Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã thuộc huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TỐNG XUÂN QUANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ THUỘC HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TỐNG XUÂN QUANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ THUỘC HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016AQLKT-TQ226 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn đƣợc thu thập trình nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc cơng bố trƣớc Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực ngun luận văn Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Tống Xuân Quang i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu phịng Nội vụ huyện Hàm Yên, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức đƣợc học nhà trƣờng để hoàn thành luận văn với tên đề tài “Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã thuộc huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trƣờng Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trƣờng Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Điện, ngƣời tận tình hƣớng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Tống Xuân Quang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận lực quản lý cán chủ chốt cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã 1.1.2 Cán chủ chốt cấp xã 10 1.1.3 Năng lực quản lý cán chủ chốt cấp xã 20 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã 30 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã số địa phƣơng nƣớc 30 1.2.2 Bài học huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 36 2.1 Giới thiệu chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 iii 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đánh giá chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 44 2.2 Thực trạng công tác cán lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.1 Công tác cán huyện Hàm Yên 46 2.2.2 Đặc điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên 49 2.2.3 Năng lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên 52 2.3 Đánh giá chung lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 73 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79 3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 80 3.2.1 Giải pháp 1: Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt cấp xã 80 3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã 82 3.2.3 Giải pháp 3: Đổi thực đồng quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã 84 3.2.4 Một số giải pháp khác 86 TIỂU KẾT CHƢƠNG 88 iv KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch LLCT Lý luận trị NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc SX Sản xuất UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã 16 Bảng 2.1: Đặc điểm cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên nhiệm kỳ 2015-2020 50 Bảng 2.2: Trình độ học vấn chun mơn cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 53 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên năm 2017 54 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên năm 2015 đến năm 2017 56 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên năm 2017 57 Bảng 2.6: Mức độ đạt chuẩn kiến thức cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên năm 2015 đến năm 2017 58 Bảng 2.7: Kết thực thu - chi ngân sách nhà nƣớc so với kế hoạch xã địa bàn huyện Hàm Yên 59 Bảng 2.8: Kết thực tiêu phát triển kinh tế so với kế hoạch xã địa bàn huyện Hàm Yên 62 Bảng 2.9: Kết thực tiêu văn hóa, xã hội so với kế hoạch xã địa bàn huyện Hàm Yên 64 Bảng 2.10: Kết đánh giá, phân loại cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 65 Bảng 2.11: Đánh giá cán công chức cấp xã thái độ, phẩm chất trị Chủ tịch UBND 70 Bảng 2.12: Đánh giá cán công chức cấp xã thái độ, phẩm chất trị Phó Chủ tịch UBND 71 Bảng 2.13: Đánh giá ngƣời dân thái độ, phẩm chất trị Chủ tịch UBND 72 Bảng 2.14: Đánh giá ngƣời dân thái độ, phẩm chất trị Phó Chủ tịch UBND 73 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Kết đánh giá, phân loại cán chủ chốt Chủ tịch UBND huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 67 Hình 2.2: Kết đánh giá, phân loại cán chủ chốt Phó Chủ tịch UBND huyện Hàm Yên từ năm 2015 đến năm 2017 68 viii * Nội dung giải pháp Để công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt cấp xã vừa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, vừa đáp ứng yêu cầu xây dựng phong cách làm việc ngƣời cán chủ chốt cấp xã yêu cầu thực tiễn, thời gian tới cần thực tốt số vấn đề sau: - Các cấp ủy đảng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt cấp xã phù hợp với mục tiêu giai đoạn Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đội ngũ cán thuộc diện quy hoạch chức danh về: trình độ học vấn; kiến thức lý luận trị; kiến thức chun mơn; kiến thức quản lý hành nhà nƣớc, pháp luật; kiến thức quản lý kinh tế; kiến thức công tác dân vận; bồi dƣỡng giáo dục quốc phịng; kiến thức kỹ xử lý tình kiến thức bổ trợ khác; trang bị phƣơng pháp tƣ phƣơng pháp làm việc khoa học Điều nhằm tạo đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, có lực, có phong cách làm việc khoa học, đảm bảo số lƣợng, tiêu chuẩn, đồng cấu, trình độ, đảm bảo tính kế thừa hệ - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn cán chủ chốt cấp xã dài hạn Trên sở điều tra, khảo sát, phân loại đối tƣợng dự nguồn phân tích nhu cầu chức danh cán chủ chốt cấp xã cho thời kỳ tiếp theo, dự báo nhu cầu đào tạo địa phƣơng lập kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dƣỡng cán dự nguồn chức danh cán chủ chốt cấp xã chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết - Nội dung chƣơng trình đào tạo phải có tri thức lý luận tri thức thực hành Chƣơng trình học mang đến cho ngƣời học kiến thức có ý nghĩa việc xây dựng phong cách làm việc họ Với ý nghĩa đó, chƣơng trình học tập nội dung học, cần ý không trang bị kiến thức mà cần phải trang bị phần phƣơng pháp luận Trong đó, cần phân tích tình thực tiễn (chứ khơng giản đơn minh họa lý luận) Yêu cầu gắn lý luận với thực tiễn địa phƣơng quan trọng Có nhƣ có ý nghĩa gợi mở vƣớng mắc sở, định hƣớng cho suy nghĩ hành động tới Muốn làm đƣợc phải hiểu thực tế sở, phải điều tra qua ngƣời học nắm đƣợc tình có thật cơng tác thực tiễn 81 Trong khóa đào tạo, bồi dƣỡng cho cán chủ chốt cấp xã cần trang bị tri thức thực tiễn, không phạm vi nƣớc mà sở Báo cáo phân tích kinh nghiệm thành cơng thất bại địa phƣơng, sở yêu cầu cần đƣợc bổ sung Cần phải học dƣới dạng bí thành cơng cán chủ chốt cấp xã, với kinh nghiệm điển hình khái quát Để có nhận thức sâu sắc nâng cao phong cách làm việc ngƣời cán chủ chốt cấp xã, kiến thức tâm lý xã hội, tâm lý cá nhân, tâm lý lãnh đạo quản lý, giao tiếp công tác cán tổ chức, công tác tƣ tƣởng công tác điều hành, sinh hoạt chi bộ, quan hệ với tầng lớp nhân dân, công tác vận động quần chúng - Đổi phƣơng pháp, đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Cùng với việc đổi nội dung chƣơng trình, cần tiếp tục đổi phƣơng pháp, hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Thực phƣơng châm lý luận liên hệ với thực tiễn, học đôi với hành; gắn việc học tập lý luận trƣờng với đời sống xã hội, thực tiễn công tác sở; gắn học tập lý thuyết với thực hành công việc, liên hệ, vận dụng lý luận với thực tiễn quản lý địa phƣơng; gắn học tập với rèn luyện * Lợi ích dự kiến giải pháp Giúp đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Hàm n nâng cao trình độ chun mơn, trình độ quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, từ nâng cao nâng lực quản lý địa phƣơng 3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã * Cơ sở giải pháp Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã nhiều bất cập Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã chƣa trọng lựa chọn ngƣời tài, ngƣời có trình độ chun mơn, có lực thực tiễn có địa phƣơng Chƣa thực tốt công tác quy hoạch “động” “mở” Một số cấp uỷ sở quán triệt xây dựng quy hoạch chƣa làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức trƣớc xem xét giới thiệu nhân đƣa vào quy hoạch * Mục tiêu giải pháp Lựa chọn đƣợc ngƣời tài, ngƣời có trình độ chun mơn, ngƣời có phẩm chất trị tốt để đƣa vào quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt Đây điều kiện để nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã, từ 82 lựa chọn đƣợc cán chủ chốt cấp xã có trình độ, kỹ quản lý phẩm chất trị tốt * Nội dung giải pháp - Thực việc rà soát, bổ sung quy hoạch hàng năm, trọng việc phát nhân tố tích cực, tìm ngƣời tài, ngƣời có trình độ, lực, uy tín đƣa vào quy hoạch đƣa khỏi quy hoạch ngƣời không đủ tiêu chuẩn Chú trọng công tác quy hoạch “động” “mở” - Thực việc bố trí, sử dụng cán quy hoạch phải công khai, dân chủ đảm bảo phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo; cán cịn thiếu tiêu chuẩn ngạch cơng chức, viên chức phải chủ động hoàn thiện; bổ nhiệm, giới thiệu cán chủ chốt có đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định nằm quy hoạch, tạo đồng thuận tổ chức thực - Nâng cao nhận thức, xác định rõ vai trò trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng cán đảng viên công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã Quy hoạch cán chủ chốt cấp xã không trách nhiệm chủ yếu trực tiếp Đảng Cấp ủy xã mà theo phân cấp quản lý cán trách nhiệm trực tiếp Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, quan tham mƣu công tác tổ chức cán cấp Các Đảng xã, thị trấn, chi cán đảng viên phải thấu suốt nội dung, yêu cầu công tác quy hoạch cán bộ, coi trách nhiệm trực tiếp Đảng ủy xã, thị trấn phải đƣa công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt vào buổi sinh hoạt chi Mọi chi bộ, cán bộ, đảng viên phải có trách nhiệm phát hiện, giới thiệu nguồn cán cho Đảng Nếu đảng viên đƣợc biết, đƣợc bàn họ có trách nhiệm việc lựa chọn cán bộ, đồng thời họ đóng góp nhiều ý kiến việc đánh giá, quản lý cán diện nguồn quy hoạch Trên sở có dự kiến quy hoạch tạo nguồn cho chức danh chủ chốt để có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý cho họ - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán có xã, thị trấn Xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt cấp xã thực tiêu chuẩn hóa cán chủ chốt cấp xã, cán thuộc diện quy hoạch Quy hoạch tạo nguồn cán phải bám sát đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ trị phải vào thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán có địa phƣơng Tiêu chuẩn 83 cán hệ thống yêu cầu phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Việc xác định tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã khâu then chốt việc nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã Bởi vào tiêu chuẩn xác định đƣợc mục tiêu, chƣơng trình, kế hoạch bồi dƣỡng để cán chủ chốt cấp xã đáp ứng đƣợc yêu cầu cách mạng tình hình Đồng thời tiêu chuẩn cán mục tiêu để cán chủ chốt cấp xã phấn đấu, rèn luyện, tự hồn thiện - Đẩy mạnh cơng tác phát triển đảng viên nâng cao chất lƣợng đội ngũ đảng viên sở để tạo nguồn cán Hiện nay, 100% cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Hàm Yên đảng viên Vì vậy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ đảng viên nâng cao chất lƣợng nguồn quy hoạch cán chủ chốt cấp xã Đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên, kết nạp vào Đảng ngƣời ƣu tú, đủ điều kiện, có chất lƣợng chủ động tạo nguồn từ xa, đồng thời tạo nguồn trực tiếp, có chất lƣợng để bổ sung cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đây giải pháp có tính cơng tác quy hoạch tạo nguồn cán * Lợi ích dự kiến giải pháp Lựa chọn đƣợc nguồn cán chủ chốt cấp xã có trình độ, lực vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, góp phần cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 3.2.3 Giải pháp 3: Đổi thực đồng quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã * Cơ sở giải pháp Một số cán cán chủ chốt cấp xã đƣợc luân chuyển chƣa phát huy đƣợc lực, cịn chậm tiếp cận với cơng việc, đóng góp địa phƣơng cịn hạn chế Thời gian thực luân chuyển có lúc chƣa theo kế hoạch; có cán thời gian ln chuyển cịn ngắn, chƣa hợp lý, phần ảnh hƣởng đến thực nhiệm vụ địa phƣơng, quan, đơn vị * Mục tiêu giải pháp Việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán chủ chốt cấp xã đƣợc thực theo tiêu chuẩn, lúc, quy trình phù hợp khả năng, mạnh ngƣời với yêu cầu công việc 84 * Nội dung giải pháp - Thực rà soát, phân loại cán thƣờng xuyên, liên tục để đánh giá, quy hoạch, đề bạt, cất nhắc, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã Việc vừa phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, khơng thiên vị; vừa phải tính đến đặc thù địa phƣơng; vừa phải quan tâm tới lực cá nhân, lại biết khéo léo kết hợp tạo nên đồng hệ thống Tạo đƣợc tiếp nối tƣơng hợp cán cũ mới; nam nữ, trẻ già nguyên tắc sử dụng cán giải pháp tạo dựng nâng cao lực quản lý cho cán chủ chốt cấp xã Mạnh dạn bố trí sử dụng cán trẻ, cán nữ đƣợc đào tạo bản, đƣợc thử thách thực tiễn, có triển vọng phát triển Đồng thời kiên khơng bố trí sử dụng cán chủ chốt cấp xã khơng có điều kiện, khả hoàn thành nhiệm vụ - Việc điều động luân chuyển cán chủ chốt cấp xã phải vào u cầu cơng tác, nhiệm vụ trị, quy hoạch cán nhằm sử dụng hiệu tạo nên đồng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; luân chuyển cán chủ chốt cấp xã nhằm tạo điều kiện cho cán chủ chốt cấp xã trẻ có triển vọng, cán quy hoạch đƣợc bồi dƣỡng toàn diện, rèn luyện thực tiễn; khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phƣơng; bảo đảm ổn định phát triển đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Trong trình thực luân chuyển cán chủ chốt cấp xã, cần thƣờng xuyên theo dõi, hƣớng dẫn kiểm tra cấp trên, cán chủ chốt cấp xã đƣợc bố trí nhiệm kỳ đầu Sự theo dõi, uốn nắn kịp thời giúp họ thêm kinh nghiệm, tránh khuyết điểm lớn, họ tự tin vững vàng đạo thực tiễn Coi hiệu hoạt động thực tiễn, tín nhiệm quần chúng nhân dân, công chức đồng nghiệp thƣớc đo để đánh giá cán chủ chốt cấp xã - Trong trình thực phải thận trọng, đảm bảo quy trình phải vào tình hình thực tiễn địa phƣơng để vận dụng cho phù hợp Tránh làm theo kiểu phong trào, ạt, cảm tính Cần vào tiêu chuẩn điều kiện cụ thể địa phƣơng để xác định sở cần luân chuyển? Nhu cầu cán cụ thể sao? Ai thuộc đối tƣợng luân chuyển? Cần có sách, chế độ cho cán ln chuyển nhƣ nào? Trên sở có chuẩn bị chu đáo, triển khai thực có sơ 85 kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc luân chuyển xã, thị trấn tạo đà phát triển chung, không gây xáo trộn ảnh hƣởng tƣ tƣởng cán * Lợi ích dự kiến giải pháp Thực tốt quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã giải pháp nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phƣơng bố trí chức danh cán chủ chốt, tạo điều kiện tốt để luyện cán chủ chốt cấp xã thực tiễn góp phần nâng cao lực quản lý cho họ 3.2.4 Một số giải pháp khác - Hoàn thiện công tác đánh giá cán chủ chốt cấp xã Thời gian qua, công tác đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức cịn hình thức, chƣa thể rõ việc đánh giá, phân loại cán gắn với kết thực nhiệm vụ đƣợc giao Các tiêu chí theo hƣớng dẫn cịn chung chung khó xác định; có tiêu chí khó thực hiện, có tiêu chí thiếu tính đồng không thực tế, chƣa đánh giá phẩm chất, lực, uy tín cán chủ chốt Vì vậy, thời gian tới cần đổi mạnh mẽ, thực chất công tác đánh giá cán Trƣớc yêu cầu, nhiệm vụ cần xác định yêu cầu, tiêu chuẩn, tiêu chí phù hợp, trọng đến hồn thành cơng việc, nhiệm vụ đƣợc giao; uy tín, phẩm chất, đạo đức lối sống cán Các tiêu chí đánh giá cán cần đƣợc lƣợng hóa thống chung tồn hệ thống trị để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Gắn việc đánh giá cán lấy phiếu tín nhiệm theo định kỳ với kiểm điểm, tự phê bình phê bình năm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa XII) xây dựng Đảng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán chủ chốt cấp xã Thời gian qua, công tác tra công vụ chƣa đƣợc quan tâm mức, lực lƣợng công chức làm tra công vụ mỏng nên khó kiểm sốt đƣợc hành vi vi phạm công vụ cán chủ chốt cấp xã Thời gian tới, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt cấp xã phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Để 86 bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cán chủ chốt cấp xã, coi nhƣ điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán chủ chốt cấp xã để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán chủ chốt cấp xã Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán chủ chốt cấp xã đƣợc quán, nhịp nhàng, có trật tự hƣớng tới tính hiệu lực, hiệu 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong nội dung chƣơng 3, luận văn chia thành nội dung lớn, là: - Luận văn phân tích quan điểm, mục tiêu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên đến năm 2020 - Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên đến năm 2020, gồm: đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt cấp xã; nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã; đổi thực đồng quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã; số giải pháp khác 88 KẾT LUẬN Đề tài: “Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã thuộc huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Với mục tiêu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận lực quản lý cán chủ chốt cấp xã, bao gồm nội dung: lý luận chung quyền cấp xã (khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quyền cấp xã); lý luận chung cán chủ chốt cấp xã (khái niệm, chức trách nhiệm vụ, tiêu chuẩn, vai trò cán chủ chốt cấp xã); lý luận chung lực quản lý cán chủ chốt cấp xã (khái niệm, cần thiết phải nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã; nội dung đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lý cán chủ chốt cấp xã) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích thực trạng lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, gồm nội dung: công tác cán bộ, đặc điểm cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên Phân tích kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên đến năm 2020, gồm: đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt cấp xã; nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã; đổi thực đồng quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã; số giải pháp khác Với kết nghiên cứu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 việc sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Vƣơng Đình Cƣờng (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế Nhần Nhật Duật (2009), Năng lực lãnh đạo, quản lý cán chủ chốt cấp xã ngoại thành thành phố Hà Nội, Tạp chí Tâm lý học, Số (123), tháng 6/2009 Trần Nhật Duật (2014), Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán chủ chốt cấp xã xây dựng nông thôn Tây Bắc, Bài viết đăng tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc ngày 12/07/2017 Bùi Văn Dũng (2016), Nâng cao lực quản lý nhà nước cho đội ngũ cán địa phương, Bài viết đăng ngày 10/05/2016 website http://buivandung.vn Lý Văn Dũng (2013), Nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Văn Dƣơng (2014), Chất lượng cán cấp xã huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế 10 Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sỹ 90 11 Khƣơng Thị Lan (2013), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường thành phố Nam Định - tỉnh Nam Định giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế 12 Phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang năm 2015, 2016, 2017 13 Phòng Nội vụ huyện Hàm Yên, Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang năm 2015, 2016, 2017 14 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008 15 Lê Văn Sơn (2014), Nâng cao lực cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế 16 Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực 17 Nguyễn Khắc Thành (2015), Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã huyện Mỹ Đức, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18 UBND huyện Hàm Yên, Quyết định việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán ngân sách nhà nước cho xã, thị trấn địa bàn huyện Hàm Yên năm 2015, 2016, 2017 19 UBND huyện Hàm Yên, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Hàm Yên năm 2015, 2016, 2017 91 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng khảo sát: cán bộ, công chức công tác xã) Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã thuộc huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Tôi cam kết thơng tin cá nhân Q vị hồn tồn đƣợc giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận đƣợc hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… …………………………….… Cơ quan công tác: ……………………………………… ……………… ….… Chức vụ: ……………………………………… …………………………….… II Nội dung vấn Thái độ, phẩm chất trị Chủ tịch UBND xã Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung dƣới theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” STT Nội dung lấy ý kiến Nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nƣớc Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh Làm việc có tinh thần trách nhiệm Chủ động, sáng tạo cơng việc 5 Có ý chí cầu tiến, ham học hỏi Có thái độ tận tụy phục vụ nhân dân 5 Có tinh thần trách nhiệm đời sống nhân dân địa phƣơng 92 Thái độ, phẩm chất trị Phó Chủ tịch UBND xã Ông (Bà) cho biết ý kiến nội dung dƣới theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” STT Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp Nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nƣớc Có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh Làm việc có tinh thần trách nhiệm Chủ động, sáng tạo công việc 5 Có ý chí cầu tiến, ham học hỏi Có thái độ tận tụy phục vụ nhân dân 5 Có tinh thần trách nhiệm đời sống nhân dân địa phƣơng Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Ngày……tháng……năm 2018 Ngƣời đƣợc vấn Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 93 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng khảo sát: người dân sinh sống xã) Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã thuộc huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Tôi cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn đƣợc giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận đƣợc hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… …………………………….… Địa chỉ: Thơn (xóm): Xã Huyện: Hàm Yên Tỉnh Tuyên Quang II Nội dung vấn Thái độ, phẩm chất trị Chủ tịch UBND xã Ông (Bà) cho biết ý kiến nội dung dƣới theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” STT Nội dung lấy ý kiến Nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nƣớc Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh Làm việc có tinh thần trách nhiệm Có thái độ tận tụy phục vụ nhân dân 5 Có tinh thần trách nhiệm đời sống nhân dân địa phƣơng 94 Thái độ, phẩm chất trị Phó Chủ tịch UBND xã Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung dƣới theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” STT Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp Nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nƣớc Có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh Làm việc có tinh thần trách nhiệm Có thái độ tận tụy phục vụ nhân dân 5 Có tinh thần trách nhiệm đời sống nhân dân địa phƣơng Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Ngày……tháng……năm 2018 Ngƣời đƣợc vấn Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 95 ... 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên. .. quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG... nhân hạn chế lực quản lý cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng