám sát chủ đầu tư lúc phải kiêm nhiệm nhiều cơng trình dự án nên chất lượng giám sát khơng cao Cơng tác quản lý cơng trình thường chưa thường xun nên gây tình trạng khơng nghiêm túc ghi chép nhật ký thi công, không cập nhật thường xuyên, mát nguyên vật liệu, tài sản,… - Cơng tác tốn vốn đầu tư số cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư, đơn vị thi cơng chưa hồn thành thủ tục tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, việc tốn vốn đầu tư dồn vào cuối năm tạo sức ép lớn NSNN - Chất lượng công tác giám định đầu tư nghiệm thu cơng trình: quy trình nghiệm thu cơng trình Bộ Xây dựng ban hành, nhiên thực tế thời gian qua công tác thực giám sát đầu tư nghiệm thu cơng trình có lúc chưa thực nghiêm túc, cịn qua loa đại khái nên dẫn đến tình trạng số cơng trình vừa tốn xong xuất hiện tượng lún, nứt, thấm dột, xuống cấp - Việc đào tạo, chuyển giao công nghệ quản lý cơng trình cho đối tượng thụ hưởng đối tượng liên quan khác chưa thực trọng, có mang tính chất hình thức, qua loa; dẫn đến tình trạng đối tượng thụ hưởng cách thức sử dụng vận hành cơng trình đầu tư cách sử dụng theo suy nghĩ chủ quan nên không phát huy hiệu đầu tư, làm cho cơng trình bị xuống cấp nhanh chóng chí bị hư hỏng hồn tồn gây lãng phí vốn NSNN, khơng đạt hiệu đầu tư Từ ưu điểm hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án thời gian qua để làm sở cho việc đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La thời gian tới chương CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CÁC CHƢƠNG TRÌNH DỰ ÁN TẠI HUYỆN BẮC YÊN TỈNH SƠN LA Dựa phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La rút kết quả, hạn chế trình thực ngân sách địa phương tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Đồng thời đề giải pháp có tính khả thi, cập nhật tồn diện đến yếu tố có tác động đến tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án địa phương nhiều phương diện nhằm tạo điều kiện tăng cường quản lý, khai thác chương trình, dự án, sử dụng có hiệu tiết kiệm việc chi tiêu ngân sách, bảo đảm lành mạnh hóa cấp ngân sách, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đặt Tác giả đưa nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, sau: Hoàn thiện văn pháp lý có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án Tổ chức thực chủ trương đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB huyện Một số giải phác khác nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện KẾT LUẬN Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước mục tiêu quan trọng nhằm đô ̣ng viên đươ ̣c nguồn thu tiềm tàng, vừa ta ̣o chế để các nguồ n tài chin ́ h đươ ̣c sử du ̣ng tiế t kiê ̣m, hiê ̣u quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước , vừa ta ̣o quyề n tự chủ cho cấp quyền địa phương , góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội điạ phương phát triể.n Mục tiêu Luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt n hâ ̣n thức lý luâ ̣n, thực tiễn cũng tim ̀ những giải pháp để góp phầ n tăng cường quản lý ngân sách nhà nước điạ bàn huyện Bắc Yên , tỉnh Sơn La, đồng thời sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh kinh nghiệm số địa phương đề giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững ... ngân sách cho chương trình dự án Chƣơng Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho chương trình. .. trạng quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án địa phương chương đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách nhà nước chi cho chương trình, dự án huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La chương. .. đề chi ngân sách cho chương trình dự án để làm sở lý thuyết phân tích, đánh giá thực trạng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cho chương trình dự án huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La,