Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)
Trang 1NGUYEN DUC THUAN
GIAI PHAP TAO VIEC LAM CHO THANH NIEN DAN TỘC THIẾU SĨ Ở HUYỆN PHONG THỎ, TÍNH LAI CHAU
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2016
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYÊN ĐỨC THUẬN
GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỌC THIẾU SĨ Ở HUYỆN PHONG THO, TiNH LAI CHAU
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Bảo Dương
THÁI NGUYÊN - 2016
Trang 3Các số liệu, kết quả trong luận văn là hồn tồn trung thực và chưa được cơng bồ trong bất cứ cơng trình nào khác Các thơng tin trích dẫn trong luận văn đêu được chỉ rõ nguơn gơc
Tác giả luận văn
Trang 4LOI CAM ON
Trước hết với tình cảm chân thành và lịng biết ơn sâu sắc tơi xin gửi tới
Thầy PGS.TS Phạm Bảo Dương, người đã định hướng, trực tiếp hướng dẫn và đĩng gĩp ý kiến cụ thể cho kết quả cuối cùng để tơi hồn thành luận văn này
Tơi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cơ giáo trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên cùng tồn thê các thầy, cơ giáo đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tơi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Cho phép tơi được gửi lời cảm ơn tới, UBND huyện Phong Thổ, phịng Kinh tế, phịng Thống kê, phịng Tài nguyên và mơi trường, UBND các xã, các hộ gia đình tại các khu vực nghiên cứu đã cung cấp số liệu, thơng tin giúp tơi
hồn thành luận văn
Xin cảm ơn sự giúp đỡ, động viên của tất cả các bạn bè, đồng nghiệp,
gia đình và những người thân đã là điểm tựa về tỉnh thần và vật chất cho tơi
trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và hồn thành luận văn
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả
Trang 5MỤC LỤC 0909.) 6209.900158 =“ỞỎ|ÄÄẦ ƠỎ i LOI CAM ON ooeessssessssesssesssessssesssecssscesssssssssesssssssseessessseseasecsseesseseaneeeseeess ii 18/9090" - 4 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮTT 2¿+++2++2+++22z++cv+czee vi M.00281190/9:79)19 2575 ŒAäŒHH,HA vii NIỆ HH suanseestnttretointtonttttt0ttnt00010000118G1301000000000010303001100800000N000800019033 l 1 Tính cấp thiết của đề tài -25-©22¿22S22E2C2EECE21EE211 22122212222 2zxe+ 1 bà ng iu nh 4 3
3, Đối tượng, phạm vi nghiÊn CỨU «5 + kSk+E*kEeeEserkeerrsre 3
4 Ý nghĩa khoa học của đề tài -22- 2 ©222EE22EE2EEE2EEEEEEEErrrkrrrkerkee 4
5 Két Cau 46 na 314323)4 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VẺ TẠO VIỆC LAM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIẾU SĨ - 2-52 5
LL Co so Ly Wan 1IẲẰ}-'.'i 5
1.1.1 Một số khái niệm -2¿-22¿©2++2EE+2EEEESEEEEEEEEEEEEkrrrkrerrkree 5
1.1.2 Vai trị của việc làm và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiêu số 16 1.1.3 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số 18 1.1.4 Nội dung nghiên cứu tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu
1.2 Cơ sở thực tiỄn - - - St xtE SE E1 2E15111 11111111111 cree 23
1.2.1 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở một
Trang 61.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu 27
Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2- 52 28
2.1 Câu hỏi nghiÊn CỨU - c1 911211 1 SE nh nr 28 2.2, PHƯƠHđg DHáP đEh1©H:GỮ se xtsvscsseisserD1i08010012115401551851043G63 5008688 28
2.2.1 Phương pháp tiếp cận ¿- 2 ©22+SE+2EE+EEZ+EEtEEEvEEzzrkerrerrxee 28
2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu :z©5z£: 28
2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu -. 2-2-2 ©<¿£5z+£sz2zs+cs+2 2.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích thơng tin
2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu -¿-z©+zz2++2csscze-
Chương 3 THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIẾU SỐ Ở TỈNH LAI CHÂU
3.1 Đặc điểm địa bản H34019000 0011077
3.1.1 Điều kiện tự nhiên cccccccccttEEEkttrrrrrrrttriirrrrrrrrriirree 36
3.1.2 Tài đguyÊn:thiên BhiÊN: secsccensssnsioiiniilA01165164333/05585505114838861558 38
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 2-22 2+ ++EE+EEeEEEeEEEeExerrkrrree Al 3.2 Thực trạng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong
Thỏ, tỉnh Lai Châu -¿¿+22++v+tttEEExvvrrerrrrtrrrertrrtrrrrrtrrrrrree 47
3.2.1 Thực trạng lao động việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số huyện
Phong Thổ, tỉnh Lai Châu - 2-2 ©¿©++++£+EE£+E£+E+££EE+zEzrxzzrerrsez 48
3.2.2 Tình hình thực hiện tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu . 2 2£++++2++++z+zze- 57
3.2.3 Đánh giá kết quả và hiệu quả giải pháp tạo việc làm cho thanh niên
dân tộc thiểu số huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu - 70 3.3 Các yêu tố ảnh hưởng tới tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
tỉnh Tai GHÂẦNH:¿s:zssexiisssessssestiipox0n5005IS0025918ESEGSS4GESSSESISSLERSEEASB588588 78
3.3.1 Thành phần dân tộc và văn hĩa - 2-2 ©s+£zz+zsz+zszcxez 78
3.3.2 GiGi ti 0 443 79
Trang 7THANH NIÊN DÂN TỘC THIẾU SĨ Ở HUYỆN PHONG THỎ, TINH LAI CHAU DEN NAM 2020 -22-©22zv2c2zecszceee 85
4.1 Định hướng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong
4.2.1 Đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thỏ,
tỉnh loai CHÂU-: so ssscssininisisditneL6614516513300535551314594385555515555851250118558565688 86
4.2.2 Hỗ trợ cho vay vốn phát triển kinh tế cho thanh niên dân tộc thiêu số 89 4.2.3 Hỗ trợ khuyến nơng - khuyến lâm cho thanh niên dân tộc thiểu số 90
4.2.4 Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số thơng qua xuất khâu
IEsso .4 ƠỎ 91
Trang 8DANH MUC CHU VIET TAT Chữ viết tắt cc CLBKN CP CTVKN DTTS EU ha ILO Ld ND QD SL TB&XH TL TNCS TTLD UBND UNFPA Nghia day di Co cau Câu lạc bộ khuyến nơng Chính phủ Cộng tác viên khuyên nơng Dân tộc thiểu số Liên minh châu Âu Héc ta Tổ chức Lao Động Quốc Tế Kế hoạch Lao động Nghị định Quyết Định Số lượng Thương binh và Xã hội Tỷ lệ Thanh niên Cộng Sản Thị trường lao động Ủy ban nhân dân
Trang 9Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bang 3.11 Bang 3.12 Bang 3.13
DANH MUC BANG
Số mẫu điều tra thanh nién dan t6c thiéu sé tai diém nghién ctru28
Số mẫu điều tra của các nhĩm đối tượng - 30 Quy mơ lao động thanh niên dân tộc thiêu số của huyện 48 Cơ cấu lao động thanh niên dân tộc thiêu số của huyện Phong
Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2015 49
Số lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ chia theo khu vực và nhĩm ngành -. - 51 Số lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong
Thổ chỉa.Theo độ luỖtsssnessennninuirnaiinidiGE10000160n300806 53
Lực lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong
Thổ chia theo trình độ văn hĩa và chuyên mơn 55 Tình hình lao động việc làm của thanh niên dân tộc thiểu
Kết quả thực hiện cơng tác đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ qua các . - 61 Tiếp cận của thanh niên dân tộc thiểu số với nguồn vốn vay
phát triển kinh tế hộ, 2 222+2£+++x++zxxtzrxzsrxeee 63
Tình hình cho vay vốn tạo việc làm cho thanh niên dân tộc
thiểu SỐ 5c2cccccc 212111 eo 64
Sự tham gia hoạt động khuyến nơng của thanh niên dân tộc
thiểu số theo vùng và nhĩm dân tộc . -¿ 66 Kết quả đảo tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số được
Trang 10Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bang 3.16 Bang 3.17 Bang 3.18 Bang 3.19 Bang 3.20 Bang 3.21 Bảng 3.22
Đánh giá về tay nghề sau khi được đào tạo - 13 Mục đích sử dụng vốn của thanh niên dân tộc thiểu số được WAY sspcesursseeespuenureee nese ncn nmennmreennu nsw oro nswannuswennes 74 Muc dich str dung vốn của thanh niên dân tộc thiểu số được NÀY GániinggggggHgogg HA ggHgHgE0065:g00880005383006850153830/98504531045850413004405015.8 75
Đánh giá của thanh niên dân tộc thiểu số được vay vốn về
TUQTIG 75 Kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiêu số thơng qua hoạt động khuyến nơng - khuyến lâm 77 Đánh giá của thanh niên dân tộc thiểu số về sự phù hợp của CC Láng 01g g410110 01 14351818111545601048181186381S8EEELSE1E.1841444981808818416 771 Số lượng thanh niên theo nhu cầu tham gia các hoạt động 78 Dân số của huyện Phong Thổ theo các thành phần dân tộc
Trang 11đề cĩ tính chất tồn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia, bởi nĩ ảnh
hưởng trực tiếp đến sự phát triển của một đất nước Tạo việc làm, giảm tỷ lệ
thất nghiệp là một trong những biện pháp quan trọng để từng bước ồn định và nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển bền vững Trong những năm qua lao động thất nghiệp và thiếu việc làm ở Việt Nam cĩ tỷ lệ tương đối cao, nhất là lao động thanh niên dân tộc thiểu số Theo Tổng cục Thống kê, năm 2010 tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi là 2,88%, trong đĩ tình trạng
khơng cĩ việc làm ở khu vực thành thị là 4,43% và nơng thơn là 2,27% Điều
đáng quan tâm ở đây là trong số đĩ tỷ lệ thất nghiệp nằm chủ yếu ở độ tuổi thanh niên và chủ yếu là thanh niên dân tộc thiểu số Báo cáo điều tra của SAVY
II, hơn 80% thanh niên nơng thơn thất nghiệp, khoảng 2/3 con số này nằm ở
khu vực miễn núi và tập trung chủ yếu ở thanh niên dân tộc thiểu số Bên cạnh đĩ tình trạng số lượng thanh niên dân tộc thiểu số đang phải thực hiện cơng
việc cĩ năng suất thấp, dé bi ton thương và những cơng việc phi chính thức
được trả cơng thấp do trình độ lao động thấp Theo số liệu SAVY II, cĩ hơn 1⁄4
thanh niên Việt Nam từng phải làm việc kiếm sống trong thời gian đi học phố thơng dưới 18 tuổi, trong đĩ 73% hiện là lao động chưa qua dao tao va 72 % hiện đang làm việc khơng cĩ kỹ năng Thực trạng là vậy, nhưng tạo việc làm
cho thanh niên dân tộc thiểu số là một bài tốn khĩ, địi hỏi sự vào cuộc của
các cấp, các ngành để cùng tháo gỡ khĩ khăn Rất nhiều thanh niên dân tộc thiểu số mong muốn cĩ việc làm để nâng cao thu nhập Tuy nhiên việc lam phi
hợp với trình độ, kỹ năng, khả năng gặp nhiều khĩ khăn Vẫn đề giải quyết việc
làm cho thanh niên dân tộc thiểu số đã và đang được Đảng, Nhà nước và các
Trang 12nghề cho thanh niên, phát triển làng nghề, phát triển sản xuất các mặt hàng đặc sản, đầu tư vào giáo dục thơng qua các chương trình như: Nghị định số 19- 2005/ND-CP; Trung ương Đồn đã cĩ chương trình phối hợp số 101/CTPH;
Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1956/QĐ-
TTg cua Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh những khĩ khăn do trình
độ lao động thấp thì khả năng tiếp cận việc làm, nguồn thơng tin khơng cĩ nhiều
cũng là những rào cản khơng nhỏ với lao động thanh niên dân tộc thiểu số Lai Châu là một tỉnh nghèo ở vùng cao biên giới phía Tây Bắc của Việt Nam, cĩ 20 dân tộc anh em cùng chung sống, trong đĩ chủ yếu là người Thái, H Mơng, Dao, Hà Nhì Thời gian qua, hoạt động dạy nghề và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh đã cĩ những chuyền biến tích cực kể cả về số lượng cơ sở dạy nghề, quy mơ tuyến sinh, chất lượng đào tạo Tuy nhiên, nguồn nhân lực cĩ chuyên mơn kỹ thuật vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn và yêu cầu khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp; đồng thời đây mạnh xã hội hố dạy nghé,
bảo đảm thực hiện cơng bằng xã hội về học nghề cho mọi người, tạo điều kiện
phơ cập nghề cho thanh niên và người lao động, đặc biệt chú trọng đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiêu số, hộ nghèo để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc tăng cường đào tạo nghề và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số khơng những tạo điều kiện cho địa phương cĩ đội ngũ lao động dồi dào, nâng cao thu nhập, ơn định cuộc sống mà cịn mang ý nghĩa xã hội to lớn Với trách nhiệm và chức năng nhiệm vụ cơng tác của mình mong muốn đề xuất các giải pháp với các ngành chức năng và UBND
tỉnh để giúp đỡ, hỗ trợ thanh niên dân tộc thiêu số cĩ việc làm giảm bớt khĩ khăn và ồn định cuộc sống Chính vì lý do đĩ, tơi chọn dé tài “Giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thổ, tinh Lai
Trang 132 Mục tiêu của đề tài
2.1 Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiêu số, phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu Từ đĩ đề xuất một số giải pháp hiệu quả
tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thỏ, tinh Lai
Chau
2.2 Muc tiéu cu thé
- Gĩp phần hệ thống hĩa cơ sở lý luận và thực tiễn về tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
- Phân tích thực trạng, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm
cho thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu
- Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tạo việc làm cho thanh niên dân
tộc thiểu số ở huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thổ
3.2 Phạm vỉ nghiên cứu
- Khơng gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Phong Thỏ, tỉnh
Lai Châu
- Thời gian: Nguồn số liệu phục vụ đề tài thu thập giai đoạn từ năm 2013 đến 2015 Số liệu sơ cấp được thu thập thơng qua điều tra, phỏng vấn thanh niên, mạng lưới việc làm, các cơ quan hữu quan trong nam 2016
- Nội dung: Thực trạng việc làm và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu, trên cơ sở đĩ đưa ra các giải pháp về
Trang 14Gĩp phần làm rõ hơn về lý luận và thực tiễn đối với việc thực hiện các
giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số; Đánh giá được thực
trạng việc thực hiện tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số huyện Phong
Thổ; chỉ ra được những tồn tại hạn chế cũng như các nguyên nhân của nĩ, đề xuất các phương hướng đây mạnh thực hiện các giải pháp trong thời gian tới
trên địa bàn huyện Phong Thổ; làm cơ sở để rút kinh nghiệm và triển khai thực
hiện giải pháp tạo việc làm cho Thanh niên dân tộc thiểu số tại địa bàn các
huyện khác của tỉnh trong thời gian tới
5 Kết cấu đề tài
Chương 1 Cơ sở lý luận, thực tiễn
Chương 2 Phương pháp nghiên cứu
Chương 3 Thực trạng tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện
Phong Thổ, tỉnh Lai Châu
Trang 15CHO THANH NIEN DAN TOC THIEU SO
1.1 Cơ sở lý luận
1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm việc lam
Việc làm là một phạm trù tơng hợp liên kết các quá trình kinh tế, xã hội
và nhân khẩu; nĩ phụ thuộc loại vấn đề chủ yếu nhất của tồn bộ đời sống xã
hội Hiện nay, trên các phương tiện thơng tin đại chúng, khái niệm “việc làm”
và “thị trường lao động” khơng hiếm khi bị đồng nhất với nhau Hệ thống việc
làm được đưa thêm hàng loạt chức năng khơng đúng với tính chất của nĩ, cịn
thị trường lao động được tăng thêm tính chất tổng hợp Khái niệm việc làm và
khái niệm lao động cĩ mối liên hệ chặt chẽ với nhau, nhưng khơng hồn tồn
giống nhau Việc làm là những quan hệ xã hội giữa con người, mà trước hết là những quan hệ kinh tế và pháp lý về việc đưa người lao động vào hợp tác lao
động cụ thể trong một chỗ làm việc xác định Hoạt động lao động, trước hết,
đĩ là một quá trình, cịn việc làm là tài sản của chủ thể mà bằng cách nào đấy
được đưa vào (hay là loại trừ ra) từ quá trình đĩ về giác độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, giữa yếu tơ con người và yếu tố vật chất trong quá trình sản xuất Việc làm gắn với quá trình tăng thu nhập, giảm sự nghèo khổ của người lao động, đồng thời khơng đi
ngược lại lợi ích cộng đồng mà pháp luật quy định Nĩi cách khác, việc làm là
cơng việc, những hoạt động cĩ ích, khơng bị pháp luật cấm và mang lại thu nhập cho bản thân hoặc tạo điều kiện đề tăng thu nhập cho các thành viên trong
gia đình, đồng thời gĩp một phần cho xã hội (Phạm Đức Chính, 2005)
Về mặt bản chất, việc lam 1a quan hệ tích cực, sáng tạo của chủ thể việc làm với hoạt động sống của mình, với ý nghĩa, nội dung và mục đích đặt ra
Trang 16Nhà khoa học nỗi tiếng trong kinh tế người Nga Kotlia.A đã đưa ra khái niệm việc làm như phạm trù kinh tế nĩi chung tồn tại ở mọi hình thái xã hội
Đồng thời, việc làm là phạm trù tái sản xuất xã hội, mà khơng thể đồng nhất
với lao động và sức lao động Nĩ định rõ đặc tính dân số hoạt động kinh té so với những yếu tố sản xuất vật chất thể hiện quan hệ giữa con người về việc tham gia của họ và trong sản xuất xã hội (Phạm Đức Chính, 2005)
Các nhà kinh tế Anh thì lại cho rằng “việc làm theo nghĩa rộng là tồn bộ
các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách
kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuơn khổ của quá trình kinh tế Theo quan điểm này thì tat cả những việc làm tạo thu nhập mà khơng cần phân biệt cĩ được pháp luật thừa
nhận hay ngăn cấm đều được gọi là việc làm
Các nhà kinh tế Soonhin và Grincốp của Liên Xơ lại cho rằng “việc làm là sự tham gia của người cĩ khả năng lao động vào một hoạt động xã hội cĩ ích trong khu vực xã hội hĩa của sản xuất, trong học tập, trong cơng việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nơng trang viên” Theo khái niệm này thì những người đang đi học, đang tham gia hoạt động trong các lực lượng vũ trang, người nội trợ đều được coi là người cĩ việc làm Ngày nay, ở Liên Bang Nga khái niệm này được quy định rõ trong Bộ luật việc làm của dân cư Liên Bang Nga như
sau: “việc làm là hoạt động của cơng dân nhằm thỏa mãn những nhu cầu xã hội
và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và khơng bị pháp luật Liên bang cam”
Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), khái niệm về việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đĩ, việc làm được phân thành hai loại: Cĩ trả cơng (những người làm thuê, học việc, )và khơng được trả cơng nhưng vẫn cĩ thu nhập (những người như giới chủ làm kinh tế gia
Trang 17là người làm việc gì đĩ dé duoc tra cơng, lợi nhuận được thanh tốn bằng tiền
hoặc hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm
vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình (khơng được nhận tiền cơng hay hiện
vật) Khái niệm này đã được chính thức nêu tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 của
nhà thống kê lao động (1LO 1993) và đã được áp dụng ở nhiều nước Tuy nhiên,
quan niệm này mang ý nghĩa rất rộng, bao trùm mọi hoạt động lao động của
con người Trong thời đại ngày nay, với quan niệm trên, cĩ rất nhiều người sẽ
thuộc diện cĩ việc làm, bao gồm: những hoạt động mang tính hợp pháp và
những hoạt động mang tính phi pháp hay là những hoạt động lao động của con người vi phạm pháp luật hoặc là bị cho là vi phạm đạo đức xã hội và bị ngăn cấm ở một số nước Ví dụ, việc buơn bán heroin, mại dâm, ở các nước như Hà Lan, Colombia thì khơng cắm nhưng những hoạt động này bị cấm ở các
nước khác, đặc biệt là các nước Châu Á như Việt Nam, Trung Quốc Do vậy,
khái niệm trên chỉ mang tính chất khái quát, là cơ sở nghiên cứu vấn đề chung cho các nước trên thế giới
Ở nước ta, trong thời kỳ tập trung bao cấp nhà nước đã đứng ra giải quyết
việc làm, trực tiếp quản lý nguồn lao động kể từ khâu đào tạo, phân bồ đến việc
sử dụng đãi ngộ đối với người lao động thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh Trong
giai đoạn này, khái niệm về thiếu việc làm, lao động dư thừa, việc làm khơng
đầy đủ, hầu như khơng được biết đến cịn khái niệm “thất nghiệp” đường như là điều cắm kị nĩi tới đưới bat kỳ hình thức nào trong nền kinh tế quốc dân, xu hướng quốc doanh hĩa được coi là điều tất yếu Hướng phân đấu của mọi cơ sở sản xuất kinh doanh là chuyên nhanh vào khu vực quốc doanh, đối với mỗi cơng dân là vào được đội ngũ viên chức nhà nước Do đĩ, việc làm và người cĩ việc làm được xã hội thừa nhận và trân trọng là những người làm việc
Trang 18Khi chuyên sang nền kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần, vận hành theo cơ
chế thị trường cĩ sự quản lý của nhà nước, quan điểm về việc làm được hiểu là hoạt động lao động khơng bị pháp luật ngăn cắm tạo thu nhập hoặc tạo ra điều
kiện cho các thành viên trong gia đình cĩ thêm thu nhập Điều này cũng phù
hợp với cách nhìn nhận và phân tích của Nhà nước ta, được qui định trong Điều 13 của Bộ luật Lao động: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, khơng bị pháp
luật ngăn cắm đều được thừa nhận là việc làm” (Nguyễn Hữu Dung, 2005)
Khái niệm việc làm của Bộ luật Lao động Việt Nam được cụ thể hĩa, cĩ thể hiểu dưới ba dạng hoạt động sau:
- Làm các cơng việc để nhận tiền cơng, tiền lương bằng tiền mặt hoặc hiện vật
- Làm các cơng việc đề thu lợi nhuận cho bản thân
- Làm các cơng việc cho hộ gia đình nhưng khơng được trả thù lao dưới hình thức tiền cơng, tiền lương cho cơng việc đĩ
Theo quan niệm trên, một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn
hai tiêu thức:
Một là, hoạt động đĩ phải cĩ ích và tạo ra thu nhập cho người lao động và cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ ra tính hữu ích và nhắn mạnh tiêu thức tạo ra thu nhập của việc làm (Nguyễn Hữu Dung, 2005)
Hai là, hoạt động đĩ khơng bị pháp luật ngăn cắm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm, quan niệm đã rõ ràng hơn so với quan niệm của tổ chức ILO Hoạt động cĩ ích khơng giới hạn về phạm vi, ngành nghề và hồn tồn phù hợp với sự phát triển của thị trường lao động của Việt Nam trong quá trình phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Người lao động hợp pháp ngày nay
được đặt vào vị trí chủ thể, cĩ quyền tự do hành nghề, tự đo liên kết kinh doanh,
Trang 19Hai điều kiện đĩ cĩ quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ để
một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động tạo ra thu nhập, nhưng vi phạm pháp luật như trộm cắp, buơn bán ma túy, mại dâm thì
khơng được thừa nhận là việc làm Mặt khác, một hoạt động là hợp pháp và cĩ
ích, nhưng khơng tạo ra thu nhập cũng khơng được thừa nhận là việc làm
Nhận thức về việc làm và tạo việc làm đã cĩ sự chuyển biến căn bản Nếu
như trước đây, quan niệm phổ biến là Nhà nước chịu trách nhiệm tạo việc làm và bố trí việc làm cho người lao động thì nay đã chuyên sang quan niệm tạo
việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội và của chính bản
thân người lao động Sự thay đổi quan niệm về việc làm của Nhà nước phủ hợp
với nền kinh tế thị trường, coi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, khơng bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm, cĩ vai trị quá trình trong giải
phĩng sức lao động, thúc đây tạo mở việc làm và phát triển thị trường lao động của nước ta (Phạm Đức Chính, 2005)
Quan niệm về việc làm nêu trên đã mang tính khái quát cao, tuy nhiên, vẫn cịn một số hạn chế, cụ thể là:
Thứ nhất, xét trên phạm vi rộng thì hợp pháp của một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm tùy thuộc vào pháp luật của mỗi quốc gia và mỗi thời kỳ Cĩ hoạt động là việc làm ở nước này nhưng khơng được thừa nhận là việc làm ở nước khác (Phạm Đức Chính, 2005)
Thứ hai, khơng phải mọi hoạt động cĩ ích và cần thiết cho gia đình và xã hội đều tạo ra thu nhập mặc dù nĩ gĩp phần làm giảm chi tiêu cho gia đình thay vì thuê người làm cơng (Phạm Đức Chính, 2005)
Theo giáo trình Kinh tế Lao động của Khoa Kinh tế Lao động và Dân số
Trang 20dé chi trạng thái phù hợp với sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, cơng nghệ ) để sử dụng sức lao động đĩ”
Trạng thái phù hợp được thể hiện thơng qua quan hệ tỷ lệ giữa chi phí ban
đầu (C) như nhà xưởng, máy mĩc, thiết bị, nguyên vật liệu, và chi phí sức
lao động (V) Quan hệ tỷ lệ biểu diễn sự kết hợp giữa sức lao động với trình độ cơng nghệ sản xuất Khi cơng nghệ thay đổi thì sự kết hợp đĩ cũng thay đơi
theo Chang han, trong diéu kién kỹ thuật thủ cơng một don vi chi phi ban dau
về tư liệu sản xuất, vốn cĩ thê kết hợp với nhiều don vị sức lao động Cịn trong
điều kiện tự động hĩa, sản xuất theo dây chuyền hiện dai thi chi phi về vốn,
thiết bị, cơng nghệ rất cao, nhưng chỉ địi hỏi sức lao động với tỷ lệ thấp Do
đĩ, tùy từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp dé cĩ thể tạo việc làm cho người lao động
Trong điều kiện tiễn bộ khoa học kỹ thuật và sự áp dụng của các thành tựu của khoa học cơng nghệ vào sản xuất mạnh mẽ như hiện nay, quan hệ tỉ lệ giữa C và V thường xuyên biến đổi theo các dạng khác nhau
Sự phù hợp giữa chi phí ban đầu và sức lao động cĩ nghĩa là mọi người cĩ khả năng lao động, cĩ nhu cầu làm việc đều cĩ việc làm Nếu chỉ xem xét trên phương diện sử dụng hết thời gian lao động cĩ nghĩa là việc làm đầy đủ Trong trường hợp sự phù hợp của mối quan hệ này cho phép sử dụng triệt dé
tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất và sức lao động ta cĩ khái niệm việc làm
hợp lý
Sự khơng phù hợp giữa chỉ phí ban đầu và sức lao động sẽ dẫn đến thiếu
nguồn nhân lực, tức là thiếu việc làm và thất nghiệp
Trong luận văn này, từ những phân tích trên, tác giả lựa chọn khái niệm
việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều
kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, cơng nghệ ) để sử dụng sức lao động đĩ
Trang 21làm cũng như phân tích các nhân tơ ảnh hưởng đến hỗ trợ giải quyết việc làm
1.1.1.2 Tạo việc làm
a) Khai niệm
Theo khái niệm việc làm nêu ở phần trên, việc làm là phạm trù dé chi
trang thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu
sản xuất, cơng nghệ ) để sử dụng sức lao động đĩ Rõ ràng, tạo được việc làm cho người lao động hoặc tạo nhiều việc làm luơn gắn với quá trình phát triển kinh tế xã hội, phát huy sức mạnh tiềm năng của con người, phát huy trí tuệ người lao động để tạo nhiều của cải cho xã hội Chính vì vậy, Văn kiện Đại hội X của Đảng đã nêu rõ “giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ơn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” Vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là cần thiết, khơng những mang tầm quốc gia mà vượt ra bên ngồi khu vực và thế giới Tùy thuộc vào cách thức tiếp cận và mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta đưa ra khái nệm về giải quyết việc làm (Phạm Đức Chính, 2005)
Giải quyết việc làm là một quá trình tạo ra mơi trường hình thành các chỗ làm việc và sắp xếp người lao động phù hợp với chỗ làm việc để cĩ các việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu của cả người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời đáp ứng được mục tiêu phát triển đất nước
Với khái niệm trên, việc giải quyết việc làm khơng chỉ cĩ nhiệm vụ chức
năng của nhà nước mà cịn là trách nhiệm của xã hội, của các cơ quan doanh
nghiệp và ngay bản thân người lao động hiện nay, các chính sách của Nhà nước
luơn quan tâm chú trọng đến tạo cơng ăn việc làm cho người lao động thơng qua các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, chính sách hỗ trợ tới
tận hộ gia đình, các cá nhân sẵn sang làm việc Chính vì vậy, chính sách nhà
Trang 22động như khuyến khích các doanh nghiệp mở rộng sản xuất như giảm tiền thuế sử dụng đất, thuê nhà xưởng, văn phịng, hỗ trợ về co sở hạ tầng điện đường, trường trạm nhằm phục vụ cho các cơng trình sản xuất Chính sách nhà nước tác động tồn diện đến vấn đề giải quyết việc làm Bên cạnh đĩ, các chương
trình, chiến lược phát triển, các hoạt động cụ thể của các doanh nghiệp tác động
trực tiếp đến giải quyết việc làm cho người lao động như đào tạo nguồn lao động, tuyên dụng, bố trí sắp xếp lao động phù hợp năng lực và yéu cau (Pham Đức Chính, 2005)
Trong khái niệm trên, giải quyết việc làm cịn cĩ ý nghĩa là tạo được thêm cơng ăn việc làm mới cho người lao động Ở đây là tạo thêm việc làm cho người lao động mang tính chất là người lao động đang khơng cĩ việc làm nay cĩ việc chứ khơng phải người đã cĩ việc làm và cĩ thêm việc làm khác nữa
Với khái niệm như vậy, theo cách hiểu trên thì giải quyết việc làm là tạo thêm
việc làm mới từ các cơ chế chính sách của nhà nước cũng như việc tuyển dụng thêm lao động của các cơ quan, doanh nghiệp
Ngồi ra, hình thành mơi trường cho sự kết hợp các yếu tố lao động và tư liệu sản xuất Ở đĩ, thơng qua cơ chế chính sách khuyến khích thu hút của Nhà nước, thơng qua sự hoạt động đầu tư của nhà sản xuất nhằm tạo thêm nơi
làm việc mà người lao động cĩ thể vận dụng sức lao động của mình mà sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội
b) Phân loại việc làm
Cĩ nhiều cách nhìn nhận vả phân loại việc làm, nhưng cơ bản là đứng trên gĩc độ chủ thê hoạt động của việc làm là người lao động thanh niên Những hoạt động của người lao động thể hiện hình thức, tính chất, đặc điểm, yêu cầu
và cả xu hướng của việc làm Việc làm vì thế cĩ thể phân loại theo chủ thê hoạt
Trang 23(Nguyễn Hữu Dung, 2005)
1.1.1.3 Khái niệm thanh niên, thanh niên dân tộc thiểu số
a) Khái niệm thanh niên
Thanh niên là một khái niệm cĩ thể được hiểu và định nghĩa theo nhiều cách Tùy thuộc vào
nội dung tiếp cận, gĩc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánh giá mà người ta đưa ra định nghĩa khác nhau
về thanh niên
Liên hợp quốc định nghĩa thanh niên là nhĩm tuổi từ 15 đến 24 tuổi (Theo chương trình sức khỏe sinh sản/sức khỏe tỉnh dục vị thành niên - thanh niên của khối Liên minh Châu Âu (EU) và Quỹ
Dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA), chủ yếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và
hồn cảnh xã hội so với các nhĩm lứa tuổi khác Nhưng trong cơng ước quốc tế của Liên hợp quốc về
quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới tuổi 18 tuổi
Ở Việt Nam, cĩ một thời gian khá dài, tuổi thanh niên được hiểu gần như đồng nhất với tuổi đồn
viên (từ 15 - 28 tudi) Ngày nay do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội phát triển, thời gian học tập, đào tạo
cơ bản của tuổi trẻ dài thêm, cùng với nhiều đặc điểm khác chúng ta cho thanh niên là những người trong
độ tuổi 16 đến 30 Tuy nhiên cần phải phân biệt rõ tuổi đồn viên và tuổi thanh niên Theo điều lệ Đồn thì
Đồn là một tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, bao gồm những thanh niên ưu tú trong độ tuổi từ 15 -
30 tuổi Hết tuổi đồn viên theo quy định, người đồn viên đĩ vẫn cĩ thể tự nguyện tiếp tục sinh hoạt trong tổ chức Đồn hoặc tham gia vào Hội liên hiệp thanh niên và các hoạt động khác của Đồn và phong trào
thanh niên đến 35 tuổi (Nguyễn Hồng Hiệp, 2006)
Khi nĩi đến khái niệm thanh niên là nĩi tới tuổi trẻ, độ tuổi chin chắn đề gánh vác việc nước
việc nhà, nên phải gắn liền với “năng lực hành vi” Trong pháp luật dân sự, cĩ khái niệm “người thành niên” và “chưa thành niên”: theo quy định tại điều 20, bộ luật Dân sự, người từ đủ I8 tuổi trở
lên là người thành niên, người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên Đây là sự phân biệt cơ bản nhất về độ tuổi thành niên hay chưa thành niên mà pháp luật quy định (Mguyễn Hồng Hiệp, 2006)
Trong Bộ luật hình sự tại điều 68 cho phép xác định người thành niên là người đủ 18 tuổi trở
lên Nhìn từ gĩc độ tổng quát, hiến pháp dành đủ một chương về “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của cơng
dân” Theo đĩ một người, một người chỉ cĩ trọn vẹn quyền cơng dân khi họ đủ 2l tuổi trở lên (điều 54
Hiến pháp quy định về quyền ứng cử vào Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp)
Trong lịch sử đã diễn ra nhiều cuộc tranh luận sơi nổi giữa các nhà khoa học về định nghĩa
thanh niên Cĩ thẻ tiếp cận đối tượng này dưới nhiều gĩc độ khác nhau: triết học, tâm lý học, xã hội
học, khoa học thể chất
Tiêu điểm của các cuộc tranh luận là vấn đề cĩ nên coi thanh niên là một nhĩm nhân khẩu -
xã hội độc lập hay khơng? Do quan điểm giai cấp chỉ phối, nếu coi thanh niên là một tầng lớp độc
lập thì sợ bị nhằm lẫn với “giai cấp thanh niên” - Theo quan điểm của một số nhà xã hội học phương
Trang 24được đặc thù của tầng lớp này, dễ bị hồ tan lợi ích của nĩ vào các tầng lớp xã hội khác (Nguyễn
Hồng Hiệp, 2006)
Tuy nhiên, cuộc tranh luận cùng dần được thống nhất Quan điểm cho rằng thanh niên là một
nhĩm nhân khẩu xã hội đặc thù ấy là: đặc trưng về độ tuổi, đặc điểm tâm sinh ly và đặc điểm về địa
vị xã hội Chẳng hạn, giáo sư, tiến sỹ Cơn (người Nga) đã định nghĩa về thanh niên như sau: “Thanh
niên là một tầng lớp nhân khẩu - xã hội được đặc trưng bởi một độ tuổi xác định, với những đặc tính tâm lý xã hội nhất định và những đặc điểm cụ thể của địa vị xã hội Đĩ là một giai đoạn nhất định
trong chu kỳ sống và các đặc điểm nêu trên là cĩ bản chất xã hội - lịch sử, tuỳ thuộc vào chế độ xã hội cụ thể, vào văn hố, vào những quy luật xã hội hố của xã hội đĩ”
Theo Điều lệ đồn TNCS Hồ Chí Minh, độ tuổi thanh niên Việt Nam hiện nay được tính từ
16 đến 30 tuổi Thanh niên là lứa tuổi đã trưởng thành, cĩ đầy đủ tơ chất của người lớn, là thời kỳ
dồi dào về trí lực và thể lực, do đĩ thanh niên cĩ đầy đủ những điều kiện cần thiết để tham gia hoạt
động học tập, lao động, hoạt động chính trị xã hội đạt hiệu quả cao, cĩ khả năng đĩng gĩp, cống hiến thể lực và trí lực cho cơng cuộc đổi mới đất nước
* Quyên và nghĩa vụ của thanh niên
- Thanh niên cĩ các quyền, nghĩa vụ của cơng dân theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và các
quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật Thanh niên
- Thanh niên khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình
độ văn hố, nghề nghiệp đều được tơn trọng và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ
* Trách nhiệm của Nhà nước, gia đình, xã hội đối với thanh niên
- Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng xã hội hùng hậu, cĩ tiểm nang to lớn, xung kích
trong cơng cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên là trách nhiệm của
Nhà nước, gia đình và xã hội
~ Nhà nước cĩ trách nhiệm tạo điều kiện cho thanh niên học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng về đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức cơng dân, ý thức vươn lên phấn đấu vì mục tiêu đân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh
- Cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân cĩ trách nhiệm gĩp phần tích cực vào việc chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy vai trị của thanh niên
Tĩm lại, hiện nay thanh niên Việt Nam là những người đủ từ 16 tuổi đến
30 tuổi, vì đáy là giai đoạn thanh niên hồn thiện về thể chất, trí tuệ, đạo đức,
và cũng trong giai đoạn này thanh niên đã đủ chín chắn để gánh vác việc nước
Trang 25vệ và phát triển dat nước vì tính nang no của lứa tuổi này Đâu cần thanh niên cĩ, đâu khĩ cĩ thanh niên
b) Khái niệm thanh niên dân tộc thiểu số
Để hiểu về khái niệm thanh niên dân tộc thiểu số, trước tiên ta cần hiểu khái niệm về dân tộc
thiểu số
Năm 1992, Hội đồng Liên hiệp quốc thơng qua “Tuyên ngơn về quyền của những người thuộc các nhĩm thiểu số về dân tộc hay chủng tộc, tơn giáo và ngơn ngữ” Sự ra đời của bản Tuyên ngơn này là minh chứng cho khái niệm về “dân tộc thiểu số”
Dân tộc thiểu số là thuật ngữ cĩ nhiều định nghĩa khác nhau, tuỳ theo khái niệm của từng bộ
mơn nghiên cứu hay quan điểm của mỗi quốc gia Đứng trên phương diện nhân chủng học, các nhà nghiên cứu cho rằng dân tộc thiểu số chia làm 2 thành phần:
- Dân tộc thiểu số cĩ nguồn gĩc lịch sử là tập thể tộc người đã cĩ mặt trên vùng lãnh thổ từ
lâu đời mà người ta thường gọi là dân tộc bản địa
- Dân tộc thiểu số di cư là những người nước ngồi sang định cư tại một quốc gia cĩ chủ
quyền
“Dân tộc thiểu số” là một khái niệm khoa học hiện nay đã được sử dụng phổ biến trên thế
giới Các học giả phương Tây quan niệm rằng, đây là một thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học, đùng để chỉ những dân tộc cĩ đân số ít Trong một số trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa “dân tộc
thiểu số” với “dân tộc lạc hậu”, “dân tộc kém phát triển”, “dân tộc chậm phát triển” Cĩ nhiều
nguyên nhân, trong đĩ cĩ sự chỉ phối bởi quan điểm chính trị của giai cấp thống trị trong mỗi quốc
gia
Trên thực tế, khái niệm “dân tộc thiểu số” chỉ cĩ ý nghĩa biểu thị tương quan về dan số trong một quốc gia đa dân tộc Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng dân tộc, thì khái niệm “dân tộc thiểu số” khơng mang ý nghĩa phân biệt địa vị, trình
độ phát triển của các dân tộc Địa vị, trình độ phát triển của các dân tộc khơng phụ thuộc vào số dân nhiều
hay ít, mà nĩ được chỉ phối bởi những điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội và lịch sử của mỗi dân tộc (Nguyễn Tiệp, 2007)
Van dung quan điểm trên vào điều kiện cụ thể của cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam luơn khẳng định quan niệm nhất quán của mình: Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 90 triệu người Trong tổng số các dân tộc nĩi trên thì dân tộc
Việt (Kinh) chiếm 86,2% đân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc cịn lại, chiếm 13,8%
dân số được quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Khái niệm “dân
Ao
tộc thiểu số”, cĩ lúc, cĩ nơi, nhất là trong những năm trước đây cịn được gọi là “dân tộc ít người”
Mặc dù hiện nay đã cĩ qui định thống nhất gọi là “dân tộc thiểu 36”, nhưng cách gọi “dân tộc ít
Trang 26Vận dụng quan điểm trên vào điều kiện cụ thể của cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt
Nam luơn khẳng định quan niệm nhất quán của mình: Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54
dân tộc thành viên, với khoảng trên 80 triệu người Trong tổng số các dân tộc nĩi trên thì dân tộc Việt (Kinh) chiếm 86,2% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc cịn lại, chiếm 13,8% dân số được quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Khái niệm “dân
tộc thiểu số”, cĩ lúc, cĩ nơi, nhất là trong những năm trước đây cịn được gọi là “dân tộc ít người”
Aoy
Mặc dù hiện nay da cĩ qui định thống nhất gọi là “dân tộc thiểu số”, nhưng cách gọi “dân tộc ít
người” vẫn khơng bị hiểu khác đi về nội dung
Như vậy, khái niệm “dân tộc thiểu số” dùng để chỉ những dân tộc cĩ số dân ít, chiếm tỷ trọng
thấp trong tương quan so sánh về lượng dân số trong một quốc gia đa dân tộc Khái niệm “dân tộc thiểu số” cũng khơng cĩ ý nghĩa biểu thị tương quan so sánh về dân số giữa các quốc gia dân tộc trên
phạm vi khu vực và thế giới Một dân tộc cĩ thể được quan niệm là “đa số” ở quốc gia này, nhưng
đồng thời cĩ thể là “thiêu số” ở quốc gia khác Chẳng hạn người Việt (Kinh) được coi là “dân tộc đa
Ass
số” ở Việt Nam, nhưng lại được coi là “dân tộc thiểu số” ở Trung Quốc (vì chỉ chiếm tỉ lệ 1/55 dan
Á»
tộc thiểu số của Trung Quốc); ngược lại người Hoa (Hán), được coi là “dân tộc đa sơ” ở Trung Quốc,
nhưng lại là dân tộc thiểu số ở Việt Nam (người Hoa chiếm tỉ lệ 1/53 dân tộc thiêu số của Việt Nam)
Rõ ràng, quan niệm về “dân tộc thiểu s6” va “dan tộc đa số” cũng như nội hàm của chúng hiện nay
cịn cĩ những vấn đề chưa thống nhất và nĩ cũng được vận dụng xem xét rất linh hoạt trong từng
điều kiện cụ thể, tuỳ theo quan niệm và mối quan hệ so sánh về dân số của mỗi quốc gia dân tộc
Song, những nội dung được quan niệm như đã phân tích ở phần trên về cơ bản là tương đối thống nhất khơng chỉ ở nước ta mà trong cả giới nghiên cứu dân tộc học trên thế giới (Nguyễn Tiệp, 2007)
Như vậy, trên cơ sở khái niệm về thanh niên, khái niệm về dân tộc thiểu số, khái niệm “thanh niên dân tộc thiểu số” được hiểu là những người cĩ độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi, cĩ sự hồn thiện về thé
chất, trí tuệ, đạo đức, tham gia trong mọi lĩnh vực hoạt động của cộng đồng các dân tộc thiểu số, lao
động hiệu quả gĩp phần thúc đầy sự phát triển của địa phương cùng với sự phát triển của đất nước
Tao việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là quá trình tạo ra điều kiện và mơi trường đảm bảo cho thanh niên dân tộc thiểu số cĩ khả năng lao động, đang cĩ nhu cầu tìm việc làm với mức tiền
cơng phù hợp đều cĩ cơ hội việc làm
1.1.2 Vai trị của việc làm và tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
Việc làm và tạo việc làm là một trong những vân đề quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước phát triển cĩ lực lượng lao động lớn như Việt Nam Tạo việc làm
cho người lao động nĩi chung, cho thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số nĩi riêng trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng cĩ hiệu quả nguồn lao động là thanh
niên, gĩp phan tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để
Trang 27Đảng và Nhà nước ta luơn khẳng định, con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự
phát triển kinh tế - xã hội Con người được xem xét trên hai khía Cạnh thống nhất với nhau:
- Một là, con người với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Như
vậy, đề tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình là yếu tố của quá trình sản xuất,
là lực lượng sản xuất cơ bản nhất, tạo ra giá trị hàng hố và dịch vụ Muốn vậy phải cĩ quá trình kết hợp sức lao động với các tư liệu sản xuất, gọi là quá trình người lao động làm việc hay là họ cĩ việc
làm Vậy thơng qua làm việc, con người mới tạo ra của cải cho xã hội, thúc đây kinh tế phat trién
- Hai là, con người là người sử dụng và tiêu dùng của cải vật chất và tỉnh thần thơng qua quá
trình phân phối, tái phân phối Trong khái niệm việc làm đã khẳng định việc làm đem lại thu nhập
cho người lao động Thu nhập ấy dùng cho việc tiêu dùng để tái sản xuất sức lao động, và phục vụ các nhu cầu khác cho bản thân cũng như cho gia đình từ đĩ gĩp phần khuyến khích sự sản xuất,
phát triển kinh tế
Như vậy, việc làm cho vai trị rất quan trọng cho sự phát triển của cá nhân người lao động cũng như của nền kinh tế - xã hội
Mặt khác, thất nghiệp tác động tiêu cực đến cả hai mặt kinh tế và xã hội của đất nước, cụ
thể:
- Xét về mặt kinh tế: thất nghiệp gắn với tình trạng nghèo đĩi và phân phối thu nhập khơng cơng bằng Những người thất nghiệp tuy khơng sản xuất ra sản phẩm, nhưng vẫn phải tiêu dùng mà
khơng tạo thêm sản phẩm mới Giả sử rằng số người thất nghiệp đĩ nếu được làm việc, họ sẽ tạo ra
một lượng giá trị chí ít bằng giá trị tối thiểu mà họ tiêu dùng (thực tế thì cịn nhiều hơn); nghĩa là xây ra lãng phí nguơn lực xã hội do khơng sử dụng hết các yêu tố cĩ sẵn của sản xuất Hơn thế, Nhà nước lại phải mất thêm các khoản chỉ phí liên quan như chỉ cho bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp mật việc làm, chỉ cho về hưu sớm cùng các chỉ phí xã hội cho đào tạo, đào tạo lại, dịch vụ việc làm từ những chương trình chống thất nghiệp (Lê Quang Trung, 2007)
- Xét về kinh tế cá nhân: thất nghiệp gây khĩ khăn cho cuộc sống cá nhân cũng như cuộc
sống của gia đình do khơng cĩ nguồn thu nhập
- Đối với xã hội: thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng né Khi xét các nguyên nhân của
các tệ nạn xã hội người ta nhận thấy rằng, những người thất nghiệp tham gia đáng kể vào các tệ nạn
xã hội Trong lúc các con đường khác để tạo việc làm rộng mở hơn và khĩ bị kiểm sốt và ngăn chặn
hơn Mặt khác thất nghiệp cịn tác động đến tâm tư tình cảm, suy nghĩ của người lao động, thất nghiệp
gây cho người lao động tâm lý luơn luơn lo lắng, bị đe doa, làm mắt niềm tin của họ vào tương lai
Trang 28dàng thực hiện được các mục tiêu này, nên một số yêu cầu cĩ tính khách quan là cần phải cĩ các biện
pháp Tạo việc làm cho người lao động nhất là đối với thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số
Thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số nĩi trên trong lực lượng lao động, là một trong những đối tượng cần Tạo việc làm Mặt khác, thanh niên là lực lượng lao động dự trữ đầy tiềm năng,
là những “người chủ tương lai của Nhà nước”, quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước, nên Tạo việc làm cho đối tượng này cĩ ý nghĩa rất quan trọng Mặt khác, độ tuổi thanh niên là
độ tuơi bắt đầu tham gia vào thị trường lao động nên cĩ những yếu điểm so với các nhĩm tuổi khác
trong việc tìm và tự tạo việc làm; với tính di chuyên cao gây khĩ khăn trong việc phân bồ là lực
lượng lao động, mặc dù họ cĩ tính chất xung phong Khơng những thế, thanh niên và thanh niên dân tộc thiêu số là đối tượng đang trong giai đoạn trưởng thành, “nhạy cảm” với sự tác động của bên
ngoải nên những tác động tiêu cực đến bản thân thanh niên mạnh hơn các đối tượng khác Chính vì vậy, Tạo việc làm cho thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số là điều rất quan trọng (Lê Quang Trung, 2007)
Tạo việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân,
thực tế cho thấy những người khơng cĩ việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng
đơng dân cư khĩ khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhĩm người nhất định (lao động khơng cĩ trình độ tay nghề, trình độ văn hố thấp, ) Do đĩ, tạo việc làm cho thanh niên
dân tộc thiểu số là một thách thức khơng nhỏ đối với những người làm chính sách
1.1.3 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
- Đặc điểm chung của thanh niên dân tộc thiểu số: trình độ văn hố cịn thấp, phong tục tập quán cịn nhiều lạc hậu, điều kiện kinh tế cịn nhiều khĩ khăn, sự bat đồng về ngơn ngữ dân tộc đã ảnh hưởng rất nhiều đến viéc tép cận các hoạt động kinh tế - xã hội của thanh niên dân tộc thiểu SỐ
- Trong tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số cần cĩ các chính sách hỗ trợ cho thanh niên trong tìm và tự tạo việc làm như hỗ trợ về vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm cùng với chính sách hỗ trợ nâng cao chất lượng lao động và định hướng nghề nghiệp; và các chính sách hỗ trợ đối với các tơ chức, đơn vị và cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều nghề mới nhằm tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
- Đối với khu vực dân tộc thiểu số: mức sống, điều kiện sống và làm việc của thanh niên dân
tộc thiểu số cịn thấp, và gặp nhiều khĩ khăn trong van đề tiếp cận thơng tin, ít được giao lưu học hỏi
do khơng cĩ phương tiện, do đi lại khĩ khăn, Bởi vậy, đã làm ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực và bố trí việc làm cho lao động thanh niên dân tộc thiểu số (Nguyễn Văn Thành, 2007)
Trang 29~ Lao động dân tộc thiểu số ít cĩ cơ hội được đào tạo nghề Trình độ văn hĩa thấp, thu nhập
thấp, nhận thức về nghề nghiệp cịn hạn chế là những nguyên nhân cơ bản làm hạn chế khả năng tiếp cận với các dịch vụ dạy nghề của người lao động dân tộc thiểu số
- Lao động dân tộc thiểu số cĩ nhiều bắt cập về trình độ chuyên mơn kỹ thuật, ý thức tổ
chức kỷ luật và năng lực để đáp ứng được nhu cầu của quá trình cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa
Do đĩ, bên cạnh việc đào tạo nghề nâng cao trình độ chuyên mơn cần kết hợp với việc đào tạo kiến
thức xã hội, văn hĩa (Nguyễn Văn Thành, 2007)
1.1.4 Nội dung nghiên cứu tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
1.1.4.1 Nội dung đánh giá thực trạng việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số
Theo thống kê, mỗi năm nước ta cĩ hàng chục ngàn thanh niên dân tộc thiểu số cần việc làm
Đây thực sự là con số khiến các địa phương cần quan tâm trong chiến lược phát triển đời sống, kinh
tế - xã hội
Nhằm từng bước tạo cơng ăn việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số, nhiều địa phương đã
chủ trương giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số theo hướng ơn định tại chỗ Và về lâu dài, các địa phương cĩ hướng khơi phục các làng nghề truyền thống như đan lát, dệt thổ cẩm, làm
nghề mây Bên cạnh đĩ, để thanh niên các dân tộc thiểu số tận dụng tốt nguồn nguyên liệu từ đất
rừng, chính quyền các địa phương đã xây dựng các mơ hình trồng nắm Giải pháp này dự báo sẽ cĩ
tính khả thi cao, bởi sự phù hợp về đất đai, thơ nhưỡng và điều kiện sống của phần đa các đồng bào
dân tộc thiểu số Một số mơ hình tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số như trồng trọt, chăn
nuơi, đan lát đã được nhiều địa phương trong cả nước thực hiện Đồng thời liên kết với các cơng ty/doanh nghiệp để đưa thanh niên dân tộc thiểu số vào làm việc Với cách làm này khơng chỉ gĩp phần giúp địa phương giải quyết nguồn lực lao động nhàn rỗi mà cịn giúp thanh niên dân tộc thiểu số tăng thêm nhu nhập gia đình, cĩ điều kiện “lập nghiệp” ngay trên chính quê hương của mình
Thực tế cho thấy, hiện cả nước ta cĩ khoảng 103 trường cao đẳng nghề, 265 trường trung cấp nghề, 864 trung tâm dạy nghề nhưng phần lớn trong số đĩ chủ yếu đảo tạo nguồn nhân lực và tao
việc làm cho thanh niên miền xuơi tại các khu cơng nghiệp chứ ít danh cho thanh niên dân tộc thiểu số Như vậy, nhu cầu địi hỏi việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số rất lớn Tuy nhiên, van dé co
bản mà các địa phương cần lưu ý trước khi đề ra các quyết sách phù hợp nhằm mục đích giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu sĩ là cần phải lắng nghe đối tượng này nĩi về mong muốn việc làm của mình và tăng cường cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết cho thanh niên dân
tộc thiểu số về việc làm
Khi giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số, các địa phương cần chú trọng giải
pháp dạy nghề lưu động, đào tạo ngắn hạn miễn phí theo phương thức “cầm tay chỉ việc” Tập trung vào các ngành nghề chăn nuơi, trồng trọt, đan lát mây tre, làm mộc, trồng nắm bên cạnh đĩ cần cơ chế, chính
Trang 30thanh niên dân tộc thiểu số vay von dài hạn đề họ phát triển sản xuất Muốn đảm bảo tính lâu dài, bền vững,
những trường cao dang nghề của các địa phương cần ưu tiên con em dân tộc thiểu số và mở một số ngành,
nghề đảo tạo cho phủ hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Mặt khác chính
quyên địa phương cần phối hợp chặt chẽ với các khu cơng nghiệp, khu du lịch qua đĩ tạo điều kiện bố trí
con em đồng bao dân tộc thiểu số vào làm việc, để giúp họ cĩ thu nhập ổn định
1.1.4.2 Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
Thơng qua các trung tâm và cơ sở dạy nghề, đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số ở các
trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp nghề và các lớp dạy nghề dưới 3 tháng Dạy nghề cho thanh niên dân
tộc thiểu số sẽ tạo điều kiện cho thanh niên dân tộc thiểu số trang bị thêm kiến thức, kỹ năng tham gia sản
xuất, tăng thu nhập, gĩp phần tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiêu sĩ
Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với đồng bao dân tộc thiểu số đặc biệt khĩ khăn đã
được thực hiện từ năm 2007 theo Quyết định số 32/2007/QĐ- TTg và Quyết định 126/2008/QĐ-TTg của
Thủ tướng Chính phủ Chính sách đã tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số nĩi chung và thanh niên
dân tộc thiểu số nĩi riêng được vay vốn phát triển sản xuất Thực tế, vốn cho vay đầu tư phát triển sản xuất
đã được thanh niên dân tộc thiêu số sử dụng đúng mục đích cho sản xuất và cĩ ý thức trả nợ đúng hạn, nhiều
hộ thanh niên đã thốt khỏi danh sách những hộ đặc biệt khĩ khăn, vươn lên xố đĩi giảm nghèo gĩp phần
thúc day phát triển kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số
Van dé chuyền giao tiền bộ khoa học kỹ thuật thơng qua cơng tác khuyến nơng - khuyến lâm của địa phương, trên cơ sở đĩ tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là một trong các giải pháp quan trọng Đây là van dé can phải cĩ những giải pháp cĩ tính khả thi cao và tổng hợp nhiều van dé từ khả năng tiếp cận tiến bộ kỹ thuật, mạng lưới cộng tác viên cơ sở thơn bản, nguồn vốn xây dựng mơ hình và nhân rộng trong sản xuất để tạo nguồn hàng hố nơng sản trong quá trình hội nhập
Thanh niên dân tộc thiểu số sau khi được học nghề được đưa đi xuất khẩu lao động tại một
số nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia Tuy nhiên, con số này chỉ chiếm một phần rất nhỏ so
với tong số thanh niên dân tộc thiểu số đã được đào tạo nghề và tham gia các lĩnh vực việc làm khác
Hướng xuất khâu lao động cho thanh niên dân tộc thiểu số đã mở ra hướng đi mới cho cơng tác giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
1.143 Kết quả và hiệu quả giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu
z
SO
- Kết quả cơng tác đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số - Kết quả cho vay vốn giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số
- Kết quả hỗ trợ kỹ thuật trong cơng tác khuyến nơng - khuyến lâm của các địa phương
Trang 311.L5 Những yếu tơ ảnh hướng đến tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu
số
Cĩ rất nhiều những nhân tố khác nhau tác động đến vấn đề việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số Song ở phạm vi đề tài tơi chỉ xin đề cập đến những nhân tố nào cĩ sự tác động mạnh mẽ, mang
tính chất quyết định đến việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số Dựa trên cơ sở đĩ cĩ một số nhân tố
sau:
1.1.5.1 Yếu tơ từ phía người lao động
a Thanh phan dân tộc
Thanh niên các dân tộc khác nhau cĩ sức khỏe, trình độ chuyên mơn, trình độ học vấn, động lực lao động, ý thức kỹ luật khác nhau, điều này làm ảnh hưởng đến quá trình tạo việc làm với mỗi
dân tộc cũng khác nhau
* Về thể lực: Là yếu tố quan trọng cho phép một lao động cĩ điều kiện tham gia vào quá
trình lao động, là điều kiện cần mà TTLĐ địi hỏi ở người lao động Cĩ nhiều yếu tố ảnh hưởng tới
thể trạng của người lao động như: tuổi tác, giới tính, chế độ dinh dưỡng
* Động lực người lao động: Những động lực khuyến khích một người đi làm cũng sẽ làm tăng khả năng tham gia thị trường lao động của họ Những nhân tố như: thái độ của gia đình, cha mẹ, vợ, chồng đối với việc đi làm của một cá nhân, mức thu nhập bình quân của những thành viên trong gia đình, hoặc sống trong cảnh nghẻo sẽ ít cơ hội mặc dù họ mong muốn điều này Người nghèo sẽ
ít cĩ cơ hội được học tập, đào tạo nghề, họ thiếu thơng tin, khĩ cĩ điều kiện di chuyển để tìm việc làm cũng như dễ bị kỳ thị trên thị trường lao động
*_Ý thức tổ chức kỷ luât của người lao động: quá trình cơng nghiệp hĩa và hiện đại hĩa ngày
một địi hỏi ý thức tổ chức kỷ luật cao của người lao động Lao động dù cĩ việc làm song nếu khơng
cĩ ý thức tổ chức kỷ luật sẽ cĩ nguy cơ bị mất việc làm và khĩ cĩ thé tìm được việc làm mới nếu khơng thay đổi
b Giới tính
Giới tính cũng ảnh hướng tới khả năng tiếp cận: Một số nghiên cứu cho thay giới tính nam dễ tiếp cận thành cơng việc làm hơn những lao động nhiều tuổi và giới tính nữ
c Văn hĩa
Trong quá trình tiếp cận việc làm thì yếu tổ trí lực của con người đĩng vai trị vơ cùng quan trọng, là yếu tố quyết định đến năng suất và chất lượng cơng việc Nếu một lao động cĩ nhận thức đầy đủ, cĩ kiến thức cơ bản và đặc biệt là cĩ kỹ năng, kinh nghiệm trong quá trình lao động sản xuất
thì lao động đĩ dễ được thị trường lao động tiếp nhận
Trang 32d Trinh độ chuyên mơn lao động thanh niên DTTS
Trong giai đoạn hiện nay, dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học - cơng nghệ, của kinh
tế trì thức đỏi hỏi người lao động phải cĩ trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cao Theo đĩ, phát triển nguồn nhân lực thanh niên DTTS, ngày càng đĩng vai trị quyết định tới quy mơ, tốc độ và chiều sâu của tiến trình cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa nền nơng nghiệp và nơng thơn nước ta trong điều kiện hiện nay Để cĩ được một nền nơng nghiệp, nơng thơn hiện đại hĩa thì cần phải cĩ con người ở nơng
thơn hiện đại trước đã
Nguồn lao động cĩ trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cao trước hét đĩng vai trị quyết định tới
trình độ sản xuất (thơng qua các chương trình đạo tạo, tập huấn nâng cao trình độ văn hĩa và trình
độ chuyên mơn) và hiệu quả sản xuất trong nơng nghiệp, sau đĩ chính là làm giảm sức ép về thiếu
việc làm trong khu vực nơng thơn (Các chương trình hỗi trợ tìm kiếm và tạo dựng việc làm ), thậm
trí cịn cĩ vai trị ồn định đời sống và an ninh trật tự xã hội,
1.1.5.2 Yếu tố từ cơ sở đào tạo nghề
Ở địa phương hiện nay các cơ sở đào tạo nghề cĩ thể bao gồm các trung tâm dạy nghề, các trung tâm dịch vụ việc làm, chợ lao động Mỗi cơ quan cĩ ảnh hưởng khác nhau trong việc tạo việc làm cho lao động thanh niên DTTS, cụ thé:
- Hệ thống Trung tâm Dạy ngh và Giới thiệu việc làm: Với chức năng là
dạy nghề và giới thiệu việc làm mạng lưới các Trung tâm Dạy nghề và Giới thiệu việc làm gĩp phần
chắp nối việc làm cho người lao động thơng qua việc đào tạo, định hướng đảo tạo; tư vấn việc làm,
nghề nghiệp cũng như cung cấp thơng tin về TTLĐ, về việc làm, các doanh nghiệp, nhà máy đang tuyển dụng cho người lao động cũng như người sử dụng lao động
- Các trung tâm địch vụ việc làm: Nghị định 72/CP ngày 31/10/1995 quy định chỉ tiết
và hướng dẫn thi hành một số điểm của Bộ Luật lao động về việc làm đã khẳng định: hệ thống các trung
tâm dịch vụ việc làm được Nhà nước đầu tư hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu từ ngân sách nhà nước để hoạt động phục vụ cho việc tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ việc hình thành thị trường lao động Sự hiện diện và hiệu quả hoạt động của các trung tâm này càng lớn thì cơ hội và khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên nơng thơn cảng cao
- Giao dịch lao động thơng qua tuyển dụng: Cĩ nhiều hình thức tuyển dùng khác nhau, bao gồm fyển chọn và thỉ tuyển trực tiếp và tuyên dụng qua các phương tiện thơng tin đại chúng như đài, báo chí Việc tuyển chọn và thi tuyển trực tiếp thường là hình thức được áp
dụng nhiều trong các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước Hình thức sau thường được sử dụng trong
các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân Các hình
Trang 33- Các chợ lao động: ở nước ta, các chợ lao động cĩ tổ chức, chang han như hội
chợ lao động; triển lãm lao động - việc làm Đây là hình thức khá mới, được tổ chức ở một vài thành
phĩ cơng nghiệp phía Nam như ở TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Các chợ lao động cĩ tổ chức thường
là nơi giao dịch của loại lao động cĩ đào tạo, là noi dé các doanh nghiệp cần lao động tìm kiếm được
các đối tượng phù hợp, và là nơi để người cĩ sức lao động cĩ thé lựa chọn loại hình cơng việc, mức
trả cơng lao động mà mình mong muốn Các chợ lao động càng được tơ chức nhiều, thường xuyên
và vươn tới các vùng nơng thơn thì khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên càng cao
1.1.5.3 Yếu tơ từ chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số của Đảng và Nhà nước
Thơng qua chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước là nhân tố gĩp phần định hướng
cho hoạt động tiếp cận thị trường của người lao động Hiện nay, với các chính sách định hướng, hỗ trợ vay vốn, đảo tạo, tìm kiếm thị trường cho người lao động đặc biệt là lao động ở khu vực
nơng thơn đã gĩp phần tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận dễ dàng hơn với thị trường lao động
Mặt khác, chính sách của Đảng, Nhà nước cịn tạo hành lang pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp cho người lao động tạo động lực cho người lao động tham gia vào các quan hệ của TTLĐ
Bên cạnh đĩ, các chính sách phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước; sự chuyển dịch cơ cấu
kinh tế hợp lý sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn, đồng nghĩa với việc tiếp cận TTLĐ của người lao động
mà đặc biệt là lao động thanh niên nơng thơn cũng gặp nhiều thuận lợi hơn
1.2 Cơ sở thực tiễn
z a
1.2.1 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Hịa
Vang thành phĩ Đà Nẵng
Huyện Hịa Vang nằm từ 15°56' Bắc đến 16°13' Bắc và từ 107°49' Đơng
đến 108°13' Đơng Hịa vang là huyện ngoại thành duy nhất của Thành phố Đà Nẵng, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nơng nghiệp Theo kết quả điều tra dân số hiện nay tồn huyện cĩ khoảng 106.910 người, trong đĩ cĩ khoảng 200 hộ đồng bào dân tộc Cơ Tu với trên dưới 1.000 người
Hiện nay huyện Hịa Vang cĩ khoảng 38.230 người trong độ tuơi thanh
Trang 34những năm qua cơng tác giải Tạo việc làm cho TNDTTS đã được UBND
huyện và các ban ngành hết sức quan tâm:
- Nhằm từng bước tạo cơng ăn, việc làm cho thanh niên người dân tộc Cơtu, UBND xã Hịa Bắc, huyện Hịa Vang (thành phố Đà Nẵng) đã chủ trương
Tạo theo hướng ồn định tại chỗ Theo đĩ, UBND xã liên hệ với Cơng ty Du lịch
Bà Nà tuyển dụng 50 lao động phổ thơng là thanh niên dân tộc Cơ tu vào làm
việc tại khu du lịch Về lâu dài, UBND xã khơi phục làng nghè truyền thống như:
dan lát, dệt thổ cẩm, làm ghế mây chủ yếu cung cấp sản phẩm cho khu du lịch Bà Nà Bên cạnh đĩ, để người dân tận dụng tốt nguồn nguyên liệu từ đất rừng, chính quyền xây dựng mơ hình trồng nắm Giải pháp này dự báo sẽ cĩ tính khả
thi cao, bởi phù hợp với đất đai, thổ nhưỡng và điều kiện sinh sống của người Cơ tu Việc liên kết với Cơng ty Du lịch để đưa thanh niên dân tộc thiểu số vào
làm việc là cách làm mới mẻ ở xã Hịa Bắc, huyện Hịa Vang Cách làm ấy khơng những gĩp phần giúp địa phương Tạo nguồn lực lao động nhàn rỗi mà cịn giúp thanh niên dân tộc thiểu số tăng thêm thu nhập gia đình, cĩ điều kiện “lập nghiệp” ngay chính trên quê hương của mình
- Ngồi ra một số mơ hình tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số như trồng trọt, chăn nuơi, đan lát cũng được huyện Hịa Vang chú trọng thực hiện Từ kinh nghiệm của huyện Hịa Vang, khi Tạo bài tốn về việc làm cho
thanh niên dân tộc thiểu số, các địa phương cần chú trọng giải pháp dạy nghề lưu động, đào tạo ngắn hạn miễn phí theo phương thức “cầm tay chỉ việc” Tập trung vào các ngành nghề chăn nuơi, trồng trọt, đan lát mây tre, làm mộc, trồng nấm bên cạnh đĩ cần cĩ cơ chế, chính sách tiêu thụ sản phẩm tại chỗ
để khuyến khích quá trình tái sản xuất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho
Trang 35lịch qua đĩ tạo điều kiện bố trí con em đồng bào dân tộc thiểu số vào làm
việc, để giúp họ cĩ thu nhập ơn định
1.2.1.2 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số của huyện
Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam
Phước Sơn là huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam Huyện cĩ 15 thành phần dân tộc anh em cùng chung sống, trong đĩ tộc thiêu số chiếm trên
70% dân số (ngườiBh'noong chiếm 59%) Với đặc thù là một huyện miền núi
cao, trình độ nhận thức của đồn viên thanh niên, nhất là đối với thanh niên người dân tộc thiểu số cịn hạn chế, số thanh niên khơng cĩ cơng ăn việc làm chiếm khá cao và đĩ là nguyên nhân chính dẫn đến cơng tác tập hợp thanh niên luơn gặp khĩ khăn:
- Thơng qua kênh tín dụng của thanh niên, tính đến thời điểm hiện tại,
tồn huyện Phước Sơn cĩ 15 tổ tiết kiệm vay vốn, với 137 hộ thanh niên
được vay hơn 8,7 tý đồng để phát triển kinh tế Bên cạnh đĩ, các cơ sở đồn như Phước Năng, Phước Mỹ, Phước Hịa cịn làm tốt cơng tác tư vấn giới thiệu hơn 50 đồn viên thanh niên tham gia xuất khẩu lao động theo chương trình 30a của chính phủ Qua gần 2 năm thực hiện, số thanh niên này đã gửi hàng trăm triệu đồng tiền tích lũy về gia đình
- Huyện đồn Phước Sơn, Phối hợp với Liên minh hợp tác xã Quảng
Nam, tổ chức ILO, tư vẫn cho đồn viên thanh niên xã Phước Xuân, Phước Hịa
thành lập tơ sản xuất chế biến mây xuất khẩu, hình thành lị luộc mây nguyên liệu
tại Phước Xuân, bước đầu thu hút được hơn 100 đồn viên thanh niên tham gia
Đây được coi là hướng mở thiết thực cho cơng tác đào tạo nghề, Tạo việc làm cho
thanh niên người đồng bảo dân tộc thiểu số
Trang 36giảm nghèo, xây dựng quê hương Phước Sơn ngày càng giàu đẹp văn minh
1.2.L3 Kinh nghiệm Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh Trà Vinh
Tỉnh Trà Vinh nằm ở toạ độ địa lý 105 vĩ độ Bắc, cách thủ đơ Hà Nội
2.000 km Diện tích tự nhiên tồn tỉnh là 2.226 km2, chiếm 0,68% tổng diện
tích tự nhiên cả nước Theo kết quả điều tra ngày 1/4/1999, tỉnh Trà Vinh
cĩ 966.949 người Trong đĩ, 86 người trong độ tuổi lao động xã hội tồn tỉnh
là 622.000 người, chiếm 62,79% dân số tồn tỉnh Trên địa bàn tỉnh cĩ 3 dân
tộc chính, trong đĩ đơng nhất là dân tộc Kinh cĩ 660.910 người, chiếm
68,35%; dân tộc Khmer cĩ 290.085 người, chiếm 30%; dân tộc Hoa cĩ 15.954
người, chiếm 1,65%
Trong xu thế hội nhập quốc tế và tồn cầu hố, cùng với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO),
đã mở ra nhiều cơ hội mới, song cũng đặt ra nhiều thách thức, nhất là vẫn đề
về việc làm cho người lao động nĩi chung và thanh niên nĩi riêng Theo báo cáo của các ngành hữu quan thuộc tỉnh, hiện nay tồn tỉnh cĩ khoảng 64.600
thanh niên chưa cĩ việc làm hoặc việc làm thiếu ổn định (hơn 30% là thanh
niên dân tộc Khmer) Đây là một con số khơng nhỏ nhưng nhờ sự lãnh đạo
trực tiếp và thường xuyên của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, các sở, ngành liên quan, Trà Vinh đã tạo được nhiều hình thức Tạo việc làm tại địa phương
và giành được nhiều thành tựu đáng ghi nhận:
- Lập dự án vay vốn Tạo việc làm từ Ngân hàng chính sách xã hội và
một số dự án của các chương trình lồng ghép khác Từ đĩ, 18.088 thanh niên
qua đào tạo nghề với đa dạng nghề đào tạo: may mặc, điện tử, điện dân dụng, sửa chữa máy nổ, mộc dân dụng, hàn, nuơi trồng thủy sản, chế biến
bảo quản thủy sản, thủ cơng mỹ nghệ
- Trong cơng tác dạy nghề, luơn chú trọng những ngành nghề đáp ứng
nhu cầu xã hội, phù hop với trình độ thanh niên dân tộc thiểu số, nên hầu hết thanh
Trang 37nhập, gĩp phần xĩa đĩi giảm nghèo ở địa phương Từ 2007 đến nay, tổng nguồn
vốn thực hiện Tạo việc làm cho thanh niên gần 252,4 ty đồng: trong đĩ, vốn ngân
sách Trung ương hơn 188 tỷ đồng, vốn ngân sách địa phương hơn 49 tỷ đồng và vốn vận động đồn viên thanh niên hơn 15 tỷ đồng
- Đề cơng tác dạy nghề và Tạo việc làm cho thanh niên mang lại hiệu quả cao hơn, Trà Vinh cũng đề xuất, kiến nghị với Đồn cơng tác của Ủy
ban Dân tộc Quốc hội một số vấn đề liên quan như: Hỗ trợ kinh phí xây
dựng cơ bản trung tâm dạy nghề cấp huyện, tỉnh; điều chỉnh chính sách tiền lương và cĩ chính sách thu hút đối với giáo viên dạy nghề; nâng mức hỗ trợ
tiền ăn cho học viên học nghề thuộc Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng
thơn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956 của Thủ tướng Chính phủ, đồng
thời đề nghị bổ sung đối tượng hộ cận nghèo vào diện đối tượng được hỗ trợ tiền ăn trong thời gian học nghề; tăng biên chế cho các trung tâm dạy nghề cấp huyện cả giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu
Từ thực tiễn Tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở các địa phương trong nước, cĩ thé rút ra một số bài học cĩ thể vận dụng vào Tạo việc
làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu nĩi
chung là:
- Tập trung cơng tác dạy nghề cho thanh niên dân tộc thiêu số
- Day mạnh cơng tác xuất khẩu lao động, dịch vụ giới thiệu việc làm
trong và ngồi nước một cách bài bản, hiệu quả
Trang 38Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện
Phong Thỏ, tinh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 như thé nao?
- Các yếu tố nào ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu
số trên địa bàn huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 20152
- Giải pháp gì để tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa
bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu từ nay đến năm 20202 2.2 Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp tiếp cận
Để nắm được nội dung, kết quả về tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số đã được
tỉnh triển khai trên địa bàn Đồng thời đánh giá các yêu tố ảnh hưởng tới các giải pháp đã được triển khai Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống bao gồm tiếp cận nhĩm thanh niên dân tộc thiểu số và tiếp cận vùng
Để thu thấp các số liệu chúng tơi sử dụng phương pháp tiếp cận cĩ sự tham gia được sử
dụng xuyên suốt ở tất cả các lĩnh vực, các hoạt động của đề tài Từ việc điều tra, khảo sát và
đánh giá các giải pháp tạo việc làm ở địa phương và kết quả của các giải pháp đĩ Trong đĩ,
nhấn mạnh sự tham gia của các chủ thể nghiên cứu chính là thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn Một số cơng cụ của tiếp cận cĩ sự tham gia sẽ được sử dụng một cách linh hoạt dé thu thap
các thơng tin cần thiết từ bảng hỏi đến phỏng vấn trực tiếp các chủ thể nghiên cứu nhằm thu thập những thơng tin cần thiết phục vụ nghiên cứu
2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Với mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng giải pháp tạo việc làm cho thanh
niên dân tộc thiểu số huyện Phong Thỏ, tỉnh Lai Châu Nghiên cứu chọn các dân tộc thiểu số phổ
biến trên địa bàn tỉnh, gồm: Dân tộc Thái, Tày, Nùng phân bổ trên địa bàn huyện Phong Thé làm các điểm nghiên cứu chính của đề tài
Trang 393 Dân tộc Nùng 20 20 4 Tơng 60 60 Số lượng mẫu được chọn dựa trên quan điểm về số lớn trong nghiên cứu
tại địa bàn nghiên cứu Số lượng mẫu được chọn đủ tính đại diện cho tổng thể
với 120 mẫu đáp ứng được nhu cầu nghiên cứu của đề tài cũng như đại diện
cho huyện
2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.3.1 Số liệu thứ cấp
Những số liệu này đã được cơng bố trên các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các báo cáo, Những số liệu này được thu thập bằng cách sao chép, đọc, trích dẫn như trích dẫn tài liệu
tham khảo
2.2.3.2 Số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho việc tính tốn các chỉ tiêu phân tích để thực hiện
nội dung nghiên cứu của đề tài, số liệu sơ cấp được thu thập thơng qua các cuộc điều tra, phỏng vấn trực tiếp trên cơ sở xác định các mẫu điều tra cĩ tính chất đại diện cho tổng thể các đơn vị nghiên cứu
Tài liệu sơ cấp được thu thập từ một số quan chức thuộc các cơ quan cấp huyện, cấp xã và cán
bộ, thanh niên DTTS trên địa bàn 4 xã chọn khảo sát
* Đối với cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã
Điều tra 10 đồng chí trong Ban Chấp hành Tỉnh đồn; huyện điều tra 4 đồng chí trong Ban Chấp hành của Huyện đồn; mỗi xã điều tra 4 đồng chí Ban Chấp hành của 4 Đồn xã
Nội dung điều tra lãnh đạo tỉnh, các UBND huyện, các ban ngành cĩ liên quan đến chính
sách đào tạo việc làm cho thanh niên DTTS; BCH Đồn từ cấp Tỉnh đến cấp xã; các trường, trưởng thơn, bao gồm: Quan điểm về vấn đề Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên DTTS; các ngành nghề
đào tạo; chất lượng lao động được đào tạo; nhu cầu sử dụng lao động; khĩ khăn vướng mắc trong quá trình đào tạo; tuyển dụng lao động
* Đối với các thanh niên dân tộc thiểu số
Trang 40tư vấn, đảo tạo; thời gian đào tạo; khoảng thời gian nhận được việc làm từ khi được dạy nghề, thu nhập trước và sau khi nhận được việc làm do được dạy nghề mà chọn được việc làm; các vướng mắc khĩ khăn trong việc học, tìm kiếm việc làm Tổng số thanh niên DTTS được khảo sát trong dé tai
nghiên cứu này là 120 thanh niên trên 30 tuổi (bình quân mỗi xã 30 thanh niên)
Tổng cộng số phiếu điều tra phục vụ cơng tác thu thập thơng tin cho đề tài là 150 phiếu Trong đĩ:
Bảng 2.2 Số mẫu điều tra của các nhĩm đối tượng
STT Đối tượng điều tra Số lượng mẫu
1 Thanh niên dân tộc thiêu sơ 120
2 Cán bộ cap tinh, huyén, xa 30
Tong 150
Số mẫu được điều tra được tính theo cơng thức: n=N/(I+Nxe?)
Trong đĩ: N là tổng thê mẫu
n là số mẫu điều tra
e là mức ý nghĩa thống kê (tại mức ý nghĩa 90%, e = 0,10)
Số mẫu điều tra ngẫu nhiên phù hợp cho nghiên cứu là 120 mẫu
2.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích thơng tin
2.2.4.1 Phương pháp xử lý số liệu
Trên cơ sở tài liệu điều tra được chúng tơi tiễn hành hồn thiện cho phù hợp với nội dung nghiên cứu Đề tài sử dụng chương trình máy tính EXCEL đề tổng hợp và tính tốn các chỉ tiêu phục
vụ cho mục đích nghiên cứu
2.2.4.2 Phương pháp phân tích thơng tin
- Sử dụng phương pháp thống kê mơ tả: trong luận văn đề đánh giá việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Thơng qua các chỉ tiêu tổng hợp như: số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để mơ tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm, những thuận lợi và khĩ khăn
trong vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số