Thực trạng và biện pháp quản lý chất lượng giáo dục nhóm lớp mầm non độc lập tự thục trên địa bàn thành phố buôn ma thuột

1.3 Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển giáo dục và yêu cầu CSGD trẻ, tình hình QL cơ sở GDMN NCL hiện nay có những khó khăn và bất cập: Tình trạng không ổn định về số lượng, đặc biệt l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI

-  -

NGÔ NỮ MAI HƯƠNG

BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NHÓM LỚP MẦM NON ĐỘC LẬP TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT

Chuyên ngành: Giáo dục học (Giáo dục Mầm non)

Mã số: 60140101

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lã Thị Bắc Lý

Đắk Lắk, Năm 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

4 Giả thuyết khoa học 4

5 Nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 4

6 Phương pháp nghiên cứu 4

7 Những đóng góp mới của đề tài 5

8 Cấu trúc luận văn: 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NLMNĐLTT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 7

1.1 Tổng quan các nghiên cứu về quản lý chất lượng GD mầm non 7

1.2 Một số khái niệm công cụ 8

1.2.1 Quản lý cơ sở giáo dục và quản lí trường mầm non 8

1.2.2 Chất lượng giáo dục và quản lý chất lượng giáo dục 9

1.3 Trường mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân 12

1.3.1 Vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của trường mầm non 12

1.3.2 Nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục 13

1.4 Quản lý chất lượng giáo dục tại NLMNĐLTT 18

1.4.1 Mục tiêu quản lý chất lượng giáo dục tại NLMNĐLTT 18

1.4.2 Các nội dung quản lý chất lượng GD NLMNĐLTT 25

Tiểu kết chương 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NHÓM LỚP MẦM NON ĐỘC LẬP TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 29

2.1 Khái quát về quá trình khảo sát 29

2.1.1 Mục đích khảo sát 29

2.1.2 Đối tượng khảo sát 29

2.1.3 Nội dung khảo sát 29

2.1.4 Phương pháp khảo sát 30

2.1.5 Thời gian khảo sát: từ 05/10/2016- 05/4/2017 30

2.1.6 Địa bàn khảo sát: TP Buôn Ma Thuột 30

2.2 Thực trạng quản lý chất lượng giáo dục NLMNĐLTT 30

2.2.1 Quản lý công tác triển khai, chỉ đạo của các cấp về hoạt động NLMNĐLTT 30

2.2.2 Quản lý qui mô phát triển nhóm, lớp 32

2.2.3 Quản lý mục tiêu nội dung, chương trình giáo dục 34

2.2.4 Quản lý phương pháp giáo dục 39

2.2.5 Quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị 40

2.2.6 Quản lý môi trường giáo dục 42

2.2.7 Quản lý đội ngũ CB-GV-NV 42

2.2.8 Quản lý công tác phối hợp các lực lượng giáo dục 44

2.2.9 Quản lý việc thực hiện các chế độ chính sách đối với học sinh và giáo viên 45

2.3 Nhận xét chung về thực trạng quản lý chất lượng giáo dục tại NLMNĐLTT 47

2.4 Phân tích nguyên nhân dẫn đến chất lượng giáo dục tại NLMNĐLTT thấp 51

Tiểu kết Chương 2 54

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIÁO

DỤC NLMNĐLTT TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA THUỘT 55

3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý chất lượng giáo dục tại các NLMNĐLTT 55

3.1.1 Đảm bảo tính kế thừa 55

3.1.2 Đảm bảo tính thực tiễn và phù hợp 55

3.1.3 Đảm bảo tính hiệu quả và bền vững 56

3.2 Đề xuất các biện pháp 56

3.2.1 Biện pháp 1: Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo chính quyền, cộng đồng và gia đình tại các NLMNĐLTT 57 3.2.2 Biện pháp 2: Tăng cường công tác quy hoạch mạng lưới, phát triển quy mô - số lượng trẻ 58

3.2.3 Biện pháp 3: Nâng cao chất lượng các hoạt động CSGD trẻ 61

3.2.4 Biện pháp 4: Nâng cao chất lượng đội ngũ GV – chủ nhóm 64

3.2.5 Biện pháp 5: Phát triển và hoàn thiện cơ sở vật chất - môi trường giáo dục 66

3.2.6 Biện pháp 6: Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, huy động quản lý hiệu quả nguồn tài chính đóng góp của phụ huynh nhằm tăng cường nâng cao chất lượng giáo dục trẻ 68

3.2.7 Biện pháp 7: Thực hiện công bằng trong giáo dục và các chế độ chính sách đối với GDMN ngoài công lập 70

3.3 Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất quản lý chất lượng NLMNĐLTT trên địa bàn TP BMT 72

3.3.1 Mô tả quá trình khảo nghiệm 72

3.3.2 Kết quả khảo nghiệm 74

Tiểu kết chương 3 75

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

GDMN NCL Giáo dục Mầm non ngoài công lập NLMNĐLTT Nhóm lớp mầm non độc lập tư thục

QLCLGD Quản lý chất lượng giáo dục

XHH GDMN Xã hội hóa giáo dục mầm non XHHGD NCL Xã hội hóa giáo dục ngoài công lập

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Mạng lưới trường, lớp mầm non thành phố năm học

2.4 Kết quả đánh giá trẻ nhà trẻ qua các lĩnh vực phát triển 37

2.5 Kết quả đánh giá trẻ nhà trẻ tư thục qua các lĩnh vực

2.6 Kết quả đánh giá trẻ mẫu giáo qua các lĩnh vực phát triển 38

2.7 Kết quả đánh giá trẻ mẫu giáo tư thục qua các lĩnh vực

2.8 Số lượng cán bộ - giáo viên - nhân viên 42

2.9 So sánh trình độ chuyên môn giáo viên (năm học

2.10 Chất lượng giáo viên các NLMNĐLTT 44

2.12 Các khoản chi và mức chi (tính tỉ lệ %) 45

3.1 Tổng hợp kết quả khảo nghiệm tính cấp thiết và tính

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

1.1 Giáo dục mầm non (GDMN) là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo

dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm thẩm mỹ của trẻ em Việt Nam Phát triển GDMN là trách nhiệm chung của các cấp, các ngành và toàn xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của nhà nước

Thực hiện Nghị quyết Trung ương II khóa VIII (NQTW2) và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển GDMN, sự phát triển GDMN của nước nhà ngày càng được mở rộng về quy mô, chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên Chủ trương xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa loại hình trường, lớp được triển khai sâu rộng, loại hình trường, lớp MN NCL phát triển mạnh phù hợp với tính chất cấp học không bắt buộc và quá trình hội nhập quốc tế

1.2 Thành phố Buôn Ma Thuột – tỉnh Đắk Lắk là một trong những địa

phương có loại hình GDMN NCL được phát triển sớm (từ những năm 1990), phát triển với tốc độ nhanh và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số trường lớp và trẻ em ngành học mầm non của tỉnh Đến thời điểm tháng 04/2017 toàn thành phố có 23 trường MN tư thục và 238 NLMNĐLTT chiếm từ 60-72,2% trẻ ở độ tuổi nhà trẻ và từ 45,5% trẻ ở độ tuổi mẫu giáo vào học trong các loại hình Mục tiêu đáp ứng nhu cầu CSGD trẻ MN của nhân dân, nâng cao tỷ lệ huy động trẻ trong độ tuổi MN đến lớp góp phần phát triển sự nghiệp GDMN trên địa bàn thành phố

1988-Tỷ lệ học sinh loại hình ngoài công lập của TP Buôn Ma Thuột cao hơn mức 60% được Thủ tướng Chính phủ quy định tại Quyết định 161/2002/QĐ-

TTg Tỷ trọng trên vừa là hiệu quả thực hiện xã hội hóa GDMN, vừa là sức ép

về yêu cầu QL, chỉ đạo xây dựng các điều kiện và chất lượng CSGD trẻ ở các loại hình GDMN ngoài công lập, với tỷ lệ trẻ ngoài công lập như đã nêu, cho thấy sự đóng góp to lớn của XH, sự năng động sáng tạo đầy tâm huyết với sự nghiệp GD&ĐT nói chung và GDMN nói riêng của đa số các chủ trường, chủ NLMNĐLTT Loại hình này còn góp phần tạo điều kiện cho các bậc cha mẹ trẻ yên tâm công tác; đồng thời góp phần không nhỏ vào việc giải quyết công

ăn việc làm cho một số bộ phận lao động chưa có việc làm tại địa phương Loại hình cơ sở GDMN NCL nói chung, đặc biệt là các cơ sở GDMN tư thục nói riêng có vị trí và vai trò quan trọng đáp ứng nhu cầu chăm sóc GDMN của nhân dân địa phương, nâng cao tỷ lệ huy động trẻ trong độ tuổi mầm non đến lớp; góp phần phát triển sự nghiệp GDMN trên toàn tỉnh

1.3 Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển giáo dục và yêu cầu CSGD trẻ,

tình hình QL cơ sở GDMN NCL hiện nay có những khó khăn và bất cập: Tình trạng không ổn định về số lượng, đặc biệt là chất lượng ở các cơ sở GDMN NCL; thêm vào đó, công tác quản lý các cơ sở GDMN NCL chưa theo kịp sự phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng của loại hình cơ sở GDMN này

Sự bất cập của cơ sở GDMN NCL thể hiện khi các trường MN tư thục và NLMNĐLTT ngày càng hình thành nhiều ở các xã, phường của thành phố

Do tận dụng điều kiện hiện có về nhà ở của gia đình để tổ chức nuôi dạy trẻ dẫn đến nhiều công trình vệ sinh tối, ẩm thấp và xuống cấp Việc lắp đặt hệ thống bệ xí không đúng quy cách, tường loang lỗ, bong tróc, trang trí môi trường chưa phù hợp, chưa đảm bảo an toàn khi tổ chức cho trẻ hoạt động Các NLMNĐLTT thu nhận trẻ vượt chỉ tiêu quy định, trẻ ở nhiều độ tuổi khác nhau vào một nhóm/lớp Đa số các NLMNĐLTT thiếu nhiều loại danh mục đồ dùng đồ chơi và thiết bị dạy học tối thiểu cho trẻ MN theo Thông tư

02/TT/2010/TT-BGDĐT ngày 11/02/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Trong đó, có 155/238 nhóm, lớp chiếm tỷ lệ 65,1% Việc bố trí GV không

đủ định biên có 163/238 nhóm, lớp chiếm tỷ lệ 68,4% Trình độ chuyên môn nghiệp vụ GV rất hạn chế dẫn đến tình trạng thực hiện chương trình GDMN ban hành theo Thông tư 17/2009/TT-BGD&ĐT còn tùy tiện, làm ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện về thể chất, trí tuệ và tình cảm sau này của trẻ Kết quả đánh giá trẻ cuối độ tuổi chỉ đạt dưới 90% các chuẩn lĩnh vực thể chất, nhận thức, ngôn ngữ, thẩm mỹ, tình cảm và kỹ năng xã hội

Bên cạnh có nhiều cơ sở có chất lượng giáo dục tốt song cũng có nhiều cơ sở giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu tối thiểu để CSGD trẻ theo Điều lệ trường Mầm non

Để đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác QLCLGD trong giai đoạn hiện nay, việc đề xuất đồng bộ những biện pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng giáo dục NLMNĐLTT trên địa bàn thành phố là một đòi hỏi cấp thiết đối với các nhà QL Xuất phát từ những lý do trên tôi chọn đề tài:

“Biện pháp quản lý chất lượng giáo dục nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột” nhằm góp phần nâng cao

chất lượng CSGD trẻ MN nói riêng và sự nghiệp giáo dục toàn ngành nói chung của TP BMT

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng công tác QLCLGD tại NLMNĐLTT trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột, đề xuất các biện pháp QLCLGD tại NLMNĐLTT với mục đích nâng cao CLGD trẻ, góp phần phát triển GDMN của TP Buôn Ma Thuột nói riêng và tỉnh Đắk Lắk nói chung

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Quá trình quản lý công tác giáo dục tại nhóm, lớp MN độc lập tư thục

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý chất lượng giáo dục nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột

4 Giả thuyết khoa học

Nếu đề xuất các biện pháp quản lý CLGD đồng bộ và khả thi thì chất lượng giáo dục tại NLMNĐLTT sẽ được nâng cao

5 Nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc QLCLGD nhóm lớp mầm non đôc lập tư thục

5.2 Đánh giá thực trạng CLGD và công tác QLCLGD tại NLMNĐLTT trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột

5.3 Đề xuất các biện pháp QLCLGD tại NLMNĐLTT trong điều kiện hiện nay trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, khái quát hóa, tổng hợp các công trình nghiên cứu, các tài liệu lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài

6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

6.2.1 Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi (anket)

Phụ lục 1 Dành cho hiệu trưởng trường mầm non công lập quản lý nhóm, lớp MNĐLTT trên địa bàn;

Phụ lục 2 Dành cho GVMN ở các nhóm/lớp mầm non độc lập tư thục; Phụ lục 3 Dành cho cán bộ, chuyên viên phụ trách GDMN của Sở GDĐT, Phòng GDĐT TP Buôn Ma Thuột;

Phụ lục 4 Dành cho lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo UBND các xã,phường;

Phiếu hỏi để trưng cầy ý kiến các đối tượng nêu trên được thiết kế gồm các câu hỏi đóng và mở

6.2.2 Phương pháp phỏng vấn, trao đổi tại địa phương

Trưng cầu ý kiến của lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố, lãnh đạo các xã/phường phụ trách Văn xã, các ban ngành liên quan, cán bộ quản lý giáo dục cấp Sở, cấp Phòng, các chủ nhóm/lớp mầm non độc lập tư thục

6.2.3 Phương pháp nghiên cứu trường hợp (điển hình)

- Nghe báo cáo của nhóm/lớp, tọa đàm và phỏng vấn

- Thảo luận và trưng cầu ý kiến của chủ nhóm/lớp, GV và phụ huynh

6.2.4 Phương pháp quan sát

6.2.5 Phương pháp nghiên cứu hồ sơ lưu trữ

6.3 Phương pháp sử dụng toán thống kê

Phương pháp xử lý số liệu bằng toán thống kê: Xử lý các số liệu đã thu thập được trong quá trình thực nghiệm bằng toán thống kê để có số liệu chính xác

7 Những đóng góp mới của đề tài

Xây dựng và hệ thống hóa một số biện pháp quản lý chất lượng giáo dục nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột

8 Cấu trúc luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và các tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc quản lý chất lượng giáo dục MN

Chương 2: Thực trạng QLCLGD tại NLMNĐLTT trên địa bàn TP Buôn

Ma Thuột

Chương 3: Đề xuất biện pháp QLCLGD tại NLMNĐLTT trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NLMNĐLTT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

BUÔN MA THUỘT

1.1 Tổng quan các nghiên cứu về quản lý chất lượng GD mầm non

Trong thời gian qua, vấn đề quản lý GDMN nói chung, quản lý các cơ sở GDMN NCL nói riêng đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, nhiều công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau đã được thực hiện theo các hướng chính sau:

Thứ nhất, nghiên cứu về những định hướng chung phát triển cơ sở GDMN NCL Ví dụ như: Đề tài nhánh “xã hội hóa giáo dục mầm non”, mã số: XHHGD-2001 (04) thuộc đề tài “Cơ sở lý luận và các giải pháp xã hội hóa sự nghiệp giáo dục giai đoạn 2001-2020” của Văn phòng Chính phủ, đánh giá thực trạng công tác XHH GDMN và các chính sách khuyến khích XHH GDMN trong giai đoạn hiện nay; mặt khác đề tài cũng đưa ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất kiến nghị về các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác XHH GDMN trong giai đoạn tới Đề tài “Báo cáo tổng quan tình hình giáo dục và chăm sóc trẻ thơ” (Dự án tư vấn kỹ thuật (TA 4205/VIE) phát triển trẻ thơ trong các gia đình nghèo” của ngân hàng phát triển Châu

Á, 2005 đã đưa ra một bức tranh thực trạng về phát triển cơ sở GDMN CL

và NCL và chỉ ra những mặt còn hạn chế về công tác quản lý cơ sở GDMN NCL Đây là những định hướng chung vô cùng quý báu để phát triển các loại hình cơ sở GDMN NCL

Thứ hai, nghiên cứu đề xuất biện pháp quản lý các cơ sở GDMN NCL

Cụ thể đề tài “Biện pháp quản lý cơ sở mầm non tư thục Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ”, của Nguyễn Hoài An (luận văn thạc

sĩ, 1999); đề tài “Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng

CS-GD trẻ ở các trường mẫu giáo NCL” của tiến sĩ Trần Thị Bích Trà (đề tài cấp Bộ, mã số: B2000-52-46); đề tài “thực trạng và giải pháp củng cố, phát triển các trường ngoài công lập của ngành học mầm non, phổ thông, trung học chuyên nghiệp trên địa bàn Hà Nội đến năm 2010” của Sở GDĐT Hà Nội (2004); đề tài “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp phát triển các loại hình trường mầm non ngoài công lập” của Thạc sĩ Nguyễn Thị Quyên (đề tài cấp Bộ, mã số B2005-80-15); đề tài “Biện pháp quản lý các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập ở quân Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Trần Thị Lụa (luận văn thạc sĩ, 2008); đề tài “Biện pháp quản lý các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập Quận 7 – TP HCM” của tác giả Trần Bích Ngọc (luận văn thạc sĩ, 2009); đề tài “Biện pháp quản lý chất lượng giáo dục tại nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”….và nhiều bài báo, bài viết trên tạp chí

Mặc dù những nghiên cứu còn rất ít ỏi nhưng đây là những tài liệu quý báu để giúp chúng tôi tham khảo trong quá trình triển khai đề tài của mình

1.2 Một số khái niệm công cụ

1.2.1 Quản lý cơ sở giáo dục và quản lí trường mầm non

1.2.1.1 Quản lý cơ sở giáo dục: là hoạt động quản lý tác nghiệp trong

phạm vi nội bộ cơ sở giáo dục và các hoạt động phối hợp giữa cơ sở giáo dục với các đối tác bên ngoài cơ sở giáo dục Các đối tượng quản lý cơ bản của các cơ sở giáo dục là quản lý toàn bộ quá trình giáo dục theo các khâu: từ đầu vào (cơ sở vật chất; quản lý tài chính; quản lý đội ngũ giáo viên, cán bộ quản

lý, nhân viên; quản lý trẻ…) quá trình dạy học (quản lý hoạt động của đội ngũ giáo viên; quản lý hoạt động kiểm tra đánh giá kết quả phát triển của trẻ…), đầu ra (kết quả đạt được trên trẻ…)

Tất cả những đối tượng đề cập trên đây đều được quản lý theo 4 chức năng cơ bản: Xây dựng kế hoạch; Tổ chức thực hiện kế hoạch; Lãnh đạo, chỉ đạo; Kiểm tra, đánh giá quá trình và kết quả thực hiện kế hoạch

1.2.1.2 Quản lý trường mầm non

Trường MN là một tổ chức xã hội do cơ quan nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động hoặc do cộng đồng dân

cư cơ sở, do tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân đầu tư cơ sở vật chất

và đảm bảo kinh phí hoạt động

Trường MN là đơn vị cơ sở của ngành GDMN nên quản lý trường MN

là mắt xích đầu tiên và cơ bản của hệ thống QL ngành học, đó là quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể QL (hiệu trưởng) đến tập thể cán

bộ GV để chính họ tác động đến quá trình CS - GD trẻ nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục đối với từng độ tuổi và mục tiêu chung của bậc học

1.2.2 Chất lượng giáo dục và quản lý chất lượng giáo dục

Trong bài viết “Quá trình sư phạm và chất lượng giáo dục” tác giả Hà

Thế Ngữ cho rằng CLGD là CL của nhân cách được đào tạo và cũng chính là

CL của quá trình đào tạo nhân cách

Sau hội thảo chất lượng giáo dục kỹ năng sống tổ chức vào tháng 9/2003 tại Hà Nội, CLGD được quan niệm theo 02 cách rộng hẹp khác nhau: CLGD được quy về mục tiêu hay kết quả giáo dục; hoặc CLGD được tính ở tất cả những yếu tố cấu thành GD Cách tiếp cận cụ thể hay từng phần dẫn đến sự nhấn mạnh vào những khâu hay bộ phận của giáo dục

Khung tổng quát của khái niệm chất lượng xét về phương diện chức năng được mô tả bao gồm: chất lượng đầu vào, chất lượng thực hiện, chất

lượng đầu ra- kết quả Khung cấu trúc hay thành tố chất lượng giáo dục được

mô tả gồm có: chất lượng các nguồn lực, chất lượng các hoạt động, quá trình, chất lượng sản phẩm

Điều đó có ý nghĩa đánh dấu một bước nhận thức mới trong cách hiểu

về chất lượng là: Chất lượng giáo dục phải bao hàm cả kỹ năng sống Điều

đó có nghĩa là hệ thống giáo dục phải đảm bảo giáo dục kỹ năng sống cho người học, đồng thời đánh giá chất lượng giáo dục phải tính đến tiêu chí đánh giá về kỹ năng sống

Trong chương trình hành động Dakar (2000) của UNESCO, chất lượng của một cơ sở giáo dục được hiểu qua 10 thành tố sau:

- Người học khỏe mạnh, được nuôi dưỡng tốt, được khuyến khích thường xuyên để có động cơ học tập chủ động

- Giáo viên thành thạo nghề nghiệp và được động viên đúng mức

- Phương pháp và kỹ thuật dạy học - học tập tích cực

- Chương trình thích hợp với người dạy và người học- Trang thiết bị, phương tiện và đồ dùng học tập, giảng dạy, học liệu và công nghệ giáo dục thích hợp, dễ tiếp cận và thân thiện với người sử dụng

- Môi trường học tập đảm bảo vệ sinh, an toàn, lành mạnh

- Hệ thống đánh giá thích hợp với môi trường, quá trình giáo dục và kết quả GD

- Hệ thống QLGD có tính cùng tham gia và dân chủ

- Tôn trọng và thu hút được cộng đồng cũng như nền văn hóa địa phương trong hoạt động GD

- Các thiết chế, chương trình GD có nguồn lực thích hợp, thỏa đáng và bình đẳng (chính sách và đầu tư)

10 thành tố này đôi khi được xem như những tiêu chí tối thiểu hay những kích thước cơ bản của một nền GD có chất lượng mong muốn của các quốc gia trong quá trình phát triển

Mô hình của một cơ sở giáo dục

1.2.2.2 Quản lý chất lượng giáo dục

QLCLGD luôn là vấn đề quan trọng hàng đầu và là trung tâm của sự nghiệp GD QLCLGD là cải thiện CLGD gắn liền, tạo thuận lợi cho nhiệm vụ

và hiệu quả phát triển con người, phát triển cá nhân, phát triển cộng đồng, phát triển nguồn nhân lực của XH

Việc QLCLGD đòi hỏi các nhà QL phải thực hiện đồng bộ ở tất cả các thành tố các hoạt động và các quá trình trong QLCLGD Trước những đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng giáo dục của một cơ sở giáo dục điều cần chú trọng đầu tiên là nâng cao nhận thức trong toàn ngành về ý nghĩa, tính cấp thiết của việc nâng cao CLGD, tạo nên sự mong muốn và những nỗ lực chấp nhận thực hiện sự đổi mới trong các hoạt động GD của các cơ sở giáo dục Hình thành nền nếp, thói quen xây dựng chiến lược và kế hoạch CL cho mỗi

cơ sở GD, phương pháp QLCL bên trong các cơ sở giáo dục và các thành tố bên ngoài của QLCLGD

- Hệ thống đánh giá thích hợp

- Cộng đồng cùng tham gia giáo dục

1.3 Trường mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân

1.3.1 Vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của trường mầm non

1.3.1.1 Vị trí của trường mầm non

Trường mầm non là đơn vị cơ sở của GDMN trong hệ thống giáo dục quốc dân của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do ngành giáo dục quản lý Trường mầm non đảm nhận việc nuôi dưỡng CSGD trẻ em nhằm giúp trẻ em hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị những tiền đề cần thiết cho trẻ vào trường phổ thông sau này

Trường mầm non có tư cách và con dấu riêng Tính chất của trường mầm non: Chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục nhằm hình thành nhân cách trẻ

em một cách toàn diện CSGD trẻ em mang tính chất GD gia đình giữa cô và

trẻ là quan hệ tình cảm mẹ - con, trẻ học thông qua “Học bằng chơi - Chơi mà

học” Nhà trẻ, trường mẫu giáo mang tính tự nguyện, Nhà nước và nhân dân

cùng chăm lo

1.3.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của trường MN

Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, CSGD trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình GDMN do Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành

Huy động trẻ em lứa tuổi MN đến trường; Tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật

Quản lý CB-GV-NV để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, CSGD trẻ em Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật

Xây dựng CSVC theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn

Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, CSGD trẻ em

Tổ chức cho CB - GV - NV và trẻ em tham gia các hoạt động XH trong cộng đồng

Thực hiện kiểm định CL nuôi dưỡng, CSGD trẻ em theo quy định

Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.3.2 Nhóm, lớp mầm non độc lập tư thục

1.3.2.1 Vị trí

NLMNĐLTT là một loại hình GDMN thuộc hệ thống giáo dục quốc dân của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do tổ chức XH, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn đầu tư xây dựng CSVC và bảo đảm kinh phí hoạt động là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước để thu hút số trẻ trong độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo nhằm bảo vệ, chăm sóc, giáo dục, chuẩn bị cho trẻ vào trường tiểu học, góp phần cùng Nhà nước chăm lo sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu XH

1.3.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, CSGD trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

Quản lý CB-GV-NV thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, CSGD trẻ em Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật

Xây dựng CSVC, thiết bị theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng khó khăn

Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, CSGD trẻ em Tổ chức cho CB-GV-NV và trẻ em tham gia các hoạt động XH trong cộng đồng

Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, CSGD trẻ em theo quy định của Bộ GDĐT

Tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển đội ngũ GV, huy động, sử dụng và quản lý các nguồn lực để thực hiện mục tiêu GDMN, góp phần cùng Nhà nước chăm lo sự nghiệp GD, đáp ứng yêu cầu XH

Có trách nhiệm báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định và yêu cầu của các cơ quan có liên quan

Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.3.2.3 Cơ cấu tổ chức của NLMNĐLTT

Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục có cơ cấu, tổ chức đảm bảo các yêu cầu về cơ cấu tổ chức quy định tại Điều lệ trường mầm non và phù hợp với điều kiện, quy mô của nhóm, lớp

Trẻ em trong nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục được tổ chức theo quy định tại Điều 13 Điều lệ trường mầm non Số trẻ em trong một nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục có không quá 50 (năm mươi) trẻ

a) Đối với nhóm trẻ: trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 36 tháng tuổi được tổ chức thành các nhóm trẻ Số trẻ tối đa trong một nhóm trẻ được quy định như sau:

- Lớp mẫu giáo 3 - 4 tuổi: 25 trẻ;

- Lớp mẫu giáo 4 - 5 tuổi: 30 trẻ;

- Lớp mẫu giáo 5 - 6 tuổi: 35 trẻ

c) Nếu số lượng trẻ em trong mỗi nhóm, lớp không đủ 50% so với số trẻ tối đa được quy định tại Điểm a và Điểm b thì được tổ chức thành nhóm trẻ ghép hoặc lớp mẫu giáo ghép;

d) Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có không quá 2 trẻ cùng một loại khuyết tật Việc tổ chức hoạt động giáo dục cho trẻ em khuyết tật học hòa nhập trong nhà trường, nhà trẻ thực hiện theo quy định của Luật Người khuyết tật và các văn bản hướng dẫn hiện hành

đ) Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có đủ số lượng giáo viên theo quy định hiện hành Nếu nhóm, lớp có từ 2 giáo viên trở lên thì phải có 1 giáo viên phụ trách chính

1.3.2.4 Quản lý hoạt động của NLMNĐLTT

a) Điều kiện, thủ tục đăng ký thành lập, sáp nhập, chia, tách, đình chỉ, giải thể hoạt động giáo dục của nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục được thực hiện theo quy định của Luật Giáo dục và Điều lệ trường mầm non

b) Đối với những nơi mạng lưới cơ sở giáo dục mầm non chưa đáp ứng

đủ nhu cầu đưa trẻ tới trường, lớp, các cá nhân có thể tổ chức nhóm trẻ nhằm đáp ứng nhu cầu nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ của phụ huynh và phải đăng ký hoạt động với Ủy ban nhân dân cấp xã

* Điều kiện đăng ký hoạt động:

- Người chăm sóc trẻ có đủ sức khỏe, không mắc bệnh truyền nhiễm, đủ năng lực chịu trách nhiệm dân sự và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em theo quy định;

- Cơ sở vật chất phải đảm bảo các điều kiện tối thiểu như sau:

+ Phòng nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ có diện tích tối thiểu là 15m2; bảo đảm an toàn, thoáng, mát, đủ ánh sáng, sàn nhà láng xi măng, lát gạch hoặc

gỗ, có cửa ngăn cách với các khu vực khác;

+ Có đồ dùng, đồ chơi an toàn, phù hợp lứa tuổi của trẻ;

+ Có đủ đồ dùng cá nhân phục vụ trẻ ăn, uống, ngủ, sinh hoạt và các thiết

bị phục vụ nuôi dưỡng, chăm sóc trẻ; có đủ nước chín cho trẻ uống hàng ngày; + Có phòng vệ sinh và thiết bị vệ sinh phù hợp với trẻ; có đủ nước sạch cho trẻ dùng

- Có bản thỏa thuận với phụ huynh về việc nhận nuôi dưỡng, chăm sóc

và đảm bảo an toàn cho trẻ tại nhóm trẻ

- Có tài liệu hướng dẫn thực hiện chăm sóc, giáo dục trẻ

* Cá nhân có văn bản đăng ký hoạt động nhóm trẻ gửi Ủy ban nhân dân cấp xã Trong văn bản nêu rõ các điều kiện theo quy định tại Điểm a và cam kết đảm bảo an toàn cho trẻ tại nhóm trẻ

c) Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo tổ chức kiểm tra (thường xuyên, đột xuất) hoạt động của các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục, nhóm trẻ quy định tại Điểm b trên địa bàn; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi sai phạm và đình chỉ các nhóm, lớp không đảm bảo các điều kiện về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

1.3.2.5 Chủ nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục

a) Chủ nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục là người đứng tên xin phép thành lập nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục

- Đảm bảo an toàn cho trẻ em, giáo viên và nhân viên trong nhóm, lớp;

- Đầu tư và quản lý cơ sở vật chất thiết bị, đồ dùng, đồ chơi phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ của nhóm, lớp theo quy định;

- Có trách nhiệm trả tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội và các chi phí khác cho giáo viên, nhân viên;

- Có kế hoạch kiểm tra sức khỏe định kỳ và thực hiện chế độ nghỉ hè, nghỉ lễ cho giáo viên, nhân viên theo quy định của nhà nước;

- Công khai các nguồn thu, thực hiện thu chi tài chính theo quy định hiện hành

* Quyền hạn:

- Được ký hợp đồng lao động với giáo viên, nhân viên theo quy định;

- Giám sát giáo viên trong các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ;

- Được làm giáo viên giảng dạy nếu đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định;

- Được phép thỏa thuận mức học phí với phụ huynh;

- Được tham gia các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý

1.3.2.6 Chương trình và các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, GD trẻ

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục có trách nhiệm thực hiện chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

- Hệ thống hồ sơ, sổ sách, tổ chức hoạt động và đánh giá kết quả nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em thực hiện theo quy định tại Điều lệ trường mầm non

1.4 Quản lý chất lƣợng giáo dục tại NLMNĐLTT

1.4.1 Mục tiêu quản lý chất lượng giáo dục tại NLMNĐLTT

Mục tiêu QLCLGD tại NLMNĐLTT trên cơ sở CL của một cơ sở giáo dục đã nêu, chất lượng giáo dục nhóm, lớp mầm non bao gồm toàn bộ các nhân tố, các quan hệ có liên quan đến trẻ, góp phần tạo ra sự phát triển toàn diện của trẻ, đáp ứng với mục tiêu mà GDMN đặt ra

Không chỉ là kết quả học tập, sự phát triển các mặt của trẻ em mà còn bao gồm CSVC, chương trình, nội dung, phương pháp dạy của GV, hoạt động của cô và trẻ

Đánh giá chất lượng GDMN cần đảm bảo một số nguyên tắc cơ bản về thực hiện mục tiêu GD của ngành học, đảm bảo tính khách quan, toàn diện và

có định hướng, đánh giá phải được chuẩn hóa bằng hệ thống các chuẩn, tiêu chí và công cụ đánh giá có tính khoa học, linh hoạt và khả thi đồng thời phải dựa trên cả 2 mặt: Yếu tố định tính và định lượng Các chỉ số đánh giá một cơ

sở GDMN qua hệ thống tiêu chí được sắp xếp theo 3 nhóm sau:

a) Nhóm nhân tố góp phần chất lượng (chỉ số đầu vào) gồm các tiêu chí tối thiểu sau:

- Quy mô phát triển:

Phát triển quy mô trường, lớp và số lượng trẻ là một trong những nhiệm

vụ quan trọng của các cơ sở GDMN và của ngành GDĐT Căn cứ vào số dân, tình hình kinh tế - xã hội của TP, Phòng GDĐT xây dựng mạng lưới trường, lớp trên địa bàn TP trong từng giai đoạn, từng năm học nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc huy động trẻ ra lớp theo chỉ tiêu đề ra Các cơ sở giáo dục căn cứ vào kế hoạch giao huy động trẻ trên địa bàn quận, huyện ra lớp

Phát triển quy mô trường, lớp và số lượng phải luôn gắn liền với nâng cao chất lượng Đánh giá CSVC các cơ sở dựa trên các quy định tiêu chuẩn của điều lệ nhà trường và nhóm, lớp Theo quy định đối với NLMNĐLTT phải có đầy đủ: diện tích, sân chơi, phòng học, bàn ghế, tài liệu đồ dùng giảng dạy và học tập, nguồn nước sạch và vệ sinh an toàn thực phẩm

- Cơ sở vật chất và môi trường giáo dục: theo điều lệ trường MN Điều

31, 32, 33

- Tài chính và các chế độ, chính sách:

+ Thông tư số 44/2005/TTLT-BGD&ĐT-BTC ngày 05/9/2005 hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với các đơn vị ngoài công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo quy định: Các cơ sở giáo dục tư thục được thành lập theo quy định của nhà nước và hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo thu-chi

và chịu trách nhiệm về quản lý tài chính đối với các hoạt động của mình

Trong các trường, NLMNĐLTTcó các khoản thu thỏa thuận với cha mẹ học sinh nhưng phải dựa trên cơ sở tình hình kinh tế địa phương và hướng dẫn của ngành Quản lý thu, chi phải rõ ràng, minh bạch và theo quy định của Nhà nước

+ Thông tư liên tịch số 05/2003/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC ban hành ngày 24/2/2003 hướng dẫn một số chính sách phát triển giáo dục mầm non Trong đó có một số nội dung quan trọng liên quan đến loại hình ngoài công lập như:

* Khuyến khích việc thành lập trường, lớp mầm non dân lập, tư thục ở thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp và những nơi có điều kiện kinh tế phát triển

* Giáo viên mầm non (không phân biệt loại hình) được hưởng các chế độ

ưu đãi: Học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; khen thưởng; tôn vinh các danh hiệu nhà giáo; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của nhà nước

b) Nhóm nhân tố quyết định CL (chỉ số quá trình) gồm các tiêu chí tối thiểu sau:

- Quan hệ - giao tiếp:

Trong nhà trường MN quan hệ giao tiếp giữa giáo viên với trẻ, giáo viên với phụ huynh và giữa GV với GV hết sức quan trọng Chúng ta đều biết rằng giao tiếp là sự đòi hỏi tất yếu của con người nhằm bảo đảm sự tồn tại và phát triển Đối với lứa tuổi MN nhu cầu quan hệ giao tiếp rất lớn và thông qua quan hệ giao tiếp mà nhân cách của trẻ được hình thành và phát triển

Ở trường MN và các NLMNĐLTT thời gian chủ yếu là giữa cô và trẻ, quan hệ giao tiếp là phương tiện chủ yếu để giáo viên chuyển tải các hoạt động của chương trình qua đó hình thành nhân cách tích cực cho trẻ

Đối với phụ huynh cũng qua quan hệ giao tiếp giáo viên nắm được tình trạng sức khoẻ, tính tình của trẻ để có thêm cơ sở trong quá trình chăm sóc giáo dục, đồng thời tư vấn cho phụ huynh các nội dung cần chăm sóc giáo dục Giáo viên trao đổi trực tiếp với phụ huynh trong những giờ đón và trả trẻ Với đồng nghiệp giáo viên cần trao đổi, phổ biến những thành công, kinh nghiệm của mình để bản thân và đồng nghiệp cùng chia sẻ Một tập thể chỉ mạnh khi quan hệ của các thành viên đoàn kết và cùng chăm lo cho sứ mệnh của cơ sở đó

- Về chương trình, kế hoạch thực hiện chương trình và các hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ:

Các cơ sở giáo dục không phân biệt loại hình đều phải thực hiện chương trình GDMN được ban hành theo Thông tư 17/2009/TT - BGDĐT ngày 25/9/2009 của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Trong công tác QL các cơ sở giáo dục phải cho GV nắm vững các quan điểm GDMN, mục tiêu kế hoạch đào tạo và phương pháp, nội dung GD; hướng dẫn cho giáo viên phụ trách lứa tuổi nào phải nắm chắc và hiểu sâu nội dung, phương pháp dạy lứa tuổi đó và biết vận dụng có kết quả thông qua

thực tế hằng ngày Phải coi trọng và tạo điều kiện để GV thực hiện chương trình và thực hiện chế độ kiểm tra định kỳ, thăm lớp dự giờ thường xuyên, giúp đỡ GV nâng cao CL thực hiện chương trình

- Hình thức và phương pháp tổ chức các hoạt động CSGD trẻ:

+ Về hình thức: Đối với GDMN căn cứ vào nội dung điều kiện để lựa chọn và phối hợp một số hình thức như: Theo chủ đích, định hướng của giáo viên; theo ý thích của trẻ và hoạt động ngoài trời, tham quan dã ngoại

+ Về phương pháp: Đối với đặc thù của ngành học MN phương pháp đặc

trưng nhất vẫn là GD thông qua trò chơi, trẻ “học qua chơi” và “chơi mà

học” Hiện nay trong nhà trường MN và các NLMNĐLTT thường sử dụng

các nhóm phương pháp sau: Thực hành, trải nghiệm, trực quan - minh hoạ, dùng lời nói; dùng tình cảm và khích lệ; nêu gương đánh giá

- Công tác quản lý của ngành giáo dục và đào tạo đối với các cơ sở giáo dục được thực hiện theo điều 86 của Luật giáo dục 2005 và điều 6 về phân cấp quản lý ở điều lệ trường mầm non

- Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên nhân viên là bắt buộc và được tổ chức định kỳ hằng năm trong năm học và hè, giáo viên được bồi dưỡng các nội dung về chính trị, pháp luật và chuyên môn nghiệp vụ Giáo viên các trường, NLMNĐLTT được dự các lớp bồi dưỡng về chuyên môn như giáo viên công lập, được tham gia các hoạt động, được khen thưởng, được tham gia các tổ chức Đảng, công đoàn, đoàn thanh niên và được trả lương theo hợp đồng, hưởng các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật và của ngành

Trẻ không có cơ hội và thực sự không được chăm sóc giáo dục đúng độ tuổi tại các cơ sở GD

Nhóm trẻ ở cơ sở GD này có chất lượng tốt hơn nhóm trẻ kia mặc dù cùng phải chi phí như nhau

Trẻ đến trường, NLMNĐLTT nhưng không được CSGD theo đúng quy định, đúng tiêu chuẩn khoa học và phù hợp với nhu cầu phát triển của trẻ trong phát triển cá nhân

Bằng các phương thức và thành tựu phát triển của mọi trẻ, thể hiện qua việc chăm sóc, dạy dỗ chung chung, đánh giá chung chung

+ Xã hội hoá giáo dục mầm non:

XHH giáo dục là một quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với sự nghiệp phát triển GD nhằm làm cho hoạt động GD thực sự là sự nghiệp của dân, do dân, vì dân gắn với các quá trình phát triển và tiến bộ XH

Với đặc điểm của GDMN là ngành học có tính XH cao nhất, rộng khắp

và sâu đậm nhất vì nó đòi hỏi cả về nuôi dưỡng và chăm lo thể chất lẫn tinh thần, trí tuệ cho trẻ của gia đình, nhà trường, mọi ngành, mọi cấp, của tất cả cộng đồng

Do vậy, công tác XHHGD cần được các cơ sở giáo dục quán triệt và thực hiện một cách nghiêm túc, đầy đủ

Phát triển loại hình mầm non ngoài công lập (MNNCL) ở những địa bàn kinh tế - xã hội thuận lợi tạo điều kiện huy động nguồn lực cho XH

Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng đẩy mạnh việc truyền bá các kiến thức khoa học về CSGD trẻ trong nhân dân, tăng cường quan hệ giữa giáo dục gia đình và giáo dục nhà trường

- Hoạt động phối hợp giữa nhà trường - gia đình và cộng đồng:

Nhà trường - gia đình và cộng đồng là một chỉnh thể thống nhất để cùng CSGD thế hệ trẻ Mối quan hệ gắn kết này không chỉ là quan hệ hai

chiều: nhà trường - gia đình mà là mối quan hệ 3 chiều: nhà trường - gia đình - cộng đồng

Nhà trường, NLMNĐLTT cần làm cho việc vui chơi, học tập ở trường trở nên hấp dẫn, gắn bó nhà trường với cuộc sống thực bên ngoài của các em Cha mẹ có trách nhiệm và nghĩa vụ tạo mọi cơ hội cho trẻ được vui chơi học tập tại các cơ sở GDMN

Cộng đồng bắt buộc gia đình phải có trách nhiệm trong việc dạy dỗ con cái, xây dựng các phương tiện vui chơi giải trí ở địa phương cho trẻ

Sự phối hợp nhà trường - gia đình và cộng đồng là yếu tố quan trọng đối với sự phát triển toàn diện của trẻ Chất lượng CSGD trẻ gần như là yếu tố quyết định làm cho gia đình thoả mãn với nhà trường và họ sẵn sàng tham gia vào các hoạt động của nhà trường, hỗ trợ nhà trường Do vậy sự phối hợp giữa nhà trường - gia đình và cộng đồng là yếu tố quan trọng của một cơ sở

GD trong việc nâng cao CLGD

c) Nhóm nhân tố chất lượng sản phẩm (chỉ số đầu ra):

CLGD là kết quả tổng hợp phản ánh mức độ thực hiện mục tiêu giáo dục của từng cấp, bậc học, của từng người học, từng lớp, từng trường, từng địa phương, cả nước và có được sự phát triển bền vững Chất lượng giáo dục cũng được nhìn nhận tập trung vào kết quả cá nhân người học

Ngành học MN là loại hình giáo dục hết sức linh hoạt, đa dạng cả về quy

mô, độ tuổi, đội ngũ, CSVC vì vậy trong đánh giá các cơ sở GD cũng linh hoạt, có nghĩa là vừa đánh giá quá trình tổ chức các hoạt động GD, vừa căn

cứ vào mức độ đáp ứng các tiêu chí của trẻ ở từng độ tuổi trên các lĩnh vực thể chất, nhận thức, ngôn ngữ, tình cảm - xã hội và thẩm mỹ Cụ thể:

- Tiêu chí về phát triển thể chất được đo bằng các chỉ số:

+ Các số đo về tình trạng sức khoẻ của trẻ

+ Các số đo về khả năng vận động thô

+ Các số đo về khả năng vận động tinh

- Tiêu chí về phát triển nhận thức được đo bằng các chỉ số:

+ Các số đo về sự phát triển của các giác quan

+ Các số đo về khả năng nhận biết sự vật, con người

+ Các số đo về khả năng quan sát

+ Các số đo về sự ham thích hiểu biết, ham thích khám phá

+ Các số đo về mức độ hiểu biết và kỹ năng, khả năng đáp ứng yêu cầu chuẩn bị vào lớp 1

- Tiêu chí về phát triển ngôn ngữ được đo bằng các chỉ số:

+ Các số đo về khả năng nghe, hiểu của trẻ

+ Các số đo về khả năng diễn đạt bằng lời nói

- Tiêu chí về phát triển tình cảm - xã hội được đo bằng các chỉ số:

+ Các số đo về khả năng tự phục vụ của trẻ

+ Các số đo về biểu hiện tình cảm với vật nuôi, cây trồng, thái độ đối với môi trường - thiên nhiên

- Tiêu chí về phát triển thẩm mỹ được đo bằng các chỉ số: (Đối với trẻ mẫu giáo)

+ Các số đo về mức độ cảm nhận cái đẹp trong thiên nhiên, trong các tác phẩm nghệ thuật, trong cuộc sống hằng ngày

+ Các số đo về nhu cầu, hứng thú tham gia vào các hoạt động tạo hình,

âm nhạc, văn nghệ

- Mức độ phát triển toàn diện của trẻ phù hợp với mục tiêu GD

Trong ba nhóm nhân tố trên, mức độ phát triển toàn diện của trẻ phù hợp với mục tiêu GD là nhân tố xác định CLGDMN

Trong chương trình CSGD hiện nay ở Việt Nam, chỉ số đầu ra được đánh giá trên 5 tiêu chí về sự phát triển (lĩnh vực) sau: Thể chất, nhận thức, ngôn ngữ, tình cảm kỹ năng xã hội và thẩm mỹ Ở lĩnh vực phát triển có mục tiêu cụ thể cho từng độ tuổi trên mục tiêu chung của ngành học

1.4.2 Các nội dung quản lý chất lượng GD NLMNĐLTT

Căn cứ vào vị trí, tính chất và nhiệm vụ của NLMNĐLTT Căn cứ vào các chỉ số đánh giá CLGD của một cơ sở GDMN, Phòng GDĐT thực hiện công tác QL của mình trên các nội dung cơ bản sau:

Để QL tốt và có hiệu quả các nội dung CLGD tại NLMNĐLTT các nhà

QL cần phải xây dựng cụ thể các nội dung QLCLGD tại cơ sở đồng thời có biện pháp tổ chức QL phù hợp cho các nội dung của hoạt động này nhằm nâng cao CLGD toàn diện

 QL công tác triển khai chỉ đạo của các cấp về hoạt động NLMNĐLTT

- Công tác triển khai và chỉ đạo của UBND thành phố, UBND các xã, phường về việc quản lý loại hình GDMN ngoài công lập qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo; tổ chức hội nghị triển khai; biện pháp nâng cao trình độ đào tạo cho chủ nhóm lớp, đội ngũ GV; đánh giá việc cấp phép của UBND

xã, phường cho các NLMNĐLTT; việc kiểm tra đánh giá chất lượng CSGD trẻ; biện pháp xử lý đối với những cơ sở không đủ điều kiện thành lập thu nhận trẻ

- Công tác QL, chỉ đạo, phát triển loại hình NLMNĐLTT của Sở, Phòng GDĐT và UBND các xã, phường,

 Quản lý qui mô phát triển nhóm, lớp

Thu nhận trẻ trong các NLĐLTT theo đúng chỉ tiêu giao của UBND

Mẫu giáo: Lớp mẫu giáo 3 đến 4 tuổi: 25 trẻ

Lớp mẫu giáo 4 đến 5 tuổi: 30 trẻ

Lớp mẫu giáo 5 đến 6 tuổi: 35 trẻ

 Quản lý mục tiêu nội dung, chương trình giáo dục

- Xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình ở từng độ tuổi phù hợp với chủ đề và năm học

- Tổ chức thường xuyên các hoạt động giáo dục theo đúng chế độ sinh hoạt một ngày

- Thực hiện đánh giá sự phát triển của trẻ theo các chỉ số ở từng lĩnh vực

- Đảm bảo đủ hệ thống hồ sơ sổ sách phục vụ hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ

Thực hiện chế độ chăm sóc nuôi dưỡng, kế hoạch hoạt động cho trẻ tại các nhóm, lớp VSATTP, chế độ ăn cho từng độ tuổi,

 Quản lý phương pháp giáo dục

- Đảm bảo việc tổ chức hoạt động GD cho trẻ theo cá nhân, nhóm nhỏ đến tập thể

- Sử dụng các biện pháp thực hành, trải nghiệm, trực quan - minh họa, dùng lời nói; dùng tình cảm và khích lệ; nêu gương đánh giá trong tổ chức hoạt động GD trẻ

 Quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị

- Diện tích phòng nhóm đảm bảo đúng QĐ theo ĐL trường MN

- Nhóm, lớp đầy đủ đồ dùng thiết bị theo Thông tư 02/2010/TT- BGD&ĐT về danh mục đồ dùng, đồ chơi và thiết bị tối thiểu cho trẻ MN

 Quản lý môi trường giáo dục

- NLMNĐLTT đảm bảo các điều kiện môi trường sân bãi, nhóm lớp theo Thông tư 13/2010/TT-BGD&ĐT về trường học an toàn và phòng chống tai nạn thương tích cho trẻ trong các cơ sở GDMN

- Điều kiện CSVC, trang thiết bị phục vụ cho công tác CSGD trẻ

 Quản lý đội ngũ giáo viên

- Bố trí GV đảm bảo 2GV/lớp

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạt chuẩn về đào tạo Trung cấp sư phạm MN trở lên

 Quản lý công tác phối hợp các lực lượng giáo dục

- Sự phối kết hợp giữa các ban ngành đoàn thể, trường MN trong việc

QL, hỗ trợ các điều kiện để NLMNĐLTT trên từng địa bàn xã, phường và quận, huyện phát triển đúng hướng, đảm bảo các điều kiện và chất lượng CSGD trẻ theo khoa học

- Phối hợp với Trạm y tế phường tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho trẻ 2 lần/năm

- Tuyên truyền phổ biến kiến thức khoa học nuôi dạy trẻ cho cha mẹ và cộng đồng

 Quản lý việc thực hiện các chế độ chính sách đối với học sinh và GV

- Thực hiện ký kết hợp đồng lao động với GV và cấp dưỡng

- Trả lương GV và cấp dưỡng theo đúng ngạch bậc quy định của nhà nước

Tiểu kết chương 1

QLCLGD tại NLMNĐLTT là quá trình xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá thực hiện các quy định về CLGD theo các văn bản hướng dẫn của ngành và trang bị một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho chủ nhóm và giáo viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ CSGD trẻ QLCLGD tại NLMNĐLTT thực chất là hiện thực hoá được các nội dung và yêu cầu của quy chế đối với mỗi cơ sở GDMN; Nhằm tạo điều kiện về CSVC, chế độ chính sách, thực hiện chương trình, đội ngũ CB-GV-NV để NLMNĐLTT thực hiện đầy đủ các tiêu chí theo quy định của Quy chế Tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục Ban hành kèm theo Quyết định số 41/2008/QĐ/BGDĐ ngày 25 tháng 7 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ GDĐT

Nếu tổ chức thực hiện tốt việc QLCL theo các tiêu chí quy định, trên cơ

sở phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của ngành, đồng thời có 1 lộ trình hợp lý thì CLGD tại các NLMNĐLTT của TP Buôn Ma Thuột phát triển đồng bộ về CLGD một cách toàn diện nhất về các mặt

Phần cơ sở lý luận sẽ định hướng giúp chúng tôi việc điều tra, khảo sát, phân tích thực trạng QLCLGD tại NLMNĐLTT trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột so với yêu cầu văn bản ngành đề ra Từ đó, đề xuất các biện pháp khả thi nhằm quản lý tốt CLGD tại NLMNĐLTT trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NHÓM LỚP

MẦM NON ĐỘC LẬP TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 2.1 Khái quát về quá trình khảo sát

2.1.1 Mục đích khảo sát

Việc khảo sát sẽ giúp chúng tôi đánh giá một cách khách quan thực trạng công tác QLCLGD tại NLMNĐLTT trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột

2.1.2 Đối tượng khảo sát

01 lãnh đạo Sở, 02 chuyên viên phụ trách GDMN thuộc Phòng Giáo dục mầm non Sở GDĐT và Phòng GDĐT TP Buôn Ma Thuột; 23 CBQL các trường mầm non; 01 lãnh đạo UBND thành phố, 10 lãnh đạo UBND xã, phường phụ trách văn xã; 70 GVMN dạy tại các NLMNĐLTT

2.1.3 Nội dung khảo sát

 Khảo sát hiệu trưởng trường MN về thực trạng quy mô nhóm lớp, cơ

sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chất lượng chăm sóc-giáo dục trẻ, sự phối hợp

hiệu quả chưa

 Khảo sát ý kiến lãnh đạo UBND thành phố, lãnh đạo UBND các xã, phường về mức độ chấp hành các quy định địa phương của NLMNĐLTT, mức độ phối hợp của xã, phường đối với trường MNCL trong công tác quản

lý, giám sát hoạt động NLMNĐLTT, cần sử dụng những biện pháp nào để

nâng cao chất lượng giáo dục mầm nởn NLMNĐLTT

 Nghiên cứu hồ sơ

2.1.5 Thời gian khảo sát: từ 05/10/2016- 05/4/2017

2.1.6 Địa bàn khảo sát: TP Buôn Ma Thuột

- Luật giáo dục sửa đổi và bổ sung năm 2005

- Quyết định số 14/2008/QĐ-BGD&ĐT ngày 7/4/2008 của Bộ GDĐT ban hành Điều lệ trường MN

- Quyết định số 41/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25/7/2008 ban hành Qui chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục

- Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT ngày 15/7/2011 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục ban hành kèm theo Quyết định số 41/2008/QĐ-BGDĐT

- Thông tư số 02/2010/TT-Bộ GD&ĐT ngày 11/2/2010 Ban hành Danh mục Đồ dùng - Đồ chơi- Thiết bị dạy học tối thiểu dùng cho Giáo dục mầm non

- Thông tư số 13/2015/TT-BGDĐT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ GDĐT về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục

- Công văn số 1933/BGDĐT-GDMN ngày 25/3/2013 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo về việc tăng cường công tác quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập

- Công văn số 526/SGDĐT-GDMN, ngày 5/5/2014 của Sở GDĐT Đắk Lắk về việc kiểm tra, giám sát đối với các điểm tư thục, nhóm trẻ gia đình

- Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 01/4/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc tăng cường công tác quản lí, nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ trong các nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục trên địa bàn tỉnh Đắk Lăk

Tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước để nâng cao nhận thức của CB-GV-NV và cán bộ QLGD về vị trí, vai trò của giáo dục MNNCL

Công tác phối hợp giữa phòng GD&ĐT với các ban ngành, đoàn thể cùng tham gia QL chỉ đạo nâng cao CLGD trẻ

Qua phiếu khảo sát có đến 93,6% đồng ý công tác tuyên truyền là một trong các biện pháp để nâng cao CLGD

Hiện nay trẻ đang được CSGD tại các trường, NLMNĐLTT khá lớn chiếm tỷ lệ: 72,2% trẻ nhà trẻ và 45,5% trẻ mẫu giáo Qua thực tế các NLMNĐLTT có giấy phép hoạt động ổn định, chấp hành tốt các quy định và

có uy tín trong phụ huynh học sinh, số lượng trẻ ra lớp các NLMNĐLTT ngày

càng tăng; CLGD tại các cơ sở giáo dục ngày càng tốt hơn và có uy tín trong phụ huynh

Tuy nhiên về CLQL, qua các đợt kiểm tra liên ngành của Sở GDĐT công tác QL rất hạn chế đặc biệt là các NLMNĐLTT rất yếu; vừa thiếu hồ sơ quản lý, vừa không nắm vững nghiệp vụ quản lý, tài liệu giảng dạy thiếu và lưu trữ không khoa học, công tác CSGD trẻ không đạt yêu cầu, công tác QL tài chính không theo quy định, công tác đào tạo bồi dưỡng tại nhóm, lớp yếu,

ít quan tâm đến công tác tham mưu phối hợp với địa phương

Vẫn còn 155/238 cơ sở chưa có giấy phép hoạt động chiếm tỷ lệ 65,1%, công tác phối hợp các cơ quan, các cấp trong việc quản lý giáo dục còn bất cập, chưa đồng bộ nhất là trong cấp phép và chưa kiên quyết trong xử phạt hoặc rút giấy phép khi cơ sở không chấp hành đúng quy định, không thường xuyên kiểm tra và bao quát các lớp lẻ hoặc các NLMNĐLTT mới hình thành Công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng không thường xuyên, việc

xử phạt vi phạm về các điều kiện chăm sóc, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa kiên quyết

Một số NLMNĐLTT bếp ăn vẫn không đạt theo tiêu chuẩn nhưng vẫn được cấp giấy phép của cơ quan chức năng

2.2.2 Quản lý qui mô phát triển nhóm, lớp

Căn cứ Nghị quyết 161/2002/QĐ-TTg, quyết định 149/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách phát triển giáo dục mầm non, đề án đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục , Nghị quyết số 94/2013 /NQ-HĐND, ngày 19 tháng 7 năm 2013 về Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015, và định hướng đến 2020 Dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu phát triển giáo dục của MN thành phố cần xác định một số nhiệm vụ mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu như sau:

Tiếp tục mở rộng hệ thống mạng lưới trường, lớp trên mọi địa bàn dân

cư, đa dạng hóa các loại hình trường,lớp; chú trọng nâng cao chất lượng CSGD trẻ trước 6 tuổi, tạo cơ sở để phát triển toàn diện về thể chất, tinh thần, trí tuệ, thẩm mỹ cho trẻ, phấn đấu đến năm 2020 hầu hết trẻ em được CSGD bằng những hình thức thích hợp

Trong công tác quản lý, phòng GDĐT đã làm tốt vai trò tham mưu công tác quy hoạch, phát triển quy mô trường MN trên địa bàn thành phố ổn định,

số lượng trường, lớp bố trí trên các địa bàn dân cư, tạo điều kiện cho trẻ ra lớp ngày càng nhiều Tuy nhiên trong quá trình phát triển còn những hạn chế nhất định Đó là:

Tình trạng tuyển sinh không đúng đối tượng theo quyết định vẫn còn, trong đó có 28/238 NLMNĐLTT tuyển sinh trẻ trong độ tuổi mẫu giáo 5 tuổi CLGD một số trường, lớp không đảm bảo theo yêu cầu

Bảng 2.1 Mạng lưới trường, lớp mầm non thành phố Buôn Ma Thuột năm

(Nguồn báo cáo thống kê của phòng GDĐT TP Buôn Ma Thuột)

Tại bảng 2.1 cho thấy, số trường MN tư thục và NLMNĐLTT phát triển với quy mô lớn; năm học 2015-2016 và 2016-2017 trên địa bàn thành phố có

46 trường MN với tỉ lệ phát triển các loại hình trường ngang nhau:

- Công lập: 23 trường, 272 lớp, chiếm tỷ lệ: 50,0% số trường toàn TP

- Tư thục: 23 trường, 328 lớp, chiếm tỷ lệ: 50,0% số trường toàn TP

- NLMNĐLTT: 238 nhóm lớp, tăng so với năm học trước 28 nhóm, lớp

(Nguồn báo cáo thống kê của phòng GDĐT TP Buôn Ma Thuột)

2.2.3 Quản lý mục tiêu nội dung, chương trình giáo dục

 Hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng

Đa số các trường MNNCL thực hiện tốt chương trình GDMN do Bộ GDĐT ban hành, tạo điều kiện cho trẻ tích cực tham gia các hoạt động giáo dục theo các lĩnh vực phát triển, theo dõi sức khỏe của trẻ theo biểu đồ tăng trưởng Nhiều trường có thực đơn cho trẻ hàng ngày, mua thực phẩm an toàn,

có tính khẩu phần dinh dưỡng Nhờ đó, chất lượng CSGD trẻ trong các trường MNNCL ngày càng được cải thiện, giảm bớt khoảng cách về chất lượng CSGD trẻ so với các trường MN công lập Tuy vậy, chất lượng chăm sóc sức khỏe, ăn uống, VSATTP và phòng tránh tại nạn cho trẻ trong các NLMNĐLTT còn nhiều hạn chế, tiềm ẩn các nguy cơ ảnh hưởng đến CL chăm sóc giáo dục và sự an toàn của trẻ đặc biệt các NLMNĐLTT chưa được cấp phép Ở một số NLMNĐLTT chất lượng bữa ăn của trẻ còn thấp, việc tổ chức khẩu phần ăn cho trẻ chưa cân đối với tiền phụ huynh đóng góp Một số

cơ sở GDMN ngoài công lập dạy chữ cho trẻ 5 tuổi theo chương trình lớp một Các NLMNĐLTT chưa được cấp phép chỉ thực hiện việc trông giữ trẻ, chưa tổ chức hoạt động GD phù hợp với độ tuổi

Các NLMNĐLTT chưa tăng cường phát triển thể lực, đảm bảo an toàn cho trẻ và thực hiện không đồng bộ các biện pháp CSGD trẻ như: