1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY (Luận án tiến sĩ)

200 233 3

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 200
Dung lượng 2,08 MB

Nội dung

NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAYNÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAYNÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAYNÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAYNÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAYNÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAYNÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY

Trang 1

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN HOÀNG HƢNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY

Chuyên ngành: Triết học

Mã số: 9229001

LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS Hoàng Đình Cúc 2 PGS.TS Hoàng Anh

HÀ NỘI - 2018

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

Tác giả luận án

Nguyễn Hoàng Hƣng

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu luận án tiến sĩ với đề tài: “Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là người dân tộc thiểu số ở tỉnh

Hà Giang hiện nay” tác giả luận án xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với hai thầy cô

PGS TS Hoàng Đình Cúc và PGS.TS Hoàng Anh đã trực tiếp hướng dẫn, truyền

đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận án này

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Báo chí và Tuyên truyền, hoa Triết học, cảm ơn tập thể các nhà khoa học tại hoa Triết học đã

đ ng g p nh ng ý kiến quý báu để tôi hoàn thiện luận án này, cảm ơn Phòng Quản lý khoa học và Phòng Đào tạo sau Đại học đã gi p đỡ tôi về thủ tục hành chính trong quá trình tôi học tập và bảo vệ luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Nguyễn Hoàng Hƣng

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 5

1 Các công trình nghiên cứu về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý 5

2 Các công trình đề cập đến năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS Việt Nam n i chung và ở tỉnh Hà Giang n i riêng 15

3 hái quát kết quả các công trình đã tổng quan và nh ng vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu 26

Chương 1 : NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 30

1.1 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số 30

1.1.1 hái niệm năng lực tổ chức thực tiễn 30

1.1.2 Thành tố cấu thành và nhân tố tác động đến năng lực tổ chức thực tiễn 34

1.1.3 hái niệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS 37

1.1.4 hái niệm năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS 42

1.2 Đặc điểm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số 52

1.2.1 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý là quá trình bổ sung, hoàn thiện tổng thể các yếu tố cấu thành năng lực tổ chức thực tiễn ở người lãnh đạo, quản lý 52

1.2.2 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện người DTTS là quá trình tương tác hợp quy luật gi a chủ thể và khách thể trong lãnh đạo, quản lý 55

Tiểu kết chương 1 58

Chương 2 : NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 61

Trang 5

2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang hiện nay 61

2.1.1 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiện và kinh tế - xã hội 61 2.1.2 Ảnh hưởng của văn h a tộc người và trình độ học vấn 63

2.2 Thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang 68

2.2.1 Đánh giá về đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu

số ở tỉnh Hà Giang 68 2.2.2 Ưu điểm về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang 76 2.2.3 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS tỉnh Hà Giang 89

2.3 Những vấn đề đặt ra từ thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang hiện nay 105

2.3.1 Mâu thuẫn gi a đổi mới nhận thức về nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS với thực tế còn hạn chế của các chủ thể trong quá trình thực hiện nội dung này 105 2.3.2 Mâu thuẫn gi a yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao năng lực

tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS với thực tế trình độ, năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý 106 2.3.3 Mâu thuẫn gi a điều chỉnh, bổ sung về chính sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thực tế, đồng thời khắc phục nh ng bất cập trong thực hiện chính sách cán

bộ ở tỉnh Hà Giang 108 2.3.4 Mâu thuẫn gi a cơ chế đào tạo, bồi dưỡng hiện nay với thực tế công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS 111 2.3.5 Mâu thuẫn gi a tính phân tán và tính tập trung trong việc thực hiện các nội dung phát triển nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS 112 2.3.6 Mâu thuẫn gi a yêu cầu, mục tiêu thực hiện dân chủ của Đảng và Nhà nước với thực tế thực hiện dân chủ ở tỉnh Hà Giang hiện nay 114

Tiểu kết chương 2 115

TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY 117

Trang 6

3.1 Quan điểm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang 117

3.1.1 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội miền n i tỉnh Hà Giang 117 3.1.2 Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS cần dựa trên nguyên tắc coi trọng về số lượng, chất lượng và cơ cấu cán bộ DTTS hợp lý, đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, bền v ng 119

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang hiện nay 124

3.2.1 Xây dựng môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi yếu tố quan trọng nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang hiện nay 124 3.2.2 Nâng cao trình độ học vấn n i chung và đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng năng lực tổ chức thực tiễn n i riêng cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang hiện nay 129 3.2.3 Đẩy mạnh công cuộc đổi mới và hội nhập ở tỉnh Hà Giang nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS 135 3.2.4 Đổi mới cơ chế, chính sách đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS ở tỉnh Hà Giang 137 3.2.5 Xây dựng Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở và cơ chế tự chủ để tạo điều kiện nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang 141 3.2.6 Phát huy vai trò nhân tố chủ quan của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS trong nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn hiện nay 144

Tiểu kết chương 3 147 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 152 TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 PHỤ LỤC

Trang 7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LĐ, QL Lãnh đạo, quản lý DTTS Dân tộc thiểu số CNXH Chủ nghĩa xã hội BCH Ban chấp hành BTV Ban Thường vụ TDLL Tư duy lý luận DVBC Duy vật biện chứng

Trang 8

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Vấn đề nâng cao năng lực tổ chức thức tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS trong nh ng năm qua đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, đã c nhiều chính sách, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đối với miền n i

biên giới phía Bắc n i chung và tỉnh Hà Giang n i riêng Các chính sách, dự án đ đã

từng bước đem lại nh ng kết quả tích cực, làm chuyển biến nhiều mặt kinh tế - xã hội tại địa phương Bên cạnh nh ng kết quả đã đạt được, tỉnh Hà Giang vẫn còn là một tỉnh nghèo, chậm phát triển, chưa tương xứng với yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, gi a DTTS và đa số Từ đ đã ảnh hưởng tiêu cực không chỉ đối với bản thân các dân tộc tỉnh Hà Giang mà còn tác động tới cục diện của cả nước - nơi c

vị trí chiến lược rất quan trọng trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc

phòng Do vậy tôi chọn đề tài: "Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh

đạo, quản lý cấp huyện là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang hiện nay” nghiên

cứu trong luận án, xuất phát từ nh ng lý do sau:

Thứ nhất, công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh

đạo đã và đang đạt được nh ng thành tựu quan trọng, tạo tiền đề đưa đất nước bước sang thời kỳ mới đầy triển vọng Thực tiễn hơn 30 năm đổi mới đã chứng minh sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng Việt Nam Song bên cạnh đ , cũng cho thấy việc tổ chức thực tiễn và thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng vẫn còn nhiều hạn chế khiến cho đường lối, nghị quyết của Đảng chậm đi vào cuộc sống Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII của Đảng đã

chỉ rõ:“Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thể chế hóa các nguyên tắc về… quan hệ giữa đường lối chính trị và đường lối cán bộ.”[42, tr 205] Nhận thức được tầm quan

trọng của công tác cán bộ, nhất là cán bộ DTTS, nh ng năm qua, Đảng, Nhà nước đã

đề ra nhiều chủ trương, giải pháp để tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ DTTS phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ mỗi giai đoạn Đ

là nh ng bước đi tích cực g p phần mang lại hiệu quả thiết thực cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ DTTS

Bên cạnh đ , đường lối, chủ trương đ ng đắn đến mấy cũng kh đi vào cuộc sống và triển khai trong thực tiễn nếu thiếu một đội ngũ cán bộ c phẩm chất, năng lực, biết tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương hiệu quả và sáng tạo Vì vậy, nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý c vai trò vô cùng quan trọng đối với tiến trình phát triển của đất nước n i chung, tỉnh Hà Giang nói riêng Trong điều kiện hiện nay, vấn đề nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn là một đòi hỏi khách quan đối với cán bộ lãnh đạo ở các cấp, trong đ c trách nhiệm của cấp huyện Tuy nhiên, trong quá trình đổi mới và phát triển, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang còn nhiều hạn chế, bất cập

Trang 9

Thứ hai, công tác cán bộ luôn được Đảng ta coi trọng, trong văn kiện các kỳ Đại

hội Đảng toàn quốc, Đảng ta luôn xác định đây là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Xuất phát quan điểm tư tưởng cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,

là gốc của mọi công việc Công việc thành hay bại đều do cán bộ tốt hay kém, đây là chân lý, là kim chỉ nam cho sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta Tuy nhiên, chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện n i chung, cán bộ người DTTS n i riêng còn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới Thực tế chỉ ra rằng, cho dù các huyện vùng cao biên giới đã được Đảng và Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, nhưng đội ngũ cán bộ không đủ khả năng tổ chức thực hiện dự án, hiệu quả chưa đạt được như mong muốn, thậm chí c nơi còn bị biến dạng trong quá trình vận hành Chính vì vậy, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS, nhất là nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn, c một ý nghĩa quan trọng trên cả phương diện lý luận và thực tiễn

Thứ ba, Hà Giang là một tỉnh mà người DTTS chiếm đa số, năng lực tổ chức thực

tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý người địa phương c nh ng hạn chế nhất định; nhiều chỉ thị, nghị quyết, kết luận đã quán triệt nhưng khi triển khai thực hiện chưa đạt mục tiêu, còn

l ng t ng, chậm trễ trong khâu triển khai, một số dự án cấp huyện, cấp tỉnh thiếu tính khả thi dẫn đến kém hiệu quả, chưa vận dụng sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng vào quản lý xã hội, thiếu hướng đi và giải pháp then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội; phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, yêu cầu của thời kỳ đổi mới, chưa đảm bảo r t ngắn trình độ phát triển gi a miền xuôi và miền ngược, gi a người DTTS và đa số

Để chăm lo đời sống cho đồng bào, xây dựng biên giới v ng mạnh, đủ khả năng làm

“phên dậu” v ng chắc của tổ quốc, mở rộng quan hệ với nước láng giềng trong tình hình

mới…thì cần phải tổ chức tốt bộ máy tốt, c đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS

v ng mạnh, đủ phẩm chất và năng lực tương xứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, đồng thời nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho họ c ý nghĩa then chốt, bởi lẽ nghị quyết của Đảng c đi vào cuộc sống và trở thành hiện thực hay không, một phần rất quan trọng tùy thuộc vào đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý DTTS cấp huyện Vai trò của họ to lớn trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đoàn kết gi a các dân tộc, huy động tối đa mọi nguồn lực, phát huy khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của đồng bào các dân tộc

Thứ tư, công tác cán bộ n i chung và từng khâu của công tác cán bộ DTTS

còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đạt mục tiêu đề ra và chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong tổ chức thực tiễn của tình hình mới, tình trạng mang tính phổ biến là chồng

chéo về chức năng, nhiệm vụ dẫn tới yếu kém trong lãnh đạo, quản lý; tổ chức và phối hợp hoạt động, chưa tận dụng và phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình; hoạt động còn quan liêu, nặng về hình thức, bỡ ngỡ, lúng túng, thiếu chủ động; năng lực điều hành, trình độ tổ chức thực tiễn nhìn chung còn chưa đáp ứng được yêu cầu C l c, c nơi còn buông lỏng sự lãnh đạo, vi phạm dân chủ, làm trái, hiểu sai chính sách, pháp luật

Trang 10

của Nhà nước, khiến cho đồng bào các dân tộc bức x c…; thực tế trên và giai đoạn phát triển mới đòi hỏi cần có nh ng thay đổi rõ nét hơn và đặt ra yêu cầu cấp bách về nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang

Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng, tổng kết một cách sâu sắc, từ đ r t

ra nh ng vấn đề cần giải quyết, đưa ra một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS phù hợp với yêu cầu quá trình đổi mới ở tỉnh Hà Giang góp phần trực tiếp th c đẩy phát triển kinh

tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, hiệu quả công tác xây dựng đảng và quản lý nhà nước ở tỉnh Hà Giang hiện nay

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ nh ng vấn đề lý luận và phân tích thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang, luận án đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS ở tỉnh Hà Giang, g p phần nâng cao hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay

lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang hiện nay

- Đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là người DTTS ở tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang trong thời gian từ năm 2005 đến 2016 (1)

1

Lý do chúng tôi chọn mốc thời gian năm 2005 đến 2016 vì: (Tính theo thời điểm hai nhiệm kỳ Đại hội lần thứ XIV đến Đại hội lần thứ XV của Đảng bộ tỉnh để căn cứ khảo sát đánh giá thực trạng)

Trang 11

- Phạm vi, địa bàn để khảo sát thực tế là các huyện của tỉnh Hà Giang (Thành phố Hà Giang, huyện Bắc Quang, Vị Xuyên, Quang Bình, Xín Mần, Hoàng Su Phì, Bắc Mê, Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn, Mèo Vạc và các ban, ngành tương tương)

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích và tổng hợp, lịch sử

và lôgíc, phương pháp chuyên gia, thống kê, khảo sát, điều tra xã hội học…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- G p phần làm rõ hơn vấn đề liên quan năng lực tổ chức thực tiễn và vấn đề

liên quan đến nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp huyện người DTTS

- Đặc điểm việc nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS và các nhân tố tác động đến năng lực tổ chức thực tiễn ở họ

- Luận án c thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hoạch định chiến

lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện nói chung, cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang n i riêng; làm tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy tại các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trong cả nước, đặc biệt là ở tỉnh Hà Giang

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm 3 chương 10 tiết

Trang 12

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Vấn đề nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý luôn dành được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, trong đ coi công tác cán bộ là nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu với mục tiêu phấn đấu để đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp ngang tầm với nhiệm vụ cách mạng hiện nay, đồng thời nội dung này cũng được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu dưới nhiều g c độ

Trong nh ng năm gần đây, đã c nhiều công trình nghiên cứu về năng lực tổ chức thực tiễn và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo, quản lý

n i chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS n i riêng, các công trình khoa học này đề cập trên các phương diện cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp đối với nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS

1 Các công trình nghiên cứu về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý

1.1 Các công trình liên quan đến năng lực

Trong cuốn: Khái niệm lãnh đạo và quản lý của X.V.Angesle và Thietart [193]

và cuốn: Lao động của người lãnh đạo, quản lý của tác giả V.G.A- Pha-na-xép [187] Cuốn: Mấy vấn đề về tổ chức thực tiễn của Nguyễn Đức Bình [8] Nội dung phản ánh

và phân tích một số mặt trọng yếu trong công tác tổ chức thực tiễn như ra quyết định, xây dựng phong trào cách mạng của quần ch ng, phong cách làm việc Lênin-nít, tổng kết kinh nghiệm và sử dụng kinh nghiệm

Tâm lý học quản lý dành cho người lãnh đạo của tác giả Nguyễn Bá Dương

(chủ biên) [21], trình bày khá đầy đủ và sâu sắc về ý nghĩa và tầm quan trọng của tâm

lý học quản lý, khẳng định đây là một nội dung cơ bản của năng lực lãnh đạo, quản lý của người cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay

Phát huy tính tích cực đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước của tác giả Nguyễn Văn Tài [137] Xác lập hệ thống các khái

niệm cơ bản, phân tích nội dung và nh ng động lực cơ bản phát huy tính tích cực xã hội của năng lực ở đội ngũ cán bộ nước ta hiện nay

Bản lĩnh chính trị với năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống

chính trị ở nước ta hiện nay của các tác giả: Hoàng Hải Bằng, Nguyễn Văn Huyên,

Nguyễn Ngọc Long, Trần Ph c Thăng, Trần Thành [7] Các tác giả đã tập trung vào

nh ng vấn đề như: Phân tích quan điểm mác-xít về mối quan hệ gi a xã hội và con người với tính cách là nguyên tắc phương pháp luận và vai trò nền tảng của việc xem xét nh ng điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan trong xây dựng con người mới

n i chung và con người Việt Nam n i riêng; về định hướng con đường và biện pháp xây dựng con người mới; tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức người cán bộ lãnh đạo,

Trang 13

quản lý; phân tích tính tất yếu khách quan của việc tăng cường tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn cách mạng mới Đồng thời, cuốn sách trên còn trình bày khái quát cơ sở lý luận của tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển con người toàn diện, nh ng vấn đề đặt ra trong thực tiễn phát triển con người Việt Nam thời kỳ mới; hệ thống h a các khái niệm con người Phân tích bản chất và nh ng đặc điểm tư duy biện chứng, vai trò của n đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế ở nước ta; thực trạng, yêu cầu và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực trình độ

tư duy biện chứng của cán bộ lãnh đạo quản lý; làm rõ vai trò mối quan hệ biện chứng

gi a tư duy lý luận và năng lực tổ chức thực tiễn đối với hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp; phân tích nhân tố chủ quan và vai trò của n trong hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở

Các tạp chí đã đăng tải nội dung liên quan đến năng lực tổ chức thực tiễn: Bài viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, trước hết là người đứng đầu”, [77] của Chu Văn y; bài viết “Nâng cao trình độ năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt hiện nay”[189] của Hồ Văn Vĩnh; bài viết: “Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cách mạng mới” [82] của Vũ Nhật hải ; bài viết “Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp tỉnh” [121] của Trần Văn Phòng; bài viết “Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức nhà nước trong sự nghiệp đổi mới”[98] của Nguyễn Đức Mạnh

Nh ng công trình khoa học trên đây đã nêu quan niệm năng lực của người lãnh đạo, quản lý trên lập trường duy vật biện chứng, chỉ rõ năng lực tổ chức thực tiễn bao gồm nh ng yếu tố như: Năng lực tổ chức, kết quả công việc của người cán bộ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ…; năng lực còn thể hiện trên phương diện như: Tiết kiệm thời gian, hao phí ít sức lực, của cải, lực lượng vật chất và đem lại kết quả cao, năng lực tổ chức, cá nhân cần phải c kinh nghiệm quản lý, điều hành một công việc cụ thể Năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý thể hiện tri thức, trí tuệ đã được lĩnh hội trong học tập, thực tiễn, c tư duy sáng tạo và khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ, hội tụ nh ng

phẩm chất thông minh, khả năng “nhìn xa, trông rộng” dự báo và phân tích được tình

hình, thực trạng sự vật, hiện tượng để hoạch định cho mình các bước đi trong tương

lai, khả năng phản ứng nhanh nhạy “khôn ngoan” trước các diễn biến của tình hình, nhạy

bén trong nắm bắt và khai thác cơ hội; khả năng ứng ph linh hoạt, sáng tạo, dám đương đầu với nh ng đòi hỏi cấp bách nảy sinh trong lãnh đạo, quản lý; phát hiện kịp thời xử lý các tình huống tại cơ quan, đơn vị, địa phương

C Mác và Ph Ăngghen rất coi trọng các giá trị thực tiễn, chính nhờ thực tiễn mà con người mới trưởng thành, tư tưởng cách mạng của con người phải gắn với thực tiễn,

không thể tách rời thực tiễn, C Mác đã viết: “ Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những

con người sử dụng lực lượng thực tiễn”[14]

Trang 14

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng của của mình, V.I Lê-nin thường xuyên coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là công việc quan trọng của Đảng, công tác cán bộ cần ch ý đến khâu đào tạo, bố trí, bồi dưỡng và rèn luyện cán bộ trong thực tiễn Người đã coi trọng tiêu chuẩn hàng đầu trong xây dựng đội ngũ cán bộ cách mạng là rất cần thiết như: Coi trọng năng lực chuyên môn, giác ngộ chính trị, c kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, gần gũi, gắn b , chia sẻ với cấp dưới và công việc của tập thể hi

đề cập đến nh ng yêu cầu quan trọng không thể thiếu của người lãnh đạo, quản lý

chính là năng lực chuyên môn, Lênin cho rằng: “Không phải bẩm sinh ra là con người

đã có được nghệ thuật quản lý rồi, mà phải trải qua kinh nghiệm mới có được” [185,tr

216] Đề cao đánh giá năng lực thực tế của cán bộ không được chủ quan, cảm tính mà phải dựa vào thực tiễn lãnh đạo, quản lý của họ Đây chính là tư tưởng đ ng đắn và khoa học về đạo tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của V.I Lênin áp dụng trong xây dựng Nhà nước Xô-viết

Nh ng quan điểm của V.I.Lênin đối với việc lựa chọn về năng lực cán bộ cách mạng rất cần chặt chẽ, phải c sự lựa chọn, kiểm tra cán bộ và xây dựng đội ngũ cán

bộ cho Nhà nước chuyên chính vô sản, đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng trong cán bộ để làm trong sạch bộ máy Nhà nước là một tất yếu khách quan

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” nội dung viết nhiều về cán bộ cách

mạng, trong đ Hồ Chí Minh nêu rõ các yêu cầu về phẩm chất, năng lực của cán bộ

Người căn dặn và nhấn mạnh trong nội dung của ch Tài: Một là, phải c trình độ hiểu biết lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin; hai là, nghiên cứu, học tập chủ nghĩa Mác -

Lênin là học tập cái tinh thần xử trí mọi công việc, phải cụ thể h a chủ nghĩa Mác - Lênin cho phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh từng nơi, từng l c, không được rập khuôn

máy m c, giáo điều; ba là, sử dụng nhân lực vào đ ng việc, phù hợp khả năng và sở

trường, xuất phát từ công việc, chức năng nhiệm vụ mà đặt người chứ không phải từ

người mà đặt việc; bốn là, cần phải c trình độ văn h a, trình độ khoa học kỹ thuật,

Về năng lực của cán bộ, Hồ Chí Minh luôn coi đ là điều kiện rất cần thiết khi

Đảng tuyển chọn và sử dụng cán bộ Theo Người: “Năng lực của con người không

phải hoàn toàn do tự nhiên mà có mà một phần lớn do công tác, do tập luyện mà có”

[103, tr280] Quá trình nhận thức, đánh giá cất nhắc cán bộ theo tư tưởng Hồ Chí Minh

là rất khách quan và biện chứng, Người nhấn mạnh việc đánh giá, cất nhắc cán bộ phải

Trang 15

dựa trên tiêu chí dân chủ h a, vì chỉ c dân chủ trong đánh giá đ ng tài năng, phẩm chất đạo đức thì mới c thể phục vụ được lợi ích cho Đảng và lợi ích của quần ch ng nhân dân Người cũng luôn nhắc nhở Đảng phải động viên khuyến khích nh ng người

c tài, c đức tham gia lãnh đạo chính quyền một cách tốt nhất để nh ng người c đức

và c tài phát huy hết khả năng của mình, từ đ làm cho Đảng ta ngày càng thu h t được nhiều nhân tài tham gia lãnh đạo chính quyền Lựa chọn và sử dụng cán bộ, sử dụng người tài giỏi trong lãnh đạo, quản lý luôn là tư tưởng chỉ đạo thiết thực đối với Đảng ta trong công tác tuyển chọn và sử dụng cán bộ Người coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trước hết là lý luận chính trị, học tập nâng cao trình độ lý luận

để tránh nh ng thất bại c thể xẩy ra, cán bộ, đảng viên phải học lý luận chính trị, văn

h a và trau dồi năng lực chuyên môn, học phải gắn với hành và tránh bệnh lý luận

suông, Người căn dặn: “Cần phải dạy bảo lý luận cho cán bộ Chỉ thực hành mà

không có lý luận cũng như có một mắt mắt sáng, một mắt mù”[103, tr510] Như vậy,

thể hiện qua sự lãnh đạo của Đảng về cán bộ, Qua các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc đã chứng minh tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về cán bộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ là đ ng đắn, tư tưởng đ thể hiện ở các nội dung

chính sau đây: Một là, cán bộ là gốc của mọi công việc, muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém; hai là, coi công tác cán bộ phải đứng v ng trên lập

trường của giai cấp công nhân, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho mọi hành động; thứ ba, tiêu chuẩn của

người cán bộ phải dựa trên 2 mặt chính đ là Đức và Tài, hai tiêu chuẩn biện chứng

với gắn kết với nhau; bốn là, đánh giá cán bộ phải toàn diện cả về lý luận chính trị,

phẩm chất đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn

V.I Lê-nin với vấn đề nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ trí tuệ của người cộng sản [167] của tác giả Nguyễn Đức Thắng đề cập đến nh ng vấn đề lý luận đồ sộ,

trong đ vấn đề rèn luyện, nâng cao bản lĩnh chính trị , trình độ trí tuệ và năng lực tổ chức thực tiễn của người cộng sản trong điều kiện Đảng cộng sản cầm quyền lãnh đạo đất nước Nhấn mạnh việc đẩy mạnh nghiên cứu và vận dụng sáng tạo tư tưởng, quan điểm của V.I Lê-nin về nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ và năng lực người cộng sản

c ý nghĩa cần thiết về lý luận và thực tiễn đối với Đảng ta trong quá trình xây dựng Đảng cầm quyền trong sạch, v ng mạnh

Tư tưởng của V.I Lê-nin về thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong xây dựng Đảng [24] của tác giả Nguyễn Đức Diện nhấn mạnh nguyên tắc tập dân chủ trong

mọi hoạt động của chính đảng cách mạng vô sản, sau này là Đảng Cộng sản Nga Phân tích, vận dụng quan điểm của V.I Lê-nin, Đảng Cộng sản Việt Nam đã thực hiện triệt để nguyên tắc này thực sự phát huy dân chủ, xây dựng Đảng v ng mạnh, đoàn kết thống nhất

ý chí, hành động trong tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay

Trang 16

Ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị [113] của Trần Quang

Nhiếp nhấn mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục tư tưởng chính trị, nâng cao nhận thức khách quan, công tâm trong công tác cán bộ, trách hiện tượng bè phái, chạy chức, chạy quyền,…; chống mọi biểu hiện suy thoái, tham nhũng, làm hư hỏng cán bộ, làm mất lòng tin đối với cán bộ, đảng viên và nhân dân Đề xuất một số biện pháp tích cực, hiệu quả nhằm đáp ứng sự kỳ vọng của toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân hiện nay, thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra đáp ứng công tác xây dựng đảng hiện nay [56]

của tác giả Nguyễn Quỳnh Giao đề cập đến nội dung công tác kiểm tra, nhất là năng lực của cán bộ kiểm tra, giám sát, coi đây là một bộ phận trong công tác xây dựng Đảng, chuyên trách về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng Đội ngũ cán bộ kiểm tra

là lực lượng nòng cốt, là nhân tố quyết định việc thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban iểm tra các cấp trong đ c cấp huyện

Trách nhiệm người đứng đầu [190] của tác giả Lương Ngọc Vĩnh nhấn mạnh đến

vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, đặt sự kỳ vọng của nhân dân, mong muốn họ làm được nhiều việc c ích cho Đảng, cho đất nước và nhân dân, đ ng g p sức mình, trí tuệ vào nhiệm vụ làm trong sạch Đảng hiện nay

Nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên trong giai đoạn cách mạng mới [158]của

tác giả Cao Văn Thông - Đỗ Xuân Tuất nghiên cứu trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng, chăm lo đội ngũ đảng viên; gắn xây dựng, củng cố tổ chức đảng với xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, nhất là đối với đảng viên gi chức vụ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, các ngành, các lĩnh vực Để xây

dựng đội ngũ đảng viên “đủ đức, đủ tài, đủ tâm, đủ tầm, đủ tín” c cơ cấu và phân bố hợp

lý, phù hợp, tương xứng, ngang tầm, đảm bảo năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn hiện nay; phải thường xuyên liên tục, đồng bộ nhiều chủ trương, giải pháp ở các cấp, các loại hình tổ chức đảng và cần một chiến lược phát triển xây dựng đội ngũ đảng viên n i chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý n i riêng

Các yếu tố tác động và yêu cầu mới trong công tác nghiên cứu lý luận - tổng kết thực tiễn [67] của tác giả Vũ Văn Hiền khái quát nh ng thành quả và kinh nghiệm bài học

thành công, chưa thành công trong quá trình đổi mới, đồng thời coi đây là tiền đề để tổng kết thực tiễn khi triển khai các nhiệm vụ trong tương lai

Bản chất cách mạng của Đảng và mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân

[124] của tác giả Nguyễn Trọng Ph c chỉ ra một trong nh ng nguy cơ đối với Đảng Cộng sản cầm quyền, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân của không ít tổ chức đảng, chính quyền và cán bộ, đảng viên Đồng thời, mỗi cán bộ, đảng viên cần tự giác phê bình và phê bình, quyết tâm ngăn chặn đẩy lùi tình trạng quan liêu, xa dân, vô cảm với cuộc sống của

họ Luôn đề cao lợi ích chính đáng của nhân dân và c nh ng giải pháp căn bản, thực hiện quyết liệt và thiết thực

Trang 17

Để tiếp tục thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới [30] của tác giả Phạm

Văn Định nhấn mạnh đến nh ng nội dung tiếp tục thực hiện chiến lược cán bộ trong thời

kỳ mới bao gồm: Hoàn thiện các quy chế, quy định, quy trình trong công tác cán bộ; về

mở rộng dân chủ trong công tác cán bộ; về tăng cường trách nhiệm của tập thể lãnh đạo, nhất là người đứng đầu trong công tác cán bộ và tiếp tục chỉnh đốn tổ chức bộ máy làm công tác cán bộ trong thời gian tới

1.2 Các công trình liên quan đến năng lực thực tiễn

Khái niệm thực tiễn trong lí luận nhận thức một số vấn đề cần quan tâm của các

tác giả: Lê Văn Mười, Nguyễn Ngọc Hà, các tác giả chỉ ra rằng thực tiễn là hoạt động vật chất của con người, là sự tác động qua lại gi a chủ thể hoạt động với các đối tượng vật chất Công trình khoa học này đã c cách nhìn rõ hơn về năng lực thực tiễn, vai trò của tổ chức thực tiễn với tư cách mục đích của nhận thức và là tiêu chuẩn của chân lý hi thực tiễn được hiểu với nghĩa là hoạt động vật chất, thì thực tiễn là hoạt động c tư duy, c văn

h a, mục đích, tính xã hội và c thể cải tạo được thế giới, trình độ tư duy con người càng cao thì càng c khả năng hiện thực được nh ng hoạt động vật chất phức tạp Hoạt động thực tiễn là quá trình hiện thực h a tư tưởng, không thể nhìn thấy tư tưởng, nhưng cũng c

thể suy xét sự việc theo phương châm, nguyên tắc “nói đi đôi với làm” để nhận thấy kết

quả của sự hiện thực h a tư tưởng, của hoạt động thực tiễn, đồng thời còn phụ thuộc vào năng lực chủ quan của chủ thể hoạt động và điều kiện khách quan của hoạt động

Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về lý luận chính trị theo quan điểm Hồ Chí Minh [166] của tác giả Mạnh Quang Thắng đã giới thiệu khái quát cuộc đời và sự

nghiệp của Hồ Chí Minh như một minh chứng thuyết phục về năng lực tổ chức thực tiễn, làm rõ nh ng cống hiến nổi bật của Người về tư duy lý luận gắn liền với cương lĩnh, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và cách mạng Việt Nam đã mang lại độc lập, tự do cho dân tộc Việt Nam, từ đ cho thấy năng lực thực tiễn đấu tranh cách mạng được huy động vào hoạt động chỉ đạo, lãnh đạo phong trào cách mạng Việt Nam Năng lực tổ chức thực tiễn của Người thể hiện ở việc nhìn nhận, đánh giá trên cơ sở xây dựng được lý luận cách mạng ở các nước thuộc địa, đồng thời thể hiện trực tiếp bằng việc chuyển h a lý luận cách mạng vào thực tiễn lãnh đạo cách mạng Trong quá trình xây dựng nội dung, phương pháp

tổ chức, sử dụng lực lượng xây dựng phong trào cách mạng Việt Nam của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tạo ra nh ng bước ngoặt căn bản nâng cao chất lượng, hiệu quả ngày càng cao về đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân và toàn thể dân tộc; là sự sáng tạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng với Đảng lãnh đạo cách mạng Việt Nam trong điều kiện, hoàn cảnh lịch sử,

xã hội nhất định

Vận dụng quan điểm hoạt động vào nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiễn của

cán bộ chủ chốt cấp xã của tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai - chủ biên [94] đã phản ánh

khá sinh động, rõ nét về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cần sự phù hợp với yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp h a, hiện đại h a đất nước

Trang 18

Cuốn: Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh của tác giả Phạm Văn Bính - chủ biên

[9] nêu nội dung nghiên cứu về phương pháp dân chủ của Hồ Chí Minh và áp dụng trong điều kiện hiện nay, nhằm xác định và làm rõ nh ng vấn đề cơ bản trong phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh như: Khái niệm, cơ sở hình thành và hệ thống phương pháp dân chủ n i chung, năng lực tổ chức thực tiễn n i riêng Trên cơ sở đ , đề xuất hướng áp dụng phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh trong hoàn thiện phương pháp lãnh đạo dân chủ của Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay

Cuốn : Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở

các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay của tác giả Thân Minh Quế [127] đã nêu

bản chất vấn đề quy hoạch cán bộ, nhờ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về nội dung này, công tác quy hoạch cán bộ đã c nhiều chuyển biến tích cực, g p phần từng bước đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ n i chung Tuy nhiên, đứng trước bối cảnh thế giới và trong nước c nhiều diễn biến phức tạp, kh lường, yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới đất nước thì công tác quy hoạch cán bộ vẫn là một khâu yếu, thiếu tầm chiến lược, chất lượng và hiệu quả hạn chế C nhiều cấp ủy, tổ chức đảng và cán bộ lãnh đạo, quản lý chưa chủ động xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ, chưa chuẩn bị tích cực, chu đáo đối với người kế nhiệm, tạo ra sự hụt hẫng trong công tác quy hoạch cán bộ

Đổi mới tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả yêu cầu từ thực tiễn[119] của tác giả Xuân Phong phân tích ý nghĩa trong đổi mới phương thức lãnh

đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị nh ng năm qua Tổ chức bộ máy các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tiếp tục được sắp xếp, kiện toàn theo yêu cầu nhiệm vụ mới Chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của các tổ chức trong hệ thống chính trị được phân định và sự điều chỉnh từng bước phù hợp hơn Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra nh ng hạn chế như: Việc đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội còn chậm, tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chức năng và nhiệm vụ ở một số tổ chức chồng chéo Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nhiều tổ chức trong hệ thống chính trị chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ,…

Để tiếp tục thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới của tác giả Phạm Văn

Định và bài viết: Đổi mới tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả yêu cầu

từ thực tiễn [30] nhấn mạnh: Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ mà Nghị quyết Trung

ương 3 kh a VIII của Đảng sau gần 20 năm qua đánh giá lại kết quả đã đạt được và đề ra

nh ng việc cần tiếp tục thực hiện Đồng thời, tổng kết 10 năm thực hiện Chiến lược cán

bộ, Hội nghị Trung ương 9 (kh a X) đã tán thành nh ng nội dung cơ bản về ưu điểm, hạn chế và nhiệm vụ cần tiến hành Để tiếp tục thực hiện Chiến lược cán bộ nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong thời gian tới

Nâng cao chất lượng đào tạo lý luận chính trị - hành chính cho cán bộ dân tộc

Trang 19

thiểu số cơ sở khu vực Tây Nguyên [22] của tác giả Đỗ Văn Dương khái quát thực trạng

công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị - hành chính chưa gắn với công tác quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ Đề xuất các nh m giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ DTTS cơ sở vùng Tây Nguyên

Một số kinh nghiệm công tác dân vận ở vùng dân tộc thiểu số qua thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng của tác giả Thào Xuân Sùng [135] nhấn mạnh trong nh ng

năm qua, công tác dân vận ở vùng DTTS đã tạo được chuyển biến tích cực, g p phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, củng cố niềm tin của quần ch ng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa C nhiều phương pháp, cách làm hay trong chỉ đạo cần tiếp tục phát huy, nhân rộng ở điều kiện hiện nay và tương lai

Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân vận trong giai đoạn hiện nay [58] của tác giả Nguyễn Văn Giang nêu rõ phương thức lãnh đạo của Đảng trong

giai đoạn hiện nay đối với công tác dân vận và từng bước được đổi mới, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nh ng hạn chế, yếu kém về năng lực tổ chức thực tiễn trong công tác vận động quần

ch ng Thực tiễn đòi hỏi Đảng tiếp tục tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo đối với công tác dân vận, củng cố v ng chắc niềm tin của nhân dân, tăng cường mối liên hệ gi a Đảng với dân cũng như khối đại đoàn kết toàn dân; tiếp tục phát huy sức mạnh to lớn của toàn dân phục vụ

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc hiện nay

Những nhiệm vụ trọng tâm của công tác dân vận trong nhiệm kỳ đại hội XII của Đảng [95] của tác giả Trương Thị Mai nhấn mạnh công tác dân vận là “cốt tử” của Đảng,

bởi đây là nhân tố quan trọng g p phần củng cố mối quan hệ máu thịt gi a Đảng với nhân dân; nh ng phẩm chất cao quý, tốt đẹp, cốt lõi thể hiện bản chất và sức sống của Đảng

Từ đ liên hệ và đặt ra nh ng nhiệm vụ với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS làm công tác dân vận đạt hiệu quả

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm [2] của tác giả Đoàn

Duy Anh đề cập nh ng vấn đề cơ bản để thực hiện các mục tiêu trong chiến lược cán bộ thời kỳ công nghiệp h a - hiện đại h a, Đảng và Nhà nước ta đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phân bổ nguồn nhân lực, ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm để phát huy năng lực thực tiễn của họ

Khâu đột phá của quá trình phát huy dân chủ ở nước ta trong thời kỳ mới [122]

của tác giả Tòng Thị Ph ng khái quát một số thành tựu quan trọng trong quá trình phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay Đồng thời lưu ý đến việc xây dựng và thực hiện Quy chế Dân chủ ở cơ sở hiệu quả, thực sự trở thành khâu đột phá trong quá trình dân chủ h a đời sống xã hội ở nước ta, các ngành, các cấp tập trung vào nh ng nhiệm vụ trọng tâm của Quy chế

Trang 20

Đây là hướng nghiên cứu của các tác giả về tổ chức thực tiễn và vai trò của nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn dưới g c độ triết học Nghiên cứu về năng lực tư duy của

đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, tác giả Hồ Bá Thâm khẳng định: “Năng lực tư duy là khả năng

biến tri thức thành phương pháp và sử dụng thành thạo chúng để tiếp tục nhận thức, tìm

ra bản chất, quy luật, xu hướng tất yếu của sự vật và vận dụng đúng đắn các quy luật đó trong cuộc sống ”, theo tác giả năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn

c để thực hiện một hoạt động nào đ , năng lực là tổng hợp nh ng phẩm chất tâm sinh lý, tạo cơ sở và khả năng hoàn thành một hoạt động nào đ ở mức độ cao Tác giả cũng đi

đến kết luận: Năng lực thực tiễn c mối quan hệ đến năng lực tư duy, vì năng lực tư duy

c vai trò quan trọng đối với người lãnh đạo, quản lý và là yếu tố cơ bản quan trọng nhất trong năng lực của người lãnh đạo Tuy nhiên, năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ cấp cơ

sở ở (Nam bộ) trong tình hình hiện nay đang tồn tại nh ng mâu thuẫn Đ là sự yếu kém, bất cập về trình độ, năng lực tư duy của cán bộ với yêu cầu đang đặt ra của thời kỳ đổi mới nông nghiệp, nông thôn hiện nay

Nh ng công trình nghiên cứu khác về năng lực và năng lực tổ chức thực tiễn của các tác giả: Lê H u Nghĩa, Phạm Văn Hai, Nguyễn Xuân Phương,…đã khái quát được một số năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nh ng tác giả đi sâu nghiên cứu đặc điểm năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp hành chính ở nước ta như cấp tỉnh, huyện và cấp cơ sở, đồng thời, nêu lên các yếu tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến năng lực tổ chức thực tiễn như: Yếu tố môi trường xã hội, yếu

tố tâm lý cá nhân (đặc điểm tâm lý, phẩm chất, tác phong, phong cách lãnh đạo…) và một

số tình huống trong lãnh đạo, quản lý,…cũng là nh ng nhân tố ảnh hưởng đến năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý

Các công trình nghiên cứu trên đã đi sâu nghiên cứu về năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cơ sở nước ta yêu cầu nâng cao năng lực trong hoạt động thực tiễn Các khái niệm, quan điểm và giải pháp đ ng góp của tác giả đều c ý nghĩa lý luận và thực tiễn công tác tổ chức Đảng và Nhà nước ta, đặc biệt nh ng đ ng g p đ là cơ sở lý luận quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý n i chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở n i riêng của Đảng, Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới

Bên cạnh đ , còn c một số công trình nghiên cứu về cán bộ và năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý dưới g c độ tâm lý học Từ nh ng nghiên cứu đ ,

c thể khái quát các hướng nghiên cứu khác nhau: Hướng nghiên cứu của các nhà tâm lý

học về năng lực tổ chức thực tiễn biểu hiện qua “ đặc điểm nhân cách người lãnh đạo,

quản lý” gồm các tác giả: Mai huê với công trình: Những khía cạnh tâm lý của quản lý

[86]; Nguyễn H u hoát: Những khía cạnh tâm lý trong công tác tổ chức cán bộ [84]

Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở các tỉnh Tây Nguyên [78] của tác giả Điêu- Kré

nhấn mạnh ở các tỉnh Tây Nguyên, trong đ ban hành một số chính sách thu h t cán bộ,

Trang 21

công chức về công tác tại địa phương; về đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho cán bộ người kinh được coi trọng Các tỉnh đưa vào giảng dạy tám thứ tiếng DTTS cho cán bộ người kinh Ch trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở là người DTTS, ngoài việc truyền đạt kiến thức chung, còn tạo điều kiện cho họ phát triển năng lực tổ chức thực tiễn

Các tác giả đã thành công trong quá trình phân tích đặc điểm nhân cách người lãnh đạo, quản lý và các hiện tượng tâm lý như: Nhu cầu, lợi ích, uy tín, phong cách là nh ng yếu tố ảnh hưởng đến nhân cách người lãnh đạo, quản lý Từ đ , nhấn mạnh đến yêu cầu của phẩm chất, năng lực người cán bộ lãnh đạo, quản lý trong tình hình mới và coi đây là

nh ng yêu cầu cần và đủ ở người lãnh đạo Các tác giả đi sâu phân tích vai trò, vị trí và chức năng người lãnh đạo đảng và chính quyền các cấp trong hệ thống chính trị nước ta, coi đây là nhiệm vụ của họ với vai trò, trọng trách lớn được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao ph Cán bộ lãnh đạo, quản lý muốn thành công trong công tác của mình thì cần thiết phải luôn học tập lý luận chính trị, nâng cao năng lực chuyên môn, bên cạnh đ , phải tự rèn luyện tư tưởng, đạo đức, tác phong của bản thân Do vậy, yêu cầu của người cán bộ lãnh đạo, quản lý là học phải đi đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn, lời n i đi đôi với

việc làm, phải “vừa hồng vừa chuyên” như Hồ Chí Minh từng căn dặn Hướng nghiên

cứu gần đây của các tác giả Đinh Phương Duy, Vũ Duy Yên, Hoàng Gia Trang dưới g c

độ tâm lý học về năng lực tổ chức thực tiễn biểu hiện qua nh ng đặc điểm, phong cách lãnh đạo của người lãnh đạo, quản lý, nh ng nghiên cứu theo hướng này đi sâu phân tích mối quan hệ biện chứng gi a các yếu tố nhân cách, phẩm chất người lãnh đạo với sự biểu hiện hành vi, phong cách, tác phong lãnh đạo là sự thống nhất chặt chẽ với nhau

Vũ Duy Yên - Luận tiến sĩ tâm lý học:Nghiên cứu phong cách lãnh đạo của người

chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong giai đoạn hiện nay Theo tác giả, hiểu phong cách

lãnh đạo là biểu hiện của năng lực người lãnh đạo Phong cách lãnh đạo c mối quan hệ biện chứng với nhân cách người lãnh đạo, quản lý; dù họ c tài giỏi bao giờ cũng là người

c phong cách lãnh đạo khoa học và đạt hiệu quả cao Về yêu cầu phong cách lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ đổi mới hiện nay, các tác giả cho rằng: Cán bộ lãnh đạo phải không ngừng nâng cao trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thống nhất gi a lý luận và thực tiễn, n i đi đôi với làm Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cần phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, đi sâu nắm tình hình nhân dân và hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của cấp dưới trong tập thể, tăng cường phê bình và tự phê bình, gi gìn

và nâng cao nh ng đức tính, phẩm chất cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư,… nội dung này là nh ng yêu cầu căn bản, cốt lõi nhất đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý

Hướng nghiên cứu các năng lực chuyên biệt của người lãnh đạo, quản lý gồm các

tác giả: Nguyễn Hải hoát:“Năng lực tổ chức và rèn luyện năng lực tổ chức” [83]; Lê Thị Phương Thảo:“ Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện biên giới phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay” [159] Các tác giả theo hướng

Trang 22

này đi sâu nghiên cứu năng lực chuyên biệt của người lãnh đạo, quản lý, mỗi loại năng lực quản lý, lãnh đạo như năng lực tư duy, năng lực tổ chức, năng lực ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định,…coi đây là một khâu trong hoạt động lãnh đạo, quản lý Tập hợp các năng lực đều rất quan trọng và biện chứng với nhau, tạo thành một chỉnh thể thống nhất thể hiện năng lực lãnh đạo, quản lý

2 Các công trình đề cập đến năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS Việt Nam nói chung và ở tỉnh Hà Giang nói riêng

Vấn đề nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ là một vấn đề quan trọng được các nhà nghiên cứu quan tâm ở nh ng g c độ khác nhau tiêu biểu ở một số công trình như:

Một số vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện người các dân tộc ở Tây Nguyên [109] của tác giả Lê H u Nghĩa (chủ biên); các đề tài cấp

bộ: Về những yêu cầu của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ngoại thành Hà Nội của

Nguyễn Văn Sáu (chủ nhiệm) khẳng định vai trò, tầm quan trọng cũng như đánh giá khách quan thực trạng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp về năng lực, phẩm chất cách mạng, bản lĩnh, trí tuệ của cán bộ trong giai đoạn cách mạng mới hiện nay

Miền núi Việt Nam - thành tựu và phát triển những năm đổi mới của các tác giả Bế

Trường Thành, Nguyễn Quốc Phẩm; cuốn sách: Nhận thức của Đảng ta về vấn đề dân tộc,

chính sách dân tộc trong thời kỳ mới và cuốn: Quá trình đổi mới tư duy lý luận của Đảng từ năm 1986 đến nay của các tác giả Tô Huy Rứa, Hoàng Chí Bảo, Lê H u Nghĩa [130] Các

tác giả đã hệ thống h a định hướng cơ bản, thành tựu và bài học kinh nghiệm trong đổi mới

tư duy và năng lực tổ chức thực tiễn, đồng thời cũng chỉ ra hạn chế và nguyên nhân trong quá trình tổ chức thực tiễn trong thời gian qua để tìm kiếm giải pháp cho tương lai

Phát triển nguồn cán bộ DTTS ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay

[153]của tác giả Lô Quốc Toản nhấn mạnh năng lực thực tiễn người cán bộ DTTS được thể hiện ở việc xác định mục đích hoạt động, sử dụng c hiệu quả các lực lượng, phương tiện, phát hiện, giải quyết các mâu thuẫn; kiểm tra đánh giá kết quả, sự gắn b với nhân dân,v.v Nh ng yếu tố này c quan hệ biện chứng tác động với nhau trong nâng cao năng lực thực tiễn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý

Nâng cao năng lực thực tiễn cho đội ngũ cán bộ một đòi hỏi cấp bách hiện nay

[151] của tác giả Vũ Quang Tạo khảng (khẳng) định năng lực thực tiễn người cán bộ trong giai đoạn hiện nay là tổng thể nh ng thuộc tích hợp thành khả năng của hoạt động thực tiễn c hiệu quả theo yêu cầu nhiệm vụ, chức trách của họ trong công tác

Các công trình khoa học trên đây đã chỉ ra nhân tố tác động, dự báo xu hướng vận động của các vấn đề theo từng g c độ nghiên cứu Trong đ , các công trình này đều khẳng định tổng kết hoạt động thực tiễn c mục đích nhằm phát triển tư duy lý luận, khả năng nghiên cứu khoa học, vận dụng các kiến thức vào giải quyết các vấn đề

Trang 23

lý luận và thực tiễn đặt ra; từ thực trạng tổ chức thực tiễn hiệu quả chưa cao thì cần

ch trọng năng cao chất lượng hoạt động thực tiễn sẽ c tác dụng th c đẩy trình độ năng lực của con người, từ đ đặt ra yêu cầu khách quan, nhân tố tác động, dự báo xu hướng phát triển và đề ra các giải pháp thực hiện tốt mọi nhiệm vụ đặt ra cho con người trong thực tiễn

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hội phụ nữ ở một số tỉnh phía Bắc [91] của

tác giả Gia Lương nêu bật vai trò của cán bộ n là lãnh đạo, quản lý, xác định đội ngũ cán

bộ hội phụ n là nhân tố quan trong quyết định sự tồn tại và phát triển của tổ chức hội; Hội liên hiệp phụ n các tỉnh khu vực phía bắc đã ch trọng thực hiện nhiều giải pháp, trong đ đặc biệt quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ n người DTTS gắn với bố trí,

sử dụng cán bộ hợp lý

Phát huy tính tích cực xã hội của đội ngũ cán bộ nước ta hiện nay [137] của tác

giả Nguyễn Văn Tài, công trình đề cập tới thực chất quá trình tích cực h a nhân tố con người c năng lực nhận thức, năng lực hoạt động,v.v quan niệm mới trong cách nhìn

về thực trạng năng lực thực tiễn trong thời gian qua để thông qua khả năng, năng lực tổ chức thực tiễn của con người nhằm quán triệt, tổ chức và giải quyết các vấn đề thực tế

ở từng giai đoạn lịch sử cụ thể,…phác họa nh ng nét cơ bản về định hướng xã hội chủ

nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Nét mới trong xây dựng đội ngũ cán bộ vùng Tây Bắc [194] của tác giả Đặng Xuân

đề cập đến một số giải pháp qua thực tiễn kinh nghiệm trong đ c xây dựng đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, quản lý người DTTS, cụ thể; một là, các cấp ủy đảng cần xác định trách nhiệm và bảo đảm nguyên tắc Đảng trong lãnh đạo công tác cán bộ; hai là, phương pháp đánh giá cán bộ phải toàn diện: Đức - Tài; ba là, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải xuất từ nhiệm vụ chính trị của tổ chức; bốn là, đổi mới trong bố trí, sử dụng cán bộ

đ ng người, đ ng việc, đ ng sở trường, đ ng l c nhằm phát huy tài năng, tinh thần, hăng hái, nhiệt tình ở họ

Chương trình khoa học: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong từng thời kỳ

đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa [172] của tác giả Nguyễn Ph Trọng, Trần

Xuân Sầm chủ nhiệm đã giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn của hệ thống chính trị nước ta trong thời kỳ đổi mới, nh ng mục tiêu đặt ra, chương trình c đề cập đến thực trạng đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở cấp huyện, từ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức đến trình độ lý luận, năng lực tổ chức thực tiễn, cơ cấu, đặc điểm văn h a, ; đồng thời, trình bày cơ sở lý luận, thực tiễn và thực trạng cơ cấu, tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị; đề xuất nh ng giải pháp lớn nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo theo cơ cấu, tiêu chuẩn trên tinh thần đổi mới trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội hi thực hiện mục tiêu rộng lớn đ ,

đề tài cũng c đề cập đến thực trạng cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện ở nh ng vùng

Trang 24

đặc thù (thành phố, thị xã và vùng công nghiệp tập trung; miền núi; vùng tôn giáo tập

trung) trong đ đề cập đến vùng DTTS cần thiết phải xác định cơ cấu và tiêu chuẩn

phù hợp, (như có thể châm chước chút ít về trình độ văn hoá, lý luận, quản lý), nhưng

nhất thiết phải biết tiếng dân tộc; ưu tiên cán bộ c trình độ đại học trở lên, c chuyên môn nghiệp vụ; không chấp nhận nh ng cán bộ lãnh đạo chủ chốt người DTTS c tư

tưởng, tâm lý lạc hậu (dân tộc cực đoan, nghiện hút, mê tín dị đoan, gia trưởng, )

Các tác giả đã đưa ra nh ng luận cứ khoa học trong việc phác họa thực trạng cơ cấu, tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị ở nước ta

Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

của tác giả Dương Quỳnh Hoa [70], phân tích đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

c vai trò quan trọng hàng đầu, c ý nghĩa quyết định trong xây dựng và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách phát triển ở nước ta Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp c hiệu quả để họ phát huy tốt nhất năng lực trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước là vấn đề trọng yếu trong chiến lược cán bộ của đảng trong thời

kỳ mới

Vai trò của bí thư huyện ủy trong công tác cán bộ - từ thực tiễn huyện Đông Anh-

Hà Nội [3] của tác giả Nguyễn Ngọc Ánh đã khái quát công tác cán bộ trong từng giai

đoạn lịch sử, nhất là người đứng đầu tổ chức đảng luôn c vai trò đặc biệt trong tổ chức và hoạt động của tổ chức đảng đảng đ Người đứng đầu cấp ủy c vị trí quan trọng trong lãnh đạo, chỉ đạo; bí thư huyện ủy là người đứng đầu cấp ủy cấp huyện, c vai trò quyết định đến đến toàn bộ hoạt động và sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực của địa phương

Vài nét về công tác đào, bồi dưỡng cán bộ người DTTS ở Lâm Đồng (2010-2015)

[133] của tác giả iều Hoài Sơn đề cập đến các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ

cán bộ DTTS là nhiệm vụ tối quan trọng C kế hoạch chi tiết trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ DTTS Đa dạng h a các loại hình đào tạo, phù hợp với mục tiêu sử dụng cán bộ và điều kiện đặc điểm của từng ngành, từng địa phương và tâm lý dân tộc

Công tác cán bộ trong tình hình mới - quan điểm và thực tiễn triển khai [156] của

tác giả Trần Minh Tuấn nêu bật công tác cán bộ trong tình hình mới trên tinh thần đổi mới, bám sát mục tiêu; nguyên tắc đổi mới của Đảng Việc đổi mới về tư duy, cách làm trong công tác tổ chức cán bộ bắt nguồn từ mục tiêu và bám sát đường lối đổi mới của Đảng, vừa kế thừa nh ng thành quả, kinh nghiệm đã đạt được, vừa đáp ứng yêu cầu của tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế

Chung quanh vấn đề cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp sau luân chuyển [88] của

tác Nhị Lê phân tích thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đã

và đang đặt ra nh ng vấn đề mới mẻ, phức tạp, đòi hỏi phải giải quyết cấp bách cả trực tiếp và gián tiếp đối với việc luận chuyển cán bộ, xét tổng thể trong công tác cán bộ, nhất

là trong tiến trình chủ động nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý các cấp ngang tầm nhiệm vụ cách mạng

Trang 25

Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ cấp xã [94] đề tài khoa học của

tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai (chủ biên) đã tổng kết từ nh ng kết quả khảo sát, nghiên cứu được tiến hành ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng trên cơ sở nghiên cứu, tổng kết thực tiễn một cách sâu sắc Cụ thể, cuốn sách đã phản ánh khá sinh động, rõ nét về đội ngũ chủ chốt cấp xã ở đồng bằng sông Hồng, r t ra nh ng vấn đề cần phải giải quyết, đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ này

Đề tài: Tác động của luật tục đối với việc quản lý xã hội ở các dân tộc Thái,

H’Mông thuộc Tây Bắc Việt Nam [170] do Bùi Xuân Trường làm chủ nhiệm và đề tài

“Văn hoá bản làng của các dân tộc Thái, H’Mông ở một số tỉnh miền núi Tây Bắc và việc phát huy bản sắc văn hoá dân tộc trong điều kiện hiện nay” [164] do Ngô Ngọc

Thắng làm Chủ nhiệm:“Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện

đại hoá ở các tỉnh miền núi phía Bắc” [90] do Đàm Văn Liệm làm Chủ nhiệm

Nh ng đề tài này tùy giác độ nghiên cứu đã đề cập đến vấn đề cán bộ vùng DTTS, làm rõ mỗi quan hệ biện chứng với tiến trình đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, nh ng vấn đề phát huy nội lực của đồng bào dân tộc đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc ở các tỉnh miền n i phía Bắc, từng bước tạo lập một đội ngũ cán bộ DTTS v ng mạnh, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng, vị trí của các tộc người thiểu số - với tư cách là một bộ phận quan trọng hợp thành động lực để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu của cách mạng đặt ra từng thời kỳ, của việc đổi mới thực hiện chích sách dân tộc ở nước ta và nh ng vấn đề đặt ra đối với việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh c nhiều đồng bào dân tộc sinh sống trong giai đoạn hiện nay Các tác giả chỉ ra nh ng nhân tố cấu thành năng lực bao gồm: Năng lực nhận thức lý luận, năng lực thu thập, xử lý thông tin, năng lực tư duy khoa học, năng lực tổ chức đấu tranh tư tưởng - lý luận, qua đ , tác giả đã chỉ ra năng lực tổ chức thực tiễn

ở mỗi chủ thể sẽ được biểu hiện bằng việc làm cụ thể, sát theo chức trách, nhiệm vụ của mình và định hướng cho việc nghiên cứu sâu hơn và động lực nâng cao năng lực

tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện hiện nay

Thu hút, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số hiện nay: Thực trạng và giải pháp [18] của tác giả Phí Hùng Cường - Lê Thanh Bình nhấn mạnh

vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản và mang tính cấp bách của cách mạng Việt Nam Để thực hiện thành công các vấn đề về chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại ở vùng DTTS và miền n i, biên giới, tạo ra thế và lực cho cách mạng, về vai trò của cán bộ n i chung, cán bộ người DTTS n i riêng phải luôn được xem là khâu then chốt mang tính quyết định

Cuốn: Các dân tộc ở Hà Giang [28] của các tác giả Lê Duy Đại, Triệu Đức Thanh (Chủ biên); cuốn sách: Tỉnh Hà Giang 20 năm tái lập và phát triển 1991-2011) [92] của tác giả Hoàng Trung Luyến; cuốn sách: “ Hà Giang mười năm đổi mới và phát

Trang 26

triển” [81] của tác giả Vũ Ngọc ỳ; cuốn sách “Đảng ủy cơ sở lãnh đạo phát triển kinh

tế - xã hội” [132] của các tác giả Nguyễn Dũng Sinh (Chủ biên) - Lâm Quốc Tuấn

Lịch sử Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Hà Giang (1945-2003), do tỉnh ủy và Ủy

ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Hà Giang [140], phản ánh các thời kỳ cách mạng, nhất là khi c Đảng được thành lập, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Hà Giang trải qua các thời kỳ cách mạng oanh liệt, dưới sự lãnh đạo của đảng đã tập hợp được sự đoàn kết các DTTS ở tỉnh Hà Giang và giành nh ng thắng lợi đáng ghi nhận

Đây là nh ng công trình nghiên cứu tiêu biểu về các DTTS tỉnh Hà Giang c hệ thống, các tác giả đã đặc biệt nhấn mạnh tới nh ng khía cạnh liên quan đến lịch sử tộc người, môi trường sinh thái nhân văn ở miền n i, các xu hướng tiếp biến văn h a nhằm nêu bật lên nh ng đặc trưng văn h a của mỗi dân tộc trong tỉnh, khái quát thực trạng

nh ng thành tựu cũng như kh khăn của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc, các tư liệu về nâng cao năng lực lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, đề cập thực trạng của tỉnh Hà Giang trên các lĩnh vực, trong đ , c công tác xây dựng đảng và công tác cán bộ của Đảng bộ, chính quyền ở tỉnh Hà Giang trong thời gian qua

Các công trình nghiên cứu trên đã đi sâu nghiên cứu về thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta

Đ ng g p của các tác giả c ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong công tác tổ chức cán

bộ của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là cơ sở lý luận quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý n i chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là người DTTS ở tỉnh Hà Giang n i riêng Tuy nhiên, nh ng nghiên cứu đ chỉ dừng lại

ở nghiên cứu cán bộ n i chung, xét về năng lực tổ chức thực tiễn với đối tượng đặc thù là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang thì chưa được các công trình trên đề cập đến

Đổi mới chính sách của Đảng và Nhà nước trong đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc nước ta hiện nay [154] Luận án Tiến sỹ của tác giả

Lô Quốc Toản nghiên cứu mang tính lý luận và thực tiễn Về phát huy nội lực của đồng bào các DTTS từng bước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

ở các tỉnh miền núi phía Bắc, xây dựng một đội ngũ cán bộ DTTS v ng mạnh, đoàn kết, mà trước tiên là giải quyết tốt vấn đề phát triển nguồn cán bộ DTTS

Hệ thống chính trị cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội ở nông thôn vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” [116] do tác giả Nguyễn Quốc Phẩm

(Chủ biên) bàn về đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở nhằm thực hiện hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở, dân chủ h a đời sống xã hội một vấn đề bức thiết ở nước ta hiện nay

Các đề tài khoa học cấp nhà nước, X.04-11: Luận cứ khoa học cho việc xây

dựng các chính sách đối với các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển kinh tế -

xã hội miền núi ”[29] do Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm, nghiên cứu vấn đề phát triển

Trang 27

đội ngũ cán bộ n i chung, trí thức các DTTS gắn với quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam

Đề tài khoa học cấp Nhà nước, KX-05: Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn cấp

bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc hiện nay [20] do Phan H u Dật (Chủ biên) đề

cập đến một số giải pháp về vấn đề cán bộ người DTTS và nghiên cứu chính sách dân tộc dưới bài học kinh nghiệm sử dụng con người trong lịch sử dựng nước và gi nước,

về cán bộ DTTS hiện nay gắn với vai trò của họ ở một số vùng, miền cụ thể

Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt Nam”

[118]của các tác giả Nguyễn Quốc Phẩm và Trịnh Quốc Tuấn, đây là cuốn sách nghiên cứu một cách sâu sắc vai trò của cán bộ người DTTS và giải pháp phát huy vai trò hệ thống chính trị ở các vùng dân tộc nước ta hiện nay

Nhận thức của Đảng ta về vấn đề dân tộc chính sách dân tộc trong thời kỳ mới

[117] của Nguyễn Quốc Phẩm đã nhấn mạnh tầm quan trọng, vị trí các tộc người thiểu

số - với tư cách là một bộ phận quan trọng hợp thành lực lượng và động lực phát triển

để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu của cách mạng đặt ra từng thời kỳ

Cuốn: Nâng cao năng lực thực tiễn cho đội ngũ cán bộ một đòi hỏi cấp bách hiện

nay” [151] của Vũ Quang Tạo bàn đến ba giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn ở

cán bộ thông qua đảm bảo cơ chế chính sách, thông qua giáo dục, đào tạo và phát huy vai trò nhân tố chủ quan của người cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay

Đề tài cấp bộ: Nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện biên giới phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay”[159] của

tác giả Lê Phương Thảo, nghiên cứu vấn đề nâng cao năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của cán bộ chủ chốt các huyện biên giới phía Bắc, làm sâu sắc thêm khía cạnh quan trọng công tác cán bộ ở địa bàn vùng cao biên giới với nhiều đặc điểm riêng về vị trí địa lý, tầm quan trọng trên các phương diện chính trị, kinh tế, an ninh - quốc phòng

ở miền n i phía Bắc nước ta hiện nay Đây là công trình nghiên cứu khá công phu, độc lập và c hệ thống của các tác giả về thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt các huyện biên giới phía Bắc nước ta và năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn của cán bộ, đảng viên trong tình hình hiện nay Là địa bàn trọng yếu và vùng chiến lược của nước ta, ở miền n i biên giới phía Bắc được Đảng và Nhà nước coi là vùng c vị trí quan trọng trên các mặt chính trị, kinh tế, xã hội, nhất là an ninh quốc phòng và quan hệ đối ngoại với nước láng giềng Trung Hoa, do đ việc nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Bắc nước ta là một công việc hết sức quan trọng và mang tính chiến lược

Các tác giả đã đi sâu nghiên cứu lý luận về năng lực tổ chức thực tiễn của cán

bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, về khái niệm năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn người lãnh đạo, quản lý, các tác giả thống nhất: Đ là loại năng lực riêng,

Trang 28

năng lực chuyên biệt, c ý nghĩa rất quan trọng trong việc hiện thực h a mục tiêu, hiệu quả lãnh đạo, quản lý Năng lực tổ chức hoạt động là thành tố cơ bản của năng lực cán

bộ lãnh đạo, quản lý và được coi là dạng năng lực chuyên biệt, là yêu cầu tối quan trọng đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện N bao gồm các thành tố cơ bản:

Một là, năng lực lựa chọn các phương án tối ưu khi xây dựng và ban hành các quyết

định lãnh đạo, quản lý; hai là, năng lực tổ chức thực hiện phương án tối ưu đã lựa chọn; ba là, năng lực kiểm tra, sơ - tổng kết và đánh giá hoạt động của mình Cả ba

thành tố trên cấu tạo nên năng lực tổ chức thực tiễn, tuy nhiên, theo các tác giả thì thành tố thứ hai là thành tố c ý nghĩa cốt lõi nhất của năng lực tổ chức thực tiễn Do

sự nhạy cảm về tổ chức là tiền đề chính cho thành công trong hoạt động thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý Chính sự nhanh nhạy về mặt tổ chức được thể hiện trước tiên

ở sự đồng cảm, khả năng linh hoạt, nhanh nhẹn, hiểu biết thế giới bên trong người khác, nhận thức sâu sắc các đặc điểm tâm lý xã hội và điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán tại địa phương hi giải quyết nh ng mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài này đã khái quát tình hình kinh tế - xã hội các huyện biên giới phía Bắc và thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, từ đ đề cập được nh ng mặt về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ tư duy lý luận, sự trải nghiệm thực tế và năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và đưa ra nh ng giải pháp nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của họ trong giai đoạn hiện nay

Bên cạnh các công trình nghiên cứu được phân chia theo hướng trên, còn c một số công trình khác nhau về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo đăng

trên một số tạp chí: Hồ Văn Vĩnh: Nâng cao trình độ năng lực quản lý của cán bộ chủ

chốt hiện nay [182]; Dương Minh Đức: Nâng cao năng lực tư duy Lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh hiện nay [31]; Nguyễn Tĩnh Gia: Bồi dưỡng, nâng cao năng lực tư duy lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh [54]; Trần

Hiệp: Về năng lực của người quản lý [69]; Nguyễn Văn Phương: Nâng cao năng lực

cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa [125]

Các tác giả đã c nhiều cách phân tích về khái niệm năng lực và năng lực tổ chức thực tiễn, yêu cầu đổi mới về năng lực tổ chức thực tiễn đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt các cấp hành chính ở nước ta hiện nay Tuy nhiên, chưa c công trình nghiên cứu về năng lực tổ chức thực tiễn lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang

Một số vấn đề về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện người các dân tộc ở Tây Nguyên” [109] do Lê H u Nghĩa (chủ biên) đề tài cấp bộ năm 2001

- 2002; Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết cho cán bộ chủ chốt cấp

huyện ở các tỉnh Bắc Trung Bộ [168] của Trương Thị Thông đề cập đến giải pháp một

Trang 29

cách toàn diện và hệ thống để nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Bắc Trung bộ

Đề tài: Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt ở một số tỉnh

đồng bằng sông Hồng trong điều kiện hiện nay [94] của Nguyễn Thị Tuyết Mai đề xuất

nh ng giải pháp trên phương diện tâm lý học khi xem xét, nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt đồng bằng sông Hồng trong thời gian qua; Chương trình

khoa học - công nghệ cấp Nhà nước X.05 “Hệ thống chính trị trong thời kỳ qua độ

lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta” đã giải quyết nh ng vấn đề lý luận và thực tiễn của hệ

thống chính trị nước ta thời kỳ đổi mới Trong khi giải quyết các mục tiêu của n đặt

ra, chương trình đề cập đến thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cấp huyện, từ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, đến trình độ lý luận, năng lực lãnh đạo tổ chức thực tiễn, cơ cấu

Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Đinh Văn Mậu với các luận cứ và giải pháp

nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS v ng mạnh và cuốn: Một số suy nghĩ

về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc ít người ở các tỉnh miền núi phía Bắc”

của Đặng Thị im Thân; cuốn sách: “Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các

tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay” [153] của tác giả Lô Quốc Toản Các tác giả

đã nêu phương pháp tiếp cận vấn đề một cách hệ thống đánh giá sát thực tình hình cán

bộ nước ta hiện nay, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm phát huy tính tích cực xã hội (gồm

cả phẩm chất và năng lực) khơi dậy phát huy sức mạnh trí tuệ của đội ngũ cán bộ để

hoàn thành tốt nhiệm vụ cách mạng trong tình hình mới

Tăng cường hệ thống chính trị vững vàng trên địa bàn tỉnh Hà Giang” [80] của

Vũ Ngọc ỳ; Các báo cáo chính trị của Đảng bộ các huyện tỉnh Hà Giang, nhiệm kỳ

2015-2020 [146] và Đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cấp ủy viên các cấp giai đoạn 2016-2020 [141] của Tỉnh ủy Hà Giang

Ngoài các công trình nghiên cứu được đề cập theo nội dung trên, còn c rất nhiều công trình nghiên cứu khác nhau về năng lực tổ chức thực tiễn cán bộ lãnh đạo, quản lý

được đăng tải trên các tạp chí gồm các bài viết: "Mấy vấn đề cấp bách ở vùng dân tộc

thiểu số nước ta" [74] của Trần Đình Huỳnh; bài viết: “Một số vấn đề về cán bộ dân tộc thiểu số” [96] của Nông Đức Mạnh; bài viết: “Chính sách bồi dưỡng và đào tạo cán bộ trong vùng dân tộc ở miền núi" [120] của Vũ Phòng; bài viết: “Nâng cao trình độ năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt hiện nay” [189] của Hồ Văn Vĩnh; bài viết: “Đội ngũ cán bộ các dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc và những vấn đề đặt ra” [27] của Lê

Duy Đại; bài viết : “Nâng cao năng lực tư duy lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ

chốt hiện nay” [53] của Nguyễn Tĩnh Gia; bài viết: “Bồi dưỡng, nâng cao năng lực tư

Trang 30

duy lý luận cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh” [121] của Trần Văn Phòng;

bài viết: “Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

chủ chốt cấp tỉnh” [69] của Trần Hiệp; bài viết: “Những phẩm chất và năng lực cần thiết

để xây dựng uy tín của chủ tịch ủy ban nhân dân xã” và “Về năng lực cho cán bộ lãnh đạo, quản lí trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [55] của Phan Thanh Giản

Các tác giả đã đề cập một số giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp ở Việt Nam n i chung, cán bộ người DTTS n i riêng

gồm:Bài viết: “Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và việc vận dụng trong tình hình

hiện nay” của Mai Đức Ngọc [106]; bài viết “Thực hiện chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 góp phần phát triển toàn diện vùng DTTS và miền núi” của Lê Sơn Hải [112];

bài viết :“Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt người DTTS ở các huyện miền núi Nghệ An

hiện nay” [112] của Trần Cao Nguyên; Bài viết :“Một số kinh nghiệm công tác dân vận ở vùng DTTS qua thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng” của tác giả Thào Xuân Sùng

[135]; bài viết: “ Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,

quản lý”[108] của tác giả Dương Quỳnh Nga đề cập đến cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp,

đặc biệt là chiến lược cán bộ c vai trò quan trọng hàng đầu, quyết định trong xây dựng và

tổ chức thực hiện đường lối, chính sách phát triển toàn diện Công tác đào tạo, bồi dưỡng,

bố trí, sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp cần đạt hiệu quả để họ phát huy tốt năng lực

trong sự nghiệp đổi mới và phát triển ở nước ta hiện nay Bài viết: “Tăng cường công tác

phát triển giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số - cơ sở quan trọng để thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc”[85] của tác giả Hà Thị hiết nhấn mạnh đến phát triển giáo dục, đào tạo cho

đồng bào DTTS để họ c điều kiện vươn lên hòa nhập cùng đồng bào cả nước và thực hiện quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn h a, xã hội, coi đây là vấn đề hết sức quan trọng

và cần thiết song cũng còn kh khăn, do vậy các cấp, các ngành cần quan tâm thực hiện

nh ng giải pháp đồng bộ

“Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”[19] của tác giả Mai Văn Chính nhấn mạnh

đến tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quan điểm, nội dung định hướng Đại hội XII của Đảng, tập trung nâng cao chất lượng, tăng cường bồi dưỡng theo chức danh, đẩy mạnh bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn trong bối cảnh mở rộng hợp tác quốc tế hiện nay

“Công tác tổ chức, cán bộ trước yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn 2020”[71] của tác giả Đinh Duy Hòa khẳng định một trong nh ng giải pháp quan trọng

2011-trong thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng là tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, gắn nội dung này với đổi mới công tác tổ chức, cán bộ của Đảng Coi đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, cần c cơ sở khoa học v ng chắc, triển khai thực hiện quyết tâm cao, đồng bộ, coi trọng năng lực tổ chức thực tiễn, là then chốt để thực hiện thắng lợi các nhiệm

Trang 31

vụ lớn trong thời gian tới, tập trung khắc phục nh ng hạn chế, bất cập, thiếu s t trên các lĩnh vực như hệ thống hành chính nhà nước và công tác tổ chức, cán bộ

“Quan hệ tộc người ở Việt Nam và một số giải pháp xây dựng quan hệ tộc người tốt đẹp”[25] của tác giả Trương Minh Dục khái quát sự tác động của đường lối

đổi mới và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng, quan hệ tộc người ở Việt Nam với

sự phát triển đa dạng và phong ph trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Bên cạnh nh ng xu hướng tích cực vẫn còn c l c xẩy ra hiện tượng tiêu cực, thậm chí c xung đột trong quan hệ tộc người Hiểu bản chất đầy đủ nh ng mâu thuẫn và các vấn

đề đặt ra trong quan hệ tộc người ở nước ta với bối cảnh toàn cầu h a và hội nhập kinh

tế quốc tế hiện nay là hết sức quan trọng

“ Đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay”[72] của tác giả Vũ hách Hoàn đã nhấn mạnh việc thực hiện chủ trương, chính sách

công tác cán bộ của Đảng, Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức người DTTS được nâng cao về chất lượng, gia tăng về số lượng g p phần th c đẩy công cuộc phát triển kinh tế

- xã hội, gìn gi anh ninh chính trị, trật tự xã hội các vùng DTTS ở nước ta

“ Công tác cán bộ trong tình hình mới:Quan điểm và thực tiễn triển khai”[156]

của tác giả Trần Minh Tuấn khảng (khẳng) định: Việc quan tâm đến công tác cán bộ, đánh giá, lựa chọn, đào tạo, thử thách, rèn luyện đến sử dụng và đãi ngộ cán bộ là yêu cầu quan trọng, then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước trong tình hình hiện nay

“Tuyển dụng công chức ở một số quốc gia và kinh nghiệm đối với Việt Nam”

[126] của tác giả Hồ Xuân Quang - Đào Bích Hạnh nêu kinh nghiệm công tác tuyển dụng công chức và nhấn mạnh đây là yếu tố cốt lõi quyết định chất lượng lâu dài nền công vụ inh nghiệm tuyển dụng vào nền công vụ ở các quốc gia trên thế giới theo hệ thống chức nghiệp khép kín với thứ bậc chặt chẽ, tiền lương hài hòa tương xứng nhiệm

vụ, c cơ chế tuyển dụng linh hoạt và bài học đối với Việt Nam trong xu thế đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

“Công tác dân tộc trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”[14] của tác giả Trịnh

Quang Cảnh nêu bật quá trình hội nhập kinh tế thế giới đã và đang đem lại nhiều cơ hội cũng như thách thức cho Việt Nam n i chung, cán bộ và đồng bào các DTTS và miền n i

n i riêng, đòi hỏi công tác dân tộc trong bối cảnh mới phải c nh ng nhận định rõ về cơ hội

và thách thức, nguyên nhân chủ quan và khách quan từ nh ng cơ hội và thách thức đ , từ

đ nhằm phát huy tối đa hiệu quả hoạt động trong công tác dân tộc

“Nâng cao uy tín cán bộ công chức nhà nước trong tình hình hiện nay”[157]

của tác giả Lê Thanh khẳng định: Sức mạnh của Nhà nước, tổ chức là kết quả tổng hợp nhiều nhân tố, trong đ chất lượng và uy tín và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức

đ ng vai trò rất quan trọng Uy tín Nhà nước được hình thành và củng cố thông qua

Trang 32

chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến cơ sở và thông qua nh ng phẩm chất, năng lực công tác và tổ chức thực tiễn đối với đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay

“Xây dựng tầm nhìn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở nước ta”[165] của tác giả Ngô

Ngọc Thắng chỉ ra quá trình đẩy mạnh công nghiệp h a - hiện đại h a ở nước ta ngày càng sâu rộng, bối cảnh thế giới c nhiều diễn biến phức tạp, kh lường đòi hỏi đội ngũ cán bộ

lãnh đạo, quản lý các cấp ngoài c “tâm” cần quyết tâm đổi mới nhận thức và hành động

đưa đất nước phát triển, nhìn ra vận hội, thách thức, mô hình, phương thức tối ưu đưa đất nước phát triển nhanh, bền v ng, đạt được mục tiêu phát triển đề ra

“Khâu đột phá của quá trình phát huy dân chủ ở nước ta trong thời kỳ mới”

[122] của tác giả Tòng Thị Ph ng khẳng định tiếp tục hoàn thiện Nhà nước cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo trong sạch, v ng mạnh và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong giai đoạn hiện nay

Việc thực hiện nh ng chương trình, đề tài n i chung, các đề án, bài viết và tài liệu văn kiện đại hội Đảng các cấp ở tỉnh Hà Giang nêu trên đã cung cấp và đem lại nhiều kết quả quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn Nhưng do phạm vi rộng lớn và mục tiêu của n , mọi vấn đề chi tiết, cụ thể về nội dung năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện đã được đề cập, song chưa nghiên cứu sâu về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là người DTTS

Các tác giả đã nhấn mạnh cùng với việc tập huấn, bồi dưỡng của cơ quan, đơn vị, đòi hỏi mỗi cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực chủ động, say mê nghiên cứu học tập, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao trình độ, năng lực, không ngừng trau dồi phương pháp, tác phong và năng lực công tác, thông qua thực hiện các chỉ thị, nghị quyết và kết luận của các cấp ủy một cách hiệu quả

Nh ng công trình khoa học trên đây đã nhấn mạnh quá trình tiến hành bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ lãnh đạo, quản lý là người DTTS cần phải được tiến hành công phu, chủ động, tích cực và thường xuyên, kết hợp chặt chẽ gi a công tác tư tưởng và công tác tổ chức, phát huy và phối hợp chặt chẽ trách nhiệm của các cấp, các ngành Trong đ , cần lưu ý đến năng lực nắm tình hình, nghiên cứu, đề xuất hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch; đề cao tính nguyên tắc, sáng tạo, nhạy bén, linh hoạt trong các hoạt động, bảo đảm nắm rõ, đánh giá đ ng diễn biến tình tình làm cơ sở xử lý kịp thời, chính

xác nh ng vấn đề nảy sinh Tuy nhiên chưa c nh ng công trình khoa học viết về "Nâng

cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Hà Giang hiện nay” Vì vậy, việc thực hiện đề tài này là cần thiết, nhằm

làm sâu sắc hơn một khía cạnh quan trọng của công tác cán bộ trên địa bàn một tỉnh miền

n i c đặc thù về điều kiện tự nhiên, văn h a, truyền thống dân tộc,

Trang 33

3 Khái quát kết quả các công trình đã tổng quan và những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu

Thứ nhất: Nh ng công trình khoa học tiêu biểu nêu trên đã được các tác giả nghiên

cứu ở nhiều g c độ khác nhau đối với vấn đề lý luận về năng lực tổ chức thực tiễn, năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý; vấn đề giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực cán bộ trong thời gian qua, ; đề cập đến nh ng nội dung xây dựng cán bộ DTTS vùng cao biên giới, về vai trò của giáo dục, đào tạo; rèn luyện cán bộ cấp huyện; ch trọng nâng cao trình độ, chất lượng đảng viên; đề cao vai trò cán bộ miền xuôi trong gi p đỡ cán bộ DTTS vươn lên; yêu cầu lý luận gắn với thực tiễn, học gắn với hành, ; nh ng quan điểm nêu trên dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về năng lực và năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ là cơ sở lý luận cho việc xây dựng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS hiện nay

Thứ hai: Trên cơ sở đánh giá thực trạng về năng lực tổ chức thực tiễn và nâng cao

năng lực tổ chức thực tiễn của lãnh đạo, quản lý cấp huyện Năng lực tổ chức thực tiễn là một khái niệm rộng, thể hiện khả năng, bản chất, trình độ khoa học và năng lực hành động của con người Đây là khái niệm thường dùng cho nh ng cán bộ lãnh đạo, quản lý nhưng

n cũng c nội hàm khá rộng, thể hiện ở nhiều mối quan hệ xã hội, chủ yếu là sự phù hợp của hệ thống các thuộc tính về bản chất người lãnh đạo, quản lý đối với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị theo thẩm quyền được giao Về cách tiếp cận năng lực tổ chức thực tiễn của cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện theo các công trình đã nghiên cứu nhất thiết phải phân biệt được: Năng lực n i chung của mỗi con người và năng lực tổ chức chuyên biệt c ở một số người cần và phải c ở cán bộ lãnh đạo, quản lý bất kỳ cấp nào, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp c quan hệ trực tiếp tác động đến cơ sở, đến người dân và có trách nhiệm thực hiện chủ trương, chính sách Trong đ , nhấn mạnh đến năng lực tư duy sáng tạo, hệ thống, chính xác, nhanh ch ng nắm bắt được bản chất sự vật, hiện tượng trong công việc và cuộc sống, nắm bắt được đặc điểm tâm lý con người và các nhóm xã

hội nhanh nhất (coi như là nhu cầu, lợi ích, hứng thú, trình độ và khả năng của họ) Đồng

thời, đề cập khái quát năng lực ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định xây dựng cuộc sống mới, trong quá trình đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn, an ninh - quốc phòng,…; cách thức, phương pháp, kỹ năng tổ chức hướng dẫn vận động quần ch ng, đồng bào ở địa phương triển kinh tế, x a đ i, giảm nghèo, xây dựng, làng, bản, văn h a mới Các công trình cũng đề cập đến yếu tố năng lực vận động quần ch ng nhân dân như: Biết hướng dẫn, tập hợp tổ chức mọi người cùng làm kinh tế và xây dựng cuộc sống Năng lực tự chủ, tự kiềm chế, giao tiếp tốt, biết tự kiểm tra, tự điều chỉnh, tự phê bình và phê bình vì mục tiêu nhiệm vụ và lợi ích chung, sự tiến bộ của con người, là nh ng tấm gương sáng c sức cảm h a thuyết phục và là nh ng chủ thể giáo dục nhân cách trong quan hệ với các nhân cách khác, trong giao tiếp và quan hệ xã hội

Trang 34

Thứ ba: hi bàn đến nh ng vấn đề đặc điểm chung năng lực tổ chức thực tiễn

của cán bộ lãnh đạo, quản lý n i chung và đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS n i riêng c đặc điểm công tác lãnh đạo, quản lý mà họ đang thực hiện,

c nh ng mặt tích cực, mặt còn tồn tại và chỉ ra nguyên nhân và ưu điểm, hạn chế đ đối với họ; các công trình trên đề cập đến yếu tố về đào tạo, bồi dưỡng, đạo đức, văn

h a, tập tục, chủ trương, chính sách, đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện n i chung Các nhân tố chủ quan và khách quan tác động, ảnh hưởng đến quá trình nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của họ Đây là cơ sở lý luận cho nghiên cứu thực trạng

và đề xuất các quan điểm, giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS, đồng thời đề cập các yếu tố tác động trực

tiếp, gián tiếp đến năng lực tổ chức thực tiễn, bao gồm nh ng đặc điểm chung và riêng

c tính đặc thù của một tỉnh miền n i, biên giới

Do vậy, tác giả luận án tiếp tục nghiên cứu nh ng vấn đề mới, c tính đặc thù tác động đến năng lực tổ chức thực tiễn ở cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS, kết quả của mức độ tổng hợp các yếu tố gi a chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng với năng lực tổ chức thực tiễn của họ, g p phần nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, xét trong chỉnh thể chịu sự quy định bởi môi trường hoạt động của họ, tâm lý và văn h a, truyền thống, xét trong mối liên hệ phổ biến và quan hệ biện chứng gi a các mặt, yếu tố trong hoàn

hệ thống khi đề ra chủ trương chính sách một cách toàn diện, khách quan và khoa học Đây là cơ sở lý luận cho nghiên cứu tình hình và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực

tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS hiện nay

Thứ tư: Các công trình khoa học tiêu biểu nêu trên đã đề cập đến năng lực cần

thiết khác của người lãnh đạo, quản lý cấp huyện là gắn b và cảm thông với đời sống quần ch ng lao động, đồng thời hiểu rõ cán bộ lãnh đạo, quản lý phải đi lên từ cơ sở,

từ quần ch ng lao động và trở về với cơ sở, gắn b với quần ch ng lao động Cuối cùng là nh ng năng lực chung và riêng của một người lao động bình thường mà cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện cần c Trên cơ sở đ , làm rõ vị trí tầm quan trọng của họ ở cấp huyện trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay, chính sách dân tộc và vùng biên giới đối với miền n i, vùng sâu, vùng xa Quan niệm về năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS cũng chịu sự tác động, ảnh hưởng bởi đặc điểm tâm lý của khách thể bị lãnh đạo, quản lý

Những công trình khoa học nêu trên đã luận giải các quan điểm lý luận chung về năng lực tổ chức thực tiễn đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ta và các tỉnh miền núi phía Bắc, tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán

bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang chưa toàn diện và có hệ thống Do đó, luận án sẽ tiếp tục làm sáng tỏ những vấn đề sau:

Một là: Nghiên cứu, làm rõ một số khái niệm về năng lực và năng lực tổ chức

Trang 35

thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý n i chung và người DTTS n i riêng; nh ng vấn

đề lý luận đối với đối tượng là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện ở tỉnh Hà Giang

Từ cách tiếp cận và dựa trên kết quả các công trình đã nghiên cứu và phân tích, tác giả xác định năng lực tổ chức thực tiễn rất quan trọng trong hệ thống chính trị ở tỉnh Hà Giang, chính là nh ng yếu tố khách quan và chủ quan, đặc thù miền n i, biên giới, truyền thống, văn h a ảnh hưởng sâu sắc đến năng lực ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định Việc ra quyết định đ ng đắn, c tính khả thi và tổ chức thực hiện hiệu quả đòi hỏi cán bộ lãnh đạo, quản lý hội đủ nhiều loại năng lực chung và riêng đối với mỗi con người

và cũng là năng lực chuyên biệt quan trọng của họ hiện nay Tuy nhiên, chưa c tác giả nào bàn về năng lực tổ chức thực tiễn cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang hiện nay, một tỉnh c gần 90% là đồng bào DTTS Đây là vấn đề còn mới,

là nội dung trọng tâm và vấn đề cấp thiết cần làm rõ trong luận án

Hai là: Luận án nghiên cứu nh ng vấn đề mới, c tính đặc thù (điều kiện tự nhiên khắc nghiệt; văn hóa tộc người; vấn đề là truyền đạo, học đạo trái phép đang diễn ra gay gắt, các thế lực thù địch, thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình” vùng biên giới) cần tập trung giải quyết hảo sát, đánh giá đ ng thực trạng, chỉ rõ nguyên

nhân và nh ng vấn đề đặt ra từ năng lực tổ chức thực tiễn cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang Làm rõ nhận thức về tầm quan trọng của năng lực tổ chức thực tiễn đối với hoạt động lãnh đạo, quản lý ở địa phương hiện nay

Luận án phân tích và làm rõ nhận thức về yêu cầu năng lực tổ chức thực tiễn

n i chung và năng lực ra quyết định, tổ chức thực hiện quyết định của lãnh đạo, quản

lý cấp huyện người DTTS n i riêng; phân tích, đánh giá quá trình ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định, bảo đảm tính khả thi việc thực hiện quyết định hảo sát, điều tra xã hội học trình độ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở Hà Giang so sánh với các vùng khác ở mặt bằng trình độ văn h a, chuyên môn nghiệp vụ

và lý luận chính trị Từ đ , làm rõ thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang hiện nay

Nh ng công trình khoa học nêu trên, chưa c công trình nào đề cập đến thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn cán bộ lãnh đạo quản lý, lãnh đạo cấp huyện người DTTS ở tỉnh

Hà Giang Do đ , tác giả luận án tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của họ trên cơ sở xác định rõ tiêu chí, năng lực tổ chức thực tiễn, làm rõ nh ng yếu tố tác động đến các khâu của quá trình tổ chức thực tiễn, thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, khả năng cụ thể h a các chủ trương, nghị quyết của các cấp ủy Tuy nhiên, mỗi công đoạn, mỗi khâu trong toàn bộ các quyết định lãnh đạo, quản lý rất đa dạng, phong ph Ở đây, tác giả đi sâu phân tích đánh giá năng lực được biểu hiện cụ thể trong một số khâu cơ bản của quá trình tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo,

Trang 36

quản lý cấp huyện người DTTS các huyện trên địa bàn tỉnh Hà Giang (thành phố Hà

Giang, huyện Bắc Quang; Vị Xuyên Quang Bình; Xín Mần; Hoàng Su Phì; Bắc Mê; Quản Bạ; Yên Minh; Đồng Văn; Mèo Vạc và các sở, ngành tương tương)

Ba là: Từ cách tiếp cận nêu trên tác giả luận án nghiên cứu nội dung năng lực tổ

chức thực tiễn cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang hiện nay

Từ đ , đặt ra cho luận án cần giải quyết trên cơ sở thực trạng và nh ng vấn đề đặt ra của quá trình này, đồng thời, phân tích và đề xuất nh ng quan điểm, giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn n a vấn đề nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người DTTS ở tỉnh Hà Giang bảo đảm yêu cầu đáp ứng các nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ đổi mới hiện nay

Trang 37

Chương 1 NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số

1.1.1 Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn

* Khái niệm năng lực

Trong cuộc sống xã hội, để tồn tại và phát triển, con người phải tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra sản phẩm để thỏa mãn nhu cầu của cá nhân và xã hội Muốn hoạt động hiệu quả, trước hết con người phải c tri thức và kỹ năng đáp ứng yêu cầu của hoạt động đ , mức độ đáp ứng càng cao thì hiệu quả hoạt động càng lớn Do đ , ta

c thể căn cứ vào yêu cầu hoạt động và khả năng đáp ứng để xác định năng lực của một tổ chức hay mỗi cá nhân, nếu các thuộc tính ở cá nhân đáp ứng tốt nh ng yêu cầu

đ thì họ là người c năng lực; trong trường hợp ngược lại, họ là người không c năng lực, hoặc năng lực kém N i cách khác, năng lực là thành tố cơ bản trong cấu tr c nhân cách, là nh ng đặc điểm tâm lý cá nhân bảo đảm cho con người thực hiện một dạng hoạt động nhất định đạt hiệu quả cao

định bởi điều kiện khách quan, mỗi hoạt động, với tính chất và mức độ khác nhau đòi

hỏi ở con người nh ng thuộc tính (tạo điều kiện cho hoạt động có hiệu quả) nhất định phù hợp với n Từ đ , năng lực không phải là một thuộc tính nào đ (ví dụ như khả

năng tri giác, trí nhớ, tổ chức,…) mà là sự tổng hợp các thuộc tính của cá nhân như:

Tri thức, động cơ, tố chất, bản lĩnh tổ chức hoạt động của chủ thể trong xác định mục đích, lực lượng, phương tiện và hiệu quả công việc,…; sự tổng hợp này không phải là phép cộng của các thuộc tính đơn lẻ mà là sự thống nhất h u cơ gi a các thuộc tính, diễn ra mối quan hệ tương tác qua lại theo một hệ thống nhất định Do đ , c thể hiểu

năng lực là tổng thể những thuộc tính hợp thành khả năng nhận thức và hành động của con người, trên những nhiệm vụ xác định đạt hiệu quả cao

Con người c nhiều loại năng lực, chẳng hạn như năng lực nhận thức của hoạt động nhận thức, năng lực tư duy của hoạt động tư duy, năng lực lý luận của hoạt động lý luận, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy; năng lực quản lý, lãnh đạo biểu hiện ở nghệ thuật quản lý, lãnh đạo,…; năng lực thể hiện ở một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, năng lực thể hiện ở khả năng xác định, duy trì mục đích hoạt động thực tiễn Mọi hoạt động của chủ thể đối với nhiệm vụ xác định đều dựa trên khả năng xác định

mục đích thực hiện mà chủ thể đ đảm nhiệm công việc được giao Nếu không c khả năng này, chủ thể sẽ thiếu hoặc lệnh phương hướng hoạt động Để xác định đ ng mục

Trang 38

đích hoạt động, con người cần c ý thức, quan điểm, lập trường chính trị tiến bộ, giải ph ng mọi năng lực sáng tạo, giải quyết tốt mối quan hệ gi a khách quan với chủ quan; gi a khả năng với hiện thực; gi a nguyên nhân với kết quả,…; năng lực

c quan hệ biện chứng với năng lực nhận thức, nhất thiết chủ thể phải c tố chất hoạt động thực tiễn và năng lực nhận thức

Thứ hai, năng lực được thể hiện ở khả năng quy tụ, sử dụng lực lượng, công cụ, phương tiện vật chất để cải tạo hiện thực hi đặt vấn đề về năng lực thực tiễn, điều

kiện rất căn bản là chất lượng, hiệu quả sử dụng lực lượng, công cụ, phương tiện nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc

Thứ ba, năng lực được thể hiện ở khả năng giải quyết những mâu thuẫn trong hoạt động thực tiễn Mọi sự vật, hiện tượng trong thế giới tồn tại c nh ng mặt, đặc điểm,

thuộc tính, tính quy định mang khuynh hướng biến đổi trái ngược nhau tồn tại khách quan trong sự liên hệ, tác động qua lại lẫn nhau, xung đột lẫn nhau tạo nên động lực của sự phát triển, trên cơ sở đ , gi p cho con người c nh ng giải pháp cụ thể trong xây dựng và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đ ng kế hoạch, đồng thời tạo ra động lực to lớn th c đẩy con người nhiệt huyết, phấn khởi, tích cực phấn đấu học tập, rèn luyện, công tác,v.v

Thứ tư, năng lực được thể hiện ở khả năng tổng kết thực tiễn cải tạo hiện thực,

do vậy, hiệu quả mỗi nhiệm vụ cụ thể của con người là thước đo đánh giá năng lực thực tiễn của họ Mỗi công việc, nhiệm vụ trong kế hoạch hoạt động, đều gắn với kinh

nghiệm, nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành cụ thể để đạt được mục tiêu

Thứ năm, năng lực được thể hiện ở kỹ năng, kỹ xảo gắn với kinh nghiệm trong hoạt động của chủ thể ỹ năng, kỹ xảo của chủ thể là quá trình phản ánh kết quả của

nhận thức và tái hiện trong tư duy về sự vật, hiện tượng nào đ , quá trình con người nhận biết, hiểu biết thế giới khách quan, là khả năng vận dụng nh ng tri thức vào thực tiễn

* Khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn

hi nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý ch ng ta

đặt n trong mối quan hệ biện chứng với phẩm chất của họ Phẩm chất và năng lực (đức

và tài) là hai bộ phận cấu thành nên nhân cách người cán bộ Nhân cách người cán bộ phải

thống nhất gi a cái “cái bên trong” và “cái bên ngoài” Sự thống nhất này hình thành

nên bản lĩnh chính trị, văn h a chính trị của người cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định, đức và tài là hai mặt thống nhất quyện vào nhau tạo nên nhân cách người cán

bộ cách mạng Đức ở đây là đạo đức, là đạo đức cách mạng, là đạo đức mới, không phải

vì danh vọng cá nhân, mà vì lợi ích chung của Đảng, của dân tộc, của loài người Tài ở đây là năng lực của người cán bộ, bao gồm sự hiểu biết và kỹ năng lãnh đạo nhằm đạt

được mục tiêu đề ra Trong mối quan hệ gi a đức và tài, đức là cái gốc, Người n i: “Cũng

như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không

có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân”[100, tr.292]

Trang 39

Quan điểm này là nền tảng tư tưởng cho việc nghiên cứu về phẩm chất và năng lực của người cán bộ Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý thì năng lực là tổ hợp các thuộc tính tâm lý của chủ thể nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động đ , ch ng được hình thành, phát triển trong quá trình sống và hoạt động của cá nhân Hoạt động thực tiễn của cán

bộ lãnh đạo, quản lý là con đường, phương tiện hình thành và hoàn thiện năng lực tổ chức thực tiễn ở họ

Năng lực không chỉ là thuộc tính riêng lẻ nào đ của cá nhân mà là sự tổng hợp

nh ng thuộc tính cá nhân đáp ứng nh ng yêu cầu nhất định trong việc cải tạo hiện thực Đồng thời, cũng c nghĩa khi n i đến năng lực là sự tổng hợp của trình độ kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo,v.v…Để thực hiện đạt kết quả một hoạt động nào đ Sự tổng hợp không phải là nh ng số cộng giản đơn các thuộc tính cá nhân mà là sự liên hệ biện chứng, sự tác động lẫn nhau gi a các thuộc tính đ trong một hệ thống hoàn chỉnh, do

đ cấu tr c của năng lực phải phù hợp với cấu tr c của hoạt động tương ứng Hoạt động thực tiễn còn là con đường, là phương tiện hình thành, hoàn thiện năng lực tổ chức thực tiễn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý

Do vậy, để tổ chức thực tiễn đạt hiệu quả, người cán bộ lãnh đạo, quản lý cần

c năng lực tổ chức thực tiễn Như ch ng ta đã biết, thực tiễn là toàn bộ những hoạt

động vật chất cảm tính, có mục đích, mang tính lịch sử - xã hội của con người, nhằm cải tạo giới tự nhiên và xã hội Tổ chức thực tiễn là sự liên kết, phối hợp các điều kiện

khách quan và nhân tố chủ quan, các yếu tố vật chất và tinh thần, truyền thống và thời đại tạo thành một chỉnh thể nhằm cải tạo tự nhiên, cải biến xã hội theo mục tiêu đã xác định, kiểm tra và tổng kết Cán bộ lãnh đạo, quản lý muốn tổ chức thực tiễn tốt cần phải c năng lực tổ chức thực tiễn, là việc triển khai nghị quyết, tổ chức bộ máy và con người để thực hiện quyết định, kiểm tra việc thực hiện và tổng kết kinh nghiệm

Năng lực tổ chức thực tiễn còn là nh ng hiểu biết, nh ng kỹ năng và các phẩm chất tâm - sinh lý của chủ thể quản lý đảm bảo cho việc tổ chức thực tiễn đạt hiệu quả

Do vậy, năng lực tổ chức thực tiễn là năng lực tổng hợp của chủ thể quản lý, được hình thành trong việc tổ chức hoạt động vật chất, lao động sản xuất, hoạt động chính trị,

xã hội và thực nghiệm khoa học của cá nhân Năng lực này còn được biểu hiện ở sự hiểu biết, kỹ năng triển khai và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thông qua việc tập hợp quần

ch ng thành phong trào nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ nhận thức như vậy, để muốn hình thành và phát triển năng lực tổ chức thực tiễn thì việc tiên quyết là phải cung cấp tri thức về tổ chức thực tiễn và rèn luyện kỹ năng triển khai hoạt động đ

Người cán bộ lãnh đạo, quản lý dù ở cấp nào cũng phải c năng lực trí tuệ (tư

duy) và năng lực tổ chức thực tiễn Hai yếu tố này tạo nên tài năng của họ, c mối

quan hệ chặt chẽ với nhau, không tách rời nhau, cái này hỗ trợ cho cái kia phát triển Nếu không c năng lực trí tuệ thì không thể nào c trình độ khái quát cao Ngược lại

Trang 40

chỉ c năng lực trí tuệ mà không c năng lực tổ chức thực tiễn, thì năng lực trí tuệ dần dần sẽ bị phai nhạt, sẽ dừng lại ở tư duy trừu tượng, lý thuyết, thoát ly thực tiễn, thoát

ly cuộc sống, dễ rơi vào chủ quan duy ý chí Yêu cầu của sự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý n i chung, cấp huyện

n i riêng phải không ngừng trau dồi cả năng lực trí tuệ và năng lực tổ chức thực tiễn

Ở đây, do giới hạn của vấn đề đặt ra, ch ng ta chỉ đề cập tới năng lực tổ chức thực tiễn

là chủ yếu: hi bàn về năng lực tổ chức thực tiễn, V.I Lê-nin đã chỉ ra tiêu chuẩn mẫu

mực của người cán bộ c năng lực tổ chức thực tiễn, đ là người “có tài tổ chức tuyệt

diệu”, “ rèn luyện cho mình một năng khiếu thực tiễn đặc sắc”, là “ tấm gương về sự kết hợp sáng suốt thực tiễn với sự thành thạo thực tiễn”, “ tấm gương về sự liên hệ chặt chẽ với quần chúng gắn liền với năng lực lãnh đạo quần chúng” [179,tr 91-98)]

V.I.Lê-nin còn nêu ra tư tưởng về người c năng lực tổ chức thực tiễn là người

“biết tổng hợp tinh thần dân chủ sôi sục tràn trề tựa như nước lũ mùa xuân của quần chúng lao động trong các cuộc mít - tinh với một kỷ luật sắt trong lao động, với phục tùng tuyệt đối trong lao động, với ý chí của một người duy nhất” [183 tr 249] Lê-nin

cũng chỉ ra nh ng đặc trưng cơ bản của người c năng lực tổ chức thực tiễn khi đưa ra

nhận xét: “Bất kỳ công tác quản lý nào cũng đều đòi hỏi phải có những đặc tính riêng

biệt, có người có thể là một nhà cách mạng và nhà cổ động cừ nhất nhưng làm một cán bộ quản lý thì lại hoàn toàn không thích hợp” [183,tr 250] Điều mà Lê-nin gọi là

“những đặc tính riêng biệt” đ chính là nh ng đặc trưng cơ bản của một người c

năng lực tổ chức thực tiễn Nh ng đặc trưng đ là:

Sự nhạy cảm về tổ chức, sự am hiểu về con người, tính cởi mở, c sáng suốt, bản tính tháo vát trong thực tiễn, tính kiên nghị, khả năng chan hòa với mọi người và thu h t tập hợp quần ch ng,v.v

Từ nh ng đặc tính trên ta c thể hiểu, năng lực tổ chức thực tiễn là khả năng

phát huy và biết kết hợp tối ưu các nhân tố khách quan và chủ quan, yếu tố vật chất

và tinh thần thành một hệ thống chỉnh thể hoạt động nhịp nhàng cân đối có hiệu lực nhằm thực hiện hóa những mục tiêu đã được đề ra

Năng lực tổ chức thực tiễn còn là nh ng hiểu biết, kỹ năng và các phẩm chất tâm - sinh lý của chủ thể quản lý bảo đảm cho việc tổ chức thực tiễn đạt hiệu quả Như vậy, năng lực tổ chức thực tiễn là năng lực tổng hợp của chủ thể quản lý, được hình thành trong việc tổ chức hoạt động vật chất, lao động sản xuất, hoạt động chính trị - xã hội và thực nghiệm khoa học của cá nhân Năng lực này được thể hiện ở sự hiểu biết, kỹ năng triển khai và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thông qua việc tập hợp quần ch ng thành phong trào rộng lớn nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Như vậy, để hình thành và phát triển năng lực tổ chức thực tiễn thì một trong

nh ng việc làm hàng đầu là phải cung cấp tri thức về tổ chức thực tiễn và rèn luyện kỹ năng triển khai hoạt động đ

Ngày đăng: 16/03/2019, 09:44

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w