406 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã ở một số tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng trong điều kiện hiện nay

406 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã ở một số tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng trong điều kiện hiện nay

TONG QUAN KHOA HOC DE TAI CAP BO — NAM 2004 Dé tai: NANG CAO NANG LUC TO CHUC THUC TIEN CUA CAN BO CHU CHOT CAP XAG MOT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY CƠ QUAN CHỦ TRÌ: KHOA TÂM LÝ XÃ HỘI | CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGUYÊN THỊ TUYẾT MAI THƯ KÝ ĐỀ TÀI: ThS NGUYEN THI TUYẾT MAI Hà Nội - 2005 5532 FO4 £4407 Chi nhiém dé tai: TS Nguyén Thi Tuyét Mai —- Khoa Tam ly x4 hoi Thu ky dé tai: Th.S Nguyễn Thị Tuyết Mai — Khoa Tâm lý xã hội DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN CỦA ĐỀ TÀI: PGS.TS Trần Ngọc Khuê Khoa Tâm lý xã hội - HVCTQGHCM TS Lê Hữu Xanh Khoa Tâm lý xã hội - HVCTQGHCM TS Vũ Anh Tuấn Khoa Tâm lý xã hội - HVCTQGHCM TS Trần Ngọc Uẩn Vụ Trường Chính trị - HVCTQGHCM TS Lê Kim Việt Vụ Tổ chức cán - HVCT QGHCM TS Nguyễn Từ Khoa Kinh tế phát triển - HVCTQGHCM TS Hoàng Mạnh Đoàn Khoa Tâm lý xã hội - HVCTQGHCM TS Nguyễn Thành Khải Vụ Quản lý Đào tạo - HVCTQGHCM Th.S Lãnh Thị Bích Hồ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Th.S Nguyễn Thị Thanh Tâm Khoa Tâm lý xã hội - HVCTQGHCM Th.S Nguyễn Thị Châm Viện nghiên cứu hành - Học Hành Quốc gia CN Trần Nhật Duật Khoa Tâm lý xã hội - HVCTQGHCM viện MUC LUC PHAN MO DAU ; CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THUC TIEN CUA VIỆC NANG CAO NANG LUC TO CHUC THUC TIEN CHO CAN BO CHU CHOT CAP XA G MOT SO TINH DONG BANG SONG HONG GIAI DOAN HIEN NAY 1.1 Năng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã 1.1.1 Cấp xã cán chủ chốt cấp xã 1.1.2 Khái niệm cấu trúc lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã 1.2 Một số yếu tố khách quan ảnh hưởng tới lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 1.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đồng sông Hồng 1.2.2 Đường lối, Chính sách Đảng, Pháp luật Nhà nước cán phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3 Đặc trưng hoạt động cán chủ chốt cấp xã CHUONG THUC TRẠNG NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỀN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1 Một số thông tin khách thể nghiên cứu 2.2 Năng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã 2.2.1 Nhận xét chung lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 22.2 Thực tang lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng theo chức danh 2.2.3 Thực trạng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng theo yếu tố cấu thành 2.2.4 Kết hoạt động thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nhận thức họ yếu tố có ảnh hưởng tới lực tổ chức thực tiễn 2.3 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã TRANG 13 13 13 20 38 39 46 51 54 54 59 60 65 73 105 113 CHUONG MOT SO GIAI PHAP CHU YEU GOP PHAN NANG CAO NANG LUC TO CHUC THUC TIEN CUA CAN BO CHU CHOT CAP XA MOT SO TINH DONG BANG SONG HONG TRONG DIEU KIEN HIEN NAY 118 3.1 Thời kỳ số vấn dé đặt việc nang cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 119 thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 119 3.1.1 Thời kỳ yêu cầu lực tổ chức 3.1.2 Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng yêu cầu lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã 3.1.3 Những khó khăn cán chủ chốt cấp xã đồng 3.1.4 Nhu đồng 3.2 Một số giải cán sông Hồng tổ chức thực tiễn cầu đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sơng Hồng pháp góp phần nâng cao lực tổ chức thực tiễn chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 3.2.1 Giải pháp vấn đề giáo dục đạo đức, chống tha hoá, thoái hoá biến chất đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, tạo nguồn cán 121 129 134 137 138 139 3.2.3 Giải pháp chất lượng công tác đào tạo, bồi đưỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 3.2.4 Giải pháp đổi thực đồng quy định, quy chế bố trí, sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã 3.2.5 Giải pháp cải cách hành cấp xã 3.2.6 Giải pháp học tập làm theo gương điển hình, xây dựng phong trào phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.7 Giải pháp sách thực dắn sách điều kiện 146 153 154 156 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 158 160 PHỤ LỤC 165 168 TÀI LIỆU THAM KHẢO MOT SO CUM TU VIET TAT CB Cán CB, CC Cán bộ, công chức CBCCCX : Cán chủ chốt cấp xã cc Công chức DBSH Đồng sông Hồng NLTCTT : Năng lực tổ chức thực tiễn TCTT Tổ chức thực tiễn UBND Uỷ ban nhân dân UBNDX Uy ban nhan dan xa HĐND Hội đồng nhân dân PHAN MO DAU Tính cấp thiết đề tài: Cấp xã đơn vị sở hệ thống quản lý hành cấp nước ta, đóng vai trị vô quan trọng hệ thống quản lý Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc công việc xong xuôi”' Cấp xã nơi thực tiễn diễn sôi động hàng ngày; nơi trực tiếp biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thành thực sinh động sống Nơi kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, đường lối, Nghị Đảng Nhà nước Nghị Đảng có vào sống, có trở thành thực hay khơng, phần quan trọng tùy thuộc vào đội ngũ cán chủ chốt cấp xã (CBCCCX) Người CBCCCX có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, huy động khả kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Cấp xã cấp sở, trước hết chủ yếu nông thôn (xã), chiếm hầu hết số đơn vị sở Nơi gần 80% dân cư Việt Nam sinh sống, làm ăn, đóng góp nguồn lực để phát triển xã hội Xã địa bàn kinh tế - xã hội, dan cu - xã hội văn hóa - xã hội Tâm quan trọng cấp xã quy định vai trò đặc biệt nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam phát triển kinh tế — xã hội theo hướng văn nơng thơn trưởng thành giai cấp nơng dân Vì vậy, quản lý cấp xã tốt, góp phần làm cho hệ thống hành thêm vững mạnh Để thực vai trị đó, muốn chăm lo cho dân, muốn phát triển sức dân phải có tổ chức máy tốt, có đội ngũ cán có phẩm chất ' Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tr 371 lực tương xứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đó người tận tâm, liêm khiết, tháo vát, sáng tạo, đặc biệt cần có lực tổ chức thực tién (NLTCTT) Boi Mác nhấn mạnh: vấn đề không nhận thức giới khách quan mà cải tạo giới khách quan Đồng chí Lê Duẩn xác định: “Sau có đường lối cơng tác quản lý tổ chức thực có vai trị quan trọng”” Dưới lãnh đạo Đảng, gần 20 năm qua, công đổi nông nghiệp nông thôn có chuyển biến quan trọng đạt thắng lợi nhiều mặt Trong thời kỳ đổi nay, trước xu tồn cầu hố, Đảng ta chủ trương hội nhập kinh tế giới cam kết tham gia định chế kinh tế khu vực tồn cầu Đảng ta ln xác định "phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt” Với nhiệm vụ phát triển kinh tế, cần giải tốt mối quan hệ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển lực lượng sản xuất với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với việc xây dựng chỉnh đến Đảng từ cấp sở, cơng tác cán có bước tiến quan trọng, đạt kết bước đầu, xây dựng đội ngũ cán có chất lượng Tuy nhiên, nhận thấy chất lượng đội ngũ cán nói chung, cấp sở nhiều yếu Điều khẳng định NQ TW5 khoá IX: "Hệ thống trị sở cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quân chúng”“ Tổng kết thực tiễn cho thấy, nhìn chung cán nhiều lúng túng tổ chức thực hiện: Từ việc triển khai chủ trương, sách, nghị Đảng Nhà nước việc thực thiếu kinh nghiệm, chưa thống nhất, chưa đồng hiệu ‡ Lê Duẩn: cách mạng XHCN Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 1984, tr 180 * Văn kiện Hội nghị lần thứ 9, Ban chấp hành Trung ương khóa IX, tr * Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khoá IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002, tr 166 Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, hệ thống trị từ Trung ương tới sở cần phải đổi nội dung, phương thức hoạt động chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo quản lý Nghị Hội nghị lân thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoá IX nhấn mạnh: Để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, từ đến năm 2005, nhiệm vụ xúc cần tập trung giải "xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, biết phát huy sức dân, không tham những, ức hiếp dân”” Nói cách khác, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt có ý nghĩa to lớn, định trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Đặc biệt với ĐBSH, vùng kinh tế trọng điểm đất nước vấn đề đội ngũ CBCCCX đặc biệt quan trọng Để làm điều đó, mặt cần đánh giá thực trạng nông nghiệp nông thôn ĐBSH nay, xác định rõ quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp phát triển, đồng thời cần đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán sở nhằm tạo bước phát triển nhanh nông nghiệp nông thôn Đúng Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX nhấn mạnh: việc “nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức”, “đặc biệt trọng đội ngũ cán xã, phường” nhiệm vụ trọng tâm cơng cách mạng Vì vậy, với việc xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao lực đội ngũ cán sở, đội ngũ CBCCCX Họ lực lượng nòng cốt máy tổ chức Đảng, Nhà nước Đoàn thể quần chúng, giữ vai trò quan trọng việc tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước sở, góp phần trực tiếp vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyên làm chủ * Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khố IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002, tr 167, 168 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Toàn quốc lần thứ IX tr 217 nhân dân, tham gia quản lý Nhà nước giải vấn đề xúc cộng đồng dân cư Do đó, lúc hết để góp phần thực tốt Nghị TW, việc nghiên cứu đề tài: "Máng cao lực tổ chức thực tiên cán chủ chốt cấp xã số từnh đồng Sông Hồng điều nay" vấn đề cấp bách Tình hình nghiên cứu: Trong năm gân đây, có khơng cơng trình nghiên cứu phẩm chất lực cần thiết cán lãnh đạo, quản lý có nghiên cứu sâu NLTCTT cán Các nghiên cứu đề cập tới vấn đề cán cấp, ngành, không gian thời điểm khác Có thể khái quát lại số hướng nghiên cứu chủ yếu sau: 2.1 Một số nghiên cứu NUTCTT CBCCCX thời điểm, không gian khác nhau: Luận án TS Hồ Bá Thâm (1994)] nghiên cứu vấn đề “Náng cao lực tổ tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã — qua thực tế tỉnh Kiên Giang" Theo tác giả lực tổng hợp phẩm chất tâm, sinh lý, tạo sở khả hoàn thành hoạt động mức độ cao Từ góc độ nghiên cứu mình, tác giả khẳng định lực tư góp phần tạo nên kết hoạt động thực tiễn, "!à khả biến tri thức thành phương pháp sử dụng thành thạo chúng để tiếp tục nhận thức, tìm chất, quy luật, xu hướng tất yếu vật vận dụng đắn quy luật sống” Luận văn thạc sĩ Hoàng Gia Trang nghiên cứu "phẩm chất lực Chủ tịch UBND Am ngoại thành Hà Nội" xã - qua nghiên cứu số xã huyện (2001) Tác giả khái quát thực trạng số phẩm chất lực Chủ tịch UBND xã thời kỳ 2.2 Một số nghiên cứu NLTCTT cán chủ chốt cấp huyện, cấp tỉnh Chẳng hạn, đẻ tài cấp Bộ: "Máng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta nay" (2000) TS Nguyễn Phương Thảo làm chủ nhiệm Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt huyện biên giới phía Bắc lực tổ chức thực tiễn họ tình hình Là địa bàn trọng yếu chiến lược nước ta, biên giới phía Bắc Đảng Nhà nước coi vùng có vị trí quan trọng mật trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng quan hệ đối ngoại với nước Cộng hồ Nhân dân Trung Hoa Chính thế, việc nâng cao NLTCTT cho doi ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Bắc nước ta cơng việc quan trọng mang tính chiến lược Một số kết nghiên cứu Lê Hữu Nghĩa, "Một số vấn đề xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện dân tộc Tây nguyên"”, Nguyễn Xuân Phương, "Náng cao lực tổng kết thực tiễn cho cán chủ chốt cấp huyện Việt nam liện nay" khái quát số lực cần có đội ngũ CBCC cấp tỉnh, cấp huyện đồng thời nêu lên yếu tố ảnh hưởng dén NLTCTT cua ho 2.3 Một số nghiên cứu phẩm chất, lực cán mối tương quan với vấn đề khác như: xây dung hệ thống tiêu chuẩn hoá cán bộ; phong cách lãnh đạo, biểu cụ thể NLTCTT lực định, lực động viên cán bộ, công chức nhân dân Đề tài “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước" (1997 2001) GS TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm PGS TS Trần Xuân Sầm làm phó chủ nhiệm Đề tài luận giải lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố ” PGS.TS Lê Hữu Nghĩa, Một số vấn đẻ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện dân tộc Tây nguyên Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 ... thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 22.2 Thực tang lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng theo chức danh 2.2.3 Thực trạng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã đồng. .. TIỀN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 2.1 Một số thơng tin khách thể nghiên cứu 2.2 Năng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã 2.2.1 Nhận xét chung lực tổ chức thực. .. Nhu đồng 3.2 Một số giải cán sông Hồng tổ chức thực tiễn cầu đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã sông Hồng pháp góp phần nâng cao lực tổ chức thực tiễn chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 3.2.1 Giải