TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHAN THỊ MỸ HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÍ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐĂK NƠNG CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2013 TÓM TẮT LUẬN VĂN Giới thiệu Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội (KTXH), định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế Thông qua hoạt động chi ngân sách (NS), Nhà nước dùng NSNN đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế như: Điện lực, Hàng không… Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí NS sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Trong năm qua, cấu phân phối sử dụng nguồn lực NS có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần tính dàn trải bao cấp tập trung chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế quan trọng giải vấn đề xúc đất nước Nhìn chung, chi NS khơng ngừng tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước KT-XH, củng cố an ninh quốc phịng, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế Trong bối cảnh chung nước, Đăk Nông bước xây dựng phát triển KT-XH, ổn định an ninh quốc phòng Mặc dù nguồn thu ít, Sở Tài tỉnh Đăk Nơng cân đối quản lý chi NSNN cách chặt chẽ để đảm bảo nội dung chi thiết yếu cho máy quản lý, hoạt động thường xuyên mà cịn dành phần chi đáng kể cho cơng tác đầu tư phát triển cho tỉnh nhà Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nơng cịn nhiều hạn chế Hiệu khoản chi NS thấp, gây lãng phí, chi đầu tư cịn dàn trải, thiếu tập trung, chi thường xuyên vượt định mức quy định, vượt dự tốn Việc tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN yếu tố định cho việc thực phát triển KT-XH tỉnh Từ yêu cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nông” để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản trị doanh nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng giai đoạn 2008-2012 Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu: Chi ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Sở Tài Đăk Nông, số liệu thu thập năm qua (từ năm 2008 đến 2012) định hướng đến năm 2020 Nguồn liệu luận văn sử dụng báo cáo tốn ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nơng, số liệu Cục Thống kê tỉnh Phương pháp nghiên cứu: dùng phương pháp vật biện chứng, cịn dùng phương pháp phân tích - tổng hợp , phân tích - so sánh phân tích – dự báo Những đóng góp luận văn: Hệ thống hố, góp phần phát triển, bổ sung thêm lý luận quản lý chi NSNN bối cảnh Đánh giá thực trạng vấn đề chi NSNN, tồn việc vận dụng trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Đăk Nơng Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Sở Tài tỉnh Đăk Nông, loại bỏ dần phương pháp quản lý chi NSNN theo đầu vào, hướng đến quản lý theo đầu khuôn khổ trung hạn Giới thiệu cơng trình nghiên cứu Chi NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học, thường gắn liền với phát triển kinh tế phát triển quyền lực nhà nước Cùng với phát triển đó, địi hỏi lý thuyết quán toàn diện để hiểu chi NSNN quản lý hiệu Phân tích, đánh giá số đề tài có liên quan như: Sách chuyên khảo: “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp” tác giả GS,TS Dương Thị Bình Minh, năm 2005; Luận án tiến sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Ngọc Hải: “Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng Việt Nam, năm 2008; Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Trần Văn Lâm, năm 2009 Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài chính: "Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay" PGS.TS Trần Xuân Hải làm chủ nhiệm Cơ sở lý luận NSNN quản lý chi NSNN Hệ thống hóa sở lý luận NSNN quản lý chi NSNN Nêu rõ khái niệm về: NSNN, phân cấp NSNN, thu NSNN, chi NSNN quản lý chi NSNN Vai trò NSNN, nội dung thu, chi NSNN, phương pháp quản lý chi NSNN Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, gồm yếu tố khách quan chủ quan Nêu rõ nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài gồm: Lập dự tốn chi NSNN; Triển khai chấp hành dự toán chi NSNN; Quyết toán chi NSNN Thanh tra toán chi NSNN Trong nội dung có trình bày cụ thể nhiệm vụ Sở Tài chính, cứ, yêu cầu nội dung thực Quản lý chi NSNN Lập dự toán chi NSNN Triển khai chấp hành dự toán chi NSNN Quyết toán chi NSNN Thanh tra toán chi NSNN Luận văn phân tích kinh nghiệm quản lý chi NSNN Sở Tài Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Qua đó, rút học cho Sở Tài tỉnh Đăk Nơng việc quản lý chi ngân sách nhà nước Thực trạng công tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nơng Luận văn giới thiệu tổng quan Sở Tài tỉnh Đăk Nơng: Lịch sử hình thành phát triển từ ngày thành lập đến nay; Cơ cấu tổ chức máy; Nêu rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Tài tỉnh Đăk Nơng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng giai đoạn 2008 - 2012, gồm 04 nội dung: Lập dự toán chi NSNN, triển khai thực dự toán chi NSNN, toán chi NSNN tra tốn chi NSNN Qua đó, nêu bật kết hạn chế công tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nơng Những kết đạt được: Sở Tài tỉnh Đăk Nơng xây dựng định mức phân bổ dự toán chi NS; Đã tạo khn khổ thiết lập chương trình chi NSNN toàn diện, bao gồm chi đầu tư chi thường xun; Dự tốn chi NS tỉnh Đăk Nơng tăng dần lên năm; Việc thực dự toán chi NS tỉnh Đăk Nông triển khai quy định; Tiết kiệm chi để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập quỹ, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tăng thu nhập cho người lao động; Tăng cường thực xã hội hóa nhiều lĩnh vực; Cải thiện tính minh bạch chi NS; Số lượng đơn vị dự toán tra tình hình quản lý chi NSNN ngày tăng Những hạn chế: Đăk Nông thực quản lý khoản chi NSNN theo phương thức truyền thống; Quy trình lập dự tốn chi NS thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn; Các thông số đầu kết thường quan tâm; NS chi thường xuyên NS chi đầu tư phát triển soạn lập cách riêng rẽ; Không mối liên hệ định lượng khoản kinh phí cấp với việc thực hiện; Bị động nguồn thu; Nhu cầu chi NS tăng; Các ngành, cấp chưa thật quan tâm đạo, điều hành, triển khai thực chế tự chủ máy, biên chế tài chính; Một số chế sách chưa cụ thể hóa, hồn thiện; Chất lượng số cơng trình cịn thấp; chất lượng hồ sơ số dự án đơn vị tư vấn lập thẩm tra sơ sài, phát sinh nhiều dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh; Cơng tác tốn chi NS đơn vị dự tốn cịn chậm trễ so với quy định; Một số chủ đầu tư chưa nhận thức trách nhiệm cơng tác tốn dự án hồn thành, chất lượng báo cáo tốn thấp; Cơng tác tốn chi NS tỉnh cịn mang tính hình thức, thiếu phân tích, đánh giá hiệu chi; Với lực có hạn, cán làm cơng tác tra chưa thể phát hết sai phạm đơn vị dự tốn; Lực lượng thực cơng tác tra Sở Tài tỉnh Đăk Nơng cịn mỏng; Công tác tra thực chưa thật nghiêm túc chất thực Từ hạn chế, phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế khó khăn Luận văn phân tích nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng 5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nông Các giải pháp đề xuất sở hạn chế khó khăn nêu từ việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nơng giai đoạn 2008-2012 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương: đánh giá tác động việc giảm quy mô hoạt động; loại bỏ giảm bớt quy mô hoạt động, thay đổi trật tự ưu tiên giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu cao nhất; tiến hành xếp thứ tự ưu tiên đầu hoạt động để giảm bớt dự toán cho phù hợp với mức trần ngân sách Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi NSNN: Xác định danh mục hoạt động, mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh trung hạn theo thứ tự ưu tiên; Dự báo khả ngân sách; thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu ngân sách Lập dự toán chi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn: mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở mà xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực mục tiêu Gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước: linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao hơn; bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể; bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể Hồn thiện định mức chi NSNN: đơn giản hố thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu, mang tính định hướng Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán Đưa nội dung đánh giá hiệu sử dụng NSNN vào báo cáo toán chi NSNN Tăng cường nhân cho tổ chức tra Xây dựng chế độ đãi ngộ người làm công tác tra Kết luận Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KTXH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mô chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nông, thực mục tiêu đưa Đăk Nông trở thành tỉnh phát triển toàn diện KT-XH Mặc dù cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy dẫn để luận văn hoàn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn ... tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu: Chi ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Sở Tài Đăk Nơng,... tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng giai đoạn 2008-2012 Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản. .. ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Đăk Nơng 5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Sở Tài tỉnh Đăk Nơng Các giải pháp đề xuất sở hạn chế