Giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh lào cai

Trong những năm qua Lào Cai cũng đã có rất nhiều chương trình/dự ántạo việc làm cho thanh niên, một số gắn với chương trình 135, 30a một sốkhác là chủ trương của tỉnh như: Chỉ thị số 36/

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nhiều năm qua lao động thất nghiệp và thiếu việc làm ở ViệtNam có tỷ lệ tương đối cao, nhất là lao động thanh niên thuộc thành phầnDTTS Theo Tổng cục Thống kê, năm 2010 tỷ lệ thất nghiệp của lao độngtrong độ tuổi là 2,88%, trong đó tình trạng không có việc làm ở khu vực thànhthị là 4,43% và nông thôn là 2,27% [1] Điều đáng nói là hơn 1/2 tỷ lệ thấtnghiệp này nằm chủ yếu ở độ tuổi thanh niên và chủ yếu là thanh niên DTTS.Báo cáo điều tra của SAVY II, hơn 80% thanh niên nông thôn thất nghiệp,khoảng 2/3 con số này nằm ở khu vực miền núi và tập trung chủ yếu ở thanhniên dân tộc tiểu số [2]

Bên cạnh đó tình trạng thất nghiệp thì số lượng đáng kể thanh niênDTTS đang phải thực hiện các công việc có năng suất thấp, dễ bị tổn thương

và những công việc phi chính thức được trả công thấp do trình độ lao độngthấp Theo số liệu SAVY II, có hơn ¼ thanh niên Việt Nam từng phải làmviệc kiếm sống trong thời gian đi học phổ thông dưới 18 tuổi, trong đó 73%hiện là lao động chưa qua đào tạo, và 72% hiện đang làm những công việckhông có kỹ năng

Thực trạng là vậy, nhưng giải quyết việc làm cho thanh niên DTTS là một

“bài toán khó” đòi hỏi các cấp, các ngành phải cùng vào cuộc để tháo gỡ khókhăn Rất nhiều thanh niên DTTS mong muốn có nghề để nâng cao thu nhập Họ

dễ dàng chấp nhận “ly hương lập nghiệp”, tuy vậy, khi di dời đến thành phố kiếmviệc làm lại gặp rất nhiều khó khăn do hạn chế về trình độ, kỹ năng, khả năng tiếpthu nắm bắt, chất lượng công việc cũng như chế độ lương bổng…

Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên DTTS đã và đang rất được Nhànước ta và các địa phương trú trọng quan tâm Những năm qua đã có nhiều chủ

trương, chính sách nhằm tạo việc làm cho lao động và lao động nông thôn, nhất

là lao động trong độ tuổi thanh niên DTTS như: Đào tạo nghề cho thanh niên,phát triển làng nghề, phát triển sản xuất các mặt hàng đặc sản, đầu tư vào giáodục thông qua các chương trình như: Nghị định số 19-2005/NĐ-CP; Trungương Đoàn đã có Chương trình phối hợp số 101/CTPH; Chỉ thị số 06/2005/ CT-TTg; của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số: 1956/QĐ-TTg của Thủ tướngchính phủ Tuy nhiên, bên cạnh những khó khăn do trình độ lao động thấp thìkhả năng tiếp cận việc làm, nguồn thông tin không có nhiều cũng là những ràocản không nhỏ đối với lao động DTTS

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới phía Tây Bắc của Việt Nam Là tỉnh

có quy mô dân số gần 60 vạn người với số người trong độ tuổi lao động là 37vạn người (chiếm 61,67%) Lao động nông thôn của tỉnh Lào Cai hiện nay là72% trong đó DTTS chiếm 64,1% Tuy nhiên tỷ lệ sử dụng thời gian lao độngnông thôn chỉ đạt 82,2% năm 2010 [1] Lào Cai có tỷ lệ thất nghiệp và thiếuviệc làm ở nông thôn và thành thị rất cao Theo tính toán của Bộ LĐTBXHbình quân mỗi năm Lào Cai có khoảng 2.660 người không có việc làm vàphần lớn tập trung vào lứa tuổi thanh niên chủ yếu là thanh niên DTTS

Trong những năm qua Lào Cai cũng đã có rất nhiều chương trình/dự ántạo việc làm cho thanh niên, một số gắn với chương trình 135, 30a một sốkhác là chủ trương của tỉnh như: Chỉ thị số 36/CT-TU, Đề án "Đào tạo nghềcho lao động nông thôn đến năm 2020" theo Quyết định số 1956/QĐ-TTgngày 27/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ, và nhiều hoạt động khác của tỉnh,

sở LĐTB-XH và tỉnh đoàn nhưng kết quả chưa cao Vậy: Giải pháp đang thựchiện đã đúng và đầy đủ chưa? Nguyên nhân tại sao tỷ lệ thất nghiệp ở thanhniên DTTS ở tỉnh vẫn cao? “Thanh niên DTTS đang thất nghiệp do thiếu việclàm thật sự hay do thiếu tay nghề? Giải quyết việc làm nên giải quyết tại chỗhay nhất định phải ly hương lập nghiệp?” Để làm rõ những vấn đề nêu trên,

chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tạo việc làm cho thanh

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng giải pháp tạo việc làm cho thanh niên DTTS trongtỉnh Lào Cao, từ đó đề xuất một số giải pháp tạo việc làm cho thanh niênDTTS trong tỉnh Lào Cai

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung vào nghiên cứu đề xuất một số giải pháp chủ yếu để tạoviệc làm cho thanh niên DTTS trong tỉnh Lào Cao

Đối tượng nghiên cứu là toàn bộ lao động lứa tuổi thanh niên (từ 16 đến

30 tuổi) ở khu vực dân tộc thiểu số tại tỉnh Lào Cai

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niên về tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

2.1.1.1 Khái niệm về việc làm và tạo việc làm

a Khái niệm về việc làm

Nói đến việc làm là nói đến vai trò của con người trong sự nghiệp pháttriển kinh tế - xã hội Để đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống, người laođộng phải thông qua hoạt động sản xuất, chính là người lao động có việc làm.Tuy vậy khái niệm về việc làm lại có sự khác nhau, tuỳ vào từng thời kỳ, từnggiai đoạn phát triển kinh tế - xã hội

Trước đây trong chế độ quan liêu bao cấp, ở nước ta thì việc làm đượcxem là những hoạt động lao động trong các xí nghiệp quốc doanh, các hợp tác

xã và các đơn vị kinh tế tập thể Tức là người lao động phải nằm trong biênchế nhà nước thì mới được xem là người có việc làm

Tuy nhiên khi nước ta chuyển đổi cơ chế từ cơ chế quan liêu bao cấpsang cơ chế thị trường có sự điều tiết và định hướng của Nhà nước thì quanniệm việc làm có thay đổi cho phù hợp hơn với cơ chế mới Ngày nay Nhànước ta quy định rất rõ về việc làm trong bộ luật Lao động là: "Việc làm lànhững hoạt động có ích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại thu nhập chongười lao động" Vậy, theo quan niệm mới này thì tất cả các hoạt động laođộng trong mọi thành phần kinh tế, không bị pháp luật cấm và tạo ra thu nhập

từ hoạt động đó được coi là việc làm

Khái niệm trên nói chung là khá bao quát nhưng chúng ta cũng thấy rõnhững hạn chế cơ bản Hạn chế thứ nhất: Hoạt động nội trợ không được coi làviệc làm, trong khi đó hoạt động nội trợ tạo ra các lợi ích phi vật chất và gián

tiếp tạo ra lợi ích vật chất không nhỏ Hạn chế thứ hai: khó có thể so sánh tỷ

lệ người có việc làm ở các quốc gia với nhau vì quan niệm về việc làm giữacác quốc gia có thể khác nhau phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán…

Ví dụ, đánh bạc ở Việt Nam bị cấm nhưng Thái Lan, Mỹ lại coi là một nghềthậm chí rất phát triển

Theo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì khái niệm việc làm chỉ đề cấpđến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Vì vậy, “việc làm được coi làhoạt động có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặcbằng hiện vật)”

Theo quan niệm của Mác: “Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phùhợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất,công nghê…) để sử dụng sức lao động đó

Theo quan niệm của Mác thì bất cứ tình huống nào xảy ra gây nêntrạng thái mất cân bằng giữa sức lao động và điều kiện cần thiết để sử dụngsức lao động đó đều có thể dẫn tới việc thiếu việc làm hay mất việc làm

Như vậy, việc làm là việc người lao động sử dụng các điều kiện cầnthiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghê…) để sử dụng sức lao động tạo ra sảnphẩm vật chất hoặc phi vật chất

Phân loại việc làm: Có nhiều cách nhìn nhận và phân loại việc làm nhưviệc làm bán thời gian, việc làm đầy đủ, việc làm hiệu quả, việc làm chính,việc làm phụ… nhưng trong nghiên cứu này chúng tôi phân loại theo cơ cấungành kinh tế với 3 nhóm việc làm tương ứng với 3 khu vực kinh tế

Khu vực I: việc làm trong nhóm ngành nông nghiệp và lâm nghiệpKhu vực II: việc làm trong nhóm ngành công nghiệp, xây dựng, giaothông vận tải, khai thác mỏ, năng lượng

Khu vực III: Việc làm trong nhóm ngành dịch vụ

b Khái niệm về tạo việc làm

số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế - xã hội khác đểkết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động Ba yếu tố này chịu ảnh hưởng củanhiều yếu tố khác.

2.1.1.2 Khái niệm về thanh niên, thanh niên dân tộc thiểu số

- Khái niệm thanh niên

Thanh niên là một khái niệm có thể được hiểu và định nghĩa theo nhiềucách Tùy thuộc vào nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hoặc cấp độ đánhgiá mà người ta đưa ra định nghĩa khác nhau về thanh niên:

Liên hợp quốc định nghĩa thanh niên là nhóm tuổi từ 15 đến 24 tuổi (Theochương trình sức khỏe sinh sản/sức khỏe tình dục vị thành niên – thanh niên củakhối Liên minh Châu Âu (EU) và Quỹ Dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA), chủyếu dựa trên cơ sở phân biệt các đặc điểm về tâm sinh lý và hoàn cảnh xã hội sovới các nhóm lứa tuổi khác Nhưng trong công ước quốc tế của Liên hợp quốc

về quyền trẻ em lại xác định trẻ em đến dưới tuổi 18 tuổi

Ở Việ t Nam, có một thời gian khá dài, tuổi thanh niên được hiểugần như đồng nhất với tuổi đoàn viên (từ 15 – 28 tuổi) Ngày nay do điều kiệnkinh tế, chính trị, xã hội phát triển, thời gian học tập, đào tạo cơ bản của tuổi trẻdài thêm, cùng với nhiều đặc điểm khác chúng ta cho thanh niên là những ngườitrong độ tuổi 16 đến 30 Tuy nhiên cần phải phân biệt rõ tuổi đoàn viên và tuổithanh niên Theo điều lệ Đoàn thì Đoàn là một tổ chức chính trị - xã hội củathanh niên, bao gồm những thanh niên ưu tú trong độ tuổi từ 15 – 30 tuổi Hếttuổi đoàn viên theo quy định, người đoàn viên đó vẫn có thể tự nguyện tiếp tụcsinh hoạt trong tổ chức Đoàn hoặc tham gia vào Hội liên hiệp thanh niên và cáchoạt động khác của Đoànvà phong trào thanh niên đến 35 tuổi

Khi nói đến khái niệm thanh niên là nói tới tuổi trẻ, độ tuổi chín chắn

để gánh vác việc nước việc nhà, nên phải gắn liền với “năng lực hành vi”.Trong pháp luật dân sự, có khái nệm “người thành niên” và “chưa thành

người thành niên, người chưa đủ 18 tuổi là người chưa thành niên Đây là sựphân biệt cơ bản nhất về độ tuổi thành niên hay chưa thành niên mà pháp luậtquy định.

Trong Bộ luật hình sự tại điều 68 cho phép xác định người thành niên

là người đủ 18 tuổi trở lên Nhìn từ góc độ tổng quát, hiến pháp dành đủ mộtchương về “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” Theo đó một người,một người chỉ có trọn vẹn quyền công dân khi họ đủ 21 tuổi trở lên (điều 54Hiến pháp quy định về quyền ứng cử vào Quốc hội, hội đồng nhân dân cáccấp)

Suốt nửa thế kỷ giáo dục, tổ chức, rèn luyện các thế hệ thanh niên nước

ta thành lớp người kế tục trung thành, xuất sắc sự nghiệp vẻ vang của Đảng,dân tộc, chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu đã đưa ra nhiều khái niệm thanh niênmang tính xã hội, nhân văn sâu sắc

+ Bác dạy: “Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà” Bácgiải thích khái niệm đó trên cơ sở khẳng định: “Nước nhà thịnh hay suy, yếuhay mạnh một phần lớn là do các thanh niên” và thanh niên phải “Tham gia ýkiến vào công việc của chính phủ, chiến đấu giữ lấy nền độc lập và tự rènluyện ngay từ bây giờ để sau này lên thay những thủ lĩnh mà gánh vác việctrọng đại của nước nhà”

+ Bác dạy: “Một năm khởi đầu từ mùa xuân, một đời khởi đầu từ tuổitrẻ, tuổi trẻ là mùa xuân của xã hội” Bác chỉ ra thanh niên là thời kỳ đẹp nhất,sống động nhất như mùa xuân trăm hoa đua nở, tràn đầy nhựa sống, mùa xuâncủa những cánh én ngang dọc bầu trời Đó là hình ảnh nói lên sức trẻ có thểđào núi và lấp biển mà cả xã hội và dân tộc luôn kỳ vọng, tin yêu

+ Bác dạy: “Thanh niên là người tiếp sức cách mạng cho thế hệ thanhniên già, đồng thời là người phụ trách thế hệ thanh niên tương lai” Đây làmột khái niệm về vai trò và vị trí của thanh niên, về một quy luật của quá

dặn một điều mà trước khi đi xa Người đã ghi lại trong bản di chúc thiêngliêng Điều ấy vô cùng quan trọng quyết định vận mệnh của dân tộc, vậnmệnh của giai cấp công nhân, của Đảng.

Do có sự khác nhau về độ tuổi xác định năng lực hành vi dân sự, độtuổi chịu trách nhiệm hình sự và quyền ứng cử vào cơ quan quyền lực cáccấp, nên việc xác định độ tuổi được coi là thanh niên rất khác nhau Theo GS-

TS Phạm Tất Dong, Phó chủ tịch Hội Khuyến học Việt Nam cho rằng : Thanhniên chỉ nên nằm trong độ tuổi từ 16 – 25, vì theo ông, tuổi từ 25 trở lên nhiềuthanh niên đã là cử nhân, kỹ sư, cũng có thể là các doanh nghiệp Còn từ 30tuổi trở đi có người đã là tiến sĩ, vụ trưởng, chủ tịch xã, những cán bộ chínhtrị, … Theo Bác sĩ – chuyên viên tư vấn sức khoẻ Nguyễn Ngọc Năm (Trungtâm Tư vấn Tình yêu – Hôn nhân – gia đình) cho rằng, “khung” tuổi thanhniên thích hợp nhất là từ 15 đến 25 (đối với nữ) và từ 17 đến 30 (đối vớinam) Vì theo ông tại Việt Nam, phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ được tính từ 15tuổi, đây cũng là tuổi thể chất ở các bạn nữ phát triển tương đối hoàn chỉnh vàtâm sinh lý cũng phát triển mạnh Tuy nhiên, các bạn nam đến độ tuổi 17 mới

có thể “theo kịp” sự phát triển về tâm sinh lý như các bạn nữ Trong các độtuổi đó, phụ nữ cũng như nam giới có được sự tập trung cao nhất về sức khoẻ,sức trẻ, dám nghĩ dám làm; có ý chí, khát vọng, hoài bão vươn lên mạnh mẽ

và có điều kiện thể hiện ý chí, khát vọng đó qua việc học hành, lao động, sángtạo đồng thời cũng là thời gian có những bước chuẩn bị tốt nhất để xây dựnggia đình, duy trì nòi giống.[2;11]

Từ những bất đồng về quan điểm trên, nước CHXHCN Việt Nam

đã đưa ra Luật thanh niên, trong điều 1 của bộ luật đã khẳng địng rằng:

“Thanh niên là công dân Việt Nam đủ từ 16 đến 30 tuổi” Tóm lại, hiện nay

thanh niên Việt Nam là những người đủ từ 16 tuổi đến 30 tuổi, vì đây là giai đoạn thanh niên hoàn thiện về thể chất, trí tuệ, đạo đức, và cũng trong giai

công dân có trách nhiệm đối với những hành động của chính mình Thanh niên được xem là lực lượng xung kích trong tất cả mặt trận bảo vệ và phát triển đất nước vì tính năng nổ của lứa tuổi này Đâu cần thanh niên có, đâu khó có thanh niên.

- Khái niệm thanh niên dân tộc thiểu số

Như trên đã định nghĩa về thanh niên nói chung: Thanh niên là mộtnhóm xã hội nhân khẩu đặc thù bao gồm những người trong một độ tuổi nhấtđịnh, có sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ, có mặt trongmọi lĩnh vực hoạt động của xã hội; có mối quan hệ gắn bó mật thiết với tất cảcác giai cấp, tầng lớp trong xã hội; là lực lượng xã hội to lớn đóng vai tròquyết định đối với sự phát triển trong tương lai của mỗi quốc gia, dân tộc Từ

đó, chúng ta có thể hiểu: TNDTTS là một nhóm người có độ tuổi từ 16 đến 30

tuổi, có sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ, có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động của cộng đồng các dân tộc thiểu số, lao động hiệu quả góp phần thúc đẩy sự phát triển của địa phương cùng với sự phát triển

của đất nước

Như vậy, tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số là: Quá trình

tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất trong các điều kiện kinh tế - xã hội nhất định để kết hợp với thể chất, tâm lý, trí tuệ của TNDTTS (là một nhóm người có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi) một cách hiệu quả góp phần thúc đẩy sự phát triển của địa phương cùng với sự phát triển của đất nước.

2.1.2 Vai trò tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thểthiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyênsuốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xãhội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi

sống của cá nhân Tạo việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình

độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việclàm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn

về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (laođộng không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Do đó, tạo việclàm cho thanh niên dân tộc thiểu số là một thách thức không nhỏ đối vớinhững người làm chính sách

Đối với xã hội thì mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên

xã hội, vì vậy việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội, một mặt nó tác độngtích cực, mặt khác nó tác động tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việclàm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinhtrong xã hội, không tạo ra các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dầnhoàn thiện về nhân cách và trí tuệ…Ngược lại khi nền kinh tế không đảm bảođáp ứng về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đờisống xã hội và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nhân cách con người Con người

có nhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhucầu về phát triển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trường hợp khi không cóviệc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng và lànguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra khi không có vệc làm trong xã hội

sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn

và nó ảnh hưởng đến tình hình chính trị

2.1.3 Đặc điểm của tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Nguồn lao động thanh niên dân tộc thiểu số có số lượng dồi dào,nhưng chất lượng thấp Không những vậy, sự biến động nguồn lao độngthanh niên DTTS theo hướng rút bớt những lao động có trình độ cao, laođộng có sức khỏe ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn làm cho chấtlượng lao động thanh niên DTTS, nhất là nông nghiệp luôn thấp hơn những

động ở các khu vực DTTS do một bộ phận lao động có xu hướng xuất khẩusang Trung Quốc Vì vậy, tạo việc làm cho lao động thanh niên DTTS cầnchú tới việc nâng cao chất lượng lao động có tính thường xuyên và chú ý tớihướng phát triển lâu dài và cơ bản của nguồn nhân lực.

- Mức sống, điều kiện sống và làm việc của thanh niên dân tộc thiểu sốcòn thấp, thanh niên dân tộc thiểu số chậm được tiếp cận thông tin, ít đượcgiao lưu học hỏi do không có phương tiện, do đi lại khó khăn,… Bởi vậy, đãlàm ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực và bố trí việc làm cho laođộng thanh niên dân tộc thiểu số

- Tốc độ tăng dân số ở khu vực dân tộc thiểu số có xu hướng giảm.Giảm tốc độ tăng dân số ở khu vực dân tộc thiểu số đồng nghĩa với việcgiảm quy mô lao động Nguyên nhân là do giảm sự gia tăng tự nhiên, tốc độchuyển dịch lao động xuất khẩu sang Trung Quốc theo đường tiểu ngạchngày càng lớn gây khó khăn cho việc bố trí việc làm tại chỗ

- Lao động dân tộc thiểu số ít có cơ hội được đào tạo nghề Trình độvăn hóa thấp, thu nhập thấp, nhận thức về nghề nghiệp còn hạn chế… lànhững nguyên nhân cơ bản làm hạn chế khả năng tiếp cận với các dịch vụdạy nghề của người lao động dân tộc thiểu số

- Lao động dân tộc thiểu số có nhiều bất cập về trình độ chuyên môn

kỹ thuật, ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực để đáp ứng được nhu cầu củaquá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do đó, bên cạnh việc đào tạo nghềnâng cao trình độ chuyên môn cần kết hợp với việc đào tạo kiến thức xã hội,văn hóa…

2.1.4 Nội dung nghiên cứu tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

2.1.4.1 Thực trạng việc làm của thanh niên dân tộc thiểu số

Tạo nghề cho thanh niên DTTS là một hoạt động cần thiết, khi mà lựclượng lao động có tỷ lệ lao động qua đào tạo còn rất thấp, cơ hội việc tìm

hỏi do không có phương tiện, do đi lại khó khăn Thực tế hiện nay đối vớicông tác tạo nghề cho lao động thanh niên DTTS còn chậm, thiếu đồng bộ,chưa phù hợp với đặc điểm của từng vùng, ngành kinh tế; thiếu định hướngdài hạn, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quyhoạch nông thôn mới, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thị trường

Công tác dạy nghề còn chạy theo số lượng; chất lượng thấp, chưa phùhợp với nhu cầu của người học và người sử dụng lao động Mạng lưới cơ

sở dạy nghề còn bất cập, cơ sở vật chất, thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu; độingũ cán bộ quản lý nhà nước về dạy nghề thiếu về số lượng và yếu vềnghiệp vụ Công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế Công tác tuyên truyền,phổ biến về dạy nghề cho lao động thanh niên DTTS chưa sát thực tế, chưaphong phú về hình thức

Do đó, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch tạo nghề lao động thanh niênDTTS phải xem xét yếu tố người lao động, nhu cầu sử dụng lao động củadoanh nghiệp và của xã hội; phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội, quy hoạch sản xuất và quy hoạch xây dựng nông thôn mới của địaphương Việc tạo việc làm cần giải quyết được hai vấn đề:

a Thanh niên dân tộc thiểu số thuộc dân tộc nào? Làm nghề gì? Từ

kết quả phân tích về đặc điểm tạo việc làm cho thanh niên DTTS cho thấy,hiện nay thanh niên DTTS tham gia vào lực lượng lao động sớm, tuy nhiêntrình độ thấp Mặt khác, tỷ lệ lao động di cư là thanh niên có trình độ, sứckhỏe càng làm cho chất lượng lực lượng lao động thanh niên dân tộc thiểu sốcàng kém Việc này đòi hỏi chính quyền địa phương cần phải tập trung chỉđạo, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh việc dồn điềnđổi thửa đáp ứng yêu cầu trong công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệpnông thôn, đưa nền sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng hàng hoá,

quan tâm xây dựng và hình thành các mô hình trang trại, việc chuyển đổi môhình canh tác đã mang lại hiệu quả kinh tế cao, từng bước nâng cao chấtlượng cuộc sống của người dân Song song với phát triển nông nghiệp, cácchính sách khuyến nông, khuyến công cần được quan tâm tạo điều kiện choviệc phát triển, đào tạo, nhân cấy nghề mới tạo việc làm thu hút lao động tạichỗ phù hợp với thanh niên của từng dân tộc khác nhau.

b Số lượng lao động thất nghiệp? Lao động có việc làm? Để bố trí

lao động, tạo việc làm phù hợp cần xác định được số lượng lao động đang thấtnghiệp tại địa phương, nhu cầu việc làm của xã hội Để xác định được thôngtin này cần tiếp cận thị trường lao động thông qua hệ thống thông tin Thôngtin thị trường lao động không những đóng vai trò quan trọng đối với Chínhphủ và cộng đồng xã hội, các nhà hoạch định chính sách, các Trung tâm Dạynghề và Giới thiệu việc làm, các nhà đầu tư trong vấn đề phân tích cung - cầulao động và các vấn đề liên quan đến lao động, định hướng công tác dạy nghề,giải quyết việc làm và các quyết định tuyển dụng và phát triển nguồn nhân lực

mà thông tin TTLĐ còn góp phần giúp cho người lao động tìm được nhữngcông việc phù hợp với bản thân mình

Có thể tiếp cận nguồn thông tin dưới các hình thức sau:

Hệ thống thông tin chính thống: Qua hệ thống thông tin đại chúng (báo,đài, ti vi, thông báo của các cơ quan, tổ chức và chính quyền ở địa phương)

Hệ thống thông tin không chính thống: Qua bạn bè, họ hàng, hàng xóm

- Tiếp cận thị trường lao động qua các Trung tâm dịch vụ việc làm: Vớichức năng hoạt động để phục vụ cho việc tạo việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợhình thành thị trường lao động, các trung tâm này tạo điều kiện cho người tìmviệc và việc tìm người dễ dàng gặp nhau hơn Bằng hình thức đến trực tiếphoặc thông qua các dịch vụ mà người lao động nhận được các thông tin về cáckhoá đào tạo

- Tiếp cận thị trường lao động thông qua các tổ chức tuyển dụng:Tuyển dụng là kênh giao dịch hiện đang được áp dụng khá phổ biến, từ việc

bổ nhiệm trực tiếp, thi tuyển, thông báo qua các phương tiện thông tin đạichúng, qua các kênh cá nhân, trường lớp… Trong đó việc tuyển chọn và thituyển là hình thức được áp dụng nhiều trong các cơ quan hành chính sựnghiệp nhà nước Hình thức tuyển dụng qua các phương tiện thông tin đạichúng thường được sử dụng trong các đơn vị sản xuất kinh doanh

- Tiếp cận thị trường lao động qua chợ lao động: Bao gồm chợ laođộng có tổ chức và chợ lao động tự phát Thông qua các chợ lao động nàyngười lao động có thể lựa chọn các loại hình công việc, mức trả công màmình mong muốn

- Tiếp cận thị trường lao động thông qua các cơ quan xuất khẩu laođộng: Người lao động bán sức lao động cho các chủ sử dụng lao động ngườinước ngoài thông qua các cơ quan, tổ chức xuất khẩu lao động

2.1.4.2 Tình hình tạo việc làm

a Đào tạo nghề

b Hỗ trợ cho vay vốn phát triển sản xuất kinh tế hộ

c Cũng cố, nâng cao năng lực hoạt động khuyến nông- khuyến lâm của các địa phương

d Hỗ trợ xuất khẩu lao động

2.1.4.3 Kết quả và hiệu quả đào tạo nghề

2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số.

Có rất nhiều những nhân tố khác nhau tác động đến vấn đề việc làm củathanh niên dân tộc thiểu số Song ở phạm vi đề tài tôi chỉ xin đề cập đến nhữngnhân tố nào có sự tác động mạnh mẽ, mang tính chất quyết định đến việc làmcủa thanh niên dân tộc thiểu số Dựa trên cơ sở đó có một số nhân tố sau:

Thanh niên các dân tộc khác nhau có sức khỏe, trình độ chuyên môn,trình độ học vấn, động lực lao động, ý thức kỹ luật khác nhau, điều này làmảnh hưởng đến quá trình tạo việc làm với mỗi dân tộc cũng khác nhau.

* Về thể lực: Là yếu tố quan trọng cho phép một lao động có điều kiệntham gia vào quá trình lao động, là điều kiện cần mà TTLĐ đòi hỏi ở ngườilao động Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới thể trạng của người lao động như:tuổi tác, giới tính, chế độ dinh dưỡng

* Động lực người lao động: Những động lực khuyến khích một người

đi làm cũng sẽ làm tăng khả năng tham gia thị trường lao động của họ Nhữngnhân tố như: thái độ của gia đình, cha mẹ, vợ, chồng đối với việc đi làm củamột cá nhân, mức thu nhập bình quân của những thành viên trong gia đình,hoặc sống trong cảnh nghèo sẽ ít cơ hội mặc dù họ mong muốn điều này.Người nghèo sẽ ít có cơ hội được học tập, đào tạo nghề, họ thiếu thông tin,khó có điều kiện di chuyển để tìm việc làm cũng như dễ bị kỳ thị trên thịtrường lao động

* Ý thức tổ chức kỷ luât của người lao động: quá trình công nghiệp hóa

và hiện đại hóa ngày một đòi hỏi ý thức tổ chức kỷ luật cao của người laođộng Lao động dù có việc làm song nếu không có ý thức tổ chức kỷ luật sẽ

có nguy cơ bị mất việc làm và khó có thể tìm được việc làm mới nếu khôngthay đổi

2.1.5.2 Giới tính

Giới tính cũng ảnh hưởng tới khả năng tiếp cận: Một số nghiên cứu chothấy giới tính nam dễ tiếp cận thành công việc làm hơn những lao động nhiềutuổi và giới tính nữ

2.1.5.3 Văn hóa

Trong quá trình tiếp cận việc làm thì yếu tố trí lực của con người đóngvai trò vô cùng quan trọng, là yếu tố quyết định đến năng suất và chất lượng

biệt là có kỹ năng, kinh nghiệm trong quá trình lao động sản xuất thì lao động

đó dễ được thị trường lao động tiếp nhận

Đối với thanh niên DTTS do trình độ dân trí thấp, thiếu thông tin vì vậytạo ra nhiều việc làm cho lao động dân tộc thiểu số, gắn tạo việc làm với hạnchế tốc độ phát triển dân số ở các vùng dân tộc thiểu số là một vấn đề cấpthiết hiện nay

2.1.5.4 Trình độ chuyên môn lao động thanh niên DTTS

Trong giai đoạn hiện nay, dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học

- công nghệ, của kinh tế tri thức đỏi hỏi người lao động phải có trình độchuyên môn nghiệp vụ cao Theo đó, phát triển nguồn nhân lực thanh niênDTTS, ngày càng đóng vai trò quyết định tới quy mô, tốc độ và chiều sâu củatiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền nông nghiệp và nông thôn nước

ta trong điều kiện hiện nay Để có được một nền nông nghiệp, nông thôn hiệnđại hóa thì cần phải có con người ở nông thôn hiện đại trước đã

Nguồn lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao trước hết đóng vaitrò quyết định tới trình độ sản xuất (thông qua các chương trình đạo tạo, tập huấnnâng cao trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn) và hiệu quả sản xuất trongnông nghiệp, sau đó chính là làm giảm sức ép về thiếu việc làm trong khu vựcnông thôn (Các chương trình hỗi trợ tìm kiếm và tạo dựng việc làm…), thậm trícòn có vai trò ổn định đời sống và an ninh trật tự xã hội …

2.1.5.5 Các cơ sở đào tạo nghề

Ở địa phương hiện nay các cơ sở đào tạo nghề có thể bao gồm cáctrung tâm dạy nghề, các trung tâm dịch vụ việc làm, chợ lao động… Mỗi cơquan có ảnh hưởng khác nhau trong việc tạo việc làm cho lao động thanh niênDTTS, cụ thể:

- Hệ thống Trung tâm Dạy nghề và Giới thiệu việc làm: Với chức

năng là dạy nghề và giới thiệu việc làm mạng lưới các Trung tâm Dạy nghề

qua việc đào tạo, định hướng đào tạo; tư vấn việc làm, nghề nghiệp cũng nhưcung cấp thông tin về TTLĐ, về việc làm, các doanh nghiệp, nhà máy đangtuyển dụng cho người lao động cũng như người sử dụng lao động.

- Các trung tâm dịch vụ việc làm: Nghị định 72/CP ngày 31/10/1995

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điểm của Bộ Luật lao động vềviệc làm đã khẳng định: hệ thống các trung tâm dịch vụ việc làm được Nhànước đầu tư hỗ trợ cơ sở vật chất ban đầu từ ngân sách nhà nước để hoạt độngphục vụ cho việc tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, hỗ trợ việc hình thànhthị trường lao động Sự hiện diện và hiệu quả hoạt động của các trung tâm nàycàng lớn thì cơ hội và khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên nông thôncàng cao

- Giao dịch lao động thông qua tuyển dụng: Có nhiều hình thức tuyển

dùng khác nhau, bao gồm tuyển chọn và thi tuyển trực tiếp và tuyển dụng qua

các phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo chí Việc tuyển chọn và thi

tuyển trực tiếp thường là hình thức được áp dụng nhiều trong các cơ quanhành chính sự nghiệp nhà nước Hình thức sau thường được sử dụng trong cácdoanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc khuvực tư nhân Các hình thức tuyển dụng càng phong phú thì cơ hội tiếp cậnviệc làm của người lao động nói chung và thanh niên nông thôn nói riêngcàng cao

- Các chợ lao động: ở nước ta, các chợ lao động có tổ chức, chẳng

hạn như hội chợ lao động; triển lãm lao động - việc làm Đây là hình thức khámới, được tổ chức ở một vài thành phố công nghiệp phía Nam như ở TP HồChí Minh, Đà Nẵng…Các chợ lao động có tổ chức thường là nơi giao dịchcủa loại lao động có đào tạo, là nơi để các doanh nghiệp cần lao động tìmkiếm được các đối tượng phù hợp, và là nơi để người có sức lao động có thểlựa chọn loại hình công việc, mức trả công lao động mà mình mong muốn

vùng nông thôn thì khả năng tiếp cận việc làm của thanh niên càng cao.

2.1.5.6 Chính sách của Nhà nước

Thông qua chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước là nhân tốgóp phần định hướng cho hoạt động tiếp cận thị trường của người lao động.Hiện nay, với các chính sách định hướng, hỗ trợ vay vốn, đào tạo, tìm kiếmthị trường cho người lao động đặc biệt là lao động ở khu vực nông thôn

đã góp phần tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận dễ dàng hơn với thịtrường lao động

Mặt khác, chính sách của Đảng, Nhà nước còn tạo hành lang pháp lýbảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động tạo động lực cho ngườilao động tham gia vào các quan hệ của TTLĐ

Bên cạnh đó, các chính sách phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước; sựchuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn, đồng nghĩavới việc tiếp cận TTLĐ của người lao động mà đặc biệt là lao động thanh niênnông thôn cũng gặp nhiều thuận lợi hơn

2.2 Cơ sở thực tiễn giải pháp tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

2.2.1 Kinh nghiệm một số nước về vấn dề việc làm của thanh niên

Một số nước trong khu vực có những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hộikhá giống nước ta, nhưng trình độ phát triển kinh tế lại hơn ta khá xa, điều đó

do nhiều nguyên nhân, song có một nguyên nhân đáng kể đó là do lao độngcủa họ đáp ứng được yêu cầu của TTLĐ, lao động có việc làm đầy đủ vàmang lại năng suất lao động cao, có thu nhập cao Có thể điểm qua một số nét

ở một số nước sau:

a Tạo việc làm cho thanh niên ở Singapore

Singapore là một quốc gia thuộc Đông Nam châu Á¸ với diện tích đấtnhỏ và dân số ít, nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm nhưng đã đạt đượcnhiều thành tựu kinh tế kỳ diệu Việc phát triển kinh tế - xã hội Singapore

“Giáo dục, đào tạo là động lực chủ yếu thông qua đó mỗi cá nhân đều

có được cơ hội phát triển ngang nhau Chiến lược phát triển nguồn lao độngcủa Singapore dựa trên những nguyên tắc sau:

- Giáo dục cho tất cả mọi người có được năng lực tối đa

- Phát triển những kỹ năng đáp ứng được nhu cầu của các ngành côngnghiệp và doanh nghiệp

- Khuyến khích tiếp tục đào tạo và đào tạo lại để thích ứng với sự pháttriển nhanh chóng của kỹ thuật và tiếp thu thêm những kỹ năng mới”

Đồng thời Chính phủ Singapore tập trung vào việc thiết lập và mở rộngcác trung tâm đào tạo để có tiêu chuẩn hóa chất lượng lao động trên phạm vitoàn quốc, chú trọng tới định hướng nghề nghiệp cụ thể là việc thực hành chocác học sinh tại các trường Trung học phổ thông và các trường đại học cũngnhư các học viện

Thực tế cho thấy ngân sách dành cho giáo dục ở Singapore rất cao vàtăng liên tục từ những năm 70 của thế kỷ XX đến nay Singapore là nước cóđội ngũ tri thức lớn, có khả năng tiếp thu và áp dụng thành công vốn tri thứcmới và công nghệ tiên tiến, đấy là nhờ vào coi trọng giáo dục đào tạo

Song song với việc định hướng nghề nghiệp, đào tạo nâng cao chấtlượng lao động, việc hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển TTLĐ và thôngtin TTLĐ của được Chính phủ nước này đặc biệt quan tâm

b Tạo việc làm cho thanh niên ở Trung Quốc

Việt Nam và Trung Quốc là hai nước láng giềng có nhiều điểm tươngđồng Cải cách mở cửa của Trung Quốc và công cuộc đổi mới của Việt Namđều bắt đầu từ nông thôn Với hơn 1,3 tỷ dân, gần 800 triệu người sống ởnông thôn

Về việc thực hiện những chính sách nhằm giải quyết hiệu quả vấn đề

“tam nông”, Chính phủ đã triển khai các chính sách như: Giảm phần lớn

một gánh nặng đối với nông dân Trung Quốc Nhưng hiện nay nông dân vừađược miễn thuế, vừa được chính phủ hỗ trợ, như hỗ trợ lương thực, hỗ trợphân bón trong trồng trọt, hoặc hỗ trợ kỹ thuật khi trồng thử nghiệm….; chínhsách giải quyết việc làm, giải quyết khó khăn cuộc sống hàng ngày cho nôngdân; phát triển giáo dục nghĩa vụ ở nông thôn, trình độ học vấn được nângcao Trẻ em ở nông thôn hiện nay đều được miễn học phí

Chính phủ Trung Quốc rất coi trọng đầu tư cho khoa học - kỹ thuật.Đầu tư cho khoa học – kỹ thuật đặc biệt chú trọng đến kỹ thuật trong nôngnghiệp, công nghệ phát triển, nghiên cứu ruộng đất Gắn chặt đầu tư với cácchương trình tuyên truyền hướng dẫn và trao đổi kỹ thuật, nhằm thúc đẩy ứngdụng Ngoài ra, Chính phủ còn xây dựng hệ thống thông tin công cộng nhằmcung cấp miễn phí thông tin thị trường cho nông dân Nông dân có thể thôngqua hệ thống này tự tìm thị trường cho sản phẩm của mình

Bên cạnh đó, Chính phủ Trung Quốc còn có chính sách tăng cường đàotạo lại nghề nghiệp cho những người lao động có trình độ kỹ thuật, tay nghềthấp hoặc không còn phù hợp với yêu cầu mới của TTLĐ Đối với các doanhnghiệp có lao động dôi dư cũng bắt buộc phải thực hiện nghĩa vụ của mìnhđối với hoạt động đào tạo lại lao động

Chính sách khuyến khích tự tạo việc làm: Trung Quốc áp dụng nhiều chínhsách ưu đãi (thuế, tín dụng, ưu đãi lãi suất vay vốn để khởi sự doanh nghiệp ) đểkhuyến khích các doanh nghiệp tự tạo thêm việc làm Đặc biệt là đối với cácdoanh nghiệp tiếp nhận nhiều lao động dôi dư và lao động đã cao tuổi

Chính sách phát triển các trung tâm giới thiệu việc làm: Từ năm 1992,Trung Quốc đã đa dạng hoá hình thức sở hữu trung tâm giới thiệu việc làm,bao gồm các trung tâm của nhà nước và ngoài nhà nước Các trung tâm giớithiệu việc làm ngoài nhà nước hoạt động hoàn toàn theo cơ chế thị trường.Hoạt động của các trung tâm này trên TTLĐ, đặc biệt là tại nhiều thành phố,

tìm kiềm việc làm Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp trong nông thôn Trung Quốcđang rất cao (khoảng 78 triệu người), lao động nông thôn làm việc trong cácdoanh nghiệp phần lớn đều trở về quê hương, vì nhu cầu tiêu dùng giảm mạnhkhiến các doanh nghiệp đứng trên bờ vực phá sản hoặc cắt giảm nhân công.Nhưng trở về địa phương, họ đều nắm bắt được trình độ kỹ thuật nhất định,

họ có thể vận dụng vào chế biến nông sản, nâng cao kỹ thuật trồng trọt, từ đócải thiện cuộc sống Ở một chừng mực nhất định có thể giảm nhẹ tình trạngthất nghiệp

c Tạo việc làm cho thanh niên ở Nhật Bản

Sau chiến tranh thế giới thứ II, Nhật Bản thiệt hại khoảng 1/4 số lượngcông nhân so với thời kỳ trước chiến tranh Những năm đầu sau chiến tranhkinh tế quốc gia có nhiều xáo trộn lớn Mức sống của người lao động giảmsút Để hình thành nguồn nhân lực, Chính phủ đã thức đẩy đào tạo công cộng,tạo thêm nhiều điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo và yêu cầu các hãng sửdụng lao động phải có trách nhiệm đào tạo một số lượng nhất định lao động

Bên cạnh đó, vai trò các chính sách, biện pháp của Chính phủ và cácdoanh nghiệp Nhật Bản rất quan trọng đối với điều chỉnh hoạt động củaTTLĐ Trong đó các chính sách như chính sách thu hút lao động mới gianhập vào TTLĐ, chính sách gắn trách nhiệm của các khu vực kinh tế, cácdoanh nghiệp, cơ quan tham gia vào đào tạo phát triển nhân lực

Chế độ tuyển dụng lao động suốt đời và chế độ trả công theo thâm niêncông tác: Việc các công ty cam kết không sa thải công nhân hoặc giãn thợ vàtrả lương cũng như đề bạt các chức danh quan trọng trong công ty tuỳ thuộcvào số năm công tác Điều này làm cho lao động trung thành với công ty.Công nhân Nhật Bản, ngoài việc luôn cố gắng đạt được các chỉ tiêu chấtlượng và năng suất cao, còn thể hiện kỷ luật lao động sắt, không tự động thôiviệc hoặc từ chối những công việc được giao phó Mối quan hệ này được duy

người lao động và người chủ sử dụng lao động ngầm hiểu và trở thành đạoluật bất thành văn trong qua hệ lao động tại TTLĐ Nhật Bản.

2.2.2 Tình hình thiếu việc làm, thất nghiệp ở thanh niên, giải pháp tạo việc làm cho thanh niên ở Việt Nam

Số lượng lao động đang làm việc: Nếu tại thời điểm năm 2003 cả nướcchỉ có 39,5 triệu lao động đang làm việc, đến 1/7/2008 cả nước đã có hơn 44triệu lao động đang làm việc trong các thành phần kinh tế, tăng 11,8% so vớinăm 2002 Số lượng lao động tăng cao thể hiện qui mô lao động ngày càngđược mở rộng theo nhu cầu ngày càng tăng của xã hội, đồng thời góp phầngiải quyết việc làm cho toàn xã hội

Bảng 2.1: Lực lượng lao động cả nước năm 2003 – và năm 2007

Đơn vị tính: nghìn người

SL (1000.ng)

CC (%)

SL (1000.ng)

Phân theo ngành kinh tế

Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn 90,50 0,23 216,00 0,49 125,50 238,67

Qua bảng 2.1 cho thấy, hầu hết lực lượng lao động toàn xã hội đã thamgia hoạt động trong các thành phần kinh tế và có xu hướng tăng qua các nămđiều đó thể hiện mức độ tiếp cận việc làm của lao động, là điều kiện tạo thunhập và cải thiện đời sống.

Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ lao động vẫn chưa tiếp cận đượcviệc làm hoặc là việc tiếp cận không thành công dẫn đến thấp nghiệp, thiếuviệc làm

Bảng 2.2 : Tỷ lệ lao động thất nghiệp và thiếu việc làm của lực lượng lao

động trong độ tuổi năm 2008 phân theo vùng trong cả nước

có thu nhập, số lao động này sẽ trở thành những người ăn theo trở thành gánhnặng của gia đình và xã hội

2.2.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở

một số địa phương trong nước

2.2.3.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng

Huyện Hòa Vang nằm từ 15°56' Bắc đến 16°13' Bắc và từ 107°49'Đông đến 108°13' Đông Hòa vang là huyện ngoại thành duy nhất của Thànhphố Đà Nẵng, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông nghiệp Theo kết quả điềutra dân số hiện nay toàn huyện có khoảng 106.910 người, trong đó có khoảng

200 hộ đồng bào dân tộc Cơ Tu với trên dưới 1.000 người

Hiện nay huyện Hòa Vang có khoảng 38.230 người trong độ tuổi thanhniên, trong đó thanh niên dân tộc thiểu số chỉ khoảng 350 người Tuy lựclượng TNDTTS chiếm tỷ lệ rất ít trong tổng số thanh niên toàn huyện nhưngtrong những năm qua công tác giải giải quyết việc làm cho TNDTTS đã đượcUBND huyện và các ban ngành hết sức quan tâm:

- Nhằm từng bước tạo công ăn, việc làm cho thanh niên người dân tộcCơtu, UBND xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang (thành phố Đà Nẵng) đã chủtrương giải quyết theo hướng ổn định tại chỗ Theo đó, UBND xã liên hệ vớiCông ty Du lịch Bà Nà tuyển dụng 50 lao động phổ thông là thanh niên dântộc Cơ tu vào làm việc tại khu du lịch Về lâu dài, UBND xã khôi phục làngnghề truyền thống như: đan lát, dệt thổ cẩm, làm ghế mây chủ yếu cung cấpsản phẩm cho khu du lịch Bà Nà Bên cạnh đó, để người dân tận dụng tốtnguồn nguyên liệu từ đất rừng, chính quyền xây dựng mô hình trồng nấm.Giải pháp này dự báo sẽ có tính khả thi cao, bởi phù hợp với đất đai, thổnhưỡng và điều kiện sinh sống của người Cơ tu Việc liên kết với Công ty Dulịch để đưa thanh niên dân tộc thiểu số vào làm việc là cách làm mới mẻ ở xãHòa Bắc, huyện Hòa Vang Cách làm ấy không những góp phần giúp địaphương giải quyết nguồn lực lao động nhàn rỗi mà còn giúp thanh niên dântộc thiểu số tăng thêm thu nhập gia đình, có điều kiện “lập nghiệp” ngay

chính trên quê hương của mình.

- Ngoài ra một số mô hình tạo việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu

số như trồng trọt, chăn nuôi, đan lát cũng được huyện Hòa Vang chú trọngthực hiện

Từ kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, khi giải quyết bài toán về việclàm cho thanh niên dân tộc thiểu số, các địa phương cần chú trọng giải phápdạy nghề lưu động, đào tạo ngắn hạn miễn phí theo phương thức “cầm tay chỉviệc” Tập trung vào các ngành nghề chăn nuôi, trồng trọt, đan lát mây tre,làm mộc, trồng nấm bên cạnh đó cần có cơ chế, chính sách tiêu thụ sảnphẩm tại chỗ để khuyến khích quá trình tái sản xuất, đồng thời tạo điều kiệnthuận lợi cho thanh niên vay vốn dài hạn để họ phát triển sản xuất Muốn đảmbảo tính lâu dài, bền vững, những trường Cao đẳng nghề của các địa phươngcần ưu tiên con em dân tộc thiểu số, nên mở một số ngành, nghề đào tạo chophù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế của địa phương Mặt khácchính quyền các địa phương cũng cần phối hợp chặt chẽ với các khu côngnghiệp, khu du lịch qua đó tạo điều kiện bố trí con em đồng bào dân tộcthiểu số vào làm việc, để giúp họ có thu nhập ổn định

2.2.3.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số của

huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam

Phước Sơn là huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam Huyện có 1 5 thành phần dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó tộc thiêu số chiếm trên70% dân số (ngườiBh'noong chiếm 59%) Với đặc thù là một huyện miềnnúi cao, trình độ nhận thức của đoàn viên thanh niên, nhất là đối với thanhniên người dân tộc thiểu số còn hạn chế, số thanh niên không có công ăn việclàm chiếm khá cao và đó là nguyên nhân chính dẫn đến công tác tập hợpthanh niên luôn gặp khó khăn:

- Thông qua kênh tín dụng của thanh niên, tính đến thời điểm hiện tại,

toàn huyện Phước Sơn có 15 tổ tiết kiệm vay vốn, với 137 hộ thanh niên đượcvay hơn 8,7 tỷ đồng để phát triển kinh tế Bên cạnh đó, các cơ sở đoàn nhưPhước Năng, Phước Mỹ, Phước Hòa còn làm tốt công tác tư vấn giới thiệuhơn 50 đoàn viên thanh niên tham gia xuất khẩu lao động theo chương trình30a của chính phủ Qua gần 2 năm thực hiện, số thanh niên này đã gửi hàngtrăm triệu đồng tiền tích lũy về gia đình

- Huyện đoàn Phước Sơn, Phối hợp với Liên minh hợp tác xã QuảngNam, tổ chức ILO, tư vấn cho đoàn viên thanh niên xã Phước Xuân, PhướcHòa thành lập tổ sản xuất chế biến mây xuất khẩu, hình thành lò luộc mâynguyên liệu tại Phước Xuân, bước đầu thu hút được hơn 100 đoàn viên thanhniên tham gia Đây được coi là hướng mở thiết thực cho công tác đào tạonghề, giải quyết việc làm cho thanh niên người đồng bào dân tộc thiểu số Bằng những cách làm thiết thực, hiệu quả, từ tuyên truyền nâng cao nhậnthức, đến tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập cho đoàn viênthanh niên Các cơ sở đoàn ở huyện miền núi cao Phước Sơn đã và đang pháthuy vai trò của mình trong công tác tập hợp, khơi dậy sức trẻ, lòng nhiệt huyếtcủa thanh niên, góp phần cùng với cả huyện đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảmnghèo, xây dựng quê hương Phước Sơn ngày càng giàu đẹp văn minh

2.2.3.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh

Trà Vinh

Tỉnh Trà Vinh nằm ở toạ độ địa lý 105 vĩ độ Bắc, cách thủ đô Hà Nội2.000 km Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 2.226 km2, chiếm 0,68% tổng diệntích tự nhiên cả nước Theo kết quả điều tra ngày 1/4/1999, tỉnh Trà Vinh có966.949 người Trong đó, số người trong độ tuổi lao động xã hội toàn tỉnh là622.000 người, chiếm 62,79% dân số toàn tỉnh Trên địa bàn tỉnh có 3 dân tộcchính, trong đó đông nhất là dân tộc Kinh có 660.910 người, chiếm 68,35%;dân tộc Khmer có 290.085 người, chiếm 30%; dân tộc Hoa có 15.954 người,

- Lập dự án vay vốn giải quyết việc làm từ Ngân hàng chính sách xãhội và một số dự án của các chương trình lồng ghép khác Từ đó, 18.088thanh niên qua đào tạo nghề với đa dạng nghề đào tạo: may mặc, điện tử, điệndân dụng, sửa chữa máy nổ, mộc dân dụng, hàn, nuôi trồng thủy sản, chế biếnbảo quản thủy sản, thủ công mỹ nghệ…

- Trong công tác dạy nghề, luôn chú trọng những ngành nghề đáp ứngnhu cầu xã hội, phù hợp với trình độ thanh niên dân tộc thiểu số, nên hầu hếtthanh niên dân tộc thiểu số sau khi học nghề đều có cơ hội tìm được việc làm,tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo ở địa phương Từ 2007 đến nay,tổng nguồn vốn thực hiện giải quyết việc làm cho thanh niên gần 252,4 tỷ đồng;trong đó, vốn ngân sách Trung ương hơn 188 tỷ đồng, vốn ngân sách địa phươnghơn 49 tỷ đồng và vốn vận động đoàn viên thanh niên hơn 15 tỷ đồng

- Để công tác dạy nghề và giải quyết việc làm cho thanh niên mang lạihiệu quả cao hơn, Trà Vinh cũng đề xuất, kiến nghị với Đoàn công tác của Ủyban Dân tộc Quốc hội một số vấn đề liên quan như: Hỗ trợ kinh phí xây dựng

cơ bản trung tâm dạy nghề cấp huyện, tỉnh; điều chỉnh chính sách tiền lương

và có chính sách thu hút đối với giáo viên dạy nghề; nâng mức hỗ trợ tiền ăncho học viên học nghề thuộc Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đếnnăm 2020 theo Quyết định số 1956 của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời đềnghị bổ sung đối tượng hộ cận nghèo vào diện đối tượng được hỗ trợ tiền ăntrong thời gian học nghề; tăng biên chế cho các trung tâm dạy nghề cấp huyện

cả giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý

2.2.3.4 Kinh nghiệm rút ra cho huyện Quế Phong

Từ thực tiễn giải quyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số ở cácđịa phương trong nước, có thể rút ra một số bài học có thể vận dụng vào giảiquyết việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số huyện Quế Phong nói riêng vàcho tỉnh Nghệ An nói chung là:

- Tập trung công tác dạy nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động, dịch vụ giới thiệu việc làmtrong và ngoài nước một cách bài bản, hiệu quả

- Sử dụng tốt quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số

- Cần có cơ chế, chính sách tiêu thụ sản phẩm ngay tại chỗ

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý địa hình

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc vàvùng Tây Bắc của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 345 kmtheo đường bộ Tỉnh Lào Cai được tái lập tháng 10/1991 trên cơ sở tách ra từtỉnh Hoàng Liên Sơn Vị trí của tỉnh Lào Cai được xác định cụ thể như sau:

- Phía Đông giáp tỉnh Hà Giang

- Phía Nam giáp tỉnh Yên Bái

- Phía Tây giáp tỉnh Lai Châu

- Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với 203 km đường biên giới.Tổng diện tích tự nhiên hơn 6.360km2, có 8 huyện và 01 thành phố với

164 xã, phường, thị trấn, 2181 thôn bản, tổ dân phố; dân số trên 60 vạn người.Đồng bào dân tộc thiểu số gồm 24 thành phần dân tộc và chiếm 65,5% dân sốtoàn tỉnh, trong đó: dân tộc Mông 23,21%; Tày 15,12%; Dao 14,22%; Giáy4,75%; Nùng 4,4%; Phù Lá (Xa Phó) 1,5%; Hà Nhì 0,7% và các dân tộc khác(Pa Dí, Thu Lao, Tu Dí, Thái, Hoa, Mường ) chiếm 1,6%

3.1.1.2 Đặc điểm đất đai, khí hậu thủy văn

a Đặc điểm đất đai

Tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 638.389 ha.Lào Cai có địa hìnhđặc trưng của miền núi phía Bắc, độ dốc lớn, trung bình từ 35 - 400, có nơi có

độ dốc trên 450, địa hình hiểm trở và chia cắt phức tạp Nằm ở phía Đông củadãy Hoàng Liên Sơn, địa hình nghiêng và thoải dần theo hướng Tây - TâyNam đến Đông Bắc Điểm cao nhất là đỉnh Phan Xi Păng cao 3.143 m và thấpnhất là suối Bo cao 400 m so với mặt biển.

Các huyện thuộc tỉnh Lào Cai chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số sinhsống ở các triền núi nơi có độ dốc cao đất thổ cư thường được cấp với diệntích khá rộng (khoảng từ 600m2 – 1.000m2), đối với diện tích đất nông nghiệpthì các hộ chủ yếu là tự do phát nương làm rẫy nên các mảnh ruộng, nươngthường nhỏ lẻ, manh mún và ở khá xa nhà (có những mảnh nương phải đi cảngày mới tới nơi) Các hộ càng gần rừng thì có diện tích đất nông nghiệp cànglớn, các hộ ở gần trung tâm thì diện tích đất nông nghiệp rất ít cuộc sống của

họ sống chủ yếu vào các hoạt động kinh tế phụ khác

Với đặc thù là tỉnh miền núi, một phần diện tích đất rừng được chiacho các hộ quản lý và khai thác, diện tích rừng sản xuất chiếm 41,9% tổngdiện tích rừng tự nhiên toàn tỉnh Diện tích ao thì rất ít, chỉ một số hộ sốnggần suối thì mới đào ao nuôi thuỷ sản nhưng số này quá ít, còn nước tướicho cây trồng thì do tập quán lác hậu vẫn chủ yếu phụ thuộc vào thiên nhiên

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 tỉnh Lào cai

Tổng số (Ha) Cơ cấu (%)

(nguồn Sở TNMT tỉnh Lào Cai)

b Điều kiện khí hậu - thuỷ văn

* Khí hậu:

Lào Cai có khí hậu mang sắc thái ôn đới và cận nhiệt đới, không khí mát

mẻ quanh năm Nền nhiệt độ bình quân trong năm vào khoảng 19-20°C Mùa

hè, nhiệt độ vào khoảng 13 °C – 15 °C vào ban đêm và 20 °C – 25 °C vào banngày Mùa đông thường có mây mù bao phủ và lạnh, nhiệt độ có khi xuốngdưới 0 °C, đôi khi có tuyết rơi Lượng mưa trung bình hàng năm ở đâykhoảng từ 1.800 đến 2.200 mm, tập trung nhiều nhất vào khoảng thời gian từ

Theo các tài liệu điều tra, trên địa bàn tỉnh có bốn nguồn nước khoáng,nước nóng có nhiệt độ khoảng 400C và nguồn nước siêu nhạt ở huyện Sa Pa,hiện chưa được khai thác, sử dụng.

3.1.2 Điều kiện kinh tế

3.1.2.1 Tình hình dân số và lao động

Tỉnh Lào Cai có số dân năm 2011 là 637.520 người, trong đó dân sốnông nghiệp, chiếm 77,55% trong tổng số dân trong toàn tỉnh Mật độ dân sốbình quân là 100 người/km2 Lào Cai là một tỉnh miền núi nên mật độ dân số

ở mức thấp, dân cư phân bổ thưa thớt Dân số chủ yếu sống bằng nghề nôngnghiệp và trồng rừng

Tổng số lao động trên địa toàn tỉnh là 333.912 lao động, chiếm 52,38%dân số toàn tỉnh Trong đó lao động nông nghiệp chiếm 71,76% tổng số laođộng toàn tỉnh Thực tế đáng báo động là tỷ lệ tăng dân số tự nhiên toàn tỉnhrất cao, thống kê năm 2011 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của tỉnh là 15,47%, đây

là một thách thức không nhỏ trong tạo việc làm cho lao động thanh niên trongthời gian tới

Tỷ lệ thất nghiệp đã giảm từ 1,21% năm 2009 xuống còn 1,15% năm

2011 Tuy nhiên, con số này chỉ mang tính tương đối vì một bộ phận lao độnglớn thanh niên nông thôn, đặc biệt là thanh niên DTTS có việc làm nhưngmang tính thời vụ, thiếu ổn định và thu nhập không cao

Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao động của tỉnh Lào Cai qua 3 năm (2009-2011)

I Tổng số nhân khẩu người 615.840 100,0 0 626.220 100,00 637.520 100,0 0 101,7 101,8 101,7

1 Khẩu Nông nghiệp khẩu 485.440 78,83 493.120 78,75 494.400 77,55 101,6 100,3 100,9

2 Khẩu phi Nông nghiệp khẩu 130.400 21,17 133.100 21,25 143.120 22,45 102,1 107,5 104,8

III Tổng số lao động lao động 318.240 51,68 325.560 51,99 333.912 52,38 102,3 102,6 102,4

1 Lao động Nông-Lâm lao động 233.639 73,42 236.122 72,53 239.620 71,76 101,1 101,5 101,3

3.1.2.2 Kết quả phát triển kinh tế:

Giá trị sản xuất của tỉnh năm 2010 đạt 10.066.770 triệu đồng, trong đógiá trị sản xuất ngành nông lâm nghiệp chiếm 45,84%, tổng giá trị sản xuátcủa ngành là 4.614.860 triệu đồng, ngành công nghiệp – xây dựng đạt3.299.890 triệu đồng, chiếm 32,78% Như vậy, ngành nông nghiệp vẫn làngành chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập của tỉnh trong những năm qua

Bảng 3.4 Một số chỉ tiêu Kinh tế - Xã hội của tỉnh Lào Cai qua 3 năm (2009 - 2011)

ĐVT: Số lượng: triệu đồng; cơ cấu: %

1 Nông lâm nghiệp 3.324.090 54,87 4.223.853 47,75 5.614.860 55,78 127,07 132,93 130,00

2 Công nghiệp - Xây dựng 1.435.708 23,70 2.238.160 25,30 3.299.890 32,78 155,89 147,44 151,67

3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế

* Giao thông

Với 203 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, Lào Cai

là một trong những đầu mối giao thông quan trọng của cả nước nối liền vớinước bạn Trung Hoa

Là một tỉnh miền núi nên địa hình Lào Cai phức tạp, nhiều đồi núi cao,chia cắt mạnh, rất khó khăn cho việc phát triển giao thông Nhưng bằng sự nỗlực hết mình trong hơn 10 năm qua kể từ khi tái lập tỉnh, ngành giao thôngvận tải Lào Cai đã xây dựng được một hệ thống giao thông thông suốt 4 mùa,phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm nhiệm được vai trò cầunối của cả nước với vùng Tây Nam - Trung Quốc rộng lớn

Lào Cai là một trong số ít tỉnh miền núi có mạng lưới giao thông vậntải đa dạng, bao gồm: đường bộ, đường sắt, đường sông

- Đường bộ: Có 4 tuyến quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh (4D, 4E.279.70)với tổng chiều dài trên 400 km; 8 tuyến tỉnh lộ với gần 300 km và gần 1.000

km đường liên xã, liên thôn Mạng lưới giao thông phân bố rộng khắp và kháđông đều trên địa bàn các huyện, thị đảm bảo giao thông thuận lợi Hiện tạituyến quốc lộ 70 đang được cải tạo nâng cấp (hoàn thành vào đầu năm 2009)

+ Tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai phía hữu ngạn sông Hồngđang được triển khai xây dựng, theo tiến độ đến 2012 hoàn thành đi vào khaithác, với chiều dài 264km, điềm nối với đường cao tốc Côn Minh – Hà Khẩugiai đoạn 1 qua cầu đường bộ biên giới khu Thương mại – Công nghiệp KimThành (Lào Cai); Dự án sử dụng vốn ODA của Ngân hàng Phát triển Châu Á(ADB) Đây là công trình trọng điểm quốc gia nằm trong chương trình hợptác kinh tế tiểu vùng sông Mêkông (GMS)

+ Tính đến năm 2007, Lào Cai đã có đường ô tô đến trung tâm tất cảcác xã, phường trên địa bàn toàn tỉnh

- Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai dài 296 km, đoạn quađịa phận Lào Cai dài 62 km được nối với đường sắt Trung Quốc, năng lựcvận tải khoảng 1 triệu tấn/năm và hàng ngàn lượt khách/ngày đêm

Theo kế hoạch năm 2009 tuyến đường này sẽ được cải tạo nâng cấp, sửdụng vốn của ADB, hoàn thành vào năm 2011 Ngoài ra còn có đường sắt nối

từ Phố Lu vào mỏ Apatít Cam Đường và một nhánh từ Xuân Giao đi Nhàmáy Tuyển quặng Tằng Loỏng, với tổng chiều dài 58 km, theo thiết kế có 50đôi tàu/ngày đêm

- Đường sông: Có 2 tuyến sông Hồng và sông Chảy chạy dọc tỉnh, tạothành một hệ thống giao thông đường thuỷ liên hoàn Đường sông Lào Caichưa thực sự phát triển mạnh mặc dù trên địa bàn tỉnh có rất nhiều sông lớnnhư sông Hồng dài 130 km (trong đó nội địa có 75 km và chung biên giới vớiTrung Quốc khoảng 55 km) Tuy nhiên do có nhiều ghềnh thác chưa đượcchỉnh trị nên khả năng vận tải còn hạn chế

- Đường hàng không: Chính phủ đã có chủ trương xây dựng sân bay tạiLào Cai trong giai đoạn 2010 – 2015

Trong lĩnh vực giao thông đối ngoại ngành giao thông vận tải Lào Cai

đã có quan hệ chặt chẽ với ngành giao thông Vân Nam - Trung Quốc Nhữngnăm qua, hai bên thường xuyên trao đổi các vấn đề liên quan đến giao thônggiữa hai nước như: xây dựng các cầu qua sông biên giới hai nước, thực hiệntốt Hiệp định vận tải đã ký kết

* Hạ tầng điện - nước

- Hạ tầng mạng lưới điện: 9/9 huyện, thành phố; 164 xã, phường, thịtrấn có điện lưới quốc gia 75% hộ dân được sử dụng điện lướt Tiềm năngthuỷ điện của Lào Cai khoảng 11.000MW; đã cho phép đầu tư 68 công trìnhvới tổng công suất 889MW, dự kiến đến 2010 sẽ phát điện khoảng 700MW.Ngoài ra từ năm 2006, ngành Điện lực Việt Nam đã hoàn thành đấu nối