Giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Để có thể hoàn thành chương trình sau đại học tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên với luận văn tốt nghiệp “Giải pháp tạo việc làm cho lao động thất ng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN QUỐC HUY

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN QUỐC HUY

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN VƯỢNG

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Học viên

Nguyễn Quốc Huy

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn TS Ngô Văn Vượng đã tận tình chỉ bảo, góp ý và động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Để có thể hoàn thành chương trình sau đại học tại trường Đại học Kinh tế

và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên với luận văn tốt nghiệp “Giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”

ngoài những nỗ lực, phấn đấu của chính bản thân trong suốt quá trình học tập, tôi xin gửi lời tri ân trước hết đến những người thân đã luôn động viên, giúp đỡ

Nhân đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy Cô, những người

đã tận tình truyền đạt kiến thức cho tôi trong hai năm học cao học vừa qua Sau cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến các bạn bè thân thiết của lớp cao học Quản lý Kinh tế K11C và các cán bộ nhân viên đã giúp đỡ tôi có số liệu hoàn thành tốt luận văn này

Học viên

Nguyễn Quốc Huy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu chung và mục tiêu nghiên cứu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn 3

5 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG THẤT NGHIỆP 5

1.1 Cơ sở lý luận về lao động, việc làm và tạo việc làm cho lao động thất nghiệp 5

1.1.1 Tổng quan về lao động và việc làm 5

1.1.2 Tổng quan về thất nghiệp 6

1.1.3 Những nhân tố tác động đến vấn đề tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường 16

1.1.4 Nội dung tạo việc làm cho người lao động thất nghiệp 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở một số tỉnh và bài học kinh nghiệm 39

1.2.1 Kinh nghiệm của Sơn La 39

1.2.2 Kinh nghiệm của Hà Nội 40

1.2.3 Kinh nghiệm của Thanh Hóa 42

1.2.4 Bài học học rút ra từ kinh nghiệm công tác tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở một số tỉnh áp dụng vào Thái Nguyên 44

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 46

2.2 Phương pháp nghiên cứu 46

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 46

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 49

2.2.3 Phương pháp phân tích dữ liệu 50

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 50

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổng sản phẩm GDP tỉnh Thái Nguyên 50

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình LĐ thất nghiệp tỉnh Thái Nguyên 51

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh cơ cấu lao động hưởng TCTN theo nhóm tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn kỹ thuật, đơn vị hành chính, trình độ học vấn… 52

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THẤT NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 54

3.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên 54

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 54

3.1.2 Khí hậu, lượng mưa, thủy văn 56

3.1.3 Nguồn tài nguyên 56

3.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội 59

3.2 Thực trạng lao động thất nghiệp tại tỉnh Thái Nguyên 65

3.3 Các hoạt động tạo việc làm cho người thất nghiệp tại tỉnh Thái Nguyên 67

3.3.1 Tạo việc làm thông qua chương trình cho vay vốn giải quyết việc làm 67

3.3.2 Tạo việc làm gắn với hoạt động đào tạo nghề, truyền nghề, truyền bá các kinh nghiệm sản xuất - kinh doanh 70

3.3.3 Tạo việc làm thông qua các hoạt động dịch vụ việc làm 75

3.3.4 Tạo việc làm thông qua hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên qua 763.3.5 Tạo việc làm thông qua các hoạt động thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 763.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động thất nghiệp 883.4.1 Nhân tố vốn, công nghệ của tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động thất nghiệp 883.4.2 Quy mô, cơ cấu, chất lượng nguồn lao động thất nghiệp tỉnh Thái Nguyên 903.4.3 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên 98

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THẤT NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 104

4.1 Phương hướng cơ bản về vấn đề tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay 1044.1.1 Các quan điểm cơ bản 1044.1.2 Phương hướng cơ bản giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Nguyên 1064.2 Những giải pháp chủ yếu tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên 1094.2.1 Giải quyết việc làm gắn với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH 1094.2.2 Phát triển và đa dạng hóa các hình thức kinh doanh tạo nhiều việc làm mới cho lao động thất nghiệp của tỉnh 1134.2.3 Giải pháp phát triển thị trường lao động 1214.2.4 Hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số 1244.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại nghề cho lao động thất nghiệp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 1264.2.6 Tiến hành hợp tác lao động quốc tế 130

4.2.7 Tạo việc làm thông qua việc khuyến khích thành lập các hội, hiệp

hội tự nguyện và có sự giám sát chặt chẽ của cơ quan Nhà nước 132

4.3 Một số kiến nghị 134

4.3.1 Đối với Chính phủ và Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 134

4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 134

KẾT LUẬN 135

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 138

PHỤ LỤC 139

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH : Bảo hiểm xã hội

CMKT : Chuyên môn kỹ thuật

CNKT : Công nhân kỹ thuật

CNTB : Chủ nghĩa tư bản

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước

HĐLĐ/ HĐLV : Hợp đồng lao động/ Hợp đồng làm việc ILO : Tổ chức lao động Quốc tế

LĐ- TBXH : Lao động- Thương binh xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 3.1: Tỉnh Thái Nguyên phân theo đơn vị hành chính đến 31/12/2015 55

Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015 59

Bảng 3.3: Tổng sản phẩm (GDP) tỉnh Thái Nguyên phân theo khu vực kinh tế 621

Bảng 3.4: Tình hình LĐ thất nghiệp tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 đến năm 2015 665

Bảng 3.5: Tổng hợp chương trình vay vốn giải quyết việc làm các năm 69

Bảng 3.6: Lao động thất nghiệp hưởng TCTN từ năm 2011 đến hết năm 2015 tại tỉnh Thái Nguyên được hỗ trợ học nghề 722

Bảng 3.7: Cơ cấu làm việc theo nhóm ngành 787

Bảng 3.8: Việc làm chia theo thành phần kinh tế 79

Bảng 3.9: Việc làm phân theo thành thị, nông thôn 843

Bảng 3.10: Dân số từ 15 tuổi trở lên chia theo trình độ CMKT, nhóm tuổi năm 2015 tỉnh Thái Nguyên 91

Bảng 3.11: Cơ cấu lao động hưởng TCTN từ năm 2011 đến năm 2015 chia theo giới tính và nhóm tuổi 921

Bảng 3.12: LĐ thất nghiệp tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 đến hết năm 2015 phân theo đơn vị hành chính 943

Bảng 3.13: Trình độ học vấn phổ thông của lao động thất nghiệp hưởng TCTN từ năm 2011 đến hết năm 2015 tại tỉnh Thái Nguyên 965

Bảng 3.14: Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động thất nghiệp hưởng TCTN từ năm 2011 đến hết năm 2015 tại tỉnh Thái Nguyên: 976

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn của toàn nhân loại, của hầu hết các quốc gia Thúc đẩy mục tiêu tạo việc làm đầy đủ cho mọi người, nam cũng như nữ, để tạo thu nhập và không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống là ưu tiên số một trong chính sách kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta Trong chiến lược phát triển đất nước, Đảng ta luôn lấy con người làm trung tâm, coi phát triển con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển Tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội làm việc; một mặt, là điều kiện để phát huy được tiềm năng lao động, nguồn nội lực to lớn nhất ở nước ta cho sự phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống Mặt khác, cũng là hướng cơ bản để xóa đói giảm nghèo bền vững Đặc biệt trong điều kiện nước ta tài nguyên, đất đai không nhiều, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất còn nghèo, đang trong quá trình tiếp cận với nền kinh tế tri thức, hội nhập quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa Việc ưu tiên hàng đầu cho đầu tư phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn lực con người là đầu tư có hiệu quả nhất để tăng trưởng và phát triển kinh tế, là con đường ngắn nhất để đi tắt, đón đầu, chống nguy cơ tụt hậu và chủ động tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế

Thái Nguyên với diện tích tự nhiên 3.562,82 km2, dân số 1,2 triệu

người Thu nhập bình quân đầu người còn thấp, kết cấu hạ tầng thấp kém, kinh tế phát triển không đồng đều giữa các vùng Chất lượng lao động thấp, hầu hết lao động phổ thông phần lớn chưa qua đào tạo, vấn đề bảo đảm việc làm đã và đang là một thách thức lớn trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh

tế ở tỉnh Thái Nguyên Mặt khác, tỷ lệ tăng dân số của tỉnh còn khá cao, trong khi đất nông nghiệp có hạn, diện tích canh tác bình quân đầu người ngày càng giảm Đất chật, người đông, ngành nghề và dịch vụ kém phát triển đã và đang là nguồn gốc làm nảy sinh những mâu thuẫn gay gắt giữa cung và cầu về

lao động, tạo nên sự bức xúc ngày càng lớn về giải quyết việc làm; đặc biệt là đối tượng lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay

Tại tỉnh Thái Nguyên các năm gần đây, đối tượng lao động thất nghiệp đều tăng lên rõ rệt, năm sau tăng cao hơn năm trước Hàng năm tại tỉnh Thái Nguyên có vài ngàn lao động bị mất việc làm và đến đăng ký làm thủ tục nhận trợ cấp thất nghiệp hàng tháng Đây là lực lượng lao động có trình độ, tay nghề và kinh nghiệm làm việc nếu không trở lại thị trường lao động thì đó

là sự lãng phí nguồn nhân lực rất lớn ở tỉnh Thái Nguyên

Vì vậy, nghiên cứu vấn đề giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp

ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay nhằm đánh giá đúng thực trạng, tìm ra phương hướng và những giải pháp hữu hiệu để sử dụng hợp lý nguồn lao động đó đang là một đòi hỏi cấp bách, có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn Do đó, tác

giả đã chọn đề tài: "Giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu chung và mục tiêu nghiên cứu cụ thể

2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn của vấn đề giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên và hiệu quả thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa và phân tích làm rõ thêm cơ sở lý luận về thất nghiệp và tạo việc làm và chính sách BHTN

- Đánh giá một số chỉ tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trên địa bản tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất và một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đáp ứng được yêu cầu, tình hình thực tế mà tỉnh đã đề ra

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề về lao động - việc làm của người lao động, các hộ, cộng đồng và các khu vực trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

+ Các hoạt động tạo việc làm cho người lao động thất nghiệp mà trọng tâm là người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp và người lao động có trình độ lao động phổ thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung vào vấn đề có tính chất trọng điểm: Giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp tại tỉnh Thái Nguyên, vấn đề tư vấn, các hoạt động tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

+ Phạm vi về không gian: Địa bàn tỉnh Thái Nguyên

+ Phạm vi về thời gian: Nguồn số liệu của đề tài được thu thập giai đoạn từ 2011 đến năm 2015 tại tỉnh Thái Nguyên Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn là người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp tại Trung tâm dịch vụ việc làm - Sở LĐ TBXH tỉnh Thái Nguyên và lao động phổ thông có nhu cầu tìm kiếm việc làm tại địa phương

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn

- Ý nghĩa khoa học: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 đến năm 2015

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất được những giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm từng bước tạo việc làm cho đối tượng lao động thất nghiệp tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đồng thời, cũng là kinh nghiệm quý báu cho các địa phương khác trên cả nước nhằm làm tốt công tác tạo việc làm cho đối tượng lao động thất nghiệp tại địa phương mình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 4 chương Cụ thể:

- Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về lao động, việc làm và các nhân tố tác động đến tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trong nền kinh tế

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động thất nghiệp

ở tỉnh Thái Nguyên

- Chương 4: Một số giải pháp tạo việc làm cho lao động thất nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên

1.1.1.2 Việc làm

* Khái niệm việc làm: Việc làm có liên quan chặt chẽ với khái niệm

lao động, Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những chỗ làm việc cụ thể, là những giới hạn xã hội cần thiết trong đó lao động diễn ra, đồng thời nó là điều kiện cần thiết để thỏa mãn nhu cầu xã hội về lao động, là nội dung chính của hoạt động con người

- Việc làm bao gồm hai yếu tố: lao động tạo ra thu nhập và không bị pháp luật cấm

* Phân loại việc làm: Việc làm được phân loại như sau:

- Phân loại theo mức độ đầu tư thời gian cho việc làm:

+ Việc làm chính: là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác

+ Việc làm phụ: là những việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian nhất sau việc làm chính nêu trên

- Phân loại theo mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất và thu nhập: + Việc làm đầy đủ: được hiểu là sự thỏa mãn đầy đủ nhu cầu về việc làm cho mọi thành viên có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Cũng có thể nói việc làm đầy đủ là ở trạng thái mà mỗi người có khả năng lao

động, muốn làm việc thì có thể tìm được việc làm trong một thời gian tương đối ngắn

+ Việc làm có hợp lý: không những hàm chứa nội dung việc làm đầy đủ

mà còn nói rõ việc làm đó phải phù hợp với khả năng và nguyện vọng của người lao động

* Thiếu việc làm: Khi cung lao động không được khai thác và sử dụng

hết sẽ xảy ra tình trạng thiếu việc làm

* Tạo việc làm mới: Tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao

động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu

sản xuất, tạo ra hàng hóa và dịch vụ theo yêu cầu thị trường

1.1.2 Tổng quan về thất nghiệp

* Khái niệm về thất nghiệp:

Thất nghiệp là hiện tượng gồm những phần mất thu nhập, do không có khả năng tìm được việc làm trong khi họ còn trong độ tuổi lao động có khả năng lao động muốn làm việc và đã đăng ký ở cơ quan môi giới về lao động nhưng chưa được giải quyết Như vậy, những người thất nghiệp tất yếu họ phải thuộc lực lượng lao động hay dân số hoạt động kinh tế Một người thất nghiệp phải có 3 tiêu chuẩn:

- Đang mong muốn và tìm việc làm;

- Có khả năng làm việc;

- Hiện đang chưa có việc làm

* Phân loại thất nghiệp:

Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp được chia thành những loại sau:

- Thất nghiệp tạm thời: Đây là loại thất nghiệp phát sinh do người lao động cần có thời gian tìm kiếm việc làm Tìm kiếm việc làm là quá trình tạo

ra sự trùng khớp giữa công nhân và việc làm thích hợp Người lao động nghỉ việc nhanh chóng tìm được việc làm mới và thích hợp hoàn toàn với nó Nhưng trong thực tế, người lao động khác nhau về sở thích và kỹ năng, việc

làm khác nhau ở nhiều thuộc tính và thông tin về người cần việc và chỗ làm việc còn trống làm cho sự gặp gỡ giữa nhiều doanh nghiệp và hộ gia đình trong nền kinh tế bị chậm trễ Do đó, thất nghiệp tạm thời là loại thất nghiệp

cố hữu trong mọi nền kinh tế, nó không thể tránh khỏi đơn giản vì nền kinh tế luôn luôn thay đổi để giảm loại thất nghiệp này cần có những thông tin đầy đủ hơn về thị trường lao động

- Thất nghiệp cơ cấu: Là loại thất nghiệp phát sinh do sự mất cân đối giữa nhu cầu sử dụng lao động và cơ cấu của lực lượng lao động hay nói cách khác là lượng cung lao động vượt lượng cầu về lao động Các nguyên nhân dẫn đến cung lao động vượt cầu lao động: do thay đổi cơ cấu kinh tế, do lao động được đào tạo không đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động, do luật tiền lương tối thiểu

Chúng ta cần lưu ý thất nghiệp tạm thời nảy sinh từ tiền lương cao hơn mức cân bằng khác với thất nghiệp tạm thời nảy sinh từ quá trình tìm kiếm việc làm Nhu cầu tìm việc làm không phải là do thất bại của tiền lương trong việc làm cân bằng cung cầu về lao động gây ra Khi sự tìm việc là lý do giải thích cho thất nghiệp, công nhân đang tìm việc làm thích hợp nhất với sở thích và kỹ năng của họ Ngược lại, khi tiền lương cao hơn mức cân bằng, lượng cung về lao động vượt lượng cầu về lao động và công nhân bị thất nghiệp vì họ đang chờ việc làm mới

- Thất nghiệp chu kỳ hay còn gọi là thất nghiệp do thiếu cầu: Đây là loại thất nghiệp phát sinh khi nền kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái do tổng cầu quá thấp Để giảm loại thất nghiệp này chính phủ cần sử dụng chính sách tài khoá và tiền tệ mở rộng, nhằm nhanh chóng đưa nền kinh tế trở về mức toàn dụng

Phân loại theo tính chất thất nghiệp được chia thành những loại sau:

- Thất nghiệp tự nguyện: là loại thất nghiệp phát sinh do người lao động không chấp nhận những công việc hiện thời với mức lương tương

ứng.Thất nghiệp tự nguyện diễn ra trong một nền kinh tế cạnh tranh hoàn hảo

có tiền lương linh hoạt, khi những người đủ tiêu chuẩn quyết định chọn không

đi làm tại mức lương hiện tại Thất nghiệp tự nguyện có thể là một kết cục không hiệu quả của thị trường cạnh tranh

- Thất nghiệp không tự nguyện: là loại thất nghiệp phát sinh dù người lao động sẵn sàng chấp nhận những công việc hiện thời với mức tiền lương tương ứng

* Nguyên nhân của thất nghiệp: Nguyên nhân của thất nghiệp do

cung và cầu lao động không cân bằng tại một mức tiền công, tiền lương nhất định nào đó Với mức tiền công, tiền lương nào đó tạo ra một số chỗ làm việc trống nhất định với yêu cầu trình độ, chuyên môn cụ thể nhưng cung lao động không đáp ứng được các yêu cầu đó thì khi đó xảy ra tình trạng thất nghiệp

* Hậu quả của thất nghiệp, thiếu việc làm:

Thất nghiệp, thiếu việc làm ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của quốc gia

và mọi mặt của đời sống mỗi gia đình và toàn xã hội

Thất nghiệp gây ra tình trạng thiếu việc làm của những người trong độ tuổi lao động; nghĩa là không sử dụng hết tiềm năng nguồn lao động hiện có

Thất nghiệp, thiếu việc làm là gánh nặng của mỗi gia đình và toàn xã hội Nó làm nảy sinh bất công trong việc tạo ra sản phẩn và phân phối sản phẩm Một người lao động làm việc phải gánh thêm những người trong độ tuổi lao động nhưng không làm việc

* Các hoạt động nhằm tạo việc làm cho người lao động thất nghiệp:

- Tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc

để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá và dịch vụ theo yêu cầu thị trường

Trên cơ sở đó, tạo việc làm cho lao động thanh niên cần bao hàm các hoạt động sau:

* Tạo việc làm thông qua chương trình xúc tiến việc làm: gắn chặt

với vai trò, chức năng nhiệm vụ của các Trung tâm Dịch vụ việc làm - các sàn giao dịch việc làm

Với vai trò của Trung tâm Dịch vụ việc làm trong công tác thu thập, xử lý

và cung cấp thông tin thị trường lao động Thông tin thị trường lao động sau khi

đã thu thập và xử lý xong lại phục vụ cho hoạt động chính của Trung tâm là giới thiệu việc làm, đó chính là công tác nối kết thông tin cung cầu lao động

Kinh nghiệm cho thấy qua thông tin Cung lao động, Trung tâm Dịch vụ việc làm tổng hợp phân loại ngành nghề độ tuổi, triển khai kế hoạch tư vấn tập trung nắm được số lượng chính xác có nhu cầu việc làm học nghề Thông qua các đơn hàng doanh nghiệp, cơ sở đào tạo trong tỉnh, ngoài tỉnh, xuất khẩu lao động đã liên hệ đặt hàng, Trung tâm Dịch vụ việc làm tổng hợp nhu cầu tuyển dụng và quyết định mở phiên giao dịch có thiết bị công nghệ thông tin hỗ trợ trực tuyến thông qua website Trung tâm, thì phiên giao dịch chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả rất cao, bởi vì đại bộ phận lao động đến tham dự phiên là những người có nhu cầu việc làm, học nghề Doanh nghiệp, cơ sở đào tạo tham dự là những đơn vị cần tuyển lao động, tuyển sinh học nghề Kết quả vai trò Trung tâm thực hiện được công tác kết nối hữu hiệu, người lao động tìm được các khóa học nghề và việc làm phù hợp,doanh nghiệp tuyển được lao động cho đơn vị mình trên cơ sở mối quan hệ lao động theo chính sách hiện hành

“Thông tin thị trường lao động” tốt, chính xác, cung cấp kịp thời từng thời kỳ sẽ thúc đẩy xã hội phát triển tiến độ nhanh, cung gặp cầu; cầu gặp cung, trên cơ sở điều tiết tối ưu, hợp lý thông qua công cụ quản lý Nhà nước Trong tương lai để Trung tâm Dịch vụ việc làm thực hiện tốt vai trò mình cần

có những cơ chế, chính sách và các công cu ̣ thu thâ ̣p, xử lý và cung cấp thông tin thị trường lao đô ̣ng chính xác từng thời kỳ, đầu tư nâng cao năng lực cho Trung tâm Dịch vụ việc làm, nâng cao trình độ cho cán bộ các cấp về các kỹ

năng quản lý, kỹ năng điều tra, thu thập và kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hàng ngày, hình thành hê ̣ thống thu thâ ̣p, xử lý và cung cấp thông tin thị trường lao động các cấp, mạng lưới cung cấp thông tin thị trường lao động một cách rộng rãi, chắc chắn công tác thu thập, xử lý, cung cấp thông tin thị trường lao động sẽ có đóng góp to lớn trong việc hoạch định chính sách lớn, lâu dài, phát triển phân luồng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước

* Hoạt động định hướng nghề nghiệp cho lao động

Nghề nghiệp là khái niệm chung dành để chỉ những công việc sẽ gắn với bản thân của mỗi người trong hầu hết phần lớn khoảng thời gian quan trọng của họ Việc đi sai hướng trong nghề nghiệp sẽ mang đến nhiều bất lợi trong cuộc sống của bạn sau này Do đó, việc định hướng nghề nghiệp là một

điều tối cần thiết đối với lao động

- Lợi ích của định hướng nghề nghiệp

Việc xác định hướng nghề nghiệp của mình sẽ giúp lao động nhận thấy

rõ hơn mục đích học tập cũng như như đích đến lâu dài của mình là gì Có định hướng đồng nghĩa với việc có mục đích và có động cơ Đi kèm theo đó

sẽ là sự nỗ lực, phấn đấu và sự cố gắng kiên cường để đạt được mục đích mình đã chọn

Việc định hướng tốt nghề nghiệp trong tương lai giúp người lao động đưa ra được những hoạt động cho bản thân nhằm trau dồi kiến thức chuyên môn cũng như các kỹ năng bổ trợ để mang lại thành công trong công việc mình lựa chọn sau này

Với việc định hướng tốt cho nghề nghiệp trong tương lai còn có thể giúp lao động tiết kiệm hơn công sức, tiền bạc của gia đình, xã hội Lượng vật chất lao động bỏ ra sẽ không là phí phạm và vô ích Điều đặc biệt mà lao động có được đó chính là không bị lãng phí nhiều thời gian trong cuộc đời

Để tương lai, người lao động không phải hối tiếc về quãng thời gian cũng như không phải hối hận về việc chọn lựa con đường mình sẽ đi

- Định hướng nghề nghiệp bắt đầu từ đâu?

Để việc định hướng nghề nghiệp được chính xác, việc đầu tiên là lao động phải thu thập những thông tin về các ngành nghề khác nhau trong xã hội cũng như các yêu cầu đặt ra cho ngành nghề đó Lao động có thể tìm những thông tin về các ngành nghề bằng việc vào các diễn đàn, các trang web thuộc chuyên ngành; các trang web về tuyển dụng như kiemviec.com, timviecnhanh.com, vietnamwork.com,… hay tham gia các chương trình tư vấn định hướng nghề nghiệp, ngày hội việc làm do các công ty tổ chức;… Đây chính là cơ hội để lao động nhìn lại các điều kiện của bản thân có tương thích với ngành nghề đã lựa chọn hay không Và đây cũng chính là cơ hội lao động thể hiện mình với các nhà tuyển dụng nhằm tạo cho các nhà tuyển dụng một ấn tượng tốt để có thể có được công việc phù hợp ở tương lai

Ngoài ra, lao động còn có thể tham khảo thêm ở bạn bè hay gia đình cũng như các chuyên gia tư vấn hoặc sử dụng những bài test IQ và EQ để xác định được ưu và nhược của bản thân để biết được với đặc điểm tâm lý của bản thân thì ngành nghề gì là thích hợp

Sau khi có được những thông tin cần thiết, việc trau dồi kiến thức chuyên môn cũng như bổ sung các kỹ năng mềm như giao tiếp, làm việc nhóm, tư duy sáng tạo,… sẽ giúp lao động năng động hơn, nhạy bén hơn để khi ra trường hòa mình tốt vào công việc

Đặc biệt với hướng mở của thị trường cung ứng lao động sẽ giúp lao động có thêm nhiều cơ hội tiếp cận với ngành nghề mình đang hướng đến Những website về tuyển dụng, hay các Trung tâm là những địa chỉ tin cậy để bạn có thể tham khảo và tìm kiếm cơ hội việc làm cho bản thân cũng như là nơi bổ sung thêm vốn kiến thức cho bản thân trong công việc bạn đang định hình Tuy đó là những công việc nhỏ nhưng nó sẽ tạo ra cơ hội cũng như kinh

nghiệm thực tế để lao động dấn thân vào ngành mình sẽ làm sau này Đây cũng là một trong những yếu tố được các nhà tuyển dụng đặt trọng trong hồ

sơ cá nhân khi người lao động đi xin việc

Chính những điều này sẽ làm lao động thêm vững tin vào bản thân cũng như tin vào định hướng mình đã lựa chọn Để cố gắng và để thành công!

* Tạo việc làm gắn với quá trình đào tạo nghề cho lao động:

Đào tạo nghề cho người lao động là quá trình giáo dục kỹ thuật sản xuất cho người lao động để họ nắm vững một nghề, một chuyên môn bao gồm cả người đã có nghề, có chuyên môn rồi hay học để làm nghề chuyên môn khác

Đào tạo nghề là hoạt động trang bị năng lực (trí lực, kỹ năng và thái độ) hành nghề cho người lao động để người lao động có thể tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm

Đào tạo, bồi dưỡng là một quá trình học tập nhằm mục đích nâng cao tay nghề và kỹ năng của nhân viên đối với công việc hiện hành hay trước mắt Mục đích của công tác đào tạo là nhằm chuẩn bị cho nhân viên theo kịp với

sự thay đổi cơ cấu của tổ chức khi có sự thay đổi và phát triển trong tương lai

Đào tạo nghề cho lao động thất nghiệp là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Lợi ích của đào tạo nghề gắn với quá trình tạo việc làm:

+ Các lớp học nghề chủ yếu phục vụ giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động Sau khi học nghề, người lao động ứng dụng kiến thức đã học được để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho gia đình

+ Giải quyết được lượng lao động chưa có việc làm qua đó giảm tỷ lệ thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo tại địa phương

+ Giải quyết được thiếu hụt lao động tại các công ty, doanh nghiệp… + Nâng cao chất lượng, tay nghề lao động làm việc tại các công ty, doanh nghiệp

+ Giúp chuyển dịch cơ cấu ngành theo hương có lợi cho địa phương

* Khuyến khích lao động lập nghiệp, tự tạo việc làm cho bản thân

a Ý nghĩa của vấn đề lập nghiệp

- Lập nghiệp cho bản thân là mong muốn, nhu cầu và nguyện vọng của thế hệ trẻ, nhất là trong điều kiện kinh tế xã hội Hiện nay, phong trào lập nghiệp của thanh niên trong nhà trường đang được đẩy mạnh

- Lập nghiệp cho bản thân là phải biết lựa chọn ngành nghề trên cơ sở của nhận thức, phân tích, tổng hợp, so sánh các sự kiện, công việc, số liệu có liên quan và phải phù hợp với khả năng của bản thân, gia đình

- Lập nghiệp là vấn đề mà bất kì ai cũng phải quan tâm

- Lập nghiệp là tìm được việc làm ổn định cho bản thân, nhờ đó có thể làm giàu cho chính mình, cho gia đình và cho xã hội Định hướng nghề nghiệp đúng sẽ góp phần cải tạo xã hội, thúc đẩy sự phát triển của xã hội Ngược lại, nếu định hướng sai, không thiết thực sẽ dẫn đến tốn kém, gây tâm

lí dao động, hoang mang và mất phương hướng trong cuộc sống

b Vấn đề lập nghiệp gắn với việc rèn luyện năng lực bản thân

- Muốn có suy nghĩ đúng về vấn đề lập nghiệp, trước hết bản thân phải

có đủ tri thức về nghề lựa chọn

- Do đó, muốn lập nghiệp phải ra sức học tập, rèn luyện, trau dồi kiến thức, phát triển cả về tinh thần lẫn thể lực, sao cho có đủ năng lực đáp ứng với nghề đã chọn

c Vấn đề lập nghiệp gắn với quyền được lựa chọn nghề nghiệp trong tương lai

- Mỗi người chúng ta ai cũng có quyền được suy nghĩ, lựa chọn về ngành nghề của mình

- Muốn giải quyết được những vấn đề có liên quan đến việc lập nghiệp trong tương lai của mình, bạn phải trả lời được các câu hỏi sau: Tôi thích nghề gì? Tôi làm được nghề gì? Tôi cần làm nghề gì?

- Mối quan hệ giữa đào tạo nghề và tạo việc làm

Đào tạo nghề tạo ra năng lực thực hiện cho người học Đào tạo để làm việc, người lao động có được năng lực thực hiện, cần phải có chỗ việc làm để thể hiện năng lực đó Đào tạo nghề trở thành công cụ điều chỉnh sâu cơ cấu, chất lượng của lực lượng lao động Việc làm tạo ra nhu cầu đào tạo, người lao động muốn có việc làm, làm được việc thì phải qua đào tạo, dẫn đến việc làm đặt ra yêu cầu cho đào tạo Đào tạo là mô phỏng yêu cầu và hoạt động của việc làm, do đó có thể nói việc làm qui định nội dung nào

Trong mối quan hệ gắn kết giữa đào tạo với sử dụng và giải quyết việc làm phải dựa trên cơ sở nhu cầu lao động trên thị trường lao động Đào tạo ai, đào tạo nghề gì, cấp trình độ nào… phải do cầu lao động trên thực tế quyết định

* Đánh giá thực trạng tạo việc làm cho lao động thất nghiệp tại Việt Nam

Sau 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, vấn đề việc làm ở nước ta đã từng bước được giải quyết theo hướng tuân theo quy luật khách quan của kinh tế hàng hóa và thị trường lao động, góp phần đưa nền kinh tế nước ta phát triển đạt được những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử

Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta hiện nay vẫn còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển của nền kinh tế Điều đó thể hiện ở các khía cạnh:

Ở khía cạnh cung - cầu lao động, việc làm mất cân đối lớn, cung lớn hơn cầu Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm chậm, tỷ lệ sử dụng lao động ở nông thôn thấp, chỉ đạt trên, dưới 70% Số doanh nghiệp trên đầu dân số còn thấp nên khả năng tạo việc làm và thu hút lao động còn hạn chế, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Tình trạng thiếu việc làm cao, chính sách tiền lương, thu nhập chưa động viên được người lao động gắn bó tận tâm với công việc

Ở khía cạnh quản lý nhà nước đối với thị trường lao động, việc làm và vai trò điều tiết của Nhà nước đối với quan hệ cung cầu lao động còn hạn chế Sự kiểm soát, giám sát thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ

Chưa phát huy được vai trò của “tòa án lao động” trong giải quyết tranh chấp lao động Cải cách hành chính hiệu quả thấp đối với bản thân người lao động và cả xã hội

Cơ cấu lao động chưa phù hợp với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo nghề thấp Kỹ năng tay nghề, thể lực còn yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao Các văn bản của Nhà nước hướng dẫn thực hiện các luật về lao động, việc làm và thị trường lao động chưa được thực hiện đầy đủ và nghiêm minh, gây áp lực cho vấn đề giải quyết việc làm Khả năng cạnh tranh yếu, nhất là ở những lĩnh vực yêu cầu lao động có trình độ cao Cơ cấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế đòi hỏi

Hệ thống giao dịch trên thị trường lao động yếu kém Hệ thống thông tin thị trường lao động, việc làm chính thức chưa phát triển mạnh, chưa có các trung tâm giao dịch lớn đạt hiệu quả khu vực Cả nước chỉ có khoảng 200 trung tâm và trên 3.000 doanh nghiệp giới thiệu việc làm, lại tập trung chủ yếu ở TP Hồ Chí Minh và Hà Nội, song hoạt động chưa hiệu quả, chưa thường xuyên nên mới chỉ đáp ứng khoảng 20% nhu cầu thông tin của người lao động tìm việc làm

Hiện nay, chúng ta đang phải đối mặt với những thách thức to lớn Cạnh tranh diễn ra ngày càng gay gắt từ cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp đến toàn nền kinh tế, từ bình diện trong nước đến ngoài nước Một bộ phận doanh nghiệp không thích nghi kịp có nguy cơ phá sản, người lao động có nguy cơ thất nghiệp cao, thiếu việc làm, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp Chất lượng nguồn lực lao động nước ta chưa đáp ứng yêu cầu, gây trở ngại trong quá trình hội nhập Di chuyển lao động tự phát từ nông thôn ra thành thị, vào các khu công nghiệp tập trung và di chuyển ra nước ngoài kéo theo nhiều vấn

đề xã hội nhạy cảm như "chảy máu chất xám, tình trạng buôn bán phụ nữ và trẻ em qua biên giới”

1.1.3 Những nhân tố tác động đến vấn đề tạo việc làm cho lao động thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Nếu trừu tượng hóa các mối quan hệ giữa con người với con người trong quá trình lao động sản xuất, mà chỉ xét việc làm như một tổng thể các điều kiện vật chất, các điều kiện pháp lý trong đó quá trình lao động (làm việc) có thể được diễn ra, thì việc làm chịu chi phối bởi các nhân tố sau:

1.1.3.1 Tài nguyên đất đai là đối tượng lao động cơ bản, là nhân tố chủ yếu tạo ra việc làm cho người lao động

Đất đai là một yếu tố của quá trình sản xuất, có vai trò đặc biệt không chỉ đối với nông nghiệp mà còn đối với công nghiệp, dịch vụ phi nông nghiệp…

Nước ta có diện tích hơn 330.000 km2 đứng thứ 58 trên thế giới; diện tích bình quân đầu người là 0,45 ha, đứng thứ 159 trong số hơn 200 nước trên thế giới

Do yêu cầu của quá trình đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp ngày bị mất dần, nhất là ở những vùng nông thôn ven đô thị lớn, thị xã, thị trấn, hai bên trục đường giao thông… Cùng với quá trình đô thị hóa đang diễn ra khá mạnh, lao động nông thôn đang có xu hướng tăng lên

1.1.3.2 Máy móc thiết bị là tư liệu sản xuất - yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất

CNH, HĐH ở nước ta hiện nay được coi là sự nghiệp của toàn dân, của mọi thành phần kinh tế

CNH, HĐH là quá trình đổi mới trang thiết bị hiện đại phục vụ cho quá trình sản xuất, nhằm đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả cao trên phương pháp sản xuất công nghiệp Đồng thời, phát triển các ngành công nghệ cao

Đó là những công nghệ dựa vào những thành tựu mới nhất của khoa học hiện đại như công nghệ tin học, công nghệ sinh học, vật liệu mới, công nghệ gia công chính xác trong chế tạo máy, tự động hóa, năng lượng mới

Đối với lĩnh vực lao động - việc làm, sự phát triển của khoa học công nghệ mang lại nhiều cơ hội để con người phát huy khả năng của mình, nhưng đồng thời cũng tạo ra không ít thách thức

1.1.3.3 Dân số và vấn đề tỷ lệ tăng dân số hợp lý cũng là điều kiện để giải quyết việc làm cho người lao động

Khi nhắc đến dân số, người ta thường nghĩ ngay đến chuyện ngăn ngừa nhịp độ tăng sinh sản, chú ý đến giảm tỷ lệ sinh đến mức thấp nhất

Dân số, lao động và việc làm là những vấn đề có quan hệ chặt chẽ với nhau Mức gia tăng dân số càng nhanh thì nguồn lao động trong tương lai tăng cũng càng nhanh, đồng thời nó sẽ tạo áp lực lớn đến giải quyết việc làm dưới nhiều khía cạnh khác nhau

Gia tăng dân số nhanh sẽ buộc xã hội phải chi tiêu nhiều hơn cho các mục đích tiêu dùng, ít đầu tư cho sản xuất, phát triển, nhất là cho phát triển nguồn nhân lực Quy mô nguồn lao động lớn, cơ hội việc làm ở nông thôn ít, dẫn đến tình trạng di dân từ nông thôn ra đô thị vì mục đích mưu sinh kiếm sống Thành phần phổ biến trong hiện tượng thường là lao động trẻ, khỏe có vốn kiến thức khá nhất ở khu vực nông thôn Hậu quả là nông thôn bị mất đi nguồn lao động có sức khỏe, có khả năng tiếp thu những tri thức mới cần thiết cho sự nghiệp CNH, HĐH nông thôn

1.1.3.4 Thị trường hàng hóa sức lao động (gọi tắt là thị trường lao động)

Thị trường hàng hóa sức lao động là toàn bộ các quan hệ kinh tế hình thành trong lĩnh vực thuê mướn lao động Trên thị trường lao động, mức cung, cầu về lao động ảnh hưởng tới tiền công lao động và sự thay đổi mức tiền công cũng ảnh hưởng tới cung, cầu về lao động

Thị trường lao động tác động trực tiếp đến tạo việc làm cho người lao động Đó là:

- Thị trường lao động tạo môi trường cho người lao động gặp gỡ và tiếp xúc với người sử dụng lao động qua đó người sử dụng lao động thuê mướn, tuyển dụng người lao động đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng lao động

- Tạo ra sự công khai minh bạch trong thông tin doanh nghiệp, quy mô, nhu cầu tuyển dụng để nhờ đó thu hút các ứng viên tham gia ứng tuyển tại các doanh nghiệp

- Thu thập, thống kê các ứng viên có nhu cầu tìm kiếm việc làm phục

vụ cho quá trình tuyển dụng của doanh nghiệp

- Trên cơ sở những số liệu về tình hình lao động, doanh nghiệp trên phục

vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thị trường lao động phục vụ cho công tác đánh giá, thông kê, quản lý của doanh nghiệp, cơ quan quản lý Nhà nước…

Cung về lao động

Cung lao động là khối lượng lao động sẵn sàng được sử dụng, đó là toàn bộ khối lượng thời gian mà những người lao động có khả năng và sẵn sàng làm việc với những mức tiền công khác nhau trong một thời gian nhất định Cung về lao động phụ thuộc vào các yếu tố sau:

- Số người tham gia lực lượng lao động xã hội

- Mức tiền công thực tế được nhận

- Mối quan hệ lợi ích giữa thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi

- Mức sống của dân cư

- Trình độ phát triển, phong tục tập quán…

Cầu về sức lao động (gọi tắt là cầu về lao động)

Cầu về lao động là số lượng sức lao động mà các chủ doanh nghiệp có khả năng thuê và sẵn sàng thuê với các mức tiền công khác nhau trong một thời gian nhất định

Cũng như cung, cầu về lao động cũng bị chi phối bởi nhiều yếu tố:

- Cầu về hàng hóa, dịch vụ trên thị trường

- Tiền công lao động

- Các yếu tố về kỹ thuật, công nghệ

- Mức độ ưu tiên đầu tư theo các ngành, vùng…

1.1.3.5 Chính sách giải quyết việc làm của Đảng và Nhà nước ta

Những năm đầu của thời kỳ đổi mới, tình hình kinh tế - xã hội nước ta còn rất nhiều khó khăn Đất nước vẫn chưa thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh

tế - xã hội; tình hình lao động, việc làm trở thành vấn đề xã hội gay gắt và bức xúc, quan hệ đến từng gia đình, là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước, của toàn xã hội và mọi người

Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước đã thực hiện đường lối đổi mới

và bằng hệ thống các chính sách và cơ chế quản lý cho sự phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đã tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi và nhân tố mới

đa dạng để các ngành, các hình thức kinh tế, các vùng phát triển, tạo nhiều việc làm mới, đáp ứng một bước yêu cầu việc làm và đời sống của người lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội

Ngoài ra, nhằm đáp ứng, tạo điều kiện cho người lao động nhanh chóng tìm kiếm được việc làm, giúp ích cho hoạt động tạo việc làm, Đảng và Nhà nước bổ sung và hoàn thiện một số chính sách vĩ mô sau:

Chính sách huy động các nguồn vốn

Vốn là nhân tố cơ bản của quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế nói chung và giải quyết việc làm nói riêng Sự gia tăng về vốn làm tăng năng lực sản xuất trong nước, thúc đẩy gia tăng sản lượng và năng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hóa sản xuất ra, tạo khả năng thu hút và sử dụng có hiệu quả các nhân tố: tài nguyên, lao động…

thuế còn là đòn bẩy mạnh mẽ khuyến khích sản xuất phát triển, tạo mở việc làm Xét cho cùng, thì vấn đề sau mới là quan trọng nhất, quyết định nhất

Chính sách đầu tư

Chính sách đầu tư là hệ thống chính sách khuyến khích và bảo đảm đầu

tư của Nhà nước đối với các chủ thể tham gia đầu tư

Chính sách đầu tư phát triển dựa vào chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội, đặc biệt là mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia; chính sách tích lũy tiêu dùng, tiết kiệm và đầu tư, chính sách tạo vốn và sử dụng vốn

Chính sách khuyến khích đầu tư bao gồm hệ thống chính sách tạo điều kiện và môi trường thuận lợi: sự ổn định về chính trị, xã hội, môi trường kinh

tế, cơ sở hạ tầng, tâm lý và hệ thống chính sách khuyến khích của Nhà nước vào những lĩnh vực, vùng nhất định; chính sách khuyến khích đầu tư ngoài nước và chính sách khuyến khích đầu tư trong nước

Ngoài ra, Nhà nước sử dụng hệ thống các chính sách, tạo điều kiện và môi trường khuyến khích đầu tư

Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp:

Là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

Chính sách Thông tin thị trường lao động:

Nội dung thông tin thị trường lao động gồm:

- Tình trạng, xu hướng việc làm

- Thông tin về cung cầu lao động, biến động cung cầu lao động trên thị trường lao động

- Thông tin về lao động là công dân nước ngoài làm việc tại Việt Nam

và người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

- Thông tin về tiền lương, tiền công

Chính sách việc làm Công:

Chính sách việc làm công được thực hiện thông qua các dự án hoặc hoạt động sử dụng vốn nhà nước gắn với các chương trình phát triển kinh tế -

xã hội trên địa bàn cấp xã, bao gồm:

- Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp

- Xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng

- Bảo vệ môi trường

- Ứng phó với biến đổi khí hậu

- Các dự án, hoạt động khác phục vụ cộng đồng tại địa phương

1.1.4 Nội dung tạo việc làm cho người lao động thất nghiệp

1.1.4.1 Tạo việc làm thông qua chương trình vay vốn giải quyết việc làm

Quỹ quốc gia giải quyết việc làm đã và đang góp phần thay đổi nhận thức của người lao động và xã hội Từ chỗ trông chờ hoàn toàn vào Nhà nước, đến nay người dân đã tự tạo việc làm cho chính mình là chính, Nhà nước có trách nhiệm tạo ra môi trường kinh tế, pháp luật thuận lợi, hỗ trợ một phần về vốn, người lao động tự tạo việc làm cho chính mình và cho người khác

Chương trình vay vốn giải quyết việc làm đã góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa ở nông thôn, đã làm thay đổi nhận thức của một bộ phận những hộ sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ chưa bắt kịp với phương thức sản xuất lớn Thông qua cho vay vốn của Quỹ quốc gia về việc làm đã xuất hiện rất nhiều điển hình về làm ăn kinh tế giỏi, không chỉ ở khu vực thành thị mà còn có ở khu vực nông thôn, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng

xa, hải đảo và đồng bào dân tộc thiểu số Đây được xem là chính sách đúng đắn, hợp lòng dân Cũng thông qua chương trình cho vay này, các hội, đoàn thể có điều kiện đi sâu, đi sát tới từng cơ sở hơn, từ đó gắn kết hoạt động kinh

tế với nhiệm vụ chính trị của tổ chức mình, đẩy mạnh các phong trào thi đua làm kinh tế giỏi

1.1.4.2 Tạo việc làm gắn với hoạt động đào tạo nghề, truyền nghề, truyền

bá các kinh nghiệm sản xuất - kinh doanh

Đào tạo nghề (đào tạo nghề nghiệp) không phải là hình thức trực tiếp tạo ra việc làm nhưng nó là một trong những giải pháp quan trọng giúp người lao động nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật nhằm tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm

Theo Luật Giáo dục nghề nghiêp số 74/2014/QH13 quy định: “Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp”

Theo ILO: "Những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái

độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu" [94, tr.174]

Mục tiêu chung của giáo dục nghề nghiệp là nhằm đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, có năng lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo; có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp;

có khả năng sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế; bảo đảm nâng cao năng suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho người học sau khi hoàn thành khóa học có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn

Đào tạo nghề góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động Trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đào tạo nghề trang bị kỹ năng, năng lực cho người lao động khi dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ Đa số người lao động ở khu vực nông nghiệp chưa có trình

độ chuyên môn kỹ thuật hoặc trình độ thấp nên không đáp ứng được yêu cầu

về công việc của khu vực công nghiệp Khi chuyển sang làm việc trong các khu công nghiệp hoặc các làng nghề cần phải đào tạo nghề mới đáp ứng được yêu cầu của công việc.Đào tạo nghề làm tăng cơ hội tìm kiếm việc làm và tăng thu nhập cho các cá nhân, tạo khả năng thay đổi và dịch chuyển việc làm, nhanh chóng thích nghi với các biến đổi về kinh tế và xã hội

Hơn nữa, việc làm của lao động qua đào tạo nghề đóng vai trò quan trọng trong tổng thể việc làm của lực lượng lao động và trong kết cấu lao động có CMKT Biểu hiện thông qua mức độ tập trung việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở các khu vực công nghiệp, dịch vụ, khu vực kinh tế hiện đại Trong tương lai, khi khu vực nông nghiệp thu hẹp dần, lao động qua đào tạo nghề sẽ là lực lượng lao động chính tạo ra của cải vật chất cho nền kinh tế Xét trên góc độ người tiêu dùng trong nền kinh tế thì lực lượng lao động qua đào tạo nghề là những công dân tầng lớp trung lưu đông đảo và là những người tiêu dùng chính trên thị trường hàng hóa, dịch vụ

Lao động qua đào tạo nghề đang là nhóm được quan tâm nhiều trong cạnh tranh nguồn nhân lực giữa các nước trong khu vực có nền kinh tế phát triển tương đồng Cạnh tranh có thể là gián tiếp thông qua hàng hóa xuất nhập khẩu hoặc cạnh tranh trực tiếp thông qua cung cấp kỹ năng trên thị trường lao động quốc tế Các nước phát triển tỷ trọng lao động làng nghề cao lớn hơn so với lao động có trình độ tay nghề thấp và không có tay nghề Ở nước ta, tỷ trọng lao động có trình độ CMKT bậc trung sẽ tăng nhanh Trong đó, nhóm lao động qua đào tạo nghề sẽ là lực lượng chủ đạo, biểu trung cho chất lượng nguồn nhân lực trong thời gian tới

Theo luật quy định, đào tạo nghề có ba trình độ đào tạo là sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề Đào tạo nghề bao gồm đào tạo nghề chính quy

và đào tạo nghề thường xuyên

Mục tiêu cụ thể đối với từng trình độ của giáo dục nghề nghiệp được quy định như sau:

Đào tạo trình độ sơ cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề

Đào tạo trình độ trung cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và thực hiện được một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm việc độc lập, làm việc theo nhóm

Đào tạo trình độ cao đẳng để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc

Với địa bàn huyện việc đào tạo nghề sẽ thông qua các cơ sở dạy nghề trên địa bàn, các cơ sở dạy nghề sẽ tổ chức dạy nghề ngắn hạn với thời gian khoảng 03 tháng đối với những người có nhu cầu học nghề Có thể tổ chức học nghề tại cơ sở của mình hoặc tổ chức trực tiếp tại địa bàn xã/ thị trấn

1.1.4.3 Tạo việc làm thông qua các hoạt động dịch vụ việc làm

Trung tâm Dịch vụ việc làm có chức năng là cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động vì vậy tạo việc làm thông qua các hoạt động dịch việc làm nhằm phát triển thị trường lao động

Trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày nay, Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội và gặp nhiều thách thức đối với sự phát triển thị trường lao động Quá trình phân công sản xuất trong chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu sẽ kéo theo sự tái phân bố lao động và sự phụ thuộc lẫn nhau của thị trường lao động các quốc gia Các công ty xuyên quốc gia không chỉ là tác nhân giúp các nước và lãnh thổ kinh

tế tham gia sâu hơn vào mạng sản xuất toàn cầu, mà còn có vai trò là người sử dụng lao động đa quốc gia, sẽ đặt ra những tiêu chuẩn lao động mới, thách

thức các khuôn khổ tiêu chuẩn và luật pháp lao động quốc gia Cạnh tranh quốc tế trong phân công lao động sẽ thúc đẩy cạnh tranh và phân công lao động trong nước

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới, thị trường lao động có vai trò rất quan trọng trong giải quyết việc làm cho người lao động Thị trường lao động đảm bảo việc làm cho dân số hoạt động kinh tế, kết nối họ vào lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận được những thu nhập thiết yếu

để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình cũng như nuôi sống gia đình mình Thị trường lao động dễ dàng chuyển đổi người lao động sang chỗ làm việc thích hợp hơn, năng suất lao động và thu nhập cao hơn

Thị trường lao động là nguồn thông tin rất quan trọng và có quan hệ chặt chẽ với tất cả thị trường Thông tin trên thị trường lao động giúp cho cả người sử dụng lao động cũng như người lao động xây dựng được các kế hoạch hoạt động trong tương lai

Phát triển thị trường lao động phải đáp ứng mục tiêu tăng trưởng bền vững, hỗ trợ tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và phát triển con người; Các chính sách về thị trường lao động cần phải được điều chỉnh để tạo điều kiện cho sự dịch chuyển cơ cấu lao động phù hợp với kinh

tế thị trường và hội nhập quốc tế Tạo việc làm cho người lao động thông qua một số kênh thông tin kết nối, cung ứng lao động như sau:

Các Trung tâm Giới thiệu việc làm chính là cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động Nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm giới thiệu việc làm góp phần phát triển thị trường lao động

Phát huy vai trò hiệu quả của sàn giao dịch việc làm của các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và các sàn giao dịch việc làm tại các địa phương lân cận đảm bảo hiệu quả thông tin cung - cầu lao động được cập nhật chính xác, thường xuyên, liên tục, kịp thời, tạo kết nối nhiều mối quan hệ lao động mới

Mục tiêu chung của phát triển thị trường lao động là đảm bảo có một thị trường hiện đại, hiệu quả, cạnh tranh và công bằng, góp phần giải quyết việc làm và thực hiện các mục tiêu phát triển đất nước

Ở địa phương cấp huyện, phát triển thị trường lao động chủ yếu thông qua một số hình thức như: hỗ trợ cho người lao động đi làm việc ngoại tỉnh (bao gồm cả đi làm việc tại các địa phương khác trong nước hoặc đi xuất khẩu lao động) và hỗ trợ cho các khu công nghiệp trên địa bàn thu hút lao động ngoại tỉnh vào làm việc

1.1.4.4 Tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động

Tạo việc làm thông qua XKLĐ là việc các cơ quan Nhà nước (bao gồm các cơ quan quản lý và các tổ chức chính trị, xã hội,… có chức năng liên quan đến XKLĐ) và các doanh nghiệp XKLĐ bằng các việc làm của mình tìm kiếm, khai thác, thu hút, tổ chức các hoạt động, tạo ra cơ chế và chính sách, đặt NLĐ (chủ thể cần tìm việc) vào các chỗ làm việc trống được đặt ở nước ngoài, tại các thị trường khác nhau với đòi hỏi về yêu cầu của NLĐ khác nhau, yêu cầu về ngành nghề khác nhau, có điều kiện làm việc, mức thu nhập, chế độ đãi ngộ khác nhau

Thuật ngữ XKLĐ được sử dụng ở Việt Nam để chỉ hoạt động chuyển dịch lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác Tham gia vào quá trình này gồm 2 bên: Bên nhập khẩu lao động và bên XKLĐ

Theo quy định tại điều 6 của Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 quy định về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thì NLĐ

có thể đi XKLĐ theo 4 hình thức cụ thể như sau :

* Thông qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài

Các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ là loại hình doanh nghiệp được Bộ LĐ-TB&XH cấp giấy phép hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài

Doanh nghiệp khai thác hợp đồng, đăng ký với cơ quan có thẩm quyền, tổ chức tuyển chọn lao động, đưa và quản lý NLĐ ở nước ngoài

XKLĐ theo hình thức này được coi là một loại hình kinh doanh dịch vụ đem lại lợi nhuận cho các doanh nghiệp từ đó hình thành nên sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong hoạt động XKLĐ, thúc đẩy việc mở rộng thị trường XKLĐ, tăng lượng các hợp đồng cung ứng, chất lượng lao động ngày càng được nâng cao để đáp ứng nhu cầu cạnh tranh của các doanh nghiệp Đây là hình thức phổ biến nhất được nhiều NLĐ lựa chọn, hiện nay và trong thời gian tới NLĐ đi XKLĐ theo hình thức này là chủ yếu

Tuy nhiên, XKLĐ theo hình thức này có nhược điểm: Chi phí xuất khẩu lớn, nhiều doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận, lợi dụng các hình thức tuyển dụng, đào tạo để kiếm lời bất hợp pháp, hình thức này là điều kiện

để phát sinh các hành vi trung gian, môi giới, thiếu trách nhiệm với NLĐ, gây thiệt hại cho NLĐ và gánh nặng quản lý cho nhà nước

Các tổ chức sự nghiệp được phép XKLĐ là các tổ chức sự nghiệp công thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Ở nước ta hiện nay thông qua các Sở LĐ-TB&XH các tỉnh, thành phố là các tổ chức sự nghiệp trực tiếp thực hiện việc XKLĐ Tổ chức sự nghiệp tham gia XKLĐ là để thực hiện các thỏa thuận hoặc Điều ước quốc tế ký kết với phía nước tiếp nhận lao động về việc đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Đây là hình thức mới, tổ chức sự nghiệp trực tiếp thực hiện việc tuyển chọn và đưa NLĐ đi XKLĐ theo thỏa thuận đã ký

- Ưu điểm: Thống nhất cao trong việc quản lý, chỉ đạo, điều hành, có cơ

sở để thực hiện các mục tiêu tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo cho NLĐ, thuận lợi cho việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, tạo sự tin cậy cho phía đối tác,

là cơ sở để hợp tác bền vững, đây là hoạt động phi lợi nhuận, chi phí xuất khẩu được giảm tới mức thấp nhất tạo điều kiện cho nhiều NLĐ tham gia

Nhược điểm: Hạn chế về số lượng thị trường xuất khẩu, NLĐ không được chủ động về thời gian đi xuất khẩu, yêu cầu cao, chặt chẽ trong tuyển chọn lao động, hạn chế số lượng lao động xuất khẩu

* Thông qua doanh nghiệp nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư ở nước ngoài

Đây là hình thức mà các doanh nghiệp có tư cách pháp nhân Việt Nam trúng thầu ở nước ngoài, đưa NLĐ của doanh nghiệp mình đi làm việc ở các công trình trúng thầu ở nước ngoài hoặc các tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu

tư ra nước ngoài, đưa NLĐ Việt Nam sang làm việc tại các cơ sở sản xuất kinh doanh do tổ chức, cá nhân này đầu tư thành lập ở nước ngoài NLĐ đi theo hình thức này phải là NLĐ đã có hợp đồng lao động với doanh nghiệp và chỉ đi làm việc tại các công trình trúng thầu hoặc cơ sở sản xuất, kinh doanh

do tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập ở nước ngoài

- Ưu điểm: NLĐ không mất các chi phí xuất khẩu, có việc làm, thu nhập ổn định do có quyền lợi và nghĩa vụ trực tiếp với tổ chức, doanh nghiệp,

cá nhân đầu tư ra nước ngoài, thuận lợi trong công tác quản lý, bảo vệ NLĐ ở nước ngoài

- Nhược điểm: Số lượng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài ở nước ta còn rất hạn chế nên NLĐ được xuất khẩu theo hình thức này không nhiều Thời gian làm việc ở nước ngoài phụ thuộc vào thời gian hoàn thành công việc của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài

* Thông qua doanh nghiệp XKLĐ theo hình thức thực tập, nâng cao tay nghề

Đây là hình thức XKLĐ mới được đưa vào điều chỉnh trong Luật, hình thức này xuất hiện tương đối nhiều trong những năm qua tại các doanh nghiệp, nhất là ở khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Doanh nghiệp XKLĐ theo hình thức này phải có hợp đồng với cơ sở thực tập ở nước ngoài để đưa NLĐ đi làm việc theo hình thực tập, nâng cao tay nghề, có hợp đồng đưa NLĐ đi thực tập

Với hình thức này thì NLĐ không mất các khoản chi phí xuất khẩu, có điều kiện thuận lợi trong việc học tập, nâng cao tay nghề tại cơ sở thực tập ở nước ngoài Tuy nhiên, hình thức này chỉ dành cho NLĐ đang làm việc tại các doanh nghiệp có nhu cầu đưa lao động của doanh nghiệp đi thực tập, nâng cao tay nghề tại các cơ sở ở nước ngoài, nên cũng giống như hình thức xuất khẩu thông qua doanh nghiệp nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư ở nước ngoài

là các hình thức xuất khẩu riêng biệt, không mang tính phổ biến rộng rãi

* NLĐ tự đi theo hình thức hợp đồng cá nhân

Đây là hình thức NLĐ chủ yếu đi thông qua các mối quan hệ họ hàng giới thiệu, được bảo lãnh hoặc chủ sử dụng lao động cũ tuyển dụng lại lần thứ hai, số lượng đi không nhiều NLĐ ký hợp đồng trực tiếp với chủ, không thông qua bên trung gian môi giới Khi có hợp đồng trực tiếp đến Sở LĐ-TB&XH nơi thường trú để đăng ký hợp đồng cá nhân và khi làm việc ở nước ngoài thì đăng ký công dân với cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam

1.1.4.5 Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế là sự tăng trưởng kinh tế gắn liền với sự hoàn thiện cơ cấu, thể chế kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo đảm công bằng xã hội Muốn phát triển kinh tế trước hết phải có sự tăng trưởng kinh tế Nhưng không phải sự tăng trưởng kinh tế nào cũng dẫn tới phát triển kinh tế

Tăng trưởng kinh tế thường tạo việc làm cho người dân nhưng mức độ còn phụ thuộc vào mối quan hệ vốn, lao động và công nghệ Thời gian vừa qua, đóng góp của các yếu tố vốn và lao động vào tăng trưởng khá cao Trong điều kiện trình độ khoa học, công nghệ còn thấp, tăng trưởng dựa vào vốn và lao động hay tăng trưởng theo chiều rộng là phù hợp và tạo được nhiều việc

làm Đối với các quốc gia có trình độ công nghệ, đầu tư như Việt Nam, tăng trưởng kinh tế là nhân tố đặc biệt quan trọng đối với vấn đề tạo việc làm

Sự tăng trưởng kinh tế gắn liền với sự hoàn thiện cơ cấu kinh tế, mà cơ cấu kinh tế của nước ta đang chuyển dịch tích cực, theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế thế giới Tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP giảm xuống, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Đồng thời dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Dịch chuyển cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động tạo ra một số điều kiện tốt cho việc làm của lao động qua đào tạo nghề

Hơn nữa, Việt Nam đang phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, hướng tới hội nhập kinh tế thế giới Quá trình này vừa là cơ hội, vừa là thách thức đối với nền kinh tế Đặc biệt là sự cạnh tranh trên thị trường lao động, nguồn cung lao động rất dồi dào nhưng trình độ lao động của nước ta thấp, không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động dẫn tới tình trạng lao động nước ta dư thừa mà lại phải nhập khẩu lao động quốc tế

Phát triển kinh tế nhằm tạo việc làm cho người lao động ở địa phương cấp huyện thông qua các hình thức chủ yếu như:

* Về phát triển công nghiệp:

Công nghiệp là ngành đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Ngành công nghiệp sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất rất lớn, cung cấp hầu hết các tư liệu sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho tất cả các ngành kinh tế, tạo ra sản phẩm tiêu dùng nhằm nâng cao đời sống xã hội Đồng thời thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác, tạo điều kiện khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, tạo khả năng mở rộng sản xuất, thị trường lao động, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, củng cố

an ninh quốc phòng Không chỉ trên thế giới mà ở Việt Nam, trong bất kỳ thời kỳ nào ngành công nghiệp luôn có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Đối với các nước phát triển thì ngành