Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật việt nam hiện nay (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K DƯƠNG THỊ NGUYỆT KHUÊ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 1: TS NGUYỄN XUÂN THU Phản biện 2: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhìn vào tháp dân số trên, có thể dễ dàng nhận thấy dân số Việt Nam độ tuổi từ 20 - 40 năm gần mức cao nam nữ, đặc biệt nhóm tuổi từ 15 đến 30 tuổi, tức độ tuổi lao động Vì vậy, áp lực dân số lên vấn đề lao động, việc làm nước ta lớn Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, biến động cung – cầu lao động thị trường lao động thường xuyên xảy ra, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm lao động ngày gia tăng Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Có thể xem thất nghiệp tượng khách quan nó biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, nó đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ Những biến động kinh tế giới bối cảnh toàn cầu hóa ngày có tác động rõ rệt đến tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, đó có gia tăng số lượng người lao động việc làm Nước ta, bước vào kinh tế thị trường thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Nhận thức điều này, chuyển sang kinh tế thị trường, từ sớm, Đảng ta khẳng định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” (Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996) Tiếp đó, vấn đề thất nghiệp bảo trợ thất nghiệp khẳng định lại nhiều văn kiện Đảng cụ thể hoá nhiều sách vấn đề Đặc biệt, Bộ luật lao động năm 2013, Luật bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006 Luật việc làm ngày 16/11/2013 văn pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Việt Nam Trong giai đoạn nay, quan điểm, đường lối Đảng sách xã hội, đặc biệt ASXH nâng lên tầm cao mới, thể toàn diện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020: “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm.” Là sách ASXH, quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực như: đối tượng tham gia BHTN hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN, …Do vậy, việc tìm biện pháp thích hợp nhằm khắc phục tình trạng cần thiết để bảo đảm quyền BHTN cho người bị việc, góp phần củng cố niềm tin NLĐ sách, pháp luật nhà nước, ổn định đời sống xã hội Chính vì vậy, chọn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn tìm điểm tồn tại, vướng mắc quy định sách, pháp luật BHTN, khó khăn thực tiễn áp dụng, từ đó làm sở để tìm giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN Tình hình nghiên cứu đề tài Từ nước ta chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài năm 1998 thì vấn đề thất nghiệp BHTN thực đặt Trong giai đoạn này, BHTN vấn đề mới, công trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm số nước giới như: PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết “Luật Bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, “Những vấn đề lý luận thực tiễn để xây dựng sách bảo hiểm thất nghiệp” (năm 1999); “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” TS Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế bảo hiểm – Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2000 Nhận thức vai trò to lớn BHTN ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, năm qua, có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, số đó cần phải kể đến công trình: Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Nghiên cứu nội dung BHTN đại, vấn đề lựa chọn hình thức thất nghiệp Việt Nam” (2004) TS Nguyễn Huy Ban nêu lên vấn đề thất nghiệp BHTN, yêu cầu xây dựng chế độ BHTN Việt Nam Luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” (2005) NCS Lê Thị Hoài Thu sâu nghiên cứu, trình bày cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, đồng thời có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế số nước giới Luận văn thạc sĩ luật học “BHTN luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng giải pháp” (2014) Ngô Thu Phương (2014) nêu số nội dung BHTN thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực Ngoài ra, có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý như: “BHTN chuyển dịch cấu kinh tế”; “Những bất cập thi hành pháp luật BHTN”; “Kết năm thực BHTN theo quy định Luật bảo hiểm xã hội”; “Những điểm sách BHTN” … Qua công trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến nội dung BHTN giải Các công trình sâu vào nghiên cứu nội dung pháp luật BHTN, chỉ thực trạng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật BHTN đó nghiên cứu trước sách BHTN Việt Nam thức ban hành, hay sau thời điểm sách ban hành chỉ tập trung nghiên cứu theo mảng nội dung mà chưa đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam từ thực Những chế để giải vấn đề liên quan đến pháp luật BHTN chưa thực đầy đủ, chưa sát với tình hình thực tế đất nước Vì vậy, tác giả mong muốn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận BHTN thực trạng BHTN nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu tổng quát tập trung nghiên cứu phân tích, làm rõ thêm sở lý luận sách, pháp luật BHTN Việt Nam Qua đó tìm giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật BHTN thời gian tới Trên sở mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ cần triển khai sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận BHTN sách, quy định pháp luật BHTN hệ thống an sinh xã hội nước ta Thứ hai, phân tích vấn đề liên quan đến thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam Thứ ba, chỉ rõ thành tựu đạt chỉ khó khăn, bất cập việc thi hành pháp luật BHTN giai đoạn nay, từ đó đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, vai trò, mục đích pháp luật BHTN Việt Nam nay; Các yếu tố tác động đến pháp luật BHTN; Những ảnh hưởng pháp luật BHTN giới có tác động đến việc xây dựng pháp luật BHTN Việt Nam; Phân tích quy định BHTN pháp luật Việt Nam; Những thành tựu, hạn chế pháp luật BHTN Việt Nam, từ đó đề giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN nước ta Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật BHTN Việt Nam 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung pháp luật BHTN nói riêng Nội dung nghiên cứu bám sát đường lối, chủ trương Đảng vấn đề an sinh xã hội, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gắn với việc bảo đảm, bảo vệ quyền người đó có quyền BHTN Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác-Lê nin, trực tiếp sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu môn khoa học khác, phương pháp luận so sánh, lý thuyết hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh luật học Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với với mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu đề tài vừa có tính khái quát, vừa có tính cụ thể cần thiết để xem xét, đánh giá cách toàn diện pháp luật BHTN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lí luận thực tiễn pháp luật BHTN Việt Nam nay; Nâng cao nhận thức người dân sách BHTN; Thực pháp luật BHTN quan, tổ chức liên quan đến quyền BHTN Luận văn nêu yêu cầu khách quan nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật BHTN, qua đó đề quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trên sở phân tích thực trạng pháp luật BHTN Việt nam nay, luận văn chỉ bất cập, khó khăn công tác áp dụng, thực thi pháp luật BHTN Bên cạnh đó, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN Điều góp phần bổ khuyết cho thiếu sót quy định pháp luật BHTN tại, đồng thời sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật BHTN thời gian tới Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vào lí luận BHTN, làm phong phú thêm lí luận chung nhà nước pháp luật Luận văn có thể tài liệu tham khảo tổ chức, cá nhân có liên quan đến BHTN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp tục nghiên cứu BHTN Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Đánh giá tính hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp, phương hướng đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm Theo khái niệm ILO, thất nghiệp tình trạng mà đó toàn số người độ tuổi lao động theo quy định không có việc làm; có khả làm việc tìm việc làm Trong Công ước số 102 năm 1952 ILO, BHTN chin nhánh BHXH, biện pháp hỗ trợ thiết thực mặt tài cho NLĐ lúc việc làm nhằm giúp họ khắc phục khó khăn, ổn định sống Dưới góc độ kinh tế - xã hội, BHTN giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội Dưới góc độ pháp lý, BHTN tổng thể quy định Pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành nhằm đảm bảo việc xây dựng sử dụng quỹ BHTN nhằm hỗ trợ phần tài cho NTN đưa biện pháp giúp NTN sớm tìm việc làm Ở Việt Nam, sau luật Việc làm 2013 đời, theo quy định khoản điều Luật đưa khái niệm: “ BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào quỹ BHTN” 1.1.2 Bản chất BHTN BHTN giống BHXH, thể chất kinh tế chất xã hội Về chất kinh tế, BHTN không nhằm mục đích kinh doanh, lợi nhuận, mang chất kinh tế qua chức phân phối lại thu nhập xã hội Về tính xã hội 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Ngày nay, BHTN không chỉ coi sách quan trọng quốc gia mà xem xét, điều chỉnh phạm vi quốc tế.Có thể khái quát khái niệm Pháp luật BHTN sau: “Pháp luật BHTN phận hệ thống quy định bảo hiểm xã hội, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp sử dụng quỹ BHTN, chi trả TCTN để bù đắp thu nhập cho NTN thực biện pháp đưa họ sớm trở lại làm việc” 1.2.1.Những nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật NHTN quốc gia, tùy vào đặc thù kinh tế, xã hội có nội dung riêng, song thường đề cập đến nội dung sau: 1.2.1.1.Đối tượng: Đối tượng BHTN bao gồm đối tượng tham gia đối tượng hưởng Đối tượng tham gia bao gồm NLĐ, NSDLĐ Nhà nước; đối tượng hưởng người tham gia BHTN bị việc làm không lỗi họ, có khả sẵn sàng trở lại làm việc 1.2.1.2 Chế độ BHTN - Điều kiện hưởng: Theo Công ước số 44 ILO, NTN phải có đủ điều kiện sau muốn hưởng TCTN: Thuộc đối tượng hưởng BHTN; NTN phải thỏa mãn thời gian tham gia mức đóng góp bảo hiểm thất nghiệp theo nguyên tắc có đóng có hưởng; NTN phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tìm việc làm quan lao động có thẩm quyền định pháp luật quy 11 định; NTN phải có sổ BHTN Các trường hợp NTN bị việc làm lỗi cố ý mình tự ý bỏ việc không có lý đáng; từ chối việc làm phù hợp quan giới thiệu việc làm giới thiệu, có hành vi gian lận để hưởng trợ cấp thì không hưởng TCTN - Về thời gian hưởng trợ cấp: Thời gian hưởng trợ cấp ngắn hay dài tùy thuộc vào lực quỹ BHTN TCTN có thể trả suốt thời gian NLĐ bị việc làm ý muốn, TCTN có thể hạn chế nhiều trường hợp loại đối tượng hưởng trợ cấp.Thời gian hưởng TCNT có thể chia thành nhiều bậc, theo thời gian tham gia đóng - Về mức trợ cấp: Theo quy định ILO, mức trợ cấp BHTN tối thiểu 45% thu nhập trước thất nghiệp dựa số sở định Nhìn chung, mức trợ cấp cần đảm bảo mức sống tối thiêu NLĐ phải thấp mức lượng hưởng làm viêc để đảm bảo sống NTN không gặp khó khăn mà thúc đẩy mong muốn quay trở lại làm việc họ - Về sách hỗ trợ đào tạo tìm việc làm mới: Không chỉ hỗ trợ khoản tiền, thời gian việc làm, NTN hưởng sách đài thọ đào tạo lại nghề, đào tạo nghề mới, đào tạo nâng cao,… giúp tìm việc làm phù hợp thông qua hoạt động cung cấp thông tin sở dạy nghề,cập nhật nhu cầu tuyển dụng lao động, tư vấn cho NLĐ chọn công việc thích hợp với họ với nhu cầu NSDLĐ Ngoài ra, suốt thời gian bị thất nghiệp, NLĐ đóng bảo hiểm y tế 12 1.2.1.3 Quỹ BHTN: Quỹ BHTN quỹ độc lập tập trung nằm Ngân sách Nhà nước Đối tượng tham gia xây dựng quỹ BHTN bao gồm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước.Quỹ sử dụng cho việc trợ cấp phần thu nhập cho NTN chi trả cho hoạt động hỗ trợ NTN tìm lại việc làm Khác với loại hình BHXH khác, BHTN không chỉ đơn việc thu chi tiền bảo hiểm Ở Việt Nam, quan quản lý chi trả quỹ BHTN Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 1.2.3 Tác động Pháp luật Quốc tế tới pháp luật BHTN Việt Nam Tính đến tháng 12/2010, Việt Nam phê chuẩn 17 Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), đó có Công ước ưu tiên đó Công ước số 81 Thanh tra lao động công nghiệp thương mại, 1947 Công ước 144 Sự tham khảo ý kiến ba bên nhằm xúc tiến việc thi hành quy phạm quốc tế lao động, 1976 Các công ước này, trình nội luật hóa, cụ thể, quy định tương thích văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền Việt Nam ban hành Việt Nam nước áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế trình thực thi vấn đề liên quan thực tế Cho nên, hoạt động xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật nước cho phù hợp tương thích với pháp luật quốc tế; ngược lại, pháp luật nước sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia hoạt động thường diễn 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Đối tượng tham gia 2.1.1 Người lao động Theo khoản Điều 3, Điều 43 Luật việc làm thì NLĐ công dân Việt Nam, phải tham gia BHTN làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc xác định thời hạn; Hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng 2.1.2 Người sử dụng lao động Theo Điều 43 Luật Việc làm 2013, NSDLĐ tham gia BHTN gồm: Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân; Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; Doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động Khoản điều 44 Luật Việc làm quy định, bên cạnh trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHTN NLĐ NSDLĐ, tham gia đóng góp Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc giải sách cho NTN: “Căn vào tình hình kết dư Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, Nhà nước chuyển kinh phí hỗ trợ từ ngân sáchnhà nước vào Quỹ theo mức Chính phủ quy định khoản Điều 59 Luật này” 14 2.2 Điều kiện hưởng Theo quy định Điều 49 Luật việc làm Điều 11 Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm BHTN, điều kiện để NLĐ bị thất nghiệp hưởng TCTN yêu cầu sau: - Trong thời hạn tháng kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ, NLĐ phải nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp trung tâm dịch vụ việc làm - NLĐ đóng bảo hiểm bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật NLĐ đóng BHTN hiểu người có tháng liền kề trước thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc đóng BHTN tổ chức bảo hiểm xã hội xác nhận - NTN phải tham gia đóng BHTN đủ thời gian theo quy định pháp luật - Để hưởng TCTN, NLĐ thất nghiệp phải nộp hồ sơ Trung tâm dịch vụ việc làm địa phương nơi NLĐ muốn nhận TCTN - NLĐ chưa tìm việc làm sau 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN tới Trung tâm dịch vụ việc làm, trừ trường hợp quy định khoản điều 49 Luật việc làm năm 2013 2.3 Các chế độ bảo hiểm 2.3.1 Chế độ trợ cấp thất nghiệp - Mức trợ cấp thất nghiệp Mức TCTN tỷ lệ phần trăm số tiền NTN hưởng từ quỹ BHTN chi trả dựa mức thu nhập người đó trước bị thất nghiệp Mức hưởng TCTN tối đa không 05 lần mức lương sở người lao động thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định không 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định Bộ luật lao động người lao 15 động đóng bảo hiểm thất nghiệp theo chế độ tiền lương người sử dụng lao động định thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc - Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Thời gian hưởng TCTN NLĐ khoảng thời gian NLĐ hưởng quyền lợi BHTN phụ thuộc vào thời gian đóng BHTN, khả chi trả quỹ BHTN tình hình phát triển thị trường lao động.NLĐ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì hưởng tháng TCTN, sau đó, đóng đủ thêm 12 tháng thì hưởng thêm tháng TCTN tối đa không 12 tháng (khoản Điều 50 Luật việc làm) - Hồ sơ thủ tục hưởng TCTN Để hưởng chế độ trợ cấp BHTN, NLĐ phải có đề nghị hưởng TCTN, kèm theo giấy tờ xác nhận thời gian làm việc Đồng thời, NLĐ phải xuất trình Sổ Bảo hiểm xã hội có xác nhận quan Bảo hiểm xã hội việc đóng BHTN xác nhận quan Bảo hiểm xã hội việc đóng BHTN NLĐ bị thất nghiệp phải trực tiếp nộp đủ hồ sơ đề nghị hưởng TCTN cho trung tâm dịch vụ việc làm địa phương nơi NLĐ muốn nhận TCTN.Trong thời hạn 20 ngày tính theo ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định, Trung tâm dịch vụ việc làm có trách nhiệm xem xét, trình Giám đốc Sở lao động–Thương binh Xã hội định việc hưởng TCTN NLĐ Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ mà NLĐ chưa tìm việc làm, trung tâm xác nhận vào sổ bảo hiểm xã hội việc giải hưởng TCTN, gửi lại cho NLĐ định hưởng TCTN Những hồ sơ không đủ điều kiện hưởng trợ cấp, Trung tâm phải thông báo văn nêu 16 rõ lý do.Theo đánh giá tác giả, với quy định thủ tục hưởng TCTN phức tạp - Việc chuyển nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp Trường hợp NLĐ hưởng 01 tháng TCTN theo quy định mà có nhu cầu chuyển nơi hưởng TCTN đến tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác thì phải làm đơn đề nghị gửi Trung tâm dịch vụ việc làm nơi hưởng TCTN Trong thời hạn 03 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày nhận đề nghị người hưởng trợ cấp, trung tâm dịch vụ việc làm có trách nhiệm cung cấp hồ sơ chuyển nơi hưởng trợ cấp cho họ, gửi giấy giới thiệu chuyển nơi hưởng TCTN cho trung tâm dịch vụ việc làm nơi họ chuyển đến để tiếp tục thực việc chi trả TCTN, thực chế độ NLĐ theo quy định (Điều 22 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP) - Việc tạm dừng hưởng TCTN NLĐ hưởng TCTN hàng tháng bị tạm dừng hưởng trợ cấp không thông báo hàng tháng với quan lao động việc tìm kiếm việc làm (Điều 53 Luật việc làm Điều 19 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP).NLĐ tiếp tục hưởng TCTN vào tháng họ tiếp tục thực việc thông báo thời gian hưởng trợ cấp họ Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày họ đến thông báo, trung tâm dịch vụ việc làm trình Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội định việc tiếp tục hưởng TCTN (khoản Điều 20 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP) - Việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Theo khoản Điều 53 Luật việc làm Điều 21 Nghị định 28/2015/NĐ-CP, NLĐ hưởng TCTN bị chấm dứt hưởng TCTN trường hợp: Hết thời hạn hưởng TCTN theo định 17 hưởng TCTN NLĐ; Có việc làm; Thực nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; Hưởng lương hưu tháng; Sau hai lần từ chối nhận việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm nơi hưởng TCTN giới thiệu mà không có lý đáng; Không thực thông báo tìm kiếm việc làm tháng thời hạn 03 tháng liên tục với Trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định; Ra nước để định cư, làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng; Bị tạm giam; chấp hành hình phạt tù; Chết; Chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc 2.3.2 Chế độ hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm Ở Việt Nam, NLĐ đóng BHTN bị chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí (Điều 54 Luật việc làm) Đây biện pháp giúp NTN nhanh chóng hòa nhập với thị trường lao động - Về công tác tổ chức giới thiệu việc làm Hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm thực thông qua Trung tâm dịch vụ việc làm.Kinh phí thực tư vấn, giới thiệu việc làm trung tâm, giao khoán theo số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN năm liền trước, thực toán theo quy định sở thực tế số lượng người nộp hồ sơ hưởng TCTN Phí tư vấn, giới thiệu việc làm theo quy định pháp luật phí Trung tâm dịch vụ việc làm có nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm sở nhu cầu, khả NLĐ nhu cầu thị trường lao động (Điều 14 Nghị định 28/2015/NĐ-CP) - Về thời gian hỗ trợ tư vấn tìm việc làm 18 Hiện chưa có quy định cụ thể theo quy định trước khoản Điều Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH, NLĐ hưởng TCTN Trung tâm giới thiệu việc làm hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày NLĐ hưởng TCTN tháng, không tổng thời gian mà NLĐ đó hưởng TCTN theo định Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội 2.3.3 Chế độ hỗ trợ học nghề Ở Việt Nam, theo quy định Điều 55 Luật việc làm, NLĐ hỗ trợ học nghề người đóng BHTN có đủ điều kiện hưởng TCTN quy định khoản 1, Điều 49 Luật việc làm; đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên thời hạn 24 tháng trước chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc theo quy định pháp luật - Đối với việc tổ chức thực hỗ trợ học nghề cho người lao động hưởng TCTN Công tác quan lao động thực thông qua sở dạy nghề Để học nghề, NLĐ phải làm đơn đề nghị hỗ trợ học nghề.Hồ sơ đề nghị nộp trung tâm dịch vụ việc làm.Mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ đối tượng hỗ trợ học nghề 01 lần để học 01 nghề sở dạy nghề, tối đa 01 triệu đồng/người/tháng - Về thời gian hỗ trợ học nghề Thời gian hỗ trợ học nghề theo thời gian học nghề thực tế không 06 tháng (khoản Điều 56 Luật việc làm) 2.3.4 Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ Để hỗ trợ, NSDLĐ phải nộp hồ sơ đề nghị đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội nơi có trụ sở để thẩm định 19 Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Sở Lao động Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để xem xét, định việc hỗ trợ kinh phí, không đồng ý thì phải trả lời văn nêu rõ lý 2.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.4.1 Nguồn hình thành quỹ BHTN Nguồn hình thành quỹ BHTN gồm: khoản đóng góp hỗ trợ; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ Quỹ BHTN nguồn thu hợp pháp khác 2.4.2 Việc quản lý sử dụng quỹ BHTN Theo khoản Điều 57 Điều 59 Luật việc làm, quỹ BHTN sử dụng cho mục đích: Chi trả TCTN; Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; Hỗ trợ học nghề; Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng TCTN; Chi phí quản lý BHTN thực theo quy định Luật bảo hiểm xã hội; đầu tư để bảo toàn tăng trưởng Quỹ.Quỹ BHTN hạch toán độc lập Việc thu, chi, quản lý, sử dụng Quỹ phải đảm bảo tính thống nhất, công khai, minh bạch theo chế độ tài Nhà nước Nhà nước bảo hộ 2.5 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Theo Điều 41 Luật việc làm, nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp bao gồm 05 nguyên tắc sau: - Bảo đảm chia sẻ rủi ro người tham gia BHTN - Mức đóng BHTN tính sở tiền lương người lao động - Mức hưởng BHTN tính sở mức đóng, thời gian đóng BHTN 20 - Việc thực BHTN phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia - Quỹ BHTN quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, bảo đảm an toàn Nhà nước bảo hộ Chương ĐÁNH GIÁ TÍNH HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THÂT NGHIỆP PHƯƠNG HƯỚNG ĐƯA RA VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HÒA THIỆN 3.1 Đánh giá tính hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.1.1 Những điểm tích cực - Về sách pháp luật: Bên cạnh việc mở rộng đối tượng tham gia, quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo quyền bình đẳng chủ thể mà quy định BHTN điều chỉnh, phù hợp với quy định pháp luật Quốc tế Song song với chế độ trợ cấp thất nghiệp giới thiệu việc làm, pháp luật Việt Nam đưa sách nâng cao nghiệp vụ, bồi dưỡng tay nghề cho lao động thất nghiệp chế độ hỗ trợ học nghề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề, giúp NTN sớm tiếp cận với công việc tốt nâng cao chất lượng lao động thị trường lao động Việt Nam Pháp luật BHTN Việt Nam quy định bỏ TCTN đối tượng người lao động bị tạm giam, nhằm đảm bảo mục đích sách ASXH Pháp luật BHTN Việt Nam quy định mức hỗ trợ nhà nước tinh thần xây dựng tính chủ động NLĐ, NSDLĐ 21 - Về thực tiễn áp dụng: Sự phát triển pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tạo sở pháp lý cho quan hệ bảo hiểm thất nghiệp, làm gia tăng số người tham gia BHTN qua năm Những thay đổi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp làm gia tăng nhận thức bảo hiểm thất nghiệp, gia tăng số người đăng ký thất nghiệp Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tạo chế giải bảo hiểm thất nghiệp hợp lý, làm gia tăng tỷ lệ số người có định hưởng TCTN Các số liệu thu, chi BHTN quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch, cụ thể, hợp lý 3.1.2 Những điểm hạn chế: 3.1.2.1 Hạn chế quy định pháp luật Khái niệm “người thất nghiệp” pháp luật Việt Nam đưa chưa cụ thể, rõ ràng Đối tượng điều chỉnh pháp luật bề BHTN nước ta hẹp chưa hoàn toàn phù hợp với cấu lao động nước ta Khung thời gian để hưởng mức BHTN dài 3.1.2.2 Hạn chế thực tế thực pháp luật Cần đưa chế tài cụ thể cho trường hợp vi phạm quy định BHTN, lạm dụng quy định BHTN Các quy định hỗ trợ học nghề nhiều bất cập dẫn đến hiệu hạn chế Tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật để lợi dụng trốn tránh, lạm dụng 3.2 Phương hướng hoàn thiện - Cần khắc phục điểm hạn chế pháp luật hành, đảm bảo tính công bằng, trách nhiệm, hợp lý, tăng hiệu thi hành pháp luật 22 - Cần có biện pháp để hỗ trợ, bảo vệ NLĐ trước nguy tái thất nghiệp trở lại - Hoàn thiện pháp luật BHTN đôi với việc đổi công tác quản lý; ban hành đồng bộ, kịp thời văn pháp quy cho phát triển thị trường lao độn, đáp ứng nhu cầu kinh tế điều kiện hội nhập; thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, tăng khả hội việc làm cho NLĐ - Hoàn thiện pháp luật BHTN theo hướng công 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam - Cần đưa khái niệm xác để có thể xác định đối tượng tham gia thụ hưởng BHTN, mở rộng phạm vi đối tượng BHTN đầy đủ, đảm bảo công tương thích với pháp luật quốc tế - Cần khắc phục hạn chế quy định mức đóng điều kiện hưởng BHTN - Điều chỉnh cho quy định trợ cấp đào tạo, hỗ trợ học nghề thiết thực, hiệu khả thi - Bổ sung quy chế đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp - Đảm bảo tham gia thực người lao động, tổ chức xã hội nghề nghiệp trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp - Cần tăng cường công tác hướng dẫn, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHTN cho NLĐ - Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy quan quản lý nhà nước BHTN; Nâng cao chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ BHTN 23 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHTN, có chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm, giải tranh chấp BHTN KẾT LUẬN Cần khẳng đinh, thất nghiệp tượng tất yếu kinh tế thị trường, mối quan tâm tất quốc gia giới Chính vì vậy, pháp luật BHTN xuất từ đầu kỷ 20 đến hầu ban hành quy định pháp luật vấn đề Nhìn chung, đối tượng mà pháp luật BHTN hướng tới người lao động thất nghiệp; mục đích BHTN giảm bớt gánh nặng tài cho NLĐ bị việc làm, đồng thời đưa hình thức hỗ trợ họ; dù nhánh BHXH BHTN mang nhiều đặc thù riêng biệt, không lẫn lộn với hình thức BHXH khác BHTN biện pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo ASXH, góp phần giải bất ổn trị, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, trình xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật BHTN phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh nước Vì thế, pháp luật nước đặt sở nguyên tắc chung tổ chức Lao động Quốc tế có tiêu chí riêng nhằm đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật BHTN mình Việt Nam tiếp thu, học tập học kinh nghiệm xây dựng pháp luật BHTN nước giới xây dựng sách BHTN đưa vào triển khai từ năm 2009 đến nay, sách vào sống 24 25 ... luận bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Đánh giá tính hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp, ... giải pháp hoàn thiện Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm Theo khái niệm ILO, thất nghiệp. .. phải đảm bảo tính thống nhất, công khai, minh bạch theo chế độ tài Nhà nước Nhà nước bảo hộ 2.5 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Theo Điều 41 Luật việc