Mục đích nghiên cứu của luận án là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và phân tích thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số; đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn; hiệu quả hoạt động lao động, quản lý và phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay.
Trang 1M Đ UỞ Ầ
1. Lý do ch n đ tàiọ ề
V n đ nâng cao ấ ề NLTCTT c a cán b LĐ, QL c p huy n ngủ ộ ấ ệ ười DTTS nói chung và t nh Hà Giangở ỉ trong nh ng năm qua đã đữ ược Đ ng và Nhà nả ước đ cặ
bi t quan tâm, có nhi u chính sách, d án đ u t phát tri n kinh t xã h i choệ ề ự ầ ư ể ế ộ
mi n núi biên gi i phía B c nói chung và t nh Hà Giang nói riêng.ề ớ ắ ỉ Các chính sách,
d án đó đã t ng bự ừ ước đem l i nh ng k t qu tích c c, làm chuy n bi n nhi uạ ữ ế ả ự ể ế ề
m t kinh t xã h i đ a phặ ế ộ ở ị ương. Bên c nh nh ng k t qu đã đ t đạ ữ ế ả ạ ược, t nh Hàỉ Giang v n còn là m t t nh nghèo, ch m phát tri n, ch a tẫ ộ ỉ ậ ể ư ương x ng v i yêu c uứ ớ ầ
c a th i k công nghi p hoá, hi n đ i hoá, gi a DTTS và đa s T đó đã nhủ ờ ỳ ệ ệ ạ ữ ố ừ ả
hưởng tiêu c c không ch đ i v i b n thân các dân t c t nh Hà Giang mà còn tácự ỉ ố ớ ả ộ ở ỉ
đ ng t i c c di n c a c nộ ớ ụ ệ ủ ả ước n i có v trí chi n lơ ị ế ượ ấc r t quan tr ng trên cácọ
m t kinh t , chính tr , xã h i, qu c phòng,…ặ ế ị ộ ố Do v y tôi ch n đ tàiậ ọ ề : "Nâng cao
năng l c t ch c th c ti n cho cán b lãnh đ o, qu n lý c p huy n là ng ự ổ ứ ự ễ ộ ạ ả ấ ệ ườ i dân t c thi u s t nh Hà Giang hi n nay” ộ ể ố ở ỉ ệ nghiên c u trong lu n án, xu t phát tứ ậ ấ ừ
đường l i, ch trố ủ ương, chính sách c a Đ ng v n còn nhi u h n ch khi n choủ ả ẫ ề ạ ế ế
đường l i, ngh quy t c a Đ ng ch m đi vào cu c s ng. Ngh quy t Đ i h iố ị ế ủ ả ậ ộ ố ị ế ạ ộ
Đ ng l n th XII c a Đ ng đã ch rõả ầ ứ ủ ả ỉ :“Ti p t c đ y m nh th c hi n chi n l ế ụ ẩ ạ ự ệ ế ượ c cán b th i k đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n ộ ờ ỳ ẩ ạ ệ ệ ạ ấ ướ c. Th ch hóa ể ế các nguyên t c v …quan h gi a đ ắ ề ệ ữ ườ ng l i chính tr và đ ố ị ườ ng l i cán b ố ộ. Trong
đi u ki n hi n nay, v n đ nâng cao ề ệ ệ ấ ề NLTCTT là m t đòi h i khách quan đ i v i cánộ ỏ ố ớ
b lãnh đ o các c p, trong đó có vai trò, trách nhi m c a c p huy n. ộ ạ ở ấ ệ ủ ấ ệ Tuy nhiên, trong quá trình đ i m i và phát tri n, đ i ngũ cán b ổ ớ ể ộ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ườ iDTTS t nh Hà Giang còn nhi u h n ch , b t c p.ở ỉ ề ạ ế ấ ậ
Th hai, ứ công tác cán b luôn độ ược Đ ng ta coi tr ng, trong văn ki n các kả ọ ệ ỳ
Đ i h i Đ ng toàn qu c, đạ ộ ả ố ược Đ ng ta xác đ nh đây là m t nhi m v quan tr ngả ị ộ ệ ụ ọ hàng đ u. Xu t phát quan đi m t tầ ấ ể ư ưởng cán b là nhân t quy t đ nh s thành b iộ ố ế ị ự ạ
c a cách m ng, là g c c a m i công vi c. Công vi c thành hay b i đ u do cán bủ ạ ố ủ ọ ệ ệ ạ ề ộ
t t hay kém, đây là luôn là chân lý, là kim ch nam cho s nghi p cách m ng c aố ỉ ự ệ ạ ủ
Trang 2Đ ng và nhân dân ta. Tuy nhiên,ả ch t lấ ượng c a đ i ngũ cán b lủ ộ ộ LĐ, QL c pấ huy n nói chung, cán b ngệ ộ ười DTTS nói riêng còn ch a đáp ng đư ứ ược yêu c u,ầ nhi m v c a th i k m i. ệ ụ ủ ờ ỳ ớ
Th ba, ứ Hà Giang là m t t nh mà ngộ ỉ ười DTTS chi m đa s , năng l c t ch cế ố ự ổ ứ
th c ti n c a cán b ự ễ ủ ộ LĐ, QL ng i đ a ph ng có nh ng h n ch nh t đ nh; nhi uườ ị ươ ữ ạ ế ấ ị ề
ch th , ngh quy t, k t lu n đã đ ra nh ng khi tri n khai th c hi n ch a đ t m cỉ ị ị ế ế ậ ề ư ể ự ệ ư ạ ụ tiêu, còn lúng túng, ch m tr trong khâu tri n khai, m t s d án c p huy n, c p t nhậ ễ ể ộ ố ự ấ ệ ấ ỉ thi u tính kh thi d n đ n kém hi u qu , ch a v n d ng sáng t o các ch tr ng,ế ả ẫ ế ệ ả ư ậ ụ ạ ủ ươ chính sách c a Đ ng vào qu n lý xã h i, thi u h ng đi và gi i pháp then ch t trongủ ả ả ộ ế ướ ả ố phát tri n kinh t xã h i; phát tri n ch a t ng x ng v i ti m năng, yêu c u c aể ế ộ ể ư ươ ứ ớ ề ầ ủ
th i k đ i m i, ch a đ m b o rút ng n trình đ phát tri n gi a mi n xuôi và mi nờ ỳ ổ ớ ư ả ả ắ ộ ể ữ ề ề
ngược, gi a ng i DTTS và đa s ữ ườ ố
Th t , ứ ư tình tr ng mang tính ph bi n là ch ng chéo v ch c năng, nhi m vạ ổ ế ồ ề ứ ệ ụ
d n t i y u kém trongẫ ớ ế LĐ, QL, t ch c và ph i h p ho t đ ng, ch a t n d ng vàổ ứ ố ợ ạ ộ ư ậ ụ phát huy h t vai trò, trách nhi m c a mình; ho t đ ng còn quan liêu, n ng v hìnhế ệ ủ ạ ộ ặ ề
th c, b ng , lúng túng, thi u ch đ ng; năng l c đi u hành, trình đ t ch c th cứ ỡ ỡ ế ủ ộ ự ề ộ ổ ứ ự
ti n nhìn chung còn ch a đáp ng đễ ư ứ ược yêu c u. Có lúc, có n i còn buông l ng sầ ơ ỏ ự lãnh đ o, vi ph m dân ch , làm trái, hi u sai chính sách, pháp lu t c a Nhà nạ ạ ủ ể ậ ủ ướ c,khi n đ ng bào các dân t c b c xúc,… ế ồ ộ ứ Do v y, vi c nghiên c u, đánh giá th c tr ng,ậ ệ ứ ự ạ
t ng k t m t cách sâu s c, t đó rút ra nh ng v n đ c n gi i quy t, đ a ra m t sổ ế ộ ắ ừ ữ ấ ề ầ ả ế ư ộ ố quan đi m và gi i pháp nh m nâng cao ể ả ằ NLTCTT c a cán bủ ộ LĐ, QL c p huy nấ ệ
người DTTS phù h p v i yêu c u s nghi p đ y m nh quá trình đ i m i t nh Hàợ ớ ầ ự ệ ẩ ạ ổ ớ ở ỉ Giang góp ph n tr c ti p vào vi c thúc đ y phát tri n kinh t xã h i, phát huyầ ự ế ệ ẩ ể ế ộ quy n làm ch c a nhân dân, tham gia hi u qu công tác xây d ng đ ng và qu n lýề ủ ủ ệ ả ự ả ả nhà nướ ở ỉc t nh Hà Giang hi n nay.ệ
2. M c đích và nhi m v nghiên c u ụ ệ ụ ứ
2.1. M c đích nghiên c u ụ ứ
Trên c s làm rõ nh ng v n đ lý lu n và phân tích th c tr ng ơ ở ữ ấ ề ậ ự ạ NLTCTT
c a cán bủ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS t nh Hà Giang, lu n án đ xu t m tở ỉ ậ ề ấ ộ
s quan đi m và gi i pháp nh m nâng cao ố ể ả ằ NLTCTT cho cán b ộ LĐ, QL ngườ iDTTS t nh Hà Giang, góp ph n nâng cao hi u qu ho t đ ng ở ỉ ầ ệ ả ạ ộ LĐ, QL, phát tri nể kinh t xã h i t nh Hà Giang trong giai đo n hi n nay.ế ộ ỉ ạ ệ
2.1. Nhi m v ệ ụ
Làm rõ m t s v n đ lý lu n v ộ ố ấ ề ậ ề NLTCTT c a LĐ, QL c p huy n ng iủ ấ ệ ườ DTTS
Trang 3 Đ c đi m vi c nâng caoặ ể ệ NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL c p huy n ng iấ ệ ườ DTTS và các nhân t tác đ ng đ nố ộ ế NLTCTT h ở ọ
Làm rõ th c tr ng ự ạ NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTS ấ ệ ườ ở
t nh Hà Giang và nh ng v n đ đang đ t ra hi n nay.ỉ ữ ấ ề ặ ệ
Đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng caoề ấ ộ ố ả ằ NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL c pấ huy n ngệ ười DTTS t nh Hà Giang trong giai đo n hi n nay. ở ỉ ạ ệ
3. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c u c a lu n ánạ ứ ủ ậ
3.1. Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ
Lu n án nghiên c u ậ ứ NLTCTT c a cán bủ ộ LĐ, QL c p huy n là ng i DTTS ấ ệ ườ ở
t nh Hà Giang.ỉ
3.2. Ph m vi nghiên c u ạ ứ
Nghiên c uứ NLTCTT c a đ i ngũ cán bủ ộ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS
t nh Hà Giang trong th i gian t năm 2005 đ n 2016 (
C s lý lu n c a lu n án là nh ng quan đi m c a ch nghĩa MácLênin, tơ ở ậ ủ ậ ữ ể ủ ủ ư
tưởng H Chí Minh và nh ng quan đi m c a Đ ng C ng s n Vi t Nam v conồ ữ ể ủ ả ộ ả ệ ề
người, v chính sách dân t c, v năng l c t ch c th c ti n c a ngề ộ ề ự ổ ứ ự ễ ủ ười cán b nóiộ chung và cán b ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS nói riêng. Lu n án cũng k th aậ ế ừ
k t qu c a các công trình đã nghiên c u v v n đ này.ế ả ủ ứ ề ấ ề
4.2. Ph ươ ng pháp nghiên c u ứ
Lu n án s d ng phậ ử ụ ương pháp lu n duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s ;ậ ậ ệ ứ ậ ị ử
đ ng th i s d ng các phồ ờ ử ụ ương pháp nghiên c u c th nh : Phân tích và t ng h p,ứ ụ ể ư ổ ợ
l ch s và lôgíc, phị ử ương pháp chuyên gia, th ng kê, kh o sát, đi u tra xã h i h c…ố ả ề ộ ọ
Đ xu t m t s quan đi m và gi i pháp nh m nâng cao ề ấ ộ ố ể ả ằ NLTCTT cho đ i ngũộ
1 Lý do chúng tôi ch n m c th i gian năm 2005 đ n 2016 vì: (Tính theo th i đi m hai nhi m k Đ i h i l n th XIV ọ ố ờ ế ờ ể ệ ỳ ạ ộ ầ ứ
đ n Đ i h i l n th XV c a Đ ng b t nh đ căn c kh o sát đánh giá th c tr ng) ế ạ ộ ầ ứ ủ ả ộ ỉ ể ứ ả ự ạ
Trang 4cán b ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTS t nh Hà Giang hi n nay.ấ ệ ườ ở ỉ ệ
6. Ý nghĩa lý lu n và th c ti n c a lu n ánậ ự ễ ủ ậ
Góp ph n làm rõ h n v n đ liên quan năng l c và v n đ liên quan đ nầ ơ ấ ề ự ấ ề ế nâng cao năng l c t ch c th c ti n c a đ i ngũ cán b ự ổ ứ ự ễ ủ ộ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ườ iDTTS
Lu n án có th làm tài li u tham kh o cho vi c xây d ng, ho ch đ nhậ ể ệ ả ệ ự ạ ị chi n lế ược, k ho ch đào t o, b i dế ạ ạ ồ ưỡng cán b ộ LĐ, QL c p huy n nói chung, cánấ ệ
b ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS t nh Hà Giang nói riêng; làm tài li u ph c vở ỉ ệ ụ ụ công tác nghiên c u, gi ng d y t i các Trung tâm B i dứ ả ạ ạ ồ ưỡng chính tr huy n,ị ệ
Trường Chính tr t nh, thành ph trong c nị ỉ ố ả ước, đ c bi t là t nh Hà Giang.ặ ệ ở ỉ
7. K t c u c a lu n ánế ấ ủ ậ
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o, ph l c, lu n án g m 4 ch ng 11 ti t.ầ ở ầ ế ậ ệ ả ụ ụ ậ ồ ươ ế
T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C U CÓ LIÊN QUAN Đ N Đ TÀI LU N ÁNỔ Ứ Ế Ề Ậ
V n đ nâng cao NLTCTTấ ề cho cán b ộ LĐ, QL luôn dành đượ ực s quan tâm
c a Đ ng và Nhà nủ ả ước, đ ng th i n i dung này cũng đồ ờ ộ ược nhi u nhà khoa h cề ọ quan tâm, nghiên c u dứ ưới nhi u góc đ ề ộ
1. Các công trình nghiên c u v năng l c t ch c th c ti n c a cán b lãnh đ o, qu nứ ề ự ổ ứ ự ễ ủ ộ ạ ả lý
1.1. Các công trình liên quan đ n năng l c ế ự
Trong nh ng công trình khoa h c đã nêu v quan ni m năng l c c a ngữ ọ ề ệ ự ủ ười lãnh
đ o, qu n lý trên l p trạ ả ậ ường duy v t bi n ch ng, ch rõ NLTCTTậ ệ ứ ỉ bao g m nh ngồ ữ
y u t nh , năng l c t ch c, k t qu công vi c c a ng i cán b , m c đ hoànế ố ư ự ổ ứ ế ả ệ ủ ườ ộ ứ ộ thành nhi m v …; năng l c còn th hi n trên ph ng di n nh : ti t ki m th i gian,ệ ụ ự ể ệ ươ ệ ư ế ệ ờ hao phí ít s c l c, c a c i, l c lứ ự ủ ả ự ượng v t ch t và đem l i k t qu cao, năng l c tậ ấ ạ ế ả ự ổ
ch c; cá nhân c n ph i có kinh nghi m qu n lý, đi u hành m t công vi c c th ứ ầ ả ệ ả ề ộ ệ ụ ể Năng l c c a cán b LĐ, QLự ủ ộ là th hi n tri th c, trí tu đã đ c lĩnh h i trong h cể ệ ứ ệ ượ ộ ọ
t p, th c ti n, có t duy sáng t o, có kh năng hoàn thành t t nhi m v , h i t nh ngậ ự ễ ư ạ ả ố ệ ụ ộ ụ ữ
ph m ch t s thông minh, có kh năng ẩ ấ ự ả “nhìn xa, trông r ng” ộ tiên đoán và phân tích
được tình hình, th c tr ng s v t, hi n t ng đ ho ch đ nh cho mình các bự ạ ự ậ ệ ượ ể ạ ị ước đi trong t ng lai, kh năng ph n ng nhanh nh y, khôn ngoan tr c các di n bi nươ ở ả ả ứ ạ ướ ễ ế
c a tình hình, nh y bén trong n m b t và khai thác c h i; kh năng ng phó linhủ ạ ắ ắ ơ ộ ả ứ
ho t, sáng t o đạ ạ ương đ u v i nh ng đòi h i c p bách n y sinh trong lãnh đ o, qu nầ ớ ữ ỏ ấ ả ạ ả
lý, phát hi n k p th i x lý các tình hu ng t i c quan, đ n v , đ a ph ng. Tiêu bi uệ ị ờ ử ố ạ ơ ơ ị ị ươ ể
nh : Trong cu n: ư ố Khái ni m lãnh đ o và qu n lý ệ ạ ả c a Angesle X.V và Thietart vàủ
cu n:ố Lao đ ng c a ng ộ ủ ườ i lãnh đ o, qu n lý ạ ả c a tác gi V.G.A Phanaxép. Cu n:ủ ả ố
Trang 5M y v n đ v t ch c th c ti n ấ ấ ề ề ổ ứ ự ễ c a Nguy n Đ c Bình; cu n ủ ễ ứ ố Tâm lý h c qu n lý ọ ả dành cho ng ườ i lãnh đ o ạ c a tác gi Nguy n Bá D ng (ch biên) , trình bày kháủ ả ễ ươ ủ
đ y đ và sâu s c v ý nghĩa và t m quan tr ng c a tâm lý h c qu n lý, kh ng đ nhầ ủ ắ ề ầ ọ ủ ọ ả ả ị đây là m t n i dung c b n c a năng l c lãnh đ o, qu n lý c a ng i cán b lãnhộ ộ ơ ả ủ ự ạ ả ủ ườ ộ
đ o, qu n lý hi n nay; cu n ạ ả ệ ố B n lĩnh chính tr v i năng l c c a cán b lãnh đ o, ả ị ớ ự ủ ộ ạ
qu n lý trong h th ng chính tr n ả ệ ố ị ở ướ c ta hi n nay ệ c a các tác gi : Hoàng H i B ng,ủ ả ả ằ Nguy n Văn Huyên, Nguy n Ng c Long, Tr n Phúc Thăng, Tr n Thành. Các tác giễ ễ ọ ầ ầ ả
đã t p trung vào nh ng v n đ nh : phân tích quan đi m mácxít v m i quan hậ ữ ấ ề ư ể ề ố ệ
gi a xã h i và con ng i v i tính cách là nguyên t c ph ng pháp lu n; v đ nhữ ộ ườ ớ ắ ươ ậ ề ị
hướng con đ ng và bi n pháp xây d ng con ng i m i. T t ng H Chí Minh vườ ệ ự ườ ớ ư ưở ồ ề
đ o đ c ng i cán b lãnh đ o, qu n lý; h th ng hóa các khái ni m con ng i.ạ ứ ườ ộ ạ ả ệ ố ệ ườ Phân tích b n ch t và nh ng đ c đi m t duy bi n ch ng, vai trò c a nó đ i v i cánả ấ ữ ặ ể ư ệ ứ ủ ố ớ
b LĐ, QL kinh t n c ta, th c tr ng, yêu c u và m t s gi i pháp c b n nh mộ ế ở ướ ự ạ ầ ộ ố ả ơ ả ằ nâng cao trình đ t duy bi n ch ng c a cán b lãnh đ o qu n lý; làm rõ vai trò m iộ ư ệ ứ ủ ộ ạ ả ố quan h bi n ch ng gi a t duy lý lu n và năng l c t ch c th c ti n.ệ ệ ứ ữ ư ậ ự ổ ứ ự ễ
1.2. Các công trình liên quan đ n năng l c th c ti n ế ự ự ễ
Nh ng công trình nghiên c u khác v năng l c và ữ ứ ề ự NLTCTT c a các tác gi : Lêủ ả
H u Nghĩa, Ph m Văn Hai, Nguy n Xuân Ph ng…đã khái quát đữ ạ ễ ươ ược m t s năngộ ố
l c c a đ i ngũ cán b ự ủ ộ ộ LĐ, QL các c p, nh ng tác gi đi sâu nghiên c u đ c đi mấ ữ ả ứ ặ ể
c a năng l c cán b ủ ự ộ LĐ, QL các c p hành chính n c ta nh c p t nh, huy n vàấ ở ướ ư ấ ỉ ệ
c p c s , đ ng th i nêu lên các y u t ch quan và khách quan nh h ng tr c ti pấ ơ ở ồ ờ ế ố ủ ả ưở ự ế
ho c gián ti p đ n ặ ế ế NLTCTT nh : y u t môi tr ng xã h i, y u t tâm lý cá nhânư ế ố ườ ộ ế ố
(đ c đi m tâm lý, ph m ch t, tác phong, phong cách lãnh đ o…) ặ ể ẩ ấ ạ và m t m t s tìnhộ ộ ố
hu ng trong ố LĐ, QL …cũng là nh ng nhân t nh h ng đ n ữ ố ả ưở ế NLTCTT c a cán bủ ộ
LĐ, QL. Các công trình nghiên c u trên đã đi sâu nghiên c u v ứ ứ ề NLTCTT c a đ i ngũủ ộ cán b ộ LĐ, QL trong h th ng chính tr c s n c ta mà yêu c u nâng caoệ ố ị ơ ở ướ ầ NLTCTT. Bên c nh đó tiêu bi u có cu n: ạ ể ố Khái ni m th c ti n trong lí lu n nh n th c m t s ệ ự ễ ậ ậ ứ ộ ố
v n đ c n quan tâm ấ ề ầ c a các tác gi : Lê Văn M i, Nguy n Ng c Hà, các tác giủ ả ườ ễ ọ ả
ch ra r ng th c ti n là ho t đ ng v t ch t c a con ng i, là s tác đ ng qua l i gi aỉ ằ ự ễ ạ ộ ậ ấ ủ ườ ự ộ ạ ữ
ch th ho t đ ng v i các đ i tủ ể ạ ộ ớ ố ượng v t ch t. Công trình khoa h c này đã có cáchậ ấ ọ nhìn rõ h n v năng l c th c ti n, vai trò c a t ch c th c ti n v i t cách m c đíchơ ề ự ự ễ ủ ổ ứ ự ễ ớ ư ụ
c a nh n th c và là tiêu chu n c a chân lý. Ho t đ ng th c ti n là quá trình hi nủ ậ ứ ẩ ủ ạ ộ ự ễ ệ
th c hóa t tự ư ưởng, không th nhìn th y t tể ấ ư ưởng, nh ng cũng có th suy xét s vi cư ể ự ệ theo phương châm, nguyên t c ắ “nói đi đôi v i làm” ớ đ nh n th y k t qu c a sể ậ ấ ế ả ủ ự
hi n th c hóa t t ng, c a ho t đ ng th c ti n. ệ ự ư ưở ủ ạ ộ ự ễ
Trang 62. Các công trình đ c p đ n năng l c t ch c th c ti n cho cán b lãnh đ o,ề ậ ế ự ổ ứ ự ễ ộ ạ
qu n lý ả c p huy n ngấ ệ ười DTTS Vi t Nam nói chung và ệ ở ỉ t nh Hà Giang nói riêng
Các công trình nghiên c u trên đã đi sâu nghiên c u v th c tr ng ứ ứ ề ự ạ NLTCTT
đ i ngũ cán b ch ch t trong h th ng chính tr c s nộ ộ ủ ố ệ ố ị ơ ở ở ước ta. Đóng góp c aủ các tác gi có ý nghĩa lý lu n và th c ti n trong công tác t ch c cán b c aả ậ ự ễ ổ ứ ộ ủ
Đ ng và Nhà nả ước ta, đ c bi t là c s lý lu n quan tr ng cho vi c xây d ng đ iặ ệ ơ ở ậ ọ ệ ự ộ ngũ cán b ộ LĐ, QL nói chung và cán b ộ LĐ, QL c p huy n là ngấ ệ ười DTTS t nhở ỉ
Hà Giang nói riêng. Tiêu bi u nh : ể ư Cu n:ố Các dân t c Hà Giang ộ ở c a các tác giủ ả
Lê Duy Đ i, Tri u Đ c Thanh (Ch biên); cu n sáchạ ệ ứ ủ ố : T nh Hà Giang 20 năm tái l p ỉ ậ
và phát tri n 19912011 ể c a tác gi Hoàng Trung Luy n; cu n sách: ủ ả ế ố “ Hà Giang
m ườ i năm đ i m i và phát tri n ổ ớ ể ” c a tác gi Vũ Ng c K ; ủ ả ọ ỳ cu n sách ố “Đ ng y c ả ủ ơ
s lãnh đ o phát tri n kinh t xã h i” ở ạ ể ế ộ c a các tác gi Nguy n Dũng Sinh (Chủ ả ễ ủ biên) Lâm Qu c Tu n. ố ấ Đây là nh ng công trình nghiên c u tiêu bi u v các DTTSữ ứ ể ề
t nh Hà Giang có h th ng, các tác gi nh n m nh t i nh ng khía c nh liên quanỉ ệ ố ả ấ ạ ớ ữ ạ
đ n l ch s t c ngế ị ử ộ ười, môi trường, khái quát th c tr ng nh ng thành t u cũng nhự ạ ữ ự ư khó khăn c a Đ ng b và nhân dân các dân t c, các t li u v nâng cao năng l củ ả ộ ộ ư ệ ề ự lãnh đ o phát tri n kinh t xã h i, đ c p th c tr ng c a t nh Hà Giang trên cácạ ể ế ộ ề ậ ự ạ ủ ỉ lĩnh v c t nh Hà Giang th i gian qua.ự ở ỉ ờ
3. Nh ng v n đ lu n án ti p t c nghiên c u ữ ấ ề ậ ế ụ ứ
Nh ng công trình khoa h c nêu trên đã lu n gi i các quan đi m lý lu n chungữ ọ ậ ả ể ậ
v ề NLTCTT v cán b ề ộ LĐ, QL nói chung, các t nh mi n núi phía B c, tuy nhiênỉ ề ắ nghiên c u v n đ nâng cao ứ ấ ề NLTCTT cho LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS t nhở ỉ
Hà Giang ch a toàn di n và có h th ngư ệ ệ ố Do đó, lu n án s ti p t c nghiên c u làmậ ẽ ế ụ ứ sáng t nh ng v n đ sau:ỏ ữ ấ ề M t là: ộ Nghiên c u, làm rõ m t s khái ni m v năngứ ộ ố ệ ề
l c và ự NLTCTT c a ủ LĐ, QL nói chung và người DTTS nói riêng; nh ng v n đ lýữ ấ ề
lu n đ i v i đ i tậ ố ớ ố ượng là cán b ộ LĐ, QL c p huy n t nh Hà Giang;ấ ệ ở ỉ hai là: Lu nậ
án nghiên c u nh ng v n đ m i, t p trung gi i quy t; ứ ữ ấ ề ớ ậ ả ế ba là: T cách ti p c n nêuừ ế ậ trên tác gi lu n án nghiên c u n i dung ả ậ ứ ộ nâng cao NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL ng iườ DTTS t nh Hà Giang hi n nay. Đ xu t các gi i pháp nâng cao ở ỉ ệ ề ấ ả NLTCTT cho cán bộ
LĐ, QL c p huy n ng i DTTS t nh Hà Giang hi n nay.ấ ệ ườ ở ỉ ệ
Chương 1 NĂNG L C T CH C TH C TI N CHO CÁN B LÃNH Đ O, QU N LÝ C PỰ Ổ Ứ Ự Ễ Ộ Ạ Ả Ấ HUY N NGỆ ƯỜI DÂN T C THI U S – M T S V N Đ LÝ LU NỘ Ể Ố Ộ Ố Ấ Ề Ậ
1.1. Khái ni m năng l c t ch c th c ti n cho cán b lãnh đ o, qu n lý c p huy nệ ự ổ ứ ự ễ ộ ạ ả ấ ệ
Trang 7người dân t c thi u sộ ể ố
1.1.1. Khái ni m năng l c t ch c th c ti nệ ự ổ ứ ự ễ
* Khái ni m năng l c ệ ự
Trong cu c s ng xã h i, đ t n t i và phát tri n, con ngộ ố ộ ể ồ ạ ể ười ph i ti n hànhả ế các ho t đ ng nh m t o ra s n ph m th a mãn nhu c u c a cá nhân và xã h i.ạ ộ ằ ạ ả ẩ ỏ ầ ủ ộ
Mu n ho t đ ng hi u qu , trố ạ ộ ệ ả ước h t con ngế ười ph i có tri th c và k năng đápả ứ ỹ
ng yêu c u c a ho t đ ng đó, m c đ đáp ng càng cao thì hi u qu ho t đ ng
càng l n. Nói cách khác, năng l c là thành t c b n trong c u trúc nhân cách, làớ ự ố ơ ả ấ
nh ng đ c đi m tâm lý cá nhân b o đ m cho con ngữ ặ ể ả ả ười th c hi n m t d ng ho tự ệ ộ ạ ạ
đ ng nh t đ nh đ t hi u qu cao.ộ ấ ị ạ ệ ả Ho t đ ng th c ti n, n i dung và tính ch t ho tạ ộ ự ễ ộ ấ ạ
đ ng c a con ngộ ủ ườ ượi đ c quy đ nh b i đi u ki n khách quanị ở ề ệ , m i ho t đ ngỗ ạ ộ , v iớ tính ch t và m c đ khác nhau đòi h i ấ ứ ộ ỏ ở con ng ười nh ng thu c nh t đ nh phù h pữ ộ ấ ị ợ
v i nó. ớ Năng l c th hi n m t s n i dung c b n sau: ự ể ệ ở ộ ố ộ ơ ả Th nh t: ứ ấ Năng l c thự ể
hi n kh năng xác đ nh, duy trì m c đích ho t đ ng th c ti nệ ở ả ị ụ ạ ộ ự ễ ; th hai: ứ Năng l cự
được th hi n kh năng quy t , s d ng l c lể ệ ở ả ụ ử ụ ự ượng, công cụ đ c i t o hi nể ả ạ ệ
th c; ự th ba, ứ Năng l c đự ược th hi n kh năng gi i quy t nh ng mâu thu nể ệ ở ả ả ế ữ ẫ ; thứ
t , ư Năng l c đự ược th hi n kh năng t ng k t th c ti n c i t o hi n th cể ệ ở ả ổ ế ự ễ ả ạ ệ ự ; thứ
năm, Năng l c đ c th hi n k năng, k x o g n v i kinh nghi m trong ho tự ượ ể ệ ở ỹ ỹ ả ắ ớ ệ ạ
đ ng c a ch th ộ ủ ủ ể
* Khái ni m năng l c t ch c th c ti n ệ ự ổ ứ ự ễ
Khi nghiên c u ứ NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL chúng ta đ t nó trong m i quanặ ố
h bi n ch ng v i ph m ch t c a h Ph m ch t và năng l c là hai b ph n c uệ ệ ứ ớ ẩ ấ ủ ọ ẩ ấ ự ộ ậ ấ thành nên nhân cách người cán b Quan đi m này là n n t ng t tộ ể ề ả ư ưởng cho vi cệ nghiên c u v ph m ch t và năng l c c a ngứ ề ẩ ấ ự ủ ười cán b Do v y, đ t ch c th cộ ậ ể ổ ứ ự
ti n đ t hi u qu , ngễ ạ ệ ả ười cán b ộ LĐ, QL c n có ầ NLTCTT. Nh chúng ta đã bi t,ư ế
th c ti n là toàn b nh ng ho t đ ng v t ch t c m tính, có m c đích, mang tính l ch ự ễ ộ ữ ạ ộ ậ ấ ả ụ ị
s xã h i c a con ng ử ộ ủ ườ i, nh m c i t o gi i t nhiên và xã h i ằ ả ạ ớ ự ộ T ch c th c ti nổ ứ ự ễ
là s liên k t, ph i h p các đi u ki n khách quan và nhân t ch quan, các y u tự ế ố ợ ề ệ ố ủ ế ố
v t ch t và tinh th n, truy n th ng và th i đ i t o thành m t ch nh th nh m c iậ ấ ầ ề ố ờ ạ ạ ộ ỉ ể ằ ả
t o t nhiên, c i bi n xã h i theo m c tiêu đã xác đ nh, ki m tra vi c th c hi n vàạ ự ả ế ộ ụ ị ể ệ ự ệ
t ng k t kinh nghi m.ổ ế ệ S nh y c m v t ch c, s am hi u v con ngự ạ ả ề ổ ứ ự ể ề ười, tính c iở
m , óc sáng su t, thu hút t p h p qu n chúng,v.vở ố ậ ợ ầ T nh ng đ c tính trên ta có thừ ữ ặ ể
hi u, ể NLTCTT là kh năng phát huy và bi t k t h p t i u ả ế ế ợ ố ư các nhân t khách quan ố
và ch quan, y u t v t ch t và tinh th n thành m t h th ng ch nh th ho t đ ng ủ ế ố ậ ấ ầ ộ ệ ố ỉ ể ạ ộ
nh p nhàng cân đ i có hi u l c nh m th c hi n hóa nh ng m c tiêu đã đ ị ố ệ ự ằ ự ệ ữ ụ ượ c đ ra ề
Trang 8NLTCTT là nh ng hi u bi t, k năng và các ph m ch t tâm sinh lý c a ch thữ ể ế ỹ ẩ ấ ủ ủ ể
qu n lý b o đ m cho vi c t ch c th c ti n đ t hi u quả ả ả ệ ổ ứ ự ễ ạ ệ ả.
1.1.2. Thành t c u thành và ố ấ nhân t ốtác đ ng đ n năng l c t ch c th c ti nộ ế ự ổ ứ ự ễ
* Các thành t c u thành năng l c t ch c th c ti n ố ấ ự ổ ứ ự ễ
Thành t c b n c a năng l c ngố ơ ả ủ ự ười lãnh đ oạ , qu n lý bao g m các thành tả ồ ố
c b n sau:ơ ả M t là, ộ năng l c l a ch n các phự ự ọ ương án t i u khi xây d ng và banố ư ự hành các quy t đ nhế ị ; hai là, năng l c t ch c th c hi n phự ổ ứ ự ệ ương án t i u đã l aố ư ự
ch nọ ; ba là, năng l c ki m tra, s t ng k t và đánh giá ho t đ ngự ể ơ ổ ế ạ ộ
* Các nhân t nh h ố ả ưở ng đ n năng l c t ch c th c ti n ế ự ổ ứ ự ễ
Th nh t, ứ ấ NLTCTT ph thu c vào đ c tính b m sinh m i ng iụ ộ ặ ẩ ỗ ườ ; Th hai ứ ,
NLTCTT ph thu c vào môi trụ ộ ường kinh t xã h iế ộ ; Th ba ứ , NLTCTT ph thu cụ ộ
tr c ti p vào ho t đ ng đào t o, b i d ngự ế ạ ộ ạ ồ ưỡ và ti p thu tri th c m t cách ch đ ng, tế ứ ộ ủ ộ ự giác c a m i ch thủ ỗ ủ ể; Th t , ứ ư m t trong nh ng nhân t c b n nh h ng đ nộ ữ ố ơ ả ả ưở ế NLTCTT là ph ng pháp, cách th c t ch c th c ti n c a ch thươ ứ ổ ứ ự ễ ủ ủ ể
1.1.3. Khái ni m cán b lãnh đ o, qu n lý c p huy n ngệ ộ ạ ả ấ ệ ười DTTS
* Khái ni m cán b lãnh đ o, qu n lý ệ ộ ạ ả
Khi đ c p đ n ề ậ ế "Cán b lãnh đ o, qu n lý" ộ ạ ả c n ph i tr i qua các quy trìnhầ ả ả tuy n ch n, đào t o, b i dể ọ ạ ồ ưỡng, qu n lý và s d ng con ngả ử ụ ười trong su t th i gianố ờ tham gia công tác, mu n có m t đ i ngũ cán bố ộ ộ ộ LĐ, QL ph i thả ường xuyên ti nế hành các quy trình nói trên đ i v i nhi u ngố ớ ề ười, nhi u th h Đó là các quy trình,ề ế ệ các khâu c b n trong công tác cán b ơ ả ộ "Cán b lãnh đ o, qu n lý " ộ ạ ả tr thành m tở ộ khái ni m khoa h c trong công tác xây d ng Đ ng, công tác t ch c cán b Bệ ọ ự ả ổ ứ ộ ướ c
đ u tiên trong quy trình công tác cán b là tuy n ch n, có nghĩa là tuy n ch n nh ngầ ộ ể ọ ể ọ ữ con ngườ ụ ểi c th trong qu n chúng nhân dân đ đ a vào các v trí công tác trong hầ ể ư ị ệ
th ng chính tr , ố ị "Cán b lãnh đ o, qu n lý " ộ ạ ả được hi u là tìm nh ng ngể ữ ười có đủ
người thì thường g i là ọ cán b lãnh đ o, qu n lý ộ ạ ả
* Khái ni m cán b lãnh đ o, qu n lý ng ệ ộ ạ ả ườ i DTTS
"Cán b lãnh đ o, qu n lý ng ộ ạ ả ườ i DTTS" đ c hi u là nh ng ngượ ể ữ ười có đ ph mủ ẩ
Trang 9ch t, năng l c và trình đ đ tr thành cán bấ ự ộ ể ở ộ LĐ, QL ng i DTTS và theo nghĩa cườ ơ
b n là: ả Nh ng ng ữ ườ i cán b ộ LĐ, QL có ngu n g c xu t thân t các DTTS đ c ồ ố ấ ừ ượ tuy n ch n, đào t o, b i d ể ọ ạ ồ ưỡ ng, đ ượ c rèn luy n, th thách đ b trí, s p x p vào các ệ ử ể ố ắ ế
c ươ ng v lãnh đ o, qu n lý công tác trong b máy c a h th ng chính tr ị ạ ả ộ ủ ệ ố ị V tiêuề chu n ẩ "cán b lãnh đ o, qu n lý ng ộ ạ ả ườ i DTTS " nói chung là t các DTTS. Tiêu chíừ này có ý nghĩa phân bi t đ i v i nh ng cán b ệ ố ớ ữ ộ LĐ, QL có ngu n g c xu t thân t dânồ ố ấ ừ
t c Kinh ộ (g i là dân t c đa s ) ọ ộ ố T t c các tiêu chí còn l i đ u tuân th th ng nh tấ ả ạ ề ủ ố ấ theo các tiêu chu n và quy trình c a công tác cán b c a n c ta. ẩ ủ ộ ủ ướ
1.1.4. Khái ni m năng l c t ch c th c ti n cho cán b lãnh đ o, qu n lý c pệ ự ổ ứ ự ễ ộ ạ ả ấ huy n ngệ ười DTTS
NLTCTT c a cán bủ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS cũng nh nh ng đ cư ữ ặ
đi m và c u trúc năng l c t ch c c a ngể ấ ự ổ ứ ủ ười lãnh đ o nói chung.ạ Đó là kh năng ả phát huy và bi t k t h p t i u ế ế ợ ố ư các nhân t khách quan và ch quan, y u t v t ố ủ ế ố ậ
ch t và tinh th n thành m t h th ng ch nh th ho t đ ng nh p nhàng cân đ i có ấ ầ ộ ệ ố ỉ ể ạ ộ ị ố
hi u l c nh m th c hi n hóa nh ng m c tiêu đã đ ệ ự ằ ự ệ ữ ụ ượ c đ ra ề Đ ng th i, là hồ ờ ệ
th ng các thu c tính tâm lý c a nhân cách, đáp ng yêu c u c a vi c t ch c th cố ộ ủ ứ ầ ủ ệ ổ ứ ự
ti n và đ m b o cho ngễ ả ả ườ LĐ, QL đ t hi u qu cao trong công tác này. i ạ ệ ả Câu truć ́ cua ̉ NLTCTT cua can bô ̉ ́ ̣ LĐ, QL ngươi DTTS bao gôm nhân th c cua can bồ ̀ ̣ ứ ̉ ́ ̣ LĐ, QL câp huyên vê th c tiên, nh ng ky năng vân dung s hiêu biêt đo vao th c tiên, baó ̣ ̀ ự ̃ ữ ̃ ̣ ̣ ự ̉ ́ ́ ̀ ự ̃ ̉ đam cho hoat đông hiêu qua chinh la các thanh tô câu thanh tao nên năng l c nay.̉ ̣ ̣ ̣ ̉ ́ ̀ ̀ ́ ́ ̀ ̣ ự ̀ ;
y u t c u thành và cũng là bi u hi n c a năng l c này là:ế ố ấ ể ệ ủ ự
* Nh n th c c a cán b ậ ứ ủ ộ LĐ, QL c p huy n ng ấ ệ ườ i DTTS: NLTCTT c a hủ ọ
trước tiên ph i đả ược th hi n nh n th c, sau đó là k năng trong ch đ o th cể ệ ở ậ ứ ỹ ỉ ạ ự
ti n, c th : ễ ụ ể S hi u bi t ch c năng, nhi m v mà h ph i đ m trách c ự ể ế ứ ệ ụ ọ ả ả ở ươ ng v ị lãnh đ o, qu n lý nh t đ nh; ạ ả ấ ị v ch tr ề ủ ươ ng, đ ườ ng l i, chính sách c a Đ ng và ố ủ ả Nhà n ướ c. S hi u bi t v khoa h c qu n lý ự ể ế ề ọ ả
Xu t phát t v trí, vai trò c a c p huy n năng l c t ch c th c ti n cán bấ ừ ị ủ ấ ệ ự ổ ứ ự ễ ộ
LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS c th là: ụ ể Th nh t, ứ ấ năng l c n m b t và c thự ắ ắ ụ ể hoá đường l i, chính sách c a Đ ng và Nhà n c vào th c ti n đ a phố ủ ả ướ ự ễ ị ương; Th hai, ứ
năng l c ra quy t đ nh, l a ch n phự ế ị ự ọ ương án t i uố ư ; Th ba ứ , năng l c t ch c tri nự ổ ứ ể khai nh ng công vi c trong th c ti n và ữ ệ ự ễ x lý các tình hu ng lãnh đ o, qu n lý;ử ố ạ ả Thứ
tư, năng l c ki m tra và s t ng k t vi c t ch c th c hi n các ch tr ng chính sáchự ể ơ ổ ế ệ ổ ứ ự ệ ủ ươ
c a Đ ng và pháp lu t Nhà n c, các quy t đ nh lãnh đ o, qu n lý t i đ a ph ng.ủ ả ậ ướ ế ị ạ ả ạ ị ươ
1.2. Đ c đi m ặ ể nâng cao năng l c t ch c th c ti n cho cán b lãnh đ o, qu n ự ổ ứ ự ễ ộ ạ ả
lý c p huy n ấ ệ
ng ười dân t c thi u s ộ ể ố
Trang 10Theo t đi n ti ng Vi t,ừ ể ế ệ “Nâng cao là làm cho cao h n tr ơ ướ c đ a lên m c ư ứ cao h n” ơ ; “Nâng cao là làm m c t t h n” ở ứ ố ơ , nh ng ho t đ ng tích c c, t giác, chữ ạ ộ ự ự ủ
đ ng, sáng t o c a ch th , nh m tác đ ng đ n khách th phát tri n theo m c đích,ộ ạ ủ ủ ể ằ ộ ế ể ể ụ yêu c u c a m i công vi c trên th c tầ ủ ọ ệ ự ế, là bi u hi n c a quá trình nâng caoể ệ ủ , vi cệ chuy n t tr ng thái ch t lể ừ ạ ấ ượng này sang tr ng thái ch t lạ ấ ượng khác cao h n, đápơ
ng m c tiêu yêu c u phát tri n c a s v t, hi n t ng
1.2.1. Nâng cao năng l c t ch c th c ti n c a cán b lãnh đ o, qu n lý làự ổ ứ ự ễ ủ ộ ạ ả quá trình b sung, hoàn thi n t ng th các y u t c u thành năng l c tổ ệ ổ ể ế ố ấ ự ổ
ch c th c ti n ứ ự ễ ở người lãnh đ oạ , qu n lýả
M t là, ộ ho t đ ng ạ ộ LĐ, QL là kh năng phát huy vai trò c a h đ a phả ủ ọ ở ị ương;
hai là, các y u t c u thành ế ố ấ NLTCTT ngườ LĐ, QL bao g m: i ồ Nh n th c c a cánậ ứ ủ
b ; các nhóm k năng lãnh đ o và ph m ch t cán b g n v i s bi n đ i b iộ ỹ ạ ẩ ấ ộ ắ ớ ự ế ổ ở
nh ng ti n đ khách quanữ ề ề ; ba là, m c đích nâng cao ụ NLTCTT cho cán b ộ LĐ, QL
là nâng cao ch t lấ ượng, hi u qu công vi c, tình hu ng n y sinh…ệ ả ệ ố ả ; b n ố là, LĐ, QL
là s tác đ ng đ thúc đ y con ng i hành đ ng theo m c tiêu đã đ raự ộ ể ẩ ườ ộ ụ ề ; năm là, cán
b ộ LĐ, QL v n làẫ lo i hìnhạ lao đ ng trí óc, ộ là lao đ ng c th hóa, hi n th c hóa lýộ ụ ể ệ ự
lu n, phát hi n nh ng tình hu ng n y sinh trong th c ti nậ ệ ữ ố ả ự ễ
1.2.2. Nâng cao năng l c t ch c th c ti n c a ự ổ ứ ự ễ ủ cán b ộ lãnh đ o qu n lý c p huy nạ ả ấ ệ
người DTTS là quá trình tương tác h p quy lu t gi a ch th và khách th trongợ ậ ữ ủ ể ể lãnh đ o, qu n lýạ ả
* Ch th th c hi n nâng cao ủ ể ự ệ NLTCTT: Cùng v i s tác đ ng c a t ch c,ớ ự ộ ủ ổ ứ các l c lự ượng, các m i quan h có ý nghĩa quy t đ nh đ n nâng cao ố ệ ế ị ế NLTCTT cán
b ộ LĐ, QL c p huy n. ấ ệ Ch th nâng cao ủ ể NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL c p huy n ấ ệ
ng ườ i DTTS là các t ch c, các l c l ổ ứ ự ượ ng (c p ấ Ủy T nh, các Ban Xây d ng Đ ng ỉ ự ả
T nh, các ỉ Ban, Ngành đoàn th c p t nh và cùng c p, các Trung tâm ể ấ ỉ ấ B i d ồ ưỡ ng chính tr huy n và Tr ị ệ ườ ng Chính tr ị T nh, các ỉ H c vi n khu v c và Trung ọ ệ ự ng…)
ươ Lãnh đ o các c quan banạ ơ , ngành, các t ch c đoàn th chính trổ ứ ể ị xã h iộ
th hi n c th các y u t c b n sau:ể ệ ụ ể ở ế ố ơ ả M t là, ộ th ch hóa ch trể ế ủ ương, đườ ng
l i, chính sách pháp lu t c a Đ ng, Nhà nố ậ ủ ả ước, các ch th , ngh quy t c p trênỉ ị ị ế ấ thành k ho ch và chế ạ ương trình hành đ ngộ ; hai là, tr c ti p ự ế LĐ, QL lãnh đ o, chạ ỉ
đ o t ch c th c hi n đạ ổ ứ ự ệ ường l i, ch trố ủ ương, chính sách, pháp lu t, ngh quy tậ ị ế
c a Đ ng, Nhà nủ ả ướ ; ba là, tr c ti p ki m tra, đôn đ c vi c t ch c th c hi nc ự ế ể ố ệ ổ ứ ự ệ
ch trủ ương, đường l i, chính sáchố …trên c s đó t ng k t th c ti nơ ở ổ ế ự ễ ; đ ng th iồ ờ
Ch th là nhân dân các dân t c ủ ể ộ mi n núi, ở ề b i ở lẽ, chính nhân dân các dân t c làộ
người chủ đ t nấ ước, là nh ng ngữ ười tr c ti p trong quá trình th c hi n các chự ế ự ệ ủ
Trang 11trương, chính sách c a Đ ng và ủ ả Nhà nướ ở ịc đ a phương.
* Khách th th c hi n nâng cao ể ự ệ năng l c t ch c th c ti n ự ổ ứ ự ễ : Là các y u t ,ế ố
b ph n c u thành năng l c t ch c th c ti n c a cán b ộ ậ ấ ự ổ ứ ự ễ ủ ộ LĐ, QL c p huy n, tr cấ ệ ự
ti p làm bi n đ i, phát tri n các y u t thu c v ch t lế ế ổ ể ế ố ộ ề ấ ượng theo hướng ngày càng đáp ng yêu c u nhi m v xây d ng và phát tri n kinh t , văn hóa, xã h i, qu cứ ầ ệ ụ ự ể ế ộ ố phòng… đ a phở ị ương trong tình hình m i.ớ
* M i quan h bi n ch ng ố ệ ệ ứ ch th và khách th ủ ể ể: Th nh t, ứ ấ phương th c tácứ
đ ng, trên c s nh n th c đúng quy lu t khách quan c a ch thộ ơ ở ậ ứ ậ ủ ủ ể; Th hai, ứ quá trình tương tác h p lý gi a các ch th v i ngợ ữ ủ ể ớ ườ LĐ, QL c p huy n ng i DTTSi ấ ệ ườ trong quá trình nâng cao là s đòi h i tích c c, t giácự ỏ ự ự ; Th ba ứ , nâng cao NLTCTT cho cán b ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTS c n thi t ph i đ c đ nh tính và đ nhấ ệ ườ ầ ế ả ượ ị ị
lượng b ng m t h tiêu chí nh t đ nh. ằ ộ ệ ấ ị
Ti u k t chể ế ương 1 Trên quan đi m ể duy v t bi n ch ngậ ệ ứ , duy v t l ch sậ ị ử nghiên c uứ v n đấ ề nâng cao NLTCTT, lu n án đã ậ ti p c n ế ậ NLTCTT cán bộ LĐ, QL c p huy n nóiấ ệ chung và cán b ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTSấ ệ ườ trên đ a bànị t nh Hà Giangỉ NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTS là t ng hòa các y u t h pấ ệ ườ ổ ế ố ợ thành kh năng ho t đ ng theo ch c trách, nhi m v c a ả ạ ộ ứ ệ ụ ủ họ…; góp ph n xâyầ
d ng ự đ ng và chính quy n c p huy nả ề ấ ệ trong s ch, v ng m nh toàn di n ạ ữ ạ ệ trong b iố
c nh ả hi n nay. ệ
Nh có ờ NLTCTT, người cán b chuy n hóa lý lu n thành th c ti n, đ a chộ ể ậ ự ễ ư ủ
trương, đường l i, chính sách, pháp lu t c a Đ ngố ậ ủ ả , Nhà nước đi vào cu c s ng,ộ ố
th hi n trên m y đi m c b n sau:ể ệ ấ ể ơ ả Th nh t ứ ấ , c th hoá đụ ể ược đường l i, chố ủ
trương c a Đ ng, các ngh quy t thành các k ho ch, m c tiêuủ ả ị ế ế ạ ụ …; th hai ứ , dự
đoán được chi u hề ướng v n đ ng c a tình hình ậ ộ ủ …; th ba ứ , th c hi n t t m cự ệ ố ụ tiêu, k ho ch đã ho ch đ nh trong t ng giai đo n c thế ạ ạ ị ừ ạ ụ ể; th t ứ ư, t ch c đônổ ứ
đ c, ch đ o, ki mố ỉ ạ ể ; th năm ứ , s t ng k t, đánh giá các m t ho t đ ng c a ơ ổ ế ặ ạ ộ ủ đ aị
phương đ rút kinh nghi m. ể ệ Cán b ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTS là quá trìnhấ ệ ườ
tương tác h p quy lu tợ ậ gi a ữ ch th làm bi n đ i t ng th các y u t h p thànhủ ể ế ổ ổ ể ế ố ợ
kh năng ho t đ ng v t ch t đ i v i ả ạ ộ ậ ấ ố ớ ngườ LĐ, QL, đ ng th i là yêu c u kháchi ồ ờ ầ quan trong quá trình xây d ng đ ng b và chính quy n c p huy n đ t đự ả ộ ề ấ ệ ạ ược k tế
qu cao nh t, là yêu c u khách quan trong xây d ng t nh Hà Giang v ng m nh vả ấ ầ ự ỉ ữ ạ ề
m i ọ m tặ
Trang 12Chương 2 NĂNG L C T CH C TH C TI N Ự Ổ Ứ Ự Ễ C AỦ CÁN B LÃNH Đ O, QU N LÝ C PỘ Ạ Ả Ấ HUY N NGỆ ƯỜI DÂN T C THI U SỘ Ể Ố T NH HÀ GIANG HI N NAY TH CỞ Ỉ Ệ Ự
TR NG VÀ NH NG V N Đ Đ T RAẠ Ữ Ấ Ề Ặ
2.1. Nh ng nhân t nh hữ ố ả ưởng đ n năng l c t ch c th c ti n c a cán b lãnhế ự ổ ứ ự ễ ủ ộ
đ o, qu n lý c p huy n ngạ ả ấ ệ ười dân t c thi u sộ ể ố t nh ở ỉ Hà Giang hi n nayệ
Các nhân t nh h ng đ n ố ả ưở ế NLTCTT c a cán b ủ ộ LĐ, QL c p huy n ng iấ ệ ườ DTTS t nh ỉ Hà Giang
2.1.1. nh hẢ ưởng c a đi u ki n t nhi n và kinh tủ ề ệ ự ệ ế xã h iộ
Hà Giang là m t t nh mi n núi c c B c c a Vi t Nam, có v trí chi n l c đ cộ ỉ ề ự ắ ủ ệ ị ế ượ ặ
bi t v ệ ề qu cố phòng an ninh, v.v. v i di n tích là 7.929,4834 km2.ớ ệ ; là đ a bàn c trúị ư
c a 22 dân t c sinh s ngủ ộ ố 2, dân s đ n 31/12/2015 có 806.702 ngố ế ườ (m t đ dân ci ậ ộ ư kho ng 102 ng ả ườ i/km2) c trú trên đ a bàn 10 huy n và m t thành ph v i 195 xã,ư ị ệ ộ ố ớ
phường, th tr n.ị ấ Đ n nay, t nh Hà Giang v n là m t trong nh ng đ a phế ỉ ẫ ộ ữ ị ươ ngnghèo nh t c nấ ả ước, c c u kinh t l c h u, thu nh p bình quân đ u ngơ ấ ế ạ ậ ậ ầ ười th p,ấ
ch b ng 31% thu nh p bình quân c aỉ ằ ậ ủ c nả ướ c
2.1.2. nh hẢ ưởng c a văn hóa t c ngủ ộ ười và trình đ h c v nộ ọ ấ
M t là ộ , các dân t c c trú phân tánộ ư , đan cài, đ c tr ng này th hi n t t cặ ư ể ệ ở ấ ả các c p đ , t nh, huy n, xã, thôn b nấ ộ ỉ ệ ả ; hai là, c ng đ ng các dân t c nhi u giá trộ ồ ộ ề ị nhân b nả ; ba là, đ ng bào dân t c huy n mi n núi còn tàn d phong t c, t pồ ộ ở ệ ề ư ụ ậ quán văn hóa, tâm lý t c ngộ ườ ại l c h u; ậ b n là ố , t tư ưởng trông ch , l i vào sờ ỉ ạ ự
đ u t , h tr c a Nhà nầ ư ỗ ợ ủ ước
2.2. Th c tr ng năng l c t ch c th c ti n cự ạ ự ổ ứ ự ễ ủa cán b lãnh đ o, qu n lý c pộ ạ ả ấ huy n ngệ ười dân t c thi u sộ ể ố t nh ở ỉ Hà Giang
2.2.1. Đánh giá v đ i ngũ ề ộ cán b lãnh đ o, qu n lý c p huy n ngộ ạ ả ấ ệ ười dân t cộ thi u sể ố t nh Hà Giangở ỉ
2.2.1.1. V c c u ề ơ ấ c a đ i ngũ cán b ủ ộ ộ LĐ, QL c p huy n ng i DTTS t nh Hà ấ ệ ườ ở ỉ Giang
Qua phân tích các báo cáo chính tr qua hai nhi m k ị ệ ỳ (nhi m k XIV, XV), ệ ỳ
đ ng th i đi u tra ch n m u 70 đ ng chí cán bồ ờ ề ọ ẫ ồ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS
v a đừ ược b u trong đ i h i Đ ng c p huy n năm 2015 trên đ a bàn 11 huy n,ầ ạ ộ ả ấ ệ ị ệ thành phố thu c t nh Hà Giang ộ ỉ (có 06 huy n đi u tra đ ệ ề ượ ừ c t 80% các ch c danh ứ
LĐ, QL c p huy n) ấ ệ k t qu phân tích nh sau:ế ả ư M t là, v ch t l ộ ề ấ ượ ng theo c c u ơ ấ
Trang 13cán b : ộ T ng s cán b toàn t nh là 31.142 ngổ ố ộ ỉ ười, trong đó: c p huy n ấ ệ v i các ch cớ ứ danh lãnh đ o ch ch ch t ạ ủ ủ ố (t Phó Ch t ch ừ ủ ị Ủ y ban Nhân dân huy n, Thành ph ệ ố
đ n Bí th Huy n y, Thành y) ế ư ệ ủ ủ có 88 đ ng chí, trong đó có 50 đ ng chí ngồ ồ ườ iDTTS, chi m 56,8%; các ch c danh trế ứ ưởng, phó phòng, ban c p huy n có 751ấ ệ
đ ng chí, có 359 đ ng chí DTTS, chi m 47,8%)ồ ồ ế ; Hai là, v s l ề ố ượ ng cán b c p ộ ấ huy n là ng ệ ườ i DTTS v i các ch c danh lãnh đ o ch ch ch t (t Phó Ch t ch ớ ứ ạ ủ ủ ố ừ ủ ị
y ban nhân dân
Ủ huy n, thành ph đ n Bí th huy n y, thành y) ệ ố ế ư ệ ủ ủ g m 88 đ ngồ ồ chí, trong đó có 50 đ ng chí ngồ ười DTTS chi m 56,8%; các ch c danh trế ứ ưởng, phó phòng, ban c p huy n g m 751 đ ng chí, có 359 đ ng chí ngấ ệ ồ ồ ồ ười DTTS, chi mế
47,8%); Ba là, v t l gi a cán b nam và n và đ tu i. ề ỷ ệ ữ ộ ữ ộ ổ Nam gi i v n chi m t lớ ẫ ế ỷ ệ
r t caoấ ; B n là, v thành ph n dân t c: ố ề ầ ộ cán b , đ ng viên ng i DTTS chi m s kháộ ả ườ ế ố đông, g p g n 2 l n ng i Kinh: 63,7% so v i 36,3%. Lãnh đ o các phòng, ban c pấ ầ ầ ườ ớ ạ ấ huy n ch a t ng x ng v i t l dân s (ệ ư ươ ứ ớ ỷ ệ ố 3).
2.2.1.2. V ch t l ề ấ ượ ng theo trình đ , ph m ch t, l i s ng c a cán b ộ ẩ ấ ố ố ủ ộ LĐ, QL c p ấ huy n ng ệ ườ i DTTS t nh Hà Giang ở ỉ
Th nh t, phân tích theo trình đ , ph m ch t cán b ứ ấ ộ ẩ ấ ộ LĐ, QL ng i DTTS ườ
* Đ i v i trình đ văn hoá, ố ớ ộ đa s nh ng ngố ữ ườ ượi đ c kh o sát có trình đ c pả ộ ấ III, chi m 100%. Thành ph Hà Giang có 100% y viên Thế Ở ố Ủ ường v có trình đụ ộ văn hoá c p III, nh ng trong Ban Ch p Hành còn 13% trình đ trình đ c p II; Vấ ư ấ ộ ộ ấ ở ị Xuyên, có 11,1% trong Ban Thường v văn hoá c p II, có 15,15% Huy n u viênụ ấ ệ ỷ văn hoá c p II. Trình đ văn hoá có s chênh l ch nh t đ nh gi a cán b ngấ ộ ự ệ ấ ị ữ ộ ườ iKinh và người DTTS, gi a nam và n Ch có 75% n có trình đ c p III, trong khiữ ữ ỉ ữ ộ ấ
đó có 98% nam trình đ c p III. ộ ấ
* V trình đ chuyên môn ề ộ c a cán b ủ ộ LĐ, QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS, trong
nh ng năm g n đây đã đữ ầ ược nâng lên đáng k , ể (B ng c p chuyên môn s c p: ằ ấ ơ ấ 27,27%; trung c p: 19,48%; cao đ ng, đ i h c: 51,95%; trên đ i h c: 1,3%) ấ ẳ ạ ọ ạ ọ
* V trình đ lý lu n chính tr ề ộ ậ ị K t qu kh o sát v trình đ lý lu n chính trế ả ả ề ộ ậ ị
c a cán b lãnh đ o, qu n lý c p huy n ngủ ộ ạ ả ấ ệ ười DTTS cho th y đa s cán b ấ ố ộ LĐ,
QL c p huy n ngấ ệ ười DTTS được đi u tra đề ược đào t o v lý lu n chính tr Cóạ ề ậ ị trên 70% có trình đ chính tr đáp ng tiêu chu n, còn g n 30% ch a đ t yêu c u. ộ ị ứ ẩ ầ ư ạ ầ
* V trình đ qu n lý nhà n ề ộ ả ướ , có 55% ch a đ tiêu chu n v trình đ qu n lý c ư ủ ẩ ề ộ ả nhà n c, trong s đó m t s Ch t ch H i đ ng nhân dân và Ch t ch y ban nhânướ ố ộ ố ủ ị ộ ồ ủ ị Ủ
dân (ch a qua đào t o, b i d ư ạ ồ ưỡ ng: 20,78%; s c p: 35,0; trung cao c p: 44,15%) ơ ấ ấ
3 ) Ng ườ i Kinh chi m 12% dân s nh ng chi m 55,2% s Huy n u viên và 57,2% Ban Th ế ố ư ế ố ệ ỷ ườ ng v và 60% lãnh ụ
đ o các phòng, ban c p huy n. huy n Qu n B , ng ạ ấ ệ Ở ệ ả ạ ườ i dân t c ch chi m 36,35% Huy n u viên, 69,4% đ i ộ ỉ ế ệ ỷ ạ
bi u H i đ ng Nhân dân, 17,1% tr ể ộ ồ ưở ng phó các ban ngành.