Nâng cao năng lực thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã, TP châu đốc, tỉnh an giang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI  TRẦN XUÂN HẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI  TRẦN XUÂN HẢI NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG HIỆN NAY Chuyên ngành : Triết học Mã số : 60.22.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm học tập rèn luyện Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, thầy, cô giáo trang bị cho kiến thức Triết học, với giúp đỡ bạn bè, gia đình đồng nghiệp, đến hoàn thành chương trình đào tạo Cao học chuyên ngành Triết học Với kiến thức trang bị trường kinh nghiệm trình công tác thân, nghiên cứu hoàn thành đề tài “Nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang nay” Trong trình thực đề tài, gia đình, quan nơi công tác tạo điều kiện thuận lợi để có thời gian tham gia học tập nghiên cứu Đặc biệt hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm thầy giáo PGS.TS Võ Văn Thắng - Người hướng dẫn khoa học; giúp đỡ tạo điều kiện quan Thành ủy, UBND Thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Thống kê số phòng, ban khác thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Bằng tình cảm chân thành kính trọng mình, xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điệu kiện động viên suốt thời gian thực đề tài Tuy có nhiều cố gắng không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Hội đồng bảo vệ luận văn để thân hoàn chỉnh đề tài, nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác địa phương tốt Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2017 Tácgiả luận văn Trần Xuân Hải MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰCTHỰCTIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường 11 1.2 Yêu cầu lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường 20 1.3 Vai trò cán chủ chốt cấp xã hệ thống trị sở 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG HIỆN NAY 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 37 2.2 Thực trạng lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 42 2.3 Mục tiêu, quan điểm Đảng nâng cao lực thực tiễn cho cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 55 2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực tiễn cho cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 62 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC Cán chủ chốt CCB Cựu Chiến binh CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTN Đoàn Thanh niên HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị HPN Hội Phụ nữ HND Hội Nông dân UBND Ủy ban nhân dân UB MTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng ghi nhận Điều 110, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Cấp xã nơi thực tiễn diễn sôi động hàng ngày; nơi trực tiếp biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thành thực sinh động sống; nơi kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, đường lối, Nghị Đảng Nhà nước Nghị Đảng có vào sống, có trở thành thực hay không, phần quan trọng tùy thuộc vào cán chủ chốt (CBCC) cấp xã Cán chủ chốt cấp xã, phường có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động khả kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để thực việc chăm lo cho dân, phát triển sức dân phải có tổ chức máy tốt, có đội ngũ cán có phẩm chất lực tương xứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đó người tận tâm, liêm khiết, tháo vát, sáng tạo, đặc biệt cần có lực thực tiễn (NLTT) Yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, Đảng ta xác định, công nghiệp hóa, đại hóa phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn nhiệm vụ có tầm quan trọng hàng đầu, cán chủ chốt cấp xã, phường người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực trình Vì vậy, cán chủ chốt cấp xã, phường giữ vị trí, vai trò quan trọng Nếu cán chủ chốt cấp xã, phường không xây dựng ngang tầm thực yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng ta đề Nắm bắt tầm quan trọng Đảng ta nhiều lần khẳng định lần Đại hội Đại hội VII, VIII, IX Đảng ta xác định, lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, mà công tác xây dựng Đảng cán công tác cán quan trọng nhất, khâu “then chốt vấn đề then chốt”, “nguyên nhân nguyên nhân” Dưới lãnh đạo Đảng, công đổi nông nghiệp nông thôn có chuyển biến quan trọng đạt thắng lợi nhiều mặt Trong thời kỳ đổi nay, trước xu toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới cam kết tham gia định chế kinh tế khu vực toàn cầu, Đảng ta xác định, “phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt” Với nhiệm vụ phát triển kinh tế, cần giải tốt mối quan hệ đẩy mạnh công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH), phát triển lực lượng sản xuất với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Cùng với việc xây dựng chỉnh đốn Đảng từ cấp sở, công tác cán có bước tiến quan trọng, đạt kết ban đầu, bước xây dựng đội ngũ cán có chất lượng Tuy nhiên, nhận thấy rằng, chất lượng đội ngũ cán nói chung, cấp sở nhiều yếu Điều khẳng định Nghị TW 5, khóa IX: “Hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng” Tổng kết thực tiễn cho thấy, nhìn chung cán nhiều lúng túng tổ chức thực từ việc triển khai chủ trương, sách, nghị Đảng Nhà nước việc thực thiếu kinh nghiệm, chưa thống nhất, chưa đồng bộ, hiệu Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, hệ thống trị từ Trung ương tới sở cần phải đổi nội dung, phương thức hoạt động chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo quản lý Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX nhấn mạnh: Để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, từ đến năm 2020, nhiệm vụ xúc cần tập trung giải “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực thực tiễn vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, biết phát huy sức mạnh, không tham nhũng, ức hiếp dân” Nói cách khác, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt có ý nghĩa to lớn, định trực tiếp phát triển kinh tế xã hội địa phương Do đó, để góp phần thực tốt Nghị Đảng, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang nay” vấn đề cấp bách Chính vậy, chọn đề tài để làm luận văn thạc sĩ Triết học Lịch sử nghiên cứu Liên quan đến vấn đề nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường có nhiều nghiên cứu, công trình công bố Tiêu biểu công trình kể sau Đề tài cấp Bộ: Nâng cao lực thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta (2000) TS - Nguyễn Phương Thảo làm chủ nhiệm Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt huyện biên giới phía Bắc lực tổ chức thực tiễn họ tình hình GS.TS Lê Hữu Nghĩa với Một số vấn đề xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện dân tộc Tây Nguyên; Nguyễn Xuân Phương với Nâng cao lực tổng kết thực tiễn cho cán chủ chốt cấp huyện Việt Nam nay… khái quát số lực cần có đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện đồng thời nêu lên yếu tố ảnh hưởng đến lực tổ chức thực tiễn (NLTCTT) họ Một số công trình nghiên cứu phẩm chất, lực cán mối tương quan với vấn đề khác như: Đề tài Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (1997-2001) GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm PGS.TS Trần Xuân Sầm làm phó chủ nhiệm luận giải lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đánh giá thực trạng chất lượng loại cán bộ, công tác cán phân tích nguyên nhân, kinh nghiệm, từ đưa giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Các luận văn, luận án liên quan đến cán chủ chốt cấp xã kể đến: + Phạm Công Khâm (2001) với luận án Tiến sĩ, Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay: Luận án làm rõ sở khoa học vai trò đội ngũ cán chủ chốt công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; đánh giá thực trạng vấn đề đặt cho việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng sông Cửu Long; mục tiêu, quan điểm đề xuất giải pháp để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt theo yêu cầu điều kiện + Lê Hanh Thông (2003), Đổi giáo dục lý luận trị cho cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh khu vực Nam Bộ Luận án nghiên cứu cách có hệ thống công tác giáo dục lý luận trị cho cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh khu vực Nam Bộ; sở tác giả đề xuất hệ thống giải pháp tác động phù hợp kiến nghị đổi nội dung, chương trình, phương thức giáo dục lý luận trị, góp phần nâng cao vai trò, phẩm chất lực cán chủ chốt cấp xã nước ta trình đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa + Giao Thị Châu (2005), Chất lượng Bí thư đảng ủy xã tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Đây luận văn thạc sĩ công tác xây dựng Đảng cần tham khảo, kế thừa thành nghiên cứu việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ Bí thư đảng ủy xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh + Trần Ngọc Danh (2005), Chính sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học sâu bàn sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An giúp tham khảo bàn sách, đãi ngộ với đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp sở Thạch Hà, Hà Tĩnh + Trần Trung Trực (2005), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học phân tích thực trạng, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh Đây tài liệu tham khảo cần thiết giúp học viên triển khai đề tài luận văn + Thành Từ Dũ (2006) Báo chí với việc giáo dục ý thức trị cho cấp sở tỉnh Tây Ninh Luận văn Thạc sĩ Triết học tìm hiểu thực trạng vai trò báo chí với việc giáo dục ý thức trị cho cán cấp sở tỉnh Tây Ninh đưa giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò báo chí giáo dục ý thức trị cho đội ngũ cán cấp sở Tây Ninh + Tăng Nghĩa (2006), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng bàn trực tiếp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh nói chung Đây tài liệu tham khảo đáng quý xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện, xã tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn + Mai Đức Ngọc (2007), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta 82 chốt cấp xã, phường phải đáp ứng yêu cầu kiện toàn nâng cao chất lượng hệ thống trị sở; phải biết kết hợp cán cũ cán mới, người qua rèn luyện, thử thách, có nhiều kinh nghiệm, am hiểu địa bàn với người tham gia… để bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Ở thành phố Châu Đốc, tuyển chọn, bố trí, xếp cán chủ chốt cần ý yêu cầu sau: Thứ nhất, vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt mà xếp, bố trí theo quy hoạch Kiên khắc phục tình trạng đưa cán chủ chốt bị kỷ luật (trong vòng 01 năm) không hoàn thành nhiệm vụ địa phương sang đảm đương nhiệm vụ tương đương cao địa phương khác, lĩnh vực công tác khác Thứ hai, chọn cán bộ, bố trí cán phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển cán sở; cần bố trí kết hợp cán chủ chốt lớn tuổi cán chủ chốt trẻ tuổi, tạo thành hệ thống cán chủ chốt lành mạnh để bổ sung cho nhau, tạo thành tập thể lãnh đạo, quản lý mạnh Bởi vì, cán chủ chốt trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm họ nhiệt tình, có óc sáng tạo, chịu khó học tập cán chủ chốt lớn tuổi giàu lĩnh, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình khéo thường bảo thủ, chậm đổi Thứ ba, việc bố trí, sử dụng cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc cần mạnh dạn sử dụng cán trẻ, giao cho họ công việc thích hợp; mạnh dạn giao việc nghĩa giao tức khắc chức vụ trọng yếu, mà mạnh dạn việc xóa bỏ thành kiến, tạo cho cán trẻ có hội phát huy lực công tác, giao công việc để thử thách, rèn luyện để tìm cán chủ chốt xứng đáng, phù hợp với vị trí công tác cấp xã, phường 83 Thứ tư, cần quan tâm việc bố trí, sử dụng cán nữ Hiện nay, quan niệm mang nặng tư tưởng phong kiến, chưa thực tạo điều kiện cho cán nữ tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Do vậy, cấp ủy cấp cần tiếp tục thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, từ có kế hoạch, quy hoạch việc đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện thu hút phụ nữ tham gia vào công tác xã, phường Thực tế chứng minh, nhiều cán nữ, sau giao nhiệm vụ, họ nhanh chóng học tập đuổi kịp nam giới, số lĩnh vực định họ có phù hợp nam giới thực công tác mang lại hiệu cao Chính vậy, cần vận động khuyến khích cán nữ, khắc phục quan niệm “trọng nam, khinh nữ”, tạo điều kiện để cán nữ tham gia vào cán chủ chốt cấp xã, phường Thứ năm, xếp, bố trí lại chức danh chủ chốt cách hợp lý, đảm bảo đủ tiêu chuẩn quy định, đặc biệt cán đào tạo nhằm phát huy kiến thức, trình độ chuyên môn họ Kiên không bố trí người không đủ tiêu chuẩn cấp chuyên môn, nghiệp vụ (cả trình độ lực phẩm chất đạo đức) vào chức danh theo quy định Thay người cấp chuyên môn, nghiệp vụ công tác theo hình thức: - Những người không tiếp tục học tập nâng cao trình độ, có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội 10 năm, giải chế độ nghỉ hưởng chế độ việc theo quy định hành - Những người 55 tuổi nam; 50 tuổi nữ, có 10 năm tham gia bảo hiểm xã hội trở lên, có nguyện vọng, tự nộp bảo hiểm xã hội thời gian lại đến đủ điều kiện nghỉ chế độ nghỉ việc hưởng chế độ trợ cấp 01 lần theo quy định Thứ sáu, thường xuyên kiểm tra, giám sát biến động tổ chức 84 máy cán chủ chốt sở, đặc biệt xã khó khăn để có phương án điều động, tăng cường luân chuyển cán kịp thời đảm bảo ổn định máy, chất lượng CBCC đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác luân chuyển, tăng cường cán chủ chốt xã, phường nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán thực tiễn trình bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành công tác lãnh đạo, quản lý, điều phối cán cấp, ngành, địa phương, tăng cường cán cho địa phương, lĩnh vực có khó khăn, thiếu hụt cán bộ, tạo đồng đều, cân đối chất lượng cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt, đồng thời, góp phần giúp sở củng cố xây dựng hệ thống trị vững mạnh Để công tác luân chuyển, tăng cường cán thực chất, người yêu cầu công tác cần có cán phụ trách theo dõi, tham mưu cho cấp ủy, quyền thực công tác này; cấp ủy cần có quy hoạch, kế hoạch cụ thể để thực hiện, đồng thời, phải kịp thời chấn chỉnh tình trạng cán chủ chốt tăng cường, luân chuyển làm việc cầm chừng với tình trạng “thực nghĩa vụ” chờ hết hạn luân chuyển, tăng cường để thăng tiến, thay đổi vị trí công tác khác tốt hơn, làm ý nghĩa tích cực việc luân chuyển, tăng cường cán cho sở Ngoài ra, trình luân chuyển, tăng cường CBCC sở cần ý tránh để nảy sinh tình trạng tiêu cực trường hợp cán luân chuyển, tăng cường bị cán lãnh đạo cấp thành kiến, trù dập, bị cán sở bao vây, không ủng hộ, chống phá Tăng cường cán chủ chốt nhằm điều phối cán cấp, ngành, địa phương, tăng cường cán cho địa phương có khó khăn, thiếu hụt cán bộ, tạo đồng đều, cân đối chất lượng cán chủ chốt Bên cạnh đó, cần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát đánh giá công tác điều động, luân chuyển; định sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, đề giải pháp hiệu 85 cho công tác điều động, luân chuyển cán Hiện nay, tượng tiêu cực công tác cán cục địa phương, lôi bè, kéo cánh…, khiến cán nhân dân bất bình Do vậy, với việc bố trí, sử dụng cán chủ chốt cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để làm tốt vấn đề phải thực tốt chế độ kiểm tra, giám sát đánh giá đắn, kịp thời nêu gương cán tổ chức làm tốt công tác cán Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát nhằm phát lệch lạc, sai phạm cán công tác cán để kịp thời xử lý vi phạm Công tác đánh giá lực cán chủ chốt cấp xã, phường khâu quan trọng làm tiền đề cho việc bố trí công tác quy hoạch cán chủ chốt, đồng thời sở để thực việc luân chuyển, đào tạo cán chủ chốt cho nhu cầu trước mắt lâu dài Tuy nhiên, chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, có cán chủ chốt chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực, cách đánh giá chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu khách quan Chính vậy, đánh giá cán chủ chốt phải nắm vững mục đích đánh giá để không ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực, trình độ hiệu công tác, làm cho việc tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách cán chủ chốt cấp xã, phường Để công tác đánh giá cán chủ chốt cấp xã, phường xác, đánh giá cần phải tuân thủ vấn đề có tính nguyên tắc sau: - Việc đánh giá cán chủ chốt cấp xã, phường cần phải làm định kỳ hàng năm đột xuất có nhu cầu bố trí, bổ nhiệm ngạch công chức, bố trí chức danh cán 86 - Công tác đánh giá cán chủ chốt cấp xã, phường cần đảm bảo tính công bằng, khách quan đáng tin cậy - Phải xác định cách xác kết làm việc, cống hiến cán chủ chốt Kết đánh giá sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, đào tạo phát triển cán chủ chốt Đây việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm Đánh giá phải dựa vào chuẩn mực cụ thể chuyên môn, nghiệp vụ lấy hiệu công việc làm thước đo Rà soát lại chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh, từ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tiêu chí để đánh giá mức độ đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao Khi đánh giá phải đặt điều kiện, hoàn cảnh môi trường công tác cụ thể cán chủ chốt; đặt mối quan hệ biện chứng với chủ trương sách Đảng, Nhà nước, địa phương trình phấn đấu, phát triển người cán chủ chốt Đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định sở tiêu chuẩn cán thực theo quy trình Đánh giá cần tiến hành công khai, minh bạch Sau đánh giá cần rút điểm mạnh, yếu cán chủ chốt, tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân mà cán chủ chốt không hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Từ đó, cấp ủy đề biện pháp khắc phục, giúp cho họ phát huy tốt ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, tồn để họ phấn đấu vươn lên hoàn thiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác giao Xây dựng chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời cán chủ chốt yếu trình độ lực, sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống để xử lý kịp thời; đề bạt, bổ nhiệm người có phẩm chất, đạo đức, lực vào cán chủ chốt cấp xã, phường Thực công tác đánh giá, xếp loại cán chủ chốt cấp xã, phường hàng 87 năm, đưa công tác đánh giá cán chủ chốt vào nếp 2.4.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm cán chủ chốt cấp xã, phường không kiểm tra, giám sát, uốn nắn kịp thời tạo hội cho cán sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, Đảng cán bộ, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút Vì vậy, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt cấp xã, phường phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng tiến hành kiểm tra xử lý kỷ luật Bên cạnh đó, thực tốt chế độ nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền theo Quyết định số 218QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa X) “Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Khi có sách đúng, thành công thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vô ích" [32, tr.520] Cán nhân tố định, khâu then chốt toàn nghiệp cách mạng Bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt cấp xã, phường nhằm xây dựng cán chủ chốt cấp xã, phường ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ 88 Tiểu kết chương Chương tập trung phân tích, đánh giá thực trạng lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang với nội dung cụ thể sau: - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Đây nội dung quan trọng nhằm tìm hiểu nguyên nhân khách quan, chủ quan địa phương có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến tư tưởng, trách nhiệm lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường địa bàn toàn thành phố, làm sở cho việc xây dựng phương hướng, giải pháp phù hợp, hiệu việc nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang thời gian tới - Thực trạng lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang nay, bao gồm: cấu, trình độ, lực lãnh đạo, quản lý; công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực tiễn; vấn đề đặt việc nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường dẫn chứng, số liệu cụ thể, sát thực tế có sở Đây nội dung quan trọng nhằm đánh giá thực chất lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang, từ đó, xác định rõ yêu cầu cần thiết phương hướng, giải pháp đắn, kịp thời, hiệu việc nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt sở - Xây dựng cán chủ chốt vừa có vị trí, vai trò quan trọng, vừa yêu cầu nhiệm vụ cấp bách nghiệp phát triển thành phố Châu Đốc nói chung phát triển xã, phường nói riêng Vì vậy, Thành ủy Châu Đốc phải xây dựng Chiến lược cán chủ chốt cấp xã, phường xây dựng giải pháp đồng để thực tốt chiến lược 89 Đây nhiệm vụ to lớn, lâu dài, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề, thời kỳ, phải xác định mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, tìm khâu đột phá giải pháp khả thi để tập trung đạo hiệu KẾT LUẬN Căn luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cán công tác cán bộ; qua điều tra khảo sát thực tế xã, phường thuộc thành phố Châu Đốc, luận văn phân tích làm rõ thực trạng ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế cán chủ chốt cấp xã, phường thành tựu hạn chế công tác xây dựng cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã, phường thành phố Châu Đốc; nguyên nhân kinh nghiệm bước đầu để xây dựng cán chủ chốt ngày nâng cao lực thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Nhận thức vai trò quan trọng cán chủ chốt cấp xã, Hội nghị Trung ương (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Quá trình đổi đất nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng cán chủ chốt sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 90 Nâng cao lực thực tiễn cho cán chủ chốt cấp xã, phường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang vấn đề đặt có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Quá trình đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng tổ chức hệ thống trị sạch, vững mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội tất xã, phường thành phố Châu Đốc Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi trình ấy, thành phố Châu Đốc phải tập trung xây dựng cho cán chủ chốt cấp xã, phường: đủ số lượng, bảo đảm chất lượng có cấu phù hợp Thực tiễn đặt cho toàn hệ thống trị thành phố Châu Đốc phải nêu cao trách nhiệm, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ việc xây dựng cán chủ chốt cấp xã, phường Trong thời gian qua, nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng công tác cán bộ, Thành ủy Châu Đốc quan tâm lãnh, đạo tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng cán chủ chốt hệ thống trị sở Cán chủ chốt sở rèn luyện, thử thách thực tiễn bước trưởng thành, khẳng định rõ lực lượng nòng cốt lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng nông thôn mới; đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Để nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang đáp ứng yêu cầu nêu trên, luận văn đề xuất giải pháp: cụ thể hóa tiêu chuẩn; đổi công tác đánh giá cán bộ; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ; thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, quản lý cán bộ; 91 phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện cán bộ; đề cao vai trò quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể địa phương xây dựng cán chủ chốt cấp xã, phường; vận dụng thực tốt chế độ sách cán sở, có cán chủ chốt nâng cao trách nhiệm cấp ủy xã, phường, tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp nhiệm vụ xây dựng cán chủ chốt cấp xã, phường thời gian tới Mặc dù tâm đắc với đề tài, với tư cách cán công tác thành phố Châu Đốc thường xuyên trăn trở, day dứt đến công tác xây dựng cán chủ chốt cấp xã, phường địa bàn thành phố Châu Đốc, học viên tự thấy: công việc không dễ dàng Kết nghiên cứu luận văn bước đầu, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế Rất mong dẫn thêm quý thầy, cô giáo, tổ chức, cá nhân quan tâm đến đề tài để tác giả luận văn tiếp tục hoàn thiện công trình, nhằm góp phần định công tác cán chủ chốt cấp xã, phường nói chung, thành phố Châu Đốc nói riêng giai đoạn cách mạng nay./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng thành phố Châu Đốc (2015), Nghị Đại hội Đảng thành phố, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Thường vụ Thành ủy Châu Đốc (2010), Báo cáo kết lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Hệ thống trị sở Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Công văn số 151, ngày 08/5 Về việc góp ý đề án kiện toàn hệ thống trị sở, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH Hướng dẫn thực Nghị định 92/CP chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường Bộ Nội vụ (04/2004/QĐ-BNV), Quyết định ban hành tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (1995), Quyết định số 07/QĐ-UB, ngày 15/10 Về củng cố máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ, sách cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 93 11 Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP Quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức 12 Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW, ngày 035 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt nam (2007), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-Kl/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương 4, khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội 94 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị số 03-CT/TW, ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 23 Hoàng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống trị nông thôn nước ta nay.Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long 25 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 26 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 27 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 28 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 29 Luật cán bộ, công chức 2008 (2009), Nxb Lao động, Hà Nội 30 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 39 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 41 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Khắc Bộ, Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 03/2006 43 Tạp chí Cộng Sản (2002), "Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức sở", Hội thảo khoa học thực tiễn 44 Lê Hanh Thông (2003), Đổi giáo dục lý luận trị cho cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã tỉnh khu vực Nam Bộ Luận án Tiến sĩ Triết học chuyên ngành CNXH khoa học 45 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 46 Thủ Tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 47 Thủ Tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 48 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 28/2007/QĐ-TTg việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn tỉnh phía bắc giai đoạn 2007-2010 96 49 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 1374/QĐ-TTg, ngày 12/8/2011 “về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015” 50 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 51 Hồ Đức Việt (2010), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, số 2/2010 52 GS.TS Mạch Quang Thắng, Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Tạp chí xây dựng Đảng, số 7/2014 53 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 54 Tỉnh ủy An Giang (2011), Đề án Số 01-ĐA/TU, ngày 19 tháng năm 2011 Đề án tạo nguồn quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý 55 Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 56 Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30-10-2016 Về việc tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội ... LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến việc nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cán. .. luận thực tiễn việc nâng cao lực thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang - Khảo sát, thu thập phân tích thực trạng lực thực tiễn (NLTT) cán chủ chốt cấp xã, phường... NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG HIỆN NAY 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến lực thực tiễn cán chủ chốt