Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện phong thổ, tỉnh lai châu

sách nhằm tạo việc làm cho lao động và lao động nông thôn và nhất là lao động trong độ tuổi thanh niên, trong đó có thanh niên dân tộc thiểu số như: Đào tạo nghề cho thanh niên, phát tri

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN ĐỨC THUẬN

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Bảo Dương

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất cứ công trình nào khác Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Thuận

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tôi xin gửi tới Thầy PGS.TS Phạm Bảo Dương, người đã định hướng, trực tiếp hướng dẫn và đóng góp ý kiến cụ thể cho kết quả cuối cùng để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kinh

tế & Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên cùng toàn thể các thầy, cô giáo

đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Cho phép tôi được gửi lời cảm ơn tới, UBND huyện Phong Thổ, phòng Kinh tế, phòng Thống kê, phòng Tài nguyên và môi trường, UBND các xã, các

hộ gia đình tại các khu vực nghiên cứu đã cung cấp số liệu, thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn

Xin cảm ơn sự giúp đỡ, động viên của tất cả các bạn bè, đồng nghiệp, gia đình và những người thân đã là điểm tựa về tinh thần và vật chất cho tôi trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Đức Thuận

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 4

5 Kết cấu đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Vai trò của việc làm và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số 16 1.1.3 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số 18

1.1.4 Nội dung nghiên cứu tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số 19

1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số 21

1.2 Cơ sở thực tiễn 23

1.2.1 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở một số địa phương trong nước 23

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 27

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 28

2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28

2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 29

2.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 30

2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

Chương 3 THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LAI CHÂU 36

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 38

3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.2 Thực trạng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 47

3.2.1 Thực trạng lao động việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 48

3.2.2 Tình hình thực hiện tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 57

3.2.3 Đánh giá kết quả và hiệu quả giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 70

3.3 Các yều tố ảnh hưởng tới tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh Lai Châu 78

3.3.1 Thành phần dân tộc và văn hóa 78

3.3.2 Giới tính 79

3.3.3 Trình độ chuyên môn 81

3.3.4 Năng lực của cơ sở đào tạo nghề 81

3.3.5 Chính sách của Đảng và Nhà nước 82

Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2020 85

4.1 Định hướng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ 85

4.2 Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ 86

4.2.1 Đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 86

4.2.2 Hỗ trợ cho vay vốn phát triển kinh tế cho thanh niên dân tộc thiểu số 89 4.2.3 Hỗ trợ khuyến nông - khuyến lâm cho thanh niên dân tộc thiểu số 90

4.2.4 Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số thông qua xuất khẩu lao động 91

4.2.5 Các giải pháp khác 93

4.3 Kiến nghị 96

4.3.1 Đối với nhà nước 96

4.3.2 Đối với địa phương 96

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 102

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số mẫu điều tra thanh niên dân tộc thiểu số tại điểm nghiên cứu 28Bảng 2.2 Số mẫu điều tra của các nhóm đối tượng 30Bảng 3.1 Quy mô lao động thanh niên dân tộc thiểu số của huyện 48Bảng 3.2 Cơ cấu lao động thanh niên dân tộc thiểu số của huyện Phong

Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2015 49Bảng 3.3 Số lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong

Thổ chia theo khu vực và nhóm ngành 51Bảng 3.4 Số lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong

Thổ chia theo độ tuổi 53Bảng 3.5 Lực lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong

Thổ chia theo trình độ văn hóa và chuyên môn 55Bảng 3.6 Tình hình lao động việc làm của thanh niên dân tộc thiểu

số 57Bảng 3.7 Mạng lưới cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phong

Thổ 58Bảng 3.8 Kết quả thực hiện công tác đào tạo nghề cho thanh niên dân

tộc thiểu số huyện Phong Thổ qua các 61Bảng 3.9 Tiếp cận của thanh niên dân tộc thiểu số với nguồn vốn vay

phát triển kinh tế hộ 63Bảng 3.10 Tình hình cho vay vốn tạo việc làm cho thanh niên dân tộc

thiểu số 64Bảng 3.11 Sự tham gia hoạt động khuyến nông của thanh niên dân tộc

thiểu số theo vùng và nhóm dân tộc 66Bảng 3.12 Kết quả đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số được

điều 70Bảng 3.13 Đánh giá của thanh niên được đào tạo nghề về năng lực của cơ

sở 72Bảng 3.14 Đánh giá về tay nghề sau khi được đào tạo 73Bảng 3.15 Mục đích sử dụng vốn của thanh niên dân tộc thiểu số được

vay 74Bảng 3.16 Mục đích sử dụng vốn của thanh niên dân tộc thiểu số được

vay 75Bảng 3.17 Đánh giá của thanh niên dân tộc thiểu số được vay vốn về

lượng 75Bảng 3.18 Kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

thông qua hoạt động khuyến nông - khuyến lâm 77Bảng 3.19 Đánh giá của thanh niên dân tộc thiểu số về sự phù hợp của

các 77Bảng 3.20 Số lượng thanh niên theo nhu cầu tham gia các hoạt động 78Bảng 3.21 Dân số của huyện Phong Thổ theo các thành phần dân tộc

trong 79Bảng 3.22 Tỷ lệ thất nghiệp của nữ giới so với tỷ lệ thất nghiệp chung 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn

đề có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của một đất nước Tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp là một trong những biện pháp quan trọng để từng bước ổn định và nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển bền vững Trong những năm qua lao động thất nghiệp và thiếu việc làm ở Việt Nam có tỷ lệ tương đối cao, nhất là lao động thanh niên dân tộc thiểu số Theo Tổng cục Thống kê, năm

2010 tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi là 2,88%, trong đó tình trạng không có việc làm ở khu vực thành thị là 4,43% và nông thôn là 2,27% Điều đáng quan tâm ở đây là trong số đó tỷ lệ thất nghiệp nằm chủ yếu ở độ tuổi thanh niên và chủ yếu là thanh niên dân tộc thiểu số Báo cáo điều tra của SAVY

II, hơn 80% thanh niên nông thôn thất nghiệp, khoảng 2/3 con số này nằm ở khu vực miền núi và tập trung chủ yếu ở thanh niên dân tộc thiểu số Bên cạnh

đó tình trạng số lượng thanh niên dân tộc thiểu số đang phải thực hiện công việc có năng suất thấp, dễ bi tổn thương và những công việc phi chính thức được trả công thấp do trình độ lao động thấp Theo số liệu SAVY II, có hơn 1/4 thanh niên Việt Nam từng phải làm việc kiếm sống trong thời gian đi học phổ thông dưới 18 tuổi, trong đó 73% hiện là lao động chưa qua đào tạo và 72 % hiện đang làm việc không có kỹ năng Thực trạng là vậy, nhưng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là một bài toán khó, đòi hỏi sự vào cuộc của các cấp, các ngành để cùng tháo gỡ khó khăn Rất nhiều thanh niên dân tộc thiểu số mong muốn có việc làm để nâng cao thu nhập Tuy nhiên việc làm phù hợp với trình độ, kỹ năng, khả năng gặp nhiều khó khăn Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số đã và đang được Đảng, Nhà nước và các địa phương chú trọng quan tâm Những năm qua đã có nhiều chủ trương, chính

sách nhằm tạo việc làm cho lao động và lao động nông thôn và nhất là lao động trong độ tuổi thanh niên, trong đó có thanh niên dân tộc thiểu số như: Đào tạo nghề cho thanh niên, phát triển làng nghề, phát triển sản xuất các mặt hàng đặc sản, đầu tư vào giáo dục thông qua các chương trình như: Nghị định số 19-2005/NĐ-CP; Trung ương Đoàn đã có chương trình phối hợp số 101/CTPH; Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh những khó khăn do trình

độ lao động thấp thì khả năng tiếp cận việc làm, nguồn thông tin không có nhiều cũng là những rào cản không nhỏ với lao động thanh niên dân tộc thiểu số

Lai Châu là một tỉnh nghèo ở vùng cao biên giới phía Tây Bắc của Việt Nam, có 20 dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó chủ yếu là người Thái,

H Mông, Dao, Hà Nhì Thời gian qua, hoạt động dạy nghề và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến tích cực kể cả về số lượng cơ sở dạy nghề, quy mô tuyển sinh, chất lượng đào tạo Tuy nhiên, nguồn nhân lực có chuyên môn kỹ thuật vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn và yêu cầu khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp; đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá dạy nghề, bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về học nghề cho mọi người, tạo điều kiện phổ cập nghề cho thanh niên và người lao động, đặc biệt chú trọng đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số, hộ nghèo để phát triển nông nghiệp, nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc tăng cường đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số không những tạo điều kiện cho địa phương có đội ngũ lao động dồi dào, nâng cao thu nhập, ổn định cuộc sống mà còn mang

ý nghĩa xã hội to lớn Với trách nhiệm và chức năng nhiệm vụ công tác của mình mong muốn đề xuất các giải pháp với các ngành chức năng và UBND tỉnh để giúp đỡ, hỗ trợ thanh niên dân tộc thiểu số có việc làm giảm bớt khó

khăn và ổn định cuộc sống Chính vì lý do đó, tôi chọn đề tài “Giải pháp tạo

việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đề xuất các giải pháp giúp cho

thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu có việc làm ổn định, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu

số, phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu

số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Từ đó đề xuất một số giải pháp hiệu quả tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ

- Nội dung: Thực trạng việc làm và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp về tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Góp phần làm rõ hơn về lý luận và thực tiễn đối với việc thực hiện các giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số; Đánh giá được thực trạng việc thực hiện tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ; chỉ ra được những tồn tại hạn chế cũng như các nguyên nhân của nó, đề xuất các phương hướng đẩy mạnh thực hiện các giải pháp trong thời gian tới trên địa bàn huyện Phong Thổ; làm cơ sở để rút kinh nghiệm và triển khai thực hiện giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số tại địa bàn các huyện khác của tỉnh trong thời gian tới

5 Kết cấu đề tài

Chương 1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

Chương 4 Định hướng và giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM

CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm việc làm

Việc làm là một phạm trù tổng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội

và nhân khẩu; nó phụ thuộc loại vấn đề chủ yếu nhất của toàn bộ đời sống xã hội Hiện nay, trên các phương tiện thông tin đại chúng, khái niệm “việc làm”

và “thị trường lao động” không hiếm khi bị đồng nhất với nhau Hệ thống việc làm được đưa thêm hàng loạt chức năng không đúng với tính chất của nó, còn thị trường lao động được tăng thêm tính chất tổng hợp Khái niệm việc làm và khái niệm lao động có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, nhưng không hoàn toàn giống nhau Việc làm là những quan hệ xã hội giữa con người, mà trước hết là những quan hệ kinh tế và pháp lý về việc đưa người lao động vào hợp tác lao động cụ thể trong một chỗ làm việc xác định Hoạt động lao động, trước hết,

đó là một quá trình, còn việc làm là tài sản của chủ thể mà bằng cách nào đấy được đưa vào (hay là loại trừ ra) từ quá trình đó Về giác độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, giữa yếu tố con người và yếu tố vật chất trong quá trình sản xuất Việc làm gắn với quá trình tăng thu nhập, giảm sự nghèo khổ của người lao động, đồng thời không đi ngược lại lợi ích cộng đồng mà pháp luật quy định Nói cách khác, việc làm là công việc, những hoạt động có ích, không bị pháp luật cấm và mang lại thu nhập cho bản thân hoặc tạo điều kiện để tăng thu nhập cho các thành viên trong

gia đình, đồng thời góp một phần cho xã hội (Phạm Đức Chính, 2005)

Về mặt bản chất, việc làm là quan hệ tích cực, sáng tạo của chủ thể việc làm với hoạt động sống của mình, với ý nghĩa, nội dung và mục đích đặt ra Tùy thuộc vào từng thời điểm, không gian và từng chủ thể có cách tiếp cận vấn

đề, đưa ra các khái niệm khác nhau về việc làm (Phạm Đức Chính, 2005)

Nhà khoa học nổi tiếng trong kinh tế người Nga Kotlia.A đã đưa ra khái niệm việc làm như phạm trù kinh tế nói chung tồn tại ở mọi hình thái xã hội Đồng thời, việc làm là phạm trù tái sản xuất xã hội, mà không thể đồng nhất với lao động và sức lao động Nó định rõ đặc tính dân số hoạt động kinh tế so với những yếu tố sản xuất vật chất thể hiện quan hệ giữa con người về việc

tham gia của họ và trong sản xuất xã hội (Phạm Đức Chính, 2005)

Các nhà kinh tế Anh thì lại cho rằng “việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành

vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế Theo quan điểm này thì tất cả những việc làm tạo thu nhập mà không cần phân biệt có được pháp luật thừa nhận hay ngăn cấm đều được gọi là việc làm

Các nhà kinh tế Soonhin và Grincốp của Liên Xô lại cho rằng “việc làm

là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hóa của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên” Theo khái niệm này thì những người đang đi học, đang tham gia hoạt động trong các lực lượng vũ trang, người nội trợ đều được coi là người có việc làm Ngày nay, ở Liên Bang Nga khái niệm này được quy định rõ trong Bộ luật việc làm của dân cư Liên Bang Nga như sau: “việc làm là hoạt động của công dân nhằm thỏa mãn những nhu cầu xã hội

và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và không bị pháp luật Liên bang cấm”

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), khái niệm về việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm được phân thành hai loại: Có trả công (những người làm thuê, học việc,…)và không được trả công nhưng vẫn có thu nhập (những người như giới chủ làm kinh tế gia đình…).Vì vậy, “việc làm có thể định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự

trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực, có tính chất

cá nhân và trực tiếp nỗ lực sản xuất” Theo khái niệm này, người có việc làm

là người làm việc gì đó để được trả công, lợi nhuận được thanh toán bằng tiền hoặc hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm

vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình (không được nhận tiền công hay hiện vật) Khái niệm này đã được chính thức nêu tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 của

nhà thống kê lao động (ILO.1993) và đã được áp dụng ở nhiều nước Tuy nhiên,

quan niệm này mang ý nghĩa rất rộng, bao trùm mọi hoạt động lao động của con người Trong thời đại ngày nay, với quan niệm trên, có rất nhiều người sẽ thuộc diện có việc làm, bao gồm: những hoạt động mang tính hợp pháp và những hoạt động mang tính phi pháp hay là những hoạt động lao động của con người vi phạm pháp luật hoặc là bị cho là vi phạm đạo đức xã hội và bị ngăn cấm ở một số nước Ví dụ, việc buôn bán heroin, mại dâm,… ở các nước như

Hà Lan, Colombia thì không cấm nhưng những hoạt động này bị cấm ở các nước khác, đặc biệt là các nước Châu Á như Việt Nam, Trung Quốc… Do vậy, khái niệm trên chỉ mang tính chất khái quát, là cơ sở nghiên cứu vấn đề chung cho các nước trên thế giới

Ở nước ta, trong thời kỳ tập trung bao cấp nhà nước đã đứng ra giải quyết việc làm, trực tiếp quản lý nguồn lao động kể từ khâu đào tạo, phân bổ đến việc

sử dụng đãi ngộ đối với người lao động thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh Trong giai đoạn này, khái niệm về thiếu việc làm, lao động dư thừa, việc làm không đầy đủ,… hầu như không được biết đến còn khái niệm “thất nghiệp” dường như là điều cấm kị nói tới dưới bất kỳ hình thức nào trong nền kinh tế quốc dân,

xu hướng quốc doanh hóa được coi là điều tất yếu Hướng phấn đấu của mọi

cơ sở sản xuất kinh doanh là chuyển nhanh vào khu vực quốc doanh, đối với mỗi công dân là vào được đội ngũ viên chức nhà nước Do đó, việc làm và người có việc làm được xã hội thừa nhận và trân trọng là những người làm việc trong thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực nhà nước và kinh tế tập thể ”

(Nguyễn Hữu Dung, 2005)

Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, quan điểm về việc làm được hiểu là hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm tạo thu nhập hoặc tạo ra điều kiện cho các thành viên trong gia đình có thêm thu nhập Điều này cũng phù hợp với cách nhìn nhận và phân tích của Nhà nước ta, được qui định trong Điều

13 của Bộ luật Lao động: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp

luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm” (Nguyễn Hữu Dung, 2005)

Khái niệm việc làm của Bộ luật Lao động Việt Nam được cụ thể hóa, có thể hiểu dưới ba dạng hoạt động sau:

- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc hiện vật

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân

- Làm các công việc cho hộ gia đình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công, tiền lương cho công việc đó

Theo quan niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn hai tiêu thức:

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động và

cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ ra tính hữu ích và nhấn mạnh

tiêu thức tạo ra thu nhập của việc làm (Nguyễn Hữu Dung, 2005)

Hai là, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm Điều này chỉ rõ tính

pháp lý của việc làm, quan niệm đã rõ ràng hơn so với quan niệm của tổ chức ILO Hoạt động có ích không giới hạn về phạm vi, ngành nghề và hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của thị trường lao động của Việt Nam trong quá trình phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Người lao động hợp pháp ngày nay được đặt vào vị trí chủ thể, có quyền tự do hành nghề, tự do liên kết kinh doanh,

tự do tìm kiếm việc làm, tự do thuê mướn người lao động trong khuôn khổ pháp luật, không phân biệt đối xử dù làm việc trong hay ngoài khu vực nhà nước Điều này khẳng định tính chất pháp lý trong hoạt động của người lao động

thuộc khu vực ngoài Nhà nước và các khu vực phi chính thức (Nguyễn Hữu Dung, 2005)

Hai điều kiện đó có quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ để một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động tạo ra thu nhập, nhưng vi phạm pháp luật như trộm cắp, buôn bán ma túy, mại dâm … thì không được thừa nhận là việc làm Mặt khác, một hoạt động là hợp pháp và có ích, nhưng không tạo ra thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm

Nhận thức về việc làm và tạo việc làm đã có sự chuyển biến căn bản Nếu như trước đây, quan niệm phổ biến là Nhà nước chịu trách nhiệm tạo việc làm

và bố trí việc làm cho người lao động thì nay đã chuyển sang quan niệm tạo việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội và của chính bản thân người lao động Sự thay đổi quan niệm về việc làm của Nhà nước phù hợp với nền kinh tế thị trường, coi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không

bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm, có vai trò quá trình trong giải phóng sức lao động, thúc đẩy tạo mở việc làm và phát triển thị trường lao động

của nước ta (Phạm Đức Chính, 2005)

Quan niệm về việc làm nêu trên đã mang tính khái quát cao, tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế, cụ thể là:

Thứ nhất, xét trên phạm vi rộng thì hợp pháp của một hoạt động lao động

được thừa nhận là việc làm tùy thuộc vào pháp luật của mỗi quốc gia và mỗi thời kỳ Có hoạt động là việc làm ở nước này nhưng không được thừa nhận là

việc làm ở nước khác (Phạm Đức Chính, 2005)

Thứ hai, không phải mọi hoạt động có ích và cần thiết cho gia đình và xã

hội đều tạo ra thu nhập mặc dù nó góp phần làm giảm chi tiêu cho gia đình thay

vì thuê người làm công (Phạm Đức Chính, 2005)

Theo giáo trình Kinh tế Lao động của Khoa Kinh tế Lao động và Dân số

- Trường đại học Kinh tế Quốc dân, khái niệm việc làm được hiểu là “phạm trù

để chỉ trạng thái phù hợp với sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn,

tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó”

Trạng thái phù hợp được thể hiện thông qua quan hệ tỷ lệ giữa chi phí ban đầu (C) như nhà xưởng, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu,… và chi phí sức lao động (V) Quan hệ tỷ lệ biểu diễn sự kết hợp giữa sức lao động với trình độ công nghệ sản xuất Khi công nghệ thay đổi thì sự kết hợp đó cũng thay đổi theo Chẳng hạn, trong điều kiện kỹ thuật thủ công một đơn vị chi phí ban đầu

về tư liệu sản xuất, vốn có thể kết hợp với nhiều đơn vị sức lao động Còn trong điều kiện tự động hóa, sản xuất theo dây chuyền hiện đại thì chi phí về vốn, thiết bị, công nghệ rất cao, nhưng chỉ đòi hỏi sức lao động với tỷ lệ thấp Do

đó, tùy từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để có thể tạo việc làm cho người lao động

Trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật và sự áp dụng của các thành tựu của khoa học công nghệ vào sản xuất mạnh mẽ như hiện nay, quan hệ tỉ lệ giữa

C và V thường xuyên biến đổi theo các dạng khác nhau

Sự phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động có nghĩa là mọi người

có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc đều có việc làm Nếu chỉ xem xét trên phương diện sử dụng hết thời gian lao động có nghĩa là việc làm đầy đủ Trong trường hợp sự phù hợp của mối quan hệ này cho phép sử dụng triệt để tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất và sức lao động ta có khái niệm việc làm hợp lý

Sự không phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động sẽ dẫn đến thiếu nguồn nhân lực, tức là thiếu việc làm và thất nghiệp

Trong luận văn này, từ những phân tích trên, tác giả lựa chọn khái niệm việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó làm cơ sở nghiên cứu Trên cơ sở khái niệm này sẽ hình thành các dạng việc

làm cũng như phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hỗ trợ giải quyết việc làm

1.1.1.2 Tạo việc làm

a) Khái niệm

Theo khái niệm việc làm nêu ở phần trên, việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó Rõ ràng, tạo được việc làm cho người lao động hoặc tạo nhiều việc làm luôn gắn với quá trình phát triển kinh tế xã hội, phát huy sức mạnh tiềm năng của con người, phát huy trí tuệ người lao động để tạo nhiều của cải cho xã hội Chính vì vậy, Văn kiện Đại hội

X của Đảng đã nêu rõ “giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” Vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là cần thiết, không những mang tầm quốc gia mà vượt ra bên ngoài khu vực và thế giới Tùy thuộc vào cách thức tiếp cận và mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta đưa ra khái niệm về giải quyết việc làm

(Phạm Đức Chính, 2005)

Giải quyết việc làm là một quá trình tạo ra môi trường hình thành các chỗ làm việc và sắp xếp người lao động phù hợp với chỗ làm việc để có các việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu của cả người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời đáp ứng được mục tiêu phát triển đất nước

Với khái niệm trên, việc giải quyết việc làm không chỉ có nhiệm vụ chức năng của nhà nước mà còn là trách nhiệm của xã hội, của các cơ quan doanh nghiệp và ngay bản thân người lao động hiện nay, các chính sách của Nhà nước luôn quan tâm chú trọng đến tạo công ăn việc làm cho người lao động thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, chính sách hỗ trợ tới tận hộ gia đình, các cá nhân sẵn sang làm việc Chính vì vậy, chính sách nhà nước là một trong những tác động quan trọng rất mạnh đến việc làm của lao

động như khuyến khích các doanh nghiệp mở rộng sản xuất như giảm tiền thuế

sử dụng đất, thuê nhà xưởng, văn phòng, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng điện đường, trường trạm nhằm phục vụ cho các công trình sản xuất… Chính sách nhà nước tác động toàn diện đến vấn đề giải quyết việc làm Bên cạnh đó, các chương trình, chiến lược phát triển, các hoạt động cụ thể của các doanh nghiệp tác động trực tiếp đến giải quyết việc làm cho người lao động như đào tạo nguồn lao

động, tuyển dụng, bố trí sắp xếp lao động phù hợp năng lực và yêu cầu… (Phạm Đức Chính, 2005)

Trong khái niệm trên, giải quyết việc làm còn có ý nghĩa là tạo được thêm công ăn việc làm mới cho người lao động Ở đây là tạo thêm việc làm cho người lao động mang tính chất là người lao động đang không có việc làm nay

có việc chứ không phải người đã có việc làm và có thêm việc làm khác nữa Với khái niệm như vậy, theo cách hiểu trên thì giải quyết việc làm là tạo thêm việc làm mới từ các cơ chế chính sách của nhà nước cũng như việc tuyển dụng thêm lao động của các cơ quan, doanh nghiệp

Ngoài ra, hình thành môi trường cho sự kết hợp các yếu tố lao động và

tư liệu sản xuất Ở đó, thông qua cơ chế chính sách khuyến khích thu hút của Nhà nước, thông qua sự hoạt động đầu tư của nhà sản xuất nhằm tạo thêm nơi làm việc mà người lao động có thể vận dụng sức lao động của mình mà sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội

b) Phân loại việc làm

Có nhiều cách nhìn nhận và phân loại việc làm, nhưng cơ bản là đứng trên góc độ chủ thể hoạt động của việc làm là người lao động thanh niên Những hoạt động của người lao động thể hiện hình thức, tính chất, đặc điểm, yêu cầu

và cả xu hướng của việc làm Việc làm vì thế có thể phân loại theo chủ thể hoạt

động lao động là người lao động và chủ thể tạo việc làm trong nền kinh tế

(Nguyễn Hữu Dung, 2005)

1.1.1.3 Khái niệm thanh niên, thanh niên dân tộc thiểu số

a) Khái niệm thanh niên

Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánh giá mà người ta đưa ra định nghĩa khác nhau

về thanh niên

Liên hợp quốc định nghĩa thanh niên là nhóm tuổi từ 15 đến 24 tuổi (Theo chương trình sức khỏe sinh sản/sức khỏe tình dục vị thành niên - thanh niên của khối Liên minh Châu Âu (EU) và Quỹ Dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA), chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và hoàn cảnh xã hội so với các nhóm lứa tuổi khác Nhưng trong công ước quốc tế của Liên hợp quốc về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới tuổi 18 tuổi.

Ở Việt Nam, có một thời gian khá dài, tuổi thanh niên được hiểu gần như đồng nhất với tuổi đoàn viên (từ 15 - 28 tuổi) Ngày nay do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội phát triển, thời gian học tập, đào tạo

cơ bản của tuổi trẻ dài thêm, cùng với nhiều đặc điểm khác chúng ta cho thanh niên là những người trong

độ tuổi 16 đến 30 Tuy nhiên cần phải phân biệt rõ tuổi đoàn viên và tuổi thanh niên Theo điều lệ Đoàn thì Đoàn là một tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, bao gồm những thanh niên ưu tú trong độ tuổi từ 15 -

30 tuổi Hết tuổi đoàn viên theo quy định, người đoàn viên đó vẫn có thể tự nguyện tiếp tục sinh hoạt trong

tổ chức Đoàn hoặc tham gia vào Hội liên hiệp thanh niên và các hoạt động khác của Đoàn và phong trào

thanh niên đến 35 tuổi (Nguyễn Hoàng Hiệp, 2006).

Khi nói đến khái niệm thanh niên là nói tới tuổi trẻ, độ tuổi chín chắn để gánh vác việc nước việc nhà, nên phải gắn liền với “năng lực hành vi” Trong pháp luật dân sự, có khái niệm “người thành niên” và “chưa thành niên”: theo quy định tại điều 20, bộ luật Dân sự, người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên, người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên Đây là sự phân biệt cơ bản

nhất về độ tuổi thành niên hay chưa thành niên mà pháp luật quy định (Nguyễn Hoàng Hiệp, 2006).

Trong Bộ luật hình sự tại điều 68 cho phép xác định người thành niên là người đủ 18 tuổi trở lên Nhìn từ góc độ tổng quát, hiến pháp dành đủ một chương về “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” Theo đó một người, một người chỉ có trọn vẹn quyền công dân khi họ đủ 21 tuổi trở lên (điều 54 Hiến pháp quy định về quyền ứng cử vào Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp).

Trong lịch sử đã diễn ra nhiều cuộc tranh luận sôi nổi giữa các nhà khoa học về định nghĩa thanh niên Có thể tiếp cận đối tượng này dưới nhiều góc độ khác nhau: triết học, tâm lý học, xã hội học, khoa học thể chất

Tiêu điểm của các cuộc tranh luận là vấn đề có nên coi thanh niên là một nhóm nhân khẩu -

xã hội độc lập hay không? Do quan điểm giai cấp chi phối, nếu coi thanh niên là một tầng lớp độc lập thì sợ bị nhầm lẫn với “giai cấp thanh niên” - Theo quan điểm của một số nhà xã hội học phương Tây xuyên tạc Còn nếu không coi thanh niên là một nhóm nhân khẩu xã hội độc lập thì không thấy

được đặc thù của tầng lớp này, dễ bị hoà tan lợi ích của nó vào các tầng lớp xã hội khác (Nguyễn

Theo Điều lệ đoàn TNCS Hồ Chí Minh, độ tuổi thanh niên Việt Nam hiện nay được tính từ

16 đến 30 tuổi Thanh niên là lứa tuổi đã trưởng thành, có đầy đủ tố chất của người lớn, là thời kỳ dồi dào về trí lực và thể lực, do đó thanh niên có đầy đủ những điều kiện cần thiết để tham gia hoạt động học tập, lao động, hoạt động chính trị xã hội đạt hiệu quả cao, có khả năng đóng góp, cống hiến thể lực và trí lực cho công cuộc đổi mới đất nước.

* Quyền và nghĩa vụ của thanh niên

- Thanh niên có các quyền, nghĩa vụ của công dân theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và các quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật Thanh niên

- Thanh niên không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình

độ văn hoá, nghề nghiệp đều được tôn trọng và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ.

* Trách nhiệm của Nhà nước, gia đình, xã hội đối với thanh niên

- Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng xã hội hùng hậu, có tiềm năng to lớn, xung kích trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên là trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội.

- Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện cho thanh niên học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng về đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân, ý thức vươn lên phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

- Cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có trách nhiệm góp phần tích cực vào việc chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy vai trò của thanh niên.

Tóm lại, hiện nay thanh niên Việt Nam là những người đủ từ 16 tuổi đến

30 tuổi, vì đây là giai đoạn thanh niên hoàn thiện về thể chất, trí tuệ, đạo đức,

và cũng trong giai đoạn này thanh niên đã đủ chín chắn để gánh vác việc nước

và việc nhà, là công dân có trách nhiệm đối với những hành động của chính mình Thanh niên được xem là lực lượng xung kích trong tất cả mặt trận bảo

vệ và phát triển đất nước vì tính năng nổ của lứa tuổi này Đâu cần thanh niên

có, đâu khó có thanh niên

b) Khái niệm thanh niên dân tộc thiểu số

Để hiểu về khái niệm thanh niên dân tộc thiểu số, trước tiên ta cần hiểu khái niệm về dân tộc thiểu số.

Năm 1992, Hội đồng Liên hiệp quốc thông qua “Tuyên ngôn về quyền của những người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc hay chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ” Sự ra đời của bản Tuyên ngôn này là minh chứng cho khái niệm về “dân tộc thiểu số”.

Dân tộc thiểu số là thuật ngữ có nhiều định nghĩa khác nhau, tuỳ theo khái niệm của từng bộ môn nghiên cứu hay quan điểm của mỗi quốc gia Đứng trên phương diện nhân chủng học, các nhà nghiên cứu cho rằng dân tộc thiểu số chia làm 2 thành phần:

- Dân tộc thiểu số có nguồn gốc lịch sử là tập thể tộc người đã có mặt trên vùng lãnh thổ từ lâu đời mà người ta thường gọi là dân tộc bản địa

- Dân tộc thiểu số di cư là những người nước ngoài sang định cư tại một quốc gia có chủ quyền.

“Dân tộc thiểu số” là một khái niệm khoa học hiện nay đã được sử dụng phổ biến trên thế giới Các học giả phương Tây quan niệm rằng, đây là một thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học, dùng

để chỉ những dân tộc có dân số ít Trong một số trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa “dân tộc thiểu số” với “dân tộc lạc hậu”, “dân tộc kém phát triển”, “dân tộc chậm phát triển” Có nhiều nguyên nhân, trong đó có sự chi phối bởi quan điểm chính trị của giai cấp thống trị trong mỗi quốc gia.

Trên thực tế, khái niệm “dân tộc thiểu số” chỉ có ý nghĩa biểu thị tương quan về dân số trong một quốc gia đa dân tộc Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng dân tộc, thì khái niệm “dân tộc thiểu số” không mang ý nghĩa phân biệt địa vị, trình

độ phát triển của các dân tộc Địa vị, trình độ phát triển của các dân tộc không phụ thuộc vào số dân nhiều hay ít, mà nó được chi phối bởi những điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội và lịch sử của mỗi dân tộc

(Nguyễn Tiệp, 2007).

Vận dụng quan điểm trên vào điều kiện cụ thể của cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định quan niệm nhất quán của mình: Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 90 triệu người Trong tổng số các dân tộc nói trên thì dân tộc Việt (Kinh) chiếm 86,2% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại, chiếm 13,8% dân số được quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Khái niệm “dân tộc thiểu số”, có lúc, có nơi, nhất là trong những năm trước đây còn được gọi là “dân tộc ít người” Mặc dù hiện nay đã có qui định thống nhất gọi là “dân tộc thiểu số”, nhưng cách gọi “dân tộc ít người” vẫn không bị hiểu khác đi về nội dung.

Vận dụng quan điểm trên vào điều kiện cụ thể của cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định quan niệm nhất quán của mình: Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 80 triệu người Trong tổng số các dân tộc nói trên thì dân tộc Việt (Kinh) chiếm 86,2% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại, chiếm 13,8% dân số được quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Khái niệm “dân tộc thiểu số”, có lúc, có nơi, nhất là trong những năm trước đây còn được gọi là “dân tộc ít người” Mặc dù hiện nay đã có qui định thống nhất gọi là “dân tộc thiểu số”, nhưng cách gọi “dân tộc ít người” vẫn không bị hiểu khác đi về nội dung.

Như vậy, khái niệm “dân tộc thiểu số” dùng để chỉ những dân tộc có số dân ít, chiếm tỷ trọng thấp trong tương quan so sánh về lượng dân số trong một quốc gia đa dân tộc Khái niệm “dân tộc thiểu số” cũng không có ý nghĩa biểu thị tương quan so sánh về dân số giữa các quốc gia dân tộc trên phạm vi khu vực và thế giới Một dân tộc có thể được quan niệm là “đa số” ở quốc gia này, nhưng đồng thời có thể là “thiểu số” ở quốc gia khác Chẳng hạn người Việt (Kinh) được coi là “dân tộc đa số” ở Việt Nam, nhưng lại được coi là “dân tộc thiểu số” ở Trung Quốc (vì chỉ chiếm tỉ lệ 1/55 dân tộc thiểu số của Trung Quốc); ngược lại người Hoa (Hán), được coi là “dân tộc đa số” ở Trung Quốc, nhưng lại là dân tộc thiểu số ở Việt Nam (người Hoa chiếm tỉ lệ 1/53 dân tộc thiểu số của Việt Nam)

Rõ ràng, quan niệm về “dân tộc thiểu số” và “dân tộc đa số” cũng như nội hàm của chúng hiện nay còn có những vấn đề chưa thống nhất và nó cũng được vận dụng xem xét rất linh hoạt trong từng điều kiện cụ thể, tuỳ theo quan niệm và mối quan hệ so sánh về dân số của mỗi quốc gia dân tộc Song, những nội dung được quan niệm như đã phân tích ở phần trên về cơ bản là tương đối thống

nhất không chỉ ở nước ta mà trong cả giới nghiên cứu dân tộc học trên thế giới (Nguyễn Tiệp, 2007).

Như vậy, trên cơ sở khái niệm về thanh niên, khái niệm về dân tộc thiểu số, khái niệm “thanh niên dân tộc thiểu số” được hiểu là những người có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi, có sự hoàn thiện về thể chất, trí tuệ, đạo đức, tham gia trong mọi lĩnh vực hoạt động của cộng đồng các dân tộc thiểu số, lao động hiệu quả góp phần thúc đẩy sự phát triển của địa phương cùng với sự phát triển của đất nước.

Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là quá trình tạo ra điều kiện và môi trường đảm bảo cho thanh niên dân tộc thiểu số có khả năng lao động, đang có nhu cầu tìm việc làm với mức tiền công phù hợp đều có cơ hội việc làm.

1.1.2 Vai trò của việc làm và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

Việc làm và tạo việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam Tạo việc làm cho người lao động nói chung, cho thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số nói riêng trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động là thanh niên, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để

phát triển tiến kịp khu vực (Lê Quang Trung, 2007).

Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định, con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Con người được xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau:

- Một là, con người với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Như vậy, để tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình là yếu tố của quá trình sản xuất,

là lực lượng sản xuất cơ bản nhất, tạo ra giá trị hàng hoá và dịch vụ Muốn vậy phải có quá trình kết hợp sức lao động với các tư liệu sản xuất, gọi là quá trình người lao động làm việc hay là họ có việc làm Vậy thông qua làm việc, con người mới tạo ra của cải cho xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển.

- Hai là, con người là người sử dụng và tiêu dùng của cải vật chất và tinh thần thông qua quá trình phân phối, tái phân phối Trong khái niệm việc làm đã khẳng định việc làm đem lại thu nhập cho người lao động Thu nhập ấy dùng cho việc tiêu dùng để tái sản xuất sức lao động, và phục vụ các nhu cầu khác cho bản thân cũng như cho gia đình từ đó góp phần khuyến khích sự sản xuất, phát triển kinh tế.

Như vậy, việc làm cho vai trò rất quan trọng cho sự phát triển của cá nhân người lao động cũng như của nền kinh tế - xã hội.

Mặt khác, thất nghiệp tác động tiêu cực đến cả hai mặt kinh tế và xã hội của đất nước, cụ thể:

- Xét về mặt kinh tế: thất nghiệp gắn với tình trạng nghèo đói và phân phối thu nhập không công bằng Những người thất nghiệp tuy không sản xuất ra sản phẩm, nhưng vẫn phải tiêu dùng mà không tạo thêm sản phẩm mới Giả sử rằng số người thất nghiệp đó nếu được làm việc, họ sẽ tạo ra một lượng giá trị chí ít bằng giá trị tối thiểu mà họ tiêu dùng (thực tế thì còn nhiều hơn); nghĩa là xẩy

ra lãng phí nguồn lực xã hội do không sử dụng hết các yếu tố có sẵn của sản xuất Hơn thế, Nhà nước lại phải mất thêm các khoản chi phí liên quan như chi cho bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp mật việc làm, chi cho về hưu sớm cùng các chi phí xã hội cho đào tạo, đào tạo lại, dịch vụ việc làm từ những

chương trình chống thất nghiệp (Lê Quang Trung, 2007).

- Xét về kinh tế cá nhân: thất nghiệp gây khó khăn cho cuộc sống cá nhân cũng như cuộc sống của gia đình do không có nguồn thu nhập.

- Đối với xã hội: thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nề Khi xét các nguyên nhân của các tệ nạn xã hội người ta nhận thấy rằng, những người thất nghiệp tham gia đáng kể vào các tệ nạn

xã hội Trong lúc các con đường khác để tạo việc làm rộng mở hơn và khó bị kiểm soát và ngăn chặn hơn Mặt khác thất nghiệp còn tác động đến tâm tư tình cảm, suy nghĩ của người lao động, thất nghiệp gây cho người lao động tâm lý luôn luôn lo lắng, bị đe doạ, làm mất niềm tin của họ vào tương lai.

Chính vì vậy, trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đều hướng vào mục tiêu việc làm đầy đủ cho người lao động, nâng cao chất lượng việc làm Nhưng trên thực tế, không dễ

dàng thực hiện được các mục tiêu này, nên một số yêu cầu có tính khách quan là cần phải có các biện pháp Tạo việc làm cho người lao động nhất là đối với thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số.

Thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số nói trên trong lực lượng lao động, là một trong những đối tượng cần Tạo việc làm Mặt khác, thanh niên là lực lượng lao động dự trữ đầy tiềm năng,

là những “người chủ tương lai của Nhà nước”, quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nên Tạo việc làm cho đối tượng này có ý nghĩa rất quan trọng Mặt khác, độ tuổi thanh niên là

độ tuổi bắt đầu tham gia vào thị trường lao động nên có những yếu điểm so với các nhóm tuổi khác trong việc tìm và tự tạo việc làm; với tính di chuyển cao gây khó khăn trong việc phân bổ là lực lượng lao động, mặc dù họ có tính chất xung phong Không những thế, thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số là đối tượng đang trong giai đoạn trưởng thành, “nhạy cảm” với sự tác động của bên ngoài nên những tác động tiêu cực đến bản thân thanh niên mạnh hơn các đối tượng khác Chính vì

vậy, Tạo việc làm cho thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số là điều rất quan trọng (Lê Quang

Trung, 2007).

Tạo việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Do đó, tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là một thách thức không nhỏ đối với những người làm chính sách.

1.1.3 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Đặc điểm chung của thanh niên dân tộc thiểu số: trình độ văn hoá còn thấp, phong tục tập quán còn nhiều lạc hậu, điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, sự bất đồng về ngôn ngữ dân tộc đã ảnh hưởng rất nhiều đến việc tếp cận các hoạt động kinh tế - xã hội của thanh niên dân tộc thiểu số

- Trong tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số cần có các chính sách hỗ trợ cho thanh niên trong tìm và tự tạo việc làm như hỗ trợ về vốn, công nghệ, kinh nghiệm cùng với chính sách

hỗ trợ nâng cao chất lượng lao động và định hướng nghề nghiệp; và các chính sách hỗ trợ đối với các tổ chức, đơn vị và cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều nghề mới nhằm tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số.

- Đối với khu vực dân tộc thiểu số: mức sống, điều kiện sống và làm việc của thanh niên dân tộc thiểu số còn thấp, và gặp nhiều khó khăn trong vấn đề tiếp cận thông tin, ít được giao lưu học hỏi

do không có phương tiện, do đi lại khó khăn, Bởi vậy, đã làm ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn

nhân lực và bố trí việc làm cho lao động thanh niên dân tộc thiểu số (Nguyễn Văn Thành, 2007).

- Tốc độ tăng dân số ở khu vực dân tộc thiểu số có xu hướng giảm Giảm tốc độ tăng dân số

ở khu vực dân tộc thiểu số đồng nghĩa với việc giảm quy mô lao động Nguyên nhân là do giảm sự gia tăng tự nhiên, tốc độ chuyển dịch lao động xuất khẩu sang Trung Quốc theo đường tiểu ngạch ngày càng lớn gây khó khăn cho việc bố trí việc làm tại chỗ.

- Lao động dân tộc thiểu số ít có cơ hội được đào tạo nghề Trình độ văn hóa thấp, thu nhập thấp, nhận thức về nghề nghiệp còn hạn chế là những nguyên nhân cơ bản làm hạn chế khả năng tiếp cận với các dịch vụ dạy nghề của người lao động dân tộc thiểu số.

- Lao động dân tộc thiểu số có nhiều bất cập về trình độ chuyên môn kỹ thuật, ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực để đáp ứng được nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Do đó, bên cạnh việc đào tạo nghề nâng cao trình độ chuyên môn cần kết hợp với việc đào tạo kiến

thức xã hội, văn hóa (Nguyễn Văn Thành, 2007)

1.1.4 Nội dung nghiên cứu tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

1.1.4.1 Nội dung đánh giá thực trạng việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số

Theo thống kê, mỗi năm nước ta có hàng chục ngàn thanh niên dân tộc thiểu số cần việc làm Đây thực sự là con số khiến các địa phương cần quan tâm trong chiến lược phát triển đời sống, kinh

tế - xã hội.

Nhằm từng bước tạo công ăn việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số, nhiều địa phương đã chủ trương giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số theo hướng ổn định tại chỗ Và về lâu dài, các địa phương có hướng khôi phục các làng nghề truyền thống như đan lát, dệt thổ cẩm, làm nghề mây Bên cạnh đó, để thanh niên các dân tộc thiểu số tận dụng tốt nguồn nguyên liệu từ đất rừng, chính quyền các địa phương đã xây dựng các mô hình trồng nấm Giải pháp này dự báo sẽ có tính khả thi cao, bởi sự phù hợp về đất đai, thổ nhưỡng và điều kiện sống của phần đa các đồng bào dân tộc thiểu số Một số mô hình tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số như trồng trọt, chăn nuôi, đan lát đã được nhiều địa phương trong cả nước thực hiện Đồng thời liên kết với các công ty/doanh nghiệp để đưa thanh niên dân tộc thiểu số vào làm việc Với cách làm này không chỉ góp phần giúp địa phương giải quyết nguồn lực lao động nhàn rỗi mà còn giúp thanh niên dân tộc thiểu

số tăng thêm nhu nhập gia đình, có điều kiện “lập nghiệp” ngay trên chính quê hương của mình Thực tế cho thấy, hiện cả nước ta có khoảng 103 trường cao đẳng nghề, 265 trường trung cấp nghề, 864 trung tâm dạy nghề nhưng phần lớn trong số đó chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực và tạo việc làm cho thanh niên miền xuôi tại các khu công nghiệp chứ ít danh cho thanh niên dân tộc thiểu

số Như vậy, nhu cầu đòi hỏi việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số rất lớn Tuy nhiên, vấn đề cơ bản mà các địa phương cần lưu ý trước khi đề ra các quyết sách phù hợp nhằm mục đích giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là cần phải lắng nghe đối tượng này nói về mong muốn việc làm của mình và tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết cho thanh niên dân tộc thiểu số về việc làm.

Khi giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số, các địa phương cần chú trọng giải pháp dạy nghề lưu động, đào tạo ngắn hạn miễn phí theo phương thức “cầm tay chỉ việc” Tập trung vào các ngành nghề chăn nuôi, trồng trọt, đan lát mây tre, làm mộc, trồng nấm bên cạnh đó cần cơ chế, chính sách tiêu thụ sản phẩm tại chỗ để khuyến khích quá trình tái sản xuất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho

thanh niên dân tộc thiểu số vay vốn dài hạn để họ phát triển sản xuất Muốn đảm bảo tính lâu dài, bền vững, những trường cao đẳng nghề của các địa phương cần ưu tiên con em dân tộc thiểu số và mở một số ngành, nghề đào tạo cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Mặt khác chính quyền địa phương cần phối hợp chặt chẽ với các khu công nghiệp, khu du lịch qua đó tạo điều kiện bố trí con em đồng bào dân tộc thiểu số vào làm việc, để giúp họ có thu nhập ổn định.

1.1.4.2 Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

Thông qua các trung tâm và cơ sở dạy nghề, đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số ở các trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp nghề và các lớp dạy nghề dưới 3 tháng Dạy nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số sẽ tạo điều kiện cho thanh niên dân tộc thiểu số trang bị thêm kiến thức, kỹ năng tham gia sản xuất, tăng thu nhập, góp phần tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số.

Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn đã được thực hiện từ năm 2007 theo Quyết định số 32/2007/QĐ- TTg và Quyết định 126/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Chính sách đã tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và thanh niên dân tộc thiểu số nói riêng được vay vốn phát triển sản xuất Thực tế, vốn cho vay đầu tư phát triển sản xuất

đã được thanh niên dân tộc thiểu số sử dụng đúng mục đích cho sản xuất và có ý thức trả nợ đúng hạn, nhiều

hộ thanh niên đã thoát khỏi danh sách những hộ đặc biệt khó khăn, vươn lên xoá đói giảm nghèo góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Vấn đề chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật thông qua công tác khuyến nông - khuyến lâm của địa phương, trên cơ sở đó tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là một trong các giải pháp quan trọng Đây là vấn đề cần phải có những giải pháp có tính khả thi cao và tổng hợp nhiều vấn đề

từ khả năng tiếp cận tiến bộ kỹ thuật, mạng lưới cộng tác viên cơ sở thôn bản, nguồn vốn xây dựng

mô hình và nhân rộng trong sản xuất để tạo nguồn hàng hoá nông sản trong quá trình hội nhập.

Thanh niên dân tộc thiểu số sau khi được học nghề được đưa đi xuất khẩu lao động tại một

số nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia Tuy nhiên, con số này chỉ chiếm một phần rất nhỏ so với tổng số thanh niên dân tộc thiểu số đã được đào tạo nghề và tham gia các lĩnh vực việc làm khác Hướng xuất khẩu lao động cho thanh niên dân tộc thiểu số đã mở ra hướng đi mới cho công tác giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số.

số

- Kết quả công tác đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số.

- Kết quả cho vay vốn giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số.

- Kết quả hỗ trợ kỹ thuật trong công tác khuyến nông - khuyến lâm của các địa phương.

- Kết quả hỗ trợ xuất khẩu lao động cho thanh niên dân tộc thiểu số.

1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu

số

Có rất nhiều những nhân tố khác nhau tác động đến vấn đề việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số Song ở phạm vi đề tài tôi chỉ xin đề cập đến những nhân tố nào có sự tác động mạnh mẽ, mang tính chất quyết định đến việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số Dựa trên cơ sở đó có một số nhân tố sau:

1.1.5.1 Yếu tố từ phía người lao động

a Thành phần dân tộc

Thanh niên các dân tộc khác nhau có sức khỏe, trình độ chuyên môn, trình độ học vấn, động lực lao động, ý thức kỹ luật khác nhau, điều này làm ảnh hưởng đến quá trình tạo việc làm với mỗi dân tộc cũng khác nhau.

* Về thể lực: Là yếu tố quan trọng cho phép một lao động có điều kiện tham gia vào quá trình lao động, là điều kiện cần mà TTLĐ đòi hỏi ở người lao động Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới thể trạng của người lao động như: tuổi tác, giới tính, chế độ dinh dưỡng

* Động lực người lao động: Những động lực khuyến khích một người đi làm cũng sẽ làm tăng khả năng tham gia thị trường lao động của họ Những nhân tố như: thái độ của gia đình, cha mẹ,

vợ, chồng đối với việc đi làm của một cá nhân, mức thu nhập bình quân của những thành viên trong gia đình, hoặc sống trong cảnh nghèo sẽ ít cơ hội mặc dù họ mong muốn điều này Người nghèo sẽ

ít có cơ hội được học tập, đào tạo nghề, họ thiếu thông tin, khó có điều kiện di chuyển để tìm việc làm cũng như dễ bị kỳ thị trên thị trường lao động.

* Ý thức tổ chức kỷ luât của người lao động: quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa ngày một đòi hỏi ý thức tổ chức kỷ luật cao của người lao động Lao động dù có việc làm song nếu không

có ý thức tổ chức kỷ luật sẽ có nguy cơ bị mất việc làm và khó có thể tìm được việc làm mới nếu không thay đổi.

b Giới tính

Giới tính cũng ảnh hưởng tới khả năng tiếp cận: Một số nghiên cứu cho thấy giới tính nam

dễ tiếp cận thành công việc làm hơn những lao động nhiều tuổi và giới tính nữ.

c Văn hóa

Trong quá trình tiếp cận việc làm thì yếu tố trí lực của con người đóng vai trò vô cùng quan trọng, là yếu tố quyết định đến năng suất và chất lượng công việc Nếu một lao động có nhận thức đầy đủ, có kiến thức cơ bản và đặc biệt là có kỹ năng, kinh nghiệm trong quá trình lao động sản xuất thì lao động đó dễ được thị trường lao động tiếp nhận.

Đối với thanh niên DTTS do trình độ dân trí thấp, thiếu thông tin vì vậy tạo ra nhiều việc làm cho lao động dân tộc thiểu số, gắn tạo việc làm với hạn chế tốc độ phát triển dân số ở các vùng dân tộc thiểu số là một vấn đề cấp thiết hiện nay.

d Trình độ chuyên môn lao động thanh niên DTTS

Trong giai đoạn hiện nay, dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, của kinh

tế tri thức đỏi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Theo đó, phát triển nguồn nhân lực thanh niên DTTS, ngày càng đóng vai trò quyết định tới quy mô, tốc độ và chiều sâu của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền nông nghiệp và nông thôn nước ta trong điều kiện hiện nay Để có được một nền nông nghiệp, nông thôn hiện đại hóa thì cần phải có con người ở nông thôn hiện đại trước đã.

Nguồn lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao trước hết đóng vai trò quyết định tới trình độ sản xuất (thông qua các chương trình đạo tạo, tập huấn nâng cao trình độ văn hóa và trình

độ chuyên môn) và hiệu quả sản xuất trong nông nghiệp, sau đó chính là làm giảm sức ép về thiếu việc làm trong khu vực nông thôn (Các chương trình hỗi trợ tìm kiếm và tạo dựng việc làm ), thậm trí còn có vai trò ổn định đời sống và an ninh trật tự xã hội,

1.1.5.2 Yếu tố từ cơ sở đào tạo nghề

Ở địa phương hiện nay các cơ sở đào tạo nghề có thể bao gồm các trung tâm dạy nghề, các trung tâm dịch vụ việc làm, chợ lao động Mỗi cơ quan có ảnh hưởng khác nhau trong việc tạo việc làm cho lao động thanh niên DTTS, cụ thể:

- Hệ thống Trung tâm Dạy nghề và Giới thiệu việc làm: Với chức năng là dạy nghề và giới thiệu việc làm mạng lưới các Trung tâm Dạy nghề và Giới thiệu việc làm góp phần chắp nối việc làm cho người lao động thông qua việc đào tạo, định hướng đào tạo; tư vấn việc làm, nghề nghiệp cũng như cung cấp thông tin về TTLĐ, về việc làm, các doanh nghiệp, nhà máy đang tuyển dụng cho người lao động cũng như người sử dụng lao động.

- Các trung tâm dịch vụ việc làm: Nghị định 72/CP ngày 31/10/1995 quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điểm của Bộ Luật lao động về việc làm đã khẳng định: hệ thống các trung tâm dịch vụ việc làm được Nhà nước đầu tư hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu từ ngân sách nhà nước để hoạt động phục vụ cho việc tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ việc hình thành thị trường lao động

Sự hiện diện và hiệu quả hoạt động của các trung tâm này càng lớn thì cơ hội và khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên nông thôn càng cao.

- Giao dịch lao động thông qua tuyển dụng: Có nhiều hình thức tuyển dùng khác nhau, bao gồm tuyển chọn và thi tuyển trực tiếp và tuyển dụng qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo chí Việc tuyển chọn và thi tuyển trực tiếp thường là hình thức được áp dụng nhiều trong các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước Hình thức sau thường được sử dụng trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân Các hình thức tuyển dụng càng phong phú thì cơ hội tiếp cận việc làm của người lao động nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng càng cao.

- Các chợ lao động: ở nước ta, các chợ lao động có tổ chức, chẳng hạn như hội chợ lao động; triển lãm lao động - việc làm Đây là hình thức khá mới, được tổ chức ở một vài thành phố công nghiệp phía Nam như ở TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Các chợ lao động có tổ chức thường

là nơi giao dịch của loại lao động có đào tạo, là nơi để các doanh nghiệp cần lao động tìm kiếm được các đối tượng phù hợp, và là nơi để người có sức lao động có thể lựa chọn loại hình công việc, mức trả công lao động mà mình mong muốn Các chợ lao động càng được tổ chức nhiều, thường xuyên

và vươn tới các vùng nông thôn thì khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên càng cao.

1.1.5.3 Yếu tố từ chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số của Đảng và Nhà nước

Thông qua chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước là nhân tố góp phần định hướng cho hoạt động tiếp cận thị trường của người lao động Hiện nay, với các chính sách định hướng,

hỗ trợ vay vốn, đào tạo, tìm kiếm thị trường cho người lao động đặc biệt là lao động ở khu vực nông thôn đã góp phần tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận dễ dàng hơn với thị trường lao động.

Mặt khác, chính sách của Đảng, Nhà nước còn tạo hành lang pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động tạo động lực cho người lao động tham gia vào các quan hệ của TTLĐ.

Bên cạnh đó, các chính sách phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước; sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn, đồng nghĩa với việc tiếp cận TTLĐ của người lao động

mà đặc biệt là lao động thanh niên nông thôn cũng gặp nhiều thuận lợi hơn.

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở một

số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng

Huyện Hòa Vang nằm từ 15°56' Bắc đến 16°13' Bắc và từ 107°49' Đông đến 108°13' Đông Hòa vang là huyện ngoại thành duy nhất của Thành phố

Đà Nẵng, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp Theo kết quả điều tra dân số hiện nay toàn huyện có khoảng 106.910 người, trong đó có khoảng 200

hộ đồng bào dân tộc Cơ Tu với trên dưới 1.000 người

Hiện nay huyện Hòa Vang có khoảng 38.230 người trong độ tuổi thanh niên, trong đó thanh niên dân tộc thiểu số chỉ khoảng 350 người Tuy lực lượng TNDTTS chiếm tỷ lệ rất ít trong tổng số thanh niên toàn huyện nhưng trong

những năm qua công tác giải Tạo việc làm cho TNDTTS đã được UBND huyện và các ban ngành hết sức quan tâm:

- Nhằm từng bước tạo công ăn, việc làm cho thanh niên người dân tộc Cơtu, UBND xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang (thành phố Đà Nẵng) đã chủ trương Tạo theo hướng ổn định tại chỗ Theo đó, UBND xã liên hệ với Công ty Du lịch

Bà Nà tuyển dụng 50 lao động phổ thông là thanh niên dân tộc Cơ tu vào làm việc tại khu du lịch Về lâu dài, UBND xã khôi phục làng nghề truyền thống như: đan lát, dệt thổ cẩm, làm ghế mây chủ yếu cung cấp sản phẩm cho khu du lịch

Bà Nà Bên cạnh đó, để người dân tận dụng tốt nguồn nguyên liệu từ đất rừng, chính quyền xây dựng mô hình trồng nấm Giải pháp này dự báo sẽ có tính khả thi cao, bởi phù hợp với đất đai, thổ nhưỡng và điều kiện sinh sống của người

Cơ tu Việc liên kết với Công ty Du lịch để đưa thanh niên dân tộc thiểu số vào làm việc là cách làm mới mẻ ở xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang Cách làm ấy không những góp phần giúp địa phương Tạo nguồn lực lao động nhàn rỗi mà còn giúp thanh niên dân tộc thiểu số tăng thêm thu nhập gia đình, có điều kiện “lập nghiệp” ngay chính trên quê hương của mình

- Ngoài ra một số mô hình tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số như trồng trọt, chăn nuôi, đan lát cũng được huyện Hòa Vang chú trọng thực hiện Từ kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, khi Tạo bài toán về việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số, các địa phương cần chú trọng giải pháp dạy nghề lưu động, đào tạo ngắn hạn miễn phí theo phương thức “cầm tay chỉ việc” Tập trung vào các ngành nghề chăn nuôi, trồng trọt, đan lát mây tre, làm mộc, trồng nấm bên cạnh đó cần có cơ chế, chính sách tiêu thụ sản phẩm tại chỗ

để khuyến khích quá trình tái sản xuất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên vay vốn dài hạn để họ phát triển sản xuất Muốn đảm bảo tính lâu dài, bền vững, những trường Cao đẳng nghề của các địa phương cần ưu tiên con em dân tộc thiểu số, nên mở một số ngành, nghề đào tạo cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế của địa phương Mặt khác chính quyền các địa phương cũng cần phối hợp chặt chẽ với các khu công nghiệp, khu du

lịch qua đó tạo điều kiện bố trí con em đồng bào dân tộc thiểu số vào làm việc, để giúp họ có thu nhập ổn định

1.2.1.2 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số của huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam

Phước Sơn là huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam Huyện có 15 thành phần dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó tộc thiêu số chiếm trên 70% dân số (ngườiBh'noong chiếm 59%) Với đặc thù là một huyện miền núi cao, trình độ nhận thức của đoàn viên thanh niên, nhất là đối với thanh niên người dân tộc thiểu số còn hạn chế, số thanh niên không có công ăn việc làm chiếm khá cao và đó là nguyên nhân chính dẫn đến công tác tập hợp thanh niên luôn gặp khó khăn:

- Thông qua kênh tín dụng của thanh niên, tính đến thời điểm hiện tại, toàn huyện Phước Sơn có 15 tổ tiết kiệm vay vốn, với 137 hộ thanh niên được vay hơn 8,7 tỷ đồng để phát triển kinh tế Bên cạnh đó, các cơ sở đoàn như Phước Năng, Phước Mỹ, Phước Hòa còn làm tốt công tác tư vấn giới thiệu hơn 50 đoàn viên thanh niên tham gia xuất khẩu lao động theo chương trình 30a của chính phủ Qua gần 2 năm thực hiện, số thanh niên này đã gửi hàng trăm triệu đồng tiền tích lũy về gia đình

- Huyện đoàn Phước Sơn, Phối hợp với Liên minh hợp tác xã Quảng Nam, tổ chức ILO, tư vấn cho đoàn viên thanh niên xã Phước Xuân, Phước Hòa thành lập tổ sản xuất chế biến mây xuất khẩu, hình thành lò luộc mây nguyên liệu tại Phước Xuân, bước đầu thu hút được hơn 100 đoàn viên thanh niên tham gia Đây được coi là hướng mở thiết thực cho công tác đào tạo nghề, Tạo việc làm cho thanh niên người đồng bào dân tộc thiểu số

Bằng những cách làm thiết thực, hiệu quả, từ tuyên truyền nâng cao nhận thức, đến tạo điều kiện Tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho đoàn viên thanh niên Các cơ sở đoàn ở huyện miền núi cao Phước Sơn đã và đang phát huy vai trò của mình trong công tác tập hợp, khơi dậy sức trẻ, lòng nhiệt huyết của thanh niên, góp phần cùng với cả huyện đẩy nhanh công cuộc xóa đói

giảm nghèo, xây dựng quê hương Phước Sơn ngày càng giàu đẹp văn minh

1.2.1.3 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh Trà Vinh

Tỉnh Trà Vinh nằm ở toạ độ địa lý 105 vĩ độ Bắc, cách thủ đô Hà Nội 2.000 km Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 2.226 km2, chiếm 0,68% tổng diện tích tự nhiên cả nước Theo kết quả điều tra ngày 1/4/1999, tỉnh Trà Vinh

có 966.949 người Trong đó, số người trong độ tuổi lao động xã hội toàn tỉnh

là 622.000 người, chiếm 62,79% dân số toàn tỉnh Trên địa bàn tỉnh có 3 dân tộc chính, trong đó đông nhất là dân tộc Kinh có 660.910 người, chiếm 68,35%; dân tộc Khmer có 290.085 người, chiếm 30%; dân tộc Hoa có 15.954 người, chiếm 1,65%

Trong xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá, cùng với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO),

đã mở ra nhiều cơ hội mới, song cũng đặt ra nhiều thách thức, nhất là vấn đề

về việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nói riêng Theo báo cáo của các ngành hữu quan thuộc tỉnh, hiện nay toàn tỉnh có khoảng 64.600 thanh niên chưa có việc làm hoặc việc làm thiếu ổn định (hơn 30% là thanh niên dân tộc Khmer) Đây là một con số không nhỏ nhưng nhờ sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, các sở, ngành liên quan, Trà Vinh đã tạo được nhiều hình thức Tạo việc làm tại địa phương

và giành được nhiều thành tựu đáng ghi nhận:

- Lập dự án vay vốn Tạo việc làm từ Ngân hàng chính sách xã hội và một số dự án của các chương trình lồng ghép khác Từ đó, 18.088 thanh niên qua đào tạo nghề với đa dạng nghề đào tạo: may mặc, điện tử, điện dân dụng, sửa chữa máy nổ, mộc dân dụng, hàn, nuôi trồng thủy sản, chế biến bảo quản thủy sản, thủ công mỹ nghệ…

- Trong công tác dạy nghề, luôn chú trọng những ngành nghề đáp ứng nhu cầu xã hội, phù hợp với trình độ thanh niên dân tộc thiểu số, nên hầu hết thanh niên dân tộc thiểu số sau khi học nghề đều có cơ hội tìm được việc làm, tăng thu

nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo ở địa phương Từ 2007 đến nay, tổng nguồn vốn thực hiện Tạo việc làm cho thanh niên gần 252,4 tỷ đồng; trong đó, vốn ngân sách Trung ương hơn 188 tỷ đồng, vốn ngân sách địa phương hơn 49 tỷ đồng và vốn vận động đoàn viên thanh niên hơn 15 tỷ đồng

- Để công tác dạy nghề và Tạo việc làm cho thanh niên mang lại hiệu quả cao hơn, Trà Vinh cũng đề xuất, kiến nghị với Đoàn công tác của Ủy ban Dân tộc Quốc hội một số vấn đề liên quan như: Hỗ trợ kinh phí xây dựng cơ bản trung tâm dạy nghề cấp huyện, tỉnh; điều chỉnh chính sách tiền lương và có chính sách thu hút đối với giáo viên dạy nghề; nâng mức hỗ trợ tiền ăn cho học viên học nghề thuộc Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956 của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời đề nghị bổ sung đối tượng hộ cận nghèo vào diện đối tượng được hỗ trợ tiền ăn trong thời gian học nghề; tăng biên chế cho các trung tâm dạy nghề cấp huyện cả giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

Từ thực tiễn Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở các địa phương trong nước, có thể rút ra một số bài học có thể vận dụng vào Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu nói chung là:

- Tập trung công tác dạy nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động, dịch vụ giới thiệu việc làm trong và ngoài nước một cách bài bản, hiệu quả

- Sử dụng tốt quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Cần có cơ chế, chính sách tiêu thụ sản phẩm ngay tại chỗ

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 như thế nào?

- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu

số trên địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015?

- Giải pháp gì để tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu từ nay đến năm 2020?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tiếp cận

Để nắm được nội dung, kết quả về tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số đã được tỉnh triển khai trên địa bàn Đồng thời đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới các giải pháp đã được triển khai Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống bao gồm tiếp cận nhóm thanh niên dân tộc thiểu số và tiếp cận vùng.

Để thu thấp các số liệu chúng tôi sử dụng phương pháp tiếp cận có sự tham gia được sử dụng xuyên suốt ở tất cả các lĩnh vực, các hoạt động của đề tài Từ việc điều tra, khảo sát và đánh giá các giải pháp tạo việc làm ở địa phương và kết quả của các giải pháp đó Trong đó, nhấn mạnh sự tham gia của các chủ thể nghiên cứu chính là thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn Một số công cụ của tiếp cận có sự tham gia sẽ được sử dụng một cách linh hoạt để thu thập các thông tin cần thiết từ bảng hỏi đến phỏng vấn trực tiếp các chủ thể nghiên cứu nhằm thu thập những thông tin cần thiết phục vụ nghiên cứu

2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Với mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Nghiên cứu chọn các dân tộc thiểu số phổ biến trên địa bàn tỉnh, gồm: Dân tộc Thái, Tày, Nùng phân bổ trên địa bàn huyện Phong Thổ làm các điểm nghiên cứu chính của đề tài.

Bảng 2.1 Số mẫu điều tra thanh niên dân tộc thiểu số tại điểm nghiên cứu

3 Dân tộc Nùng 20 20

Số lượng mẫu được chọn dựa trên quan điểm về số lớn trong nghiên cứu tại địa bàn nghiên cứu Số lượng mẫu được chọn đủ tính đại diện cho tổng thể với 120 mẫu đáp ứng được nhu cầu nghiên cứu của đề tài cũng như đại diện cho huyện

2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.3.1 Số liệu thứ cấp

Những số liệu này đã được công bố trên các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các báo cáo, Những số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu tham khảo.

2.2.3.2 Số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho việc tính toán các chỉ tiêu phân tích để thực hiện nội dung nghiên cứu của đề tài, số liệu sơ cấp được thu thập thông qua các cuộc điều tra, phỏng vấn trực tiếp trên cơ sở xác định các mẫu điều tra có tính chất đại diện cho tổng thể các đơn vị nghiên cứu.

Tài liệu sơ cấp được thu thập từ một số quan chức thuộc các cơ quan cấp huyện, cấp xã và cán

bộ, thanh niên DTTS trên địa bàn 4 xã chọn khảo sát.

* Đối với cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã

Điều tra 10 đồng chí trong Ban Chấp hành Tỉnh đoàn; huyện điều tra 4 đồng chí trong Ban Chấp hành của Huyện đoàn; mỗi xã điều tra 4 đồng chí Ban Chấp hành của 4 Đoàn xã.

Nội dung điều tra lãnh đạo tỉnh, các UBND huyện, các ban ngành có liên quan đến chính sách đào tạo việc làm cho thanh niên DTTS; BCH Đoàn từ cấp Tỉnh đến cấp xã; các trường, trưởng thôn, bao gồm: Quan điểm về vấn đề Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên DTTS; các ngành nghề đào tạo; chất lượng lao động được đào tạo; nhu cầu sử dụng lao động; khó khăn vướng mắc trong quá trình đào tạo; tuyển dụng lao động.

* Đối với các thanh niên dân tộc thiểu số

Nội dung điều tra phỏng vấn thanh niên DTTS đã được tham gia tư vấn, định hướng, tạo việc làm gồm: Nhận thức về vấn đề việc làm; quan điểm chọn nghề nghiệp; nghề nghiệp được định hướng,

tư vấn, đào tạo; thời gian đào tạo; khoảng thời gian nhận được việc làm từ khi được dạy nghề, thu nhập trước và sau khi nhận được việc làm do được dạy nghề mà chọn được việc làm; các vướng mắc khó khăn trong việc học, tìm kiếm việc làm Tổng số thanh niên DTTS được khảo sát trong đề tài nghiên cứu này là 120 thanh niên trên 30 tuổi (bình quân mỗi xã 30 thanh niên).

Tổng cộng số phiếu điều tra phục vụ công tác thu thập thông tin cho đề tài là 150 phiếu Trong đó:

Bảng 2.2 Số mẫu điều tra của các nhóm đối tượng

n là số mẫu điều tra

e là mức ý nghĩa thống kê (tại mức ý nghĩa 90%, e = 0,10)

Số mẫu điều tra ngẫu nhiên phù hợp cho nghiên cứu là 120 mẫu

2.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

2.2.4.1 Phương pháp xử lý số liệu

Trên cơ sở tài liệu điều tra được chúng tôi tiến hành hoàn thiện cho phù hợp với nội dung nghiên cứu Đề tài sử dụng chương trình máy tính EXCEL để tổng hợp và tính toán các chỉ tiêu phục

vụ cho mục đích nghiên cứu

2.2.4.2 Phương pháp phân tích thông tin

- Sử dụng phương pháp thống kê mô tả: trong luận văn để đánh giá việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như: số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để mô tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm, những thuận lợi và khó khăn trong vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Phương pháp so sánh: được sử dụng để so sánh vấn đề giải quyết việc