Thực hiện chính sách dạy nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh bình dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN BẢO CHIÊU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HƢỞNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN BẢO CHIÊU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HƢỞNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS BÙI THẾ CƢỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Quý thầy, cô công tác, giảng dạy Học viện Khoa học Xã hội Từ đó, giúp tơi có điều kiện tiếp cận cập nhật, bổ sung thêm kiến thức khoa học Chính sách cơng, phục vụ tốt cho công tác chuyên môn thân Đến nay, tơi hồn thành chương trình học hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp, xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách cơng tập thể giảng viên công tác Học viện Khoa học Xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến GS TS Bùi Thế Cƣờng, người dành thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, tận tình hướng dẫn tơi với tinh thần trách nhiệm cao suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc lãnh đạo HVKHXH quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy, cô bạn học viên để luận văn có giá trị thực tiễn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Bình Dương, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phan Bảo Chiêu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DẠY NGHỀ CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HƢỞNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 12 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách dạy nghề cho lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 23 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 27 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 29 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DẠY NGHỀ CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HƢỞNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 32 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 34 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 40 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 43 2.5 Kết thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp Bình Dương 45 2.6 Đánh giá chung tình hình thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 48 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC DẠY NGHỀ CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG HƢỞNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƢƠNG 54 3.1 Định hướng phát triển công tác dạy nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương 54 3.2 Mục tiêu phát triển chương trình dạy nghề 58 3.3 Hệ thống giải pháp 61 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ASEAN : Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CSDN : Cơ sở dạy nghề DN : Doanh nghiệp GTVL : Giới thiệu việc làm HN : Học nghề ILO : International Labour Organization (Tổ chức Lao động Quốc tế) KTLĐ : Kinh tế lao động LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động TCTN : Trợ cấp thất nghiệp TTDVVL : Trung tâm Dịch vụ việc làm TVGTVL : Tư vấn giới thiệu việc làm TTQGDVVL : Trung tâm quốc gia dịch vụ việc làm UBND : Ủy ban nhân dân XKLĐ : Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp biểu lộ cách rõ nét, hệ tất yếu phát triển công nghiệp Giảm thất nghiệp bảo vệ người lao động trường hợp bị thất nghiệp không nhiệm vụ riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực Việt Nam trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong năm qua, kinh tế thị trường nước ta ngày phát triển, phát triển thành phần kinh tế trở nên mạnh mẽ hết Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ, đa dạng phức tạp kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức như: Sự lựa chọn, đào thải lao động thị trường dẫn đến việc làm thất nghiệp Vấn đề giải việc làm, chống thất nghiệp trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia vùng lãnh thổ Ngồi giải pháp mang tính truyền thống đưa người lao động tìm kiếm việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm giải pháp hiệu đưa người lao động sớm quay lại thị trường lao động đào tạo nghề cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Đào tạo nghề cho NLĐ hưởng BHTN sách lớn Đảng Nhà nước ta Đào tạo nghề có ý nghĩa quan trọng để NLĐ thất nghiệp nâng cao tay nghề chuyển đổi nghề nghiệp, từ có hội sớm tìm việc làm Việc tư vấn học nghề đóng vai trị quan trọng, giúp người lao động hiểu rõ điểm mạnh, điểm yếu thân, nhu cầu người sử dụng lao động, nhu cầu thị trường,… qua góp phần định hướng nghề nghiệp phù hợp cho người thất nghiệp Trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, tỉnh Bình Dương đường phát triển thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại phấn đấu đến năm 2020 thành phố trực thuộc Trung ương,; bên cạnh việc đầu tư sở hạ tầng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa nguồn nhân lực có tay nghề vấn đề đặt hàng đầu Bình Dương Thời gian qua, công tác đào tạo nghề cho NLĐ hưởng BHTN địa bàn tỉnh đồng thuận cấp, ngành người lao động Chính sách Đảng, Nhà nước tạo điều kiện để người lao động tham gia học nghề nhằm tìm kiếm tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần ổn định đời sống an sinh xã hội Với sách trải thảm đỏ đón nhà đầu tư, Bình Dương trở thành tỉnh đầu thu hút đầu tư, góp phần giải việc làm cho lao động tỉnh mà cho lao động từ tỉnh khác đến Hiện nay, tổng số DN hoạt động tỉnh 11.850 DN, tổng số lao động có việc làm DN hoạt động 920.263 người Hàng năm, số lao động đến đăng ký làm hồ sơ hưởng TCTN, số người lao động hưởng TCTN có nhu cầu học nghề tăng cao theo năm Chính Chính sách dạy nghề cho NLĐ hưởng BHTN Đảng quyền tỉnh Bình Dương đặc biệt quan tâm Bên cạnh điểm tích cực, sách dạy nghề cho NLĐ hưởng BHTN bộc lộ bất cập, hạn chế Xuất phát từ nhận định trên, nghiên cứu vấn đề “Thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tôi lựa chọn vấn đề làm luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Những năm qua Việt Nam có nhiều người quan tâm nghiên cứu sách Bảo hiểm thất nghiệp, sách đào tạo nghề; đào tạo nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo nhiều góc độ khác nhau, tiêu biểu cơng trình sau - Tác giả Phan Chính Thức có nghiên cứu “Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” Trong nghiên cứu này, tác giả sâu nghiên cứu đề xuất khái niệm, sở lý luận đào tạo nghề, lịch sử đào tạo nghề giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta [34] - Tác giả Nguyễn Viết Sự có nghiên cứu công phu “Giáo dục nghề nghiệp – vấn đề giải pháp” Trong nghiên cứu này, tác giả nhận diện vấn đề tồn phổ biến hệ thống giáo dục nghề nghiệp Việt Nam, từ chương trình, phương pháp, nội dung, đến đội ngũ giáo viên, chất lượng giảng dạy, khả thích ứng với mơi trường làm việc, tác phong nghề nghiệp Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục nghề nghiệp [35] - Các tác giả Đỗ Minh Cương Mạc Văn Tiến có nghiên cứu “Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam – Lý luận thực tiễn” Trong nghiên cứu này, tác giả đề cập đến nhu cầu đào tạo lao động kỹ thuật Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Những nội dung đổi chương trình giảng dạy, tăng cường đầu tư thiết bị, công nghệ phù hợp với thiết bị, công nghệ sản xuất, nâng cao chất lượng lao động kỹ thuật [5] - Tác giả Trần Khánh Đức nghiên cứu, xuất “Giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực”, NXB Giáo dục, Hà Nội – 2002 Nội dung sách tập trung nghiên cứu sở lý luận giải pháp giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực [15] Các cơng trình nghiên cứu, viết đề cập riêng lẻ lĩnh vực việc làm, thất nghiệp, dừng lại việc nghiên cứu tổng thể nâng cao hiệu qủa cơng tác đào tạo nghề nói chung mà chưa sâu vào đào tạo nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp Trong trình thực đề tài, bên cạnh việc kế thừa, chọn lọc thành tựu nghiên cứu có, tác giả tham khảo, kết hợp việc khảo sát vấn đề nẩy sinh, thực tiễn thực sách đào tạo nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương thời gian tới ... lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 40 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 43 2.5 Kết thực. .. hội tỉnh Bình Dương 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 34 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách dạy nghề cho người. .. dung bước tổ chức thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách dạy nghề cho người lao động hưởng Bảo hiểm thất nghiệp