Thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh bình dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN LỘC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN LỘC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Quý thầy, cô công tác, giảng dạy Học viện Khoa học Xã hội Từ đó, giúp có điều kiện tiếp cận cập nhật, bổ sung thêm kiến thức khoa học Chính sách công, phục vụ tốt cho công tác chuyên môn thân Đến nay, hoàn thành chương trình học hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp, xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách công tập thể giảng viên công tác Học viện Khoa học Xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS TS Văn Tất Thu, người dành thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, tận tình hướng dẫn với tinh thần trách nhiệm cao suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc lãnh đạo HVKHXH quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tôi mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy, cô bạn học viên để luận văn có giá trị thực tiễn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực sách Bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Dƣơng” công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết xuất phát từ thực tiễn công tác, hướng dẫn PGS TS Văn Tất Thu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách công Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả Huỳnh Văn Lộc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm, bảo hiểm thất nghiệp; sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 14 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách bảo hiểm thất nghiệp 22 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 27 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 29 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách bảo hiểm thất nghiệp 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BÌNH DƢƠNG 32 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương ảnh hưởng đến tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 33 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 43 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 48 2.5 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 49 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Bình Dương 51 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 59 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta 61 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CSDN : Cơ sở dạy nghề DN : Doanh nghiệp GTVL : Giới thiệu việc làm LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động TCTN : Trợ cấp thất nghiệp TTDVVL : Trung tâm Dịch vụ việc làm TVGTVL : Tư vấn giới thiệu việc làm TTQGDVVL : Trung tâm quốc gia dịch vụ việc làm UBND : Ủy ban nhân dân XKLĐ : Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau năm vào sống, sách BHTN thực phát huy vai trò tích cực hệ thống sách việc làm c ng sách an sinh xã hội Việt Nam Những tác động sách nhân tố tích cực, rõ nét góp phần hỗ trợ khó khăn, ổn định sống cho NLĐ việc làm để từ giảm thiểu tác động lên tình hình kinh tế xã hội cấp vĩ mô điều hiển nhiên không phủ nhận Chính năm qua, sách BHTN đến với vai trò sách liên quan tới việc làm, thị trường lao động, mà chứng tỏ vai trò quan trọng sách an sinh xã hội, góp phần đáng kể việc đảm bảo an sinh xã hội bối cảnh kinh tế xã hội có nhiều khó khăn Theo báo cáo CVL, số người tham gia BHTN tăng từ 5,9 triệu người năm 2009 lên 8,6 triệu người năm 2013 Số người đăng ký thất nghiệp giai đoạn 2009-2013 1.481.189 người, có 1.351.637 người nộp hồ sơ 1.321.474 người có định hưởng TCTN Tổng thu BHTN dựa số người tham gia c ng tăng mạnh từ 3.510,7 tỷ đồng năm 2009 lên 10,095 tỷ đồng năm 2013 Tổng chi BHTN c ng tăng liên tục từ 609,331 tỷ năm 2010 lên 3.701,793 tỷ năm 2013 Tuy nhiên, sách dù c ng có thời gian chuẩn bị tương đối dài nên trình vận hành, bên cạnh điểm tích cực, sách BHTN c ng bộc lộ bất cập, hạn chế Sự bất cập sách BHTN điều không khó hiểu thực tế c ng diễn nhiều quốc gia khác giới quốc gia có quy định khác nhiều so với Việt Nam Ngày 16 11 2013 Quốc hội Việt Nam thức thông qua Luật Việc làm thức có hiệu lực kể từ ngày 01 01 2015 Theo đó, quy định sách cao BHTN Luật BHXH 2006 s hết hiệu lực sách BHTN s thức quy định theo Luật Việc làm, đồng thời k m theo nhiều thay đổi quan trọng: từ nguồn cấu thành qu , cách tính thời gian hưởng, đối tượng tham gia, bảo lưu thời gian đóng, khống chế mức hưởng tối đa, tăng cường hỗ trợ đào tạo nghề… Bình Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Ngay từ năm 90 kỷ trước, với sách trải thảm đỏ đón nhà đầu tư, Bình Dương trở thành tỉnh đầu thu hút đầu tư, góp phần giải việc làm cho lao động tỉnh mà lao động từ tỉnh khác đến Hiện nay, tổng số DN hoạt động tỉnh 11.850 DN, tổng số lao động có việc làm DN hoạt động 920.263 người Số lao động đến đăng ký làm hồ sơ hưởng TCTN tăng cao theo năm, riêng năm 2013, số người đăng ký thất nghiệp 93% so với năm 2010, 68% so với năm 2011 gần 75% năm 2012.Chính Chính sách BHTN Đảng quyền tỉnh Bình Dương đặc biệt quan tâm Xuất phát từ nhận định trên, Tôi định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, thời kỳ bao cấp vấn đề thất nghiệp coi không tồn quan niệm thất nghiệp không gắn với chủ nghĩa xã hội mà chủ nghĩa tư có thất nghiệp Sở dĩ quan niệm xuất phát từ luận điểm: Mọi công dân có quyền có việc làm, có nghĩa vụ phải làm việc Nhà nước s bảo đảm đầy đủ chỗ làm việc cho NLĐ Do đó, thực tế c ng khoa học lý luận không đặt để nghiên cứu - Tình hình nghiên cứu nước ngoài: Đã có số nhà khoa học công bố công trình nghiên cứu liên quan đến BHTN TCTN, điển hình như: Cộng hòa Liên bang Đức có Schmid; M có Wernev Wayne Nafziger; Anh có David Pearce; Nga có V.Paplốp; Nhìn chung công trình nghiên cứu tác giả tập trung chủ yếu vào phản ánh thực trạng thất nghiệp, nguyên nhân hậu thất nghiệp giai đoạn đó, nước khu vực giới Có số nghiên cứu tiếp cận với BHTN TCTN, song đưa định hướng đối tượng tham gia, mức trợ cấp thời gian hưởng TCTN Do vấn đề kinh tế - xã hội đặc thù nước, nghiên cứu tác giả kể có để tham khảo trình xây dựng tổ chức thực sách BHTN Việt Nam - Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, thời kỳ bao cấp vấn đề thất nghiệp coi không tồn quan niệm thất nghiệp không gắn với chủ nghĩa xã hội mà chủ nghĩa tư có thất nghiệp Sở dĩ quan niệm xuất phát từ luận điểm: Mọi công dân có quyền có việc làm, có nghĩa vụ phải làm việc Nhà nước s bảo đảm đầy đủ chỗ làm việc cho NLĐ Do đó, thực tế c ng khoa học lý luận không đặt để nghiên cứu Chỉ từ chuyển đối chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài tiền tệ khu vực năm 1998 vấn đề nghiên cứu thất nghiệp BHTN thực đặt BHTN vấn đề công trình nghiên cứu chưa nhiều mà chủ yếu viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHTN, liên quan đến vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm nước giới như: "Tổ chức BHTN Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường", TS Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế Bảo hiểm - Trường đại học Kinh tế Quốc dân thực hiện, 2000; Cuốn sách "BHXH - điều cần biết", Nhà xuất Thống kê phát hành năm 2001; PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết "Luật BHXH vấn đề BHTN"; "Cơ chế tạo nguồn tổ chức thực BHTN" (thực năm 2003 , Vụ Chính sách Lao động Việc làm, Bộ Lao động Thương binh Xã hội; "Nghiên cứu xây dựng chế độ BHTN theo Luật Lao động sửa đổi, bổ sung", Vụ đơn vị thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Cục Việc làm, Trung tâm Quốc gia Dịch vụ việc làm, Sở Lao động-Thương binh Xã hội, TTDVVL thuộc Sở LĐ - TB&XHthống mô hình chung để áp dụng toàn quốc Theo đó, TTDVVL cần tập trung vào công tác tư vấn, GTVL, bước đầu tiên, quan trọng quy trình giải chế độ BHTN, nhằm đưa người thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động Mô hình áp dụng trụ sở Trung tâm, điểm giao dịch Văn phòng đại diện áp dụng linh hoạt, tùy thuộc vào điều kiện địa phương số lượng NLĐ đến giao dịch điểm tiếp nhận Lựa chọn phương án: Xây dựng quy trình thực sách BHTN đồng thời đẩy mạnh chuyên sâu thực “mô hình 01 cửa” kết hợp hiệu giải tổng hợp khâu: TVGTVL, đào tạo nghề, BHTN cho NLĐ Các bước triển khai phương án sau: Nhằm giảm bớt số lượng hồ sơ hưởng TCTN, đồng thời trọng công tác Tư vấn GTVL học nghề cho NLĐ từ khâu tiếp nhận hồ sơ ban đầu đến trả kết quả, thông báo tìm việc làm hàng tháng Trung tâm thực quy trình BHTN NLĐ bắt đầu đến đăng ký sau: Đầu tiên NLĐ nhân viên tư vấn việc làm, bước tư vấn đào tạo nghề cuối tư vấn hưởng TCTN Cụ thể “Mô hình cửa” bắt đầu đưa vào sử dụng từ 2015 sau: NLĐ lần đầu đến Trung tâm s tư vấn quầy tư vấn, chuyển đến 20 quầy cửa Kết thúc trình s nhận mã vạch cá nhân để kết nối với Trung tâm thông qua hệ thống liệu, giúp NLĐ thuận lợi đến Trung tâm từ lần thứ trở Mỗi mã vạch liệu cá nhân NLĐ DN, NLĐ sử dụng mã vạch để in loại giấy tờ có sẵn thông tin NLĐ, họ cần điền thông tin phát sinh mà không cần ghi lại tất thông tin trước đồng thời tra tìm thông tin c ng kết hồ sơ cách nhanh chóng, xác Theo quy trình giải BHTN theo “mô hình cửa” chuyên sâu, quản lý chặt ch thông qua loạt phận chuyên môn hóa Đồng thời, thành lập thêm phận “kiểm soát hồ sơ đầu vào” phòng Truyền thông, 72 phận “Bảo lưu” phòng BHTN; phận “quản lý Phần mềm & phần cứng” phòng Phân tích, dự báo & Thông tin thị trường lao động, để phù hợp với Luật Việc làm thực văn quy phạm pháp luật sách BHTN Hiện quy trình giải BHTN thông qua 09 phận Bộ phận Bảo lưu; Bộ phận Lưu trữ; Bộ phận Báo cáo; Bộ phận xử lý hồ sơ & Thẩm tra; Bộ phận Kiểm soát hồ sơ đầu vào; Bộ phận Tiếp dân; Bộ phận Hướng dẫn; Bộ phận cửa; Bộ phận tuyên truyền * Thuận lợi “mô hình cửa”: - Về ph a NLĐ: Chỉ tiếp xúc nơi, không lúng túng việc xác định nơi giải sách; người cấp mã vạch liệu cá nhân NLĐ, DN đến Trung tâm thực sách việc làm, học nghề, BHTN NLĐ chủ động tìm hiểu thông tin việc làm, tiền lương việc làm, đào tạo nghề, BHTN qua mã vạch cấp, đồng thời giúp NLĐ biết hồ sơ nghĩa vụ giai đoạn “mã vạch cá nhân” giúp NLĐ thuận lợi đến Trung tâm từ lần thứ trở đi, NLĐ sử dụng mã vạch để in loại giấy tờ như: giấy đề nghị học nghề, thông báo tìm việc làm, đề nghị chuyển hưởng… có sẵn thông tin NLĐ, họ cần điền thông tin phát sinh mà không cần ghi lại tất thông tin đơn) - Về ph a Trung tâm: Việc chuyển đổi mô hình tiếp xúc, giải sách Trung tâm làm thay đổi mặt quan theo hướng đại, chuyên nghiệp, tiếp nhận nhanh chóng thông tin phản hồi NLĐ Cán Trung tâm kết hợp hiểu giải tổng hợp khâu: TVGTVL, đào tạo nghề, BHTN cho NLĐ tra cứu thông tin xác, giám sát chặt ch chế độ BHTN NLĐ Đồng thời truyền tải thông tin tuyển dụng, tuyển sinh, VBQPPL đến NLĐ nhanh chóng thuận lợi thông qua cán cửa c ng hệ thống phần mềm thông tin thị trường lao động nối liền liên thông thông tin có liên quan đến NLĐ phòng chuyên môn Đồng thời giải nhanh chóng số lượng lớn NLĐ thời gian ngắn Áp dụng hiệu ứng phó nhanh, kịp thời, hiệu trường hợp có biến động lao động việc làm 73 3.2.4 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách bảo hiểm thất nghiệp Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài Chính nên sớm ban hành thông tư liên tịch quy định lệ phí chi cho hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm để tạo thêm động lực, thúc đẩy hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm trung tâm Cục Việc làm nên sớm có tổng kết mô hình tất tỉnh/thành phố nước để từ gạn lọc hạt nhân hợp lý mô hình nhằm tới việc xây dựng mô hình có tính phù hợp cao cấp độ phát triển thị trường lao động khác Cục Việc làm quan có liên quan cần sớm có quy định thời gian lưu trữ hồ sơ BHTN, TTDVVL lớn Tp Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, việc lưu trữ hồ sơ BHTN gặp nhiều khó khăn lượng hồ sơ phát sinh hàng năm lớn Theo đề nghị TTDVVL nên cho phép số hóa hồ sơ người hưởng BHTN (do phần lớn giấy tờ để thuận lợi quản lý, lưu trữ, đồng thời có quy định riêng thời hạn lưu trữ, tối đa vòng năm Nếu không sớm có quy định cụ thể, với quy định sách BHTN theo Luật Việc làm việc lưu trữ hồ sơ s gặp nhiều khó khăn nhiều địa phương, không TTDVVL lớn Mặc dù hoạt động TVGTVL thời gian qua người thất nghiệp nói riêng NLĐ nói chung TTDVVL đạt nhiều kết quan trọng song cần phải nâng cao hiệu hoạt động thông qua việc trọng vào chất lượng việc làm mà NLĐ tư vấn, giới thiệu Theo đó, Cục Việc làm cần có lớp đào tạo k năng, nghiệp vụ cho nhân viên tư vấn, giới thiệu việc làm Đối với lớp này, nên ưu tiên đặc biệt cho hoạt động đào tạo thực hành k tư vấn, k giải tình Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu tư vấn, TTDVVL c ng cần phải cải thiện chất lượng sở liệu việc làm đơn vị thúc đẩy hình thức tìm việc làm, TVGTVL qua Internet 74 Ủy ban nhân dân tỉnh: Để Chính sách BHTN vào thực tiễn sống có hiệu quả, vai trò cấp ủy, quyền địa phương giữ vị trí quan trọng việc tổ chức thực Luật, c ng đảm bảo an sinh cho người dân địa phương Chỉ đạo, tổ chức thực sách, pháp luật BHTN; ; Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách BHTN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động DN, NLĐ tổ chức đại diện hai bên trách nhiệm thực an sinh xã hội DN Thắt chặt quản lý nhà nước hoạt động sử dụng lao động DN Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo BHTN , Xử lý cách nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm nói chung, TNCDN nói riêng Sở LĐ - TB&XH: cần chủ động phối hợp với ngành, cấp thực tốt sách BHTN, Hướng dẫn thực quy định pháp luật về: BHTN thông qua hình thức hội thảo với DN tọa đàm với bên phối hợp BHXH, Liên đoàn lao động tỉnh để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia thụ hưởng sách BHTN Đồng thời có đạo kịp thời để trung tâm DVVL thực tốt sách BHTN BHXH: Phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh, Công đoàn khu công nghiệp để tiếp cận với DN lớn, có nhiều lao động, để trực tiếp tuyên truyền, đối thoại với công nhân, NLĐ Đồng thời, tổ chức buổi đối thoại DN để nghe phản ánh DN trình thực Luật BHXH, Luật Việc làm, để kịp thời tháo gỡ khó khăn mà DN gặp phải Bên cạnh đó, tiếp tục phối hợp với ngành có liên quan tổ chức thi tìm hiểu BHXH, BHTN cho công nhân, NLĐ địa bàn tỉnh, giúp người hiểu rõ sách ưu việt mà BHTN mang lại… Hằng năm, Định hướng chương trình tra Thanh tra Chính phủ, quan quản lý nhà nước BHTN Xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch tra chuyên ngành đóng BHTN, gửi kế hoạch tra để báo cáo Thanh tra Chính phủ quan quản lý nhà nước BHTN 75 Thanh tra vụ việc phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật đóng BHTN người đứng đầu quan quản lý nhà nước BHTN Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra chuyên ngành đóng BHTN theo quy định pháp luật tra với quan quản lý nhà nước BHTN Liên đoàn lao động: Cần đạo cho Công đoàn thành viên tham gia chương trình tuyên truyền sách BHTN tạo cầu nối gắn kết NLĐ chủ sử dụng lao động hiểu biết chia sẻ lợi ích tham gia đóng BHTN, tạo đồng thuận triển khai tìm cách tháo gỡ khó khăn trình thực sách quan quản lý lao động với tổ chức công đoàn, tổ chức NSDLĐ cấp Trung ương địa phương TTDVVL: Trung tâm s tiếp tục tập trung tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách BHTN với nhiều hình thức phong phú, đa dạng phù hợp cho đối tượng Mặt khác, tăng cường công tác tư vấn, giới thiệu việc làm dạy nghề cho NLĐ Để sách hỗ trợ học nghề cho người thất nghiệp đạt hiệu cao, cần có gắn kết cung cầu lao động, liên hệ với DN địa bàn có nhu cầu tuyển dụng, cung cấp thông tin người học nghề đến DN để tạo hội NLĐ học xong có việc làm ngay, có tạo động lực cho NLĐ thất nghiệp học nghề DN: Đảm bảo chế độ tiền lương, không ngừng nâng cao phúc lợi cho NLĐ; tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ không lợi ích thân NLĐ hay lợi ích thân DN, mà chia sẻ trách nhiệm Nhà nước an toàn xã hội nói chung Vì DN cần tuân thủ pháp luật tham gia đóng BHTN cho NLĐ Tạo điều kiện cho NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiêp c ng đóng góp vào công tác tuyên truyền sách BHTN đến với NLĐ NLĐ: Cần hiểu đầy đủ tự giác thực đúng, bảo đảm qu BHTN chi trả cho người thật bị thất nghiệp, tránh tình trạng lạm dụng, thất thoát qu BHTN 76 NLĐ cần nhanh chóng tìm việc làm phù hợp, ổn định tránh lạm dụng trợ cập thất nghiệp, coi là” đương nhiên hưởng” Đồng thời cần chọn ngành nghề đào tạo phù hợp để định hướng tương lai 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp Chủ động đào tạo cán tư vấn chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện hình thành k tư vấn, giới thiệu việc làm, k giao tiếp, thuyết trình để thực tốt công tác tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề; Chủ động ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu chung phục vụ công tác tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề, giải chế độ BHTN; Nâng cao lực cho Trung tâm DVVL, thống hoàn thiện máy nhân thực sách BHTN từ Trung ương đến sở để giải sách hiệu Hiện nay, nhân viên thực BHTN địa phương chưa xác định định mức biên chế, đa số thực chế độ HĐLĐ Do đó, NLĐ chưa thực yên tâm công tác 3.2.6 Tăng cường nguồn lực (tài chính, công nghệ) điều kiện để thực sách bảo hiểm thất nghiệp Liên quan tới hoạt động TVGTVL, Cục Việc làm quan có liên quan cần xem xét, điều chỉnh quy định sách hành chi phí TVGTVL Cần thực chi trả kinh phí TVGTVL theo quy định NLĐ thất nghiệp Ngoài ra, quan Trung ương cần sớm xem xét cho TTDVVL phát triển dịch vụ TVGTVL theo hướng xã hội hóa, đáp ứng nhu cầu nhân có trình độ chất lượng cao có xu hướng ngày gia tăng thị trường lao động Mặc dù qu BHTN ổn định kết dư lớn, nhiên với mức tăng chi hàng năm tăng nhanh đáng kể so với mức tăng thu với nhiều hỗ trợ mới, k m với định mức cao hơn, nguy không bền vững qu BHTN gia tăng thời gian tới Do đó, để đảm bảo tính bền vững qu 77 BHTN, Cục Việc làm BHXH Việt Nam cần định kỳ theo dõi, đánh giá dự báo qu BHTN, xác định nhân tố ảnh hưởng lớn để có sở điều chỉnh sách cho phù hợp Cần nâng cao mức hỗ trợ thời gian hỗ trợ học nghề, nhiều nghề sơ cấp thời gian đào tạo dài dẫn đến chi phí đào tạo cao Chẳng hạn nghề lái xe ô tô hạng C… khóa học NLĐ phải đóng vài triệu đồng đủ học phí người thất nghiệp chủ yếu lao động phổ thông, tiền tích l y đóng học phí Cần có hỗi trợ việc hoàn thiện phần mềm BHTN đặc biệt áp dụng hiệu công nghệ thông tin quản lý số liệu, có kết nối liệu với BHXH tỉnh tỉnh thành nước với Cần có phần mềm hỗ trợ DN việc báo cáo tình hình biến động lao động, đồng thời tạo điều kiện cho Trung tâm theo dõi tình hình biến động lao động biến động ngành nghề DN đồng thời xác minh lao động địa phương đến nộp hồ sơ hưởng TCTN có việc làm hay chưa có việc làm làm tư vấn cho NLĐ phòng tránh trường hợp NLĐ gian dối Tiểu kết chƣơng 3: Chương trình bày quan điểm, mục tiêu định hướng hoàn thiện sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương nói riêng nước ta nói chung: Trước hết nhu cầu thống đồng việc xây dựng ban hành nội dung sách, quy định khung quy định chi tiết sách phạm vi nước Hai cần đánh giá yếu tố sách quy trình soạn thảo c ng thực tiễn để có giải pháp điều chỉnh hoàn thiện thích hợp Để thực thành công giải pháp trên, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, làm cho cán bộ, công chức toàn hệ thống trị cấp, tầng lớp nhân dân, DN, tổ chức, người lao động hiểu rõ vai trò trách nhiệm công tác thực sách BHTN để đảm bảo an sinh xã hội qua tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội nâng cao vị quốc gia trường quốc tế./ 78 KẾT LUẬN Chính sách BHTN sách sách thị trường lao động tổ chức triển khai thực nước ta bảy năm Chính sách BHTN không đơn hoạt động thu, chi trả TCTN mà mục tiêu lớn giải pháp ngăn ngừa tình trạng thất nghiệp, đưa NLĐ bị thất nghiệp quay trở lại thị trường lao động, thông qua hoạt động TV GTVL đào tạo nghề Tuy thời gian thực chưa nhiều sách BHTN chỗ dựa tin cậy cho NLĐ tham gia BHTN bị việc làm bù đắp phần thu nhập, chăm sóc y tế thời gian thất nghiệp đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, TV GTVL miễn phí Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt bản, việc triển khai thực sách BHTN c ng bộc lộ điểm tồn tại, hạn chế, bất cập sách tổ chức thực sách BHTN cần phải xem xét, giải cách nghiêm túc Dựa vấn đề lý luận thực tiễn Thực sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khía cạnh ảnh hưởng đến trạng sách sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, để thực sách BHTN đòi hỏi phải thực đồng hữu hiệu giải pháp công cụ sách sở vận dụng, lựa chọn kết hợp, phối hợp, đan xen nhiều phương thức, biện pháp cách linh hoạt nhuần nhuyễn Những phân tích chưa phản ánh cách đầy đủ trình thực sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, c ng phân tích, xem xét cách khái quát toàn diện tranh thực sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương góc độ khoa học sách công Trên sở đó, luận văn lý giải, chứng minh đề xuất thực đồng bốn nhóm giải pháp hoàn thiện sách BHTN từ thực tiễn tỉnh Bình Dương: (1) Hoàn thiện thể chế sách; Năng lực chủ thể sách; Nguồn lực triển khai sách; Nhóm giải pháp khác liên quan đến việc làm học nghề cho đối tượng thụ hưởng sách BHTN 79 Mặc dù, với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song chắn khuôn khổ nội dung phạm vi nghiên cứu tránh thiếu sót Rất mong nhận góp ý quý báu Quý thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 2012 , Nghị qu ết số 15-NQ/TW, ng 01/6/2012 Hội nghị ần thứ Ban chấp h nh Trung ương (kh a XI) Một số vấn đề ch nh s ch hội giai đoạn 2012 - 2020 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương 2015 , Ni n gi m thống k Bình Dương 2014 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ, giai đoạn 1935 – 2001, NXB Thống kê Đảng tỉnh Bình Dương 2015 , Văn kiện Đại Hội XII Đảng Bộ Tỉnh Bình Dương ( nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng Cộng sản Việt Nam 1996 , Văn kiện Đại hội đại bi u to n quốc ần thứ VIII, N b Ch nh trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2011 , Văn kiện Đại hội đại bi u to n quốc ần thứ XI, N b Ch nh trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2015 , Văn kiện Đại hội đại bi u to n quốc ần thứ XII, N b Ch nh trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình ch nh s ch c ng Việt Nam: Vấn đề ý uận v thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, số 02 , tr.103-104 10 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 11 Văn Tất Thu (2012), Xây dựng ch nh s ch đặc thù ao động cán khoa học xã hội – Tạp chí Cộng sản số 834 12 Văn Tất Thu, (2010), Quan m nghệ thuật trọng d ng nhân tài Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền cách mạng kháng chiến kiến quốc – Tạp chí Tổ chức Nhà nước 81 13 Văn Tất Thu, (2011), Nhân tài vấn đề sử d ng, trọng d ng nhân tài – Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 14 Văn Tất Thu, (2011), Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập ch nh s ch cán Khoa học Xã hội – Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 (283) 15 Văn Tất Thu, (2012), C c quan m v phương hướng xây dựng sách cán Khoa học xã hội - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 01 16 Văn Tất Thu, (2012) Về xây dựng sách trọng d ng v t n vinh cán Khoa học Xã hội, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 193 17 Văn Tất Thu, (2004), Kết thực Nghị 132 Chính Phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới - Tạp chí quản lý Nhà nước, số 06 18 Văn Tất Thu, (2004), Năng ực thực sách công – Những vấn đề lý luận thực tiễn – Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 19 Văn Tất Thu, (2015), Chính sách sử d ng, trọng d ng nhân tài, trí thức Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân kháng chiến kiến quốc, Tạp chí quản lý nhà nước, số tháng 20 Văn Tất Thu, (2016), Bản chất vai trò sách công Tạp chí tổ chức nhà nước, số 01 21 Văn Tất Thu, (2016), Cơ sở lý luận đ c định vấn đề sách công Tạp chí quản lý nhà nước số 241 22 Võ Khánh Vinh Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công – Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 82 PHỤ LỤC CÂU HỎI DẪN PHỎNG VẤN SÂU Chúng học viên Cao học ngành Chính sách công học viên khoa học xã hội Hiện tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực sách bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Dƣơng” Tuy nhiên để xác định tính lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, muốn tham khảo ý kiến chuyên gia, cán quản lý, chủ thể sách vấn đề Do để có số liệu thông tin phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận hợp tác giúp đỡ quý ông/bà Tôi xin cam đoan thông tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn I Câu hỏi Phỏng vấn Phó Giám đốc Sở LĐ - TB&XH ông Nguyễn Phùng Trung sách Câu 1: Ông đánh giá mức hiệu của: Quyết định số Quyết định số 55 2013 QĐ-TTg ngày 03 10 2013 quy định mức hỗ trợ học nghề NLĐ hưởng TCTN Câu 2: Xin Ông cho biết mối quan hệ phối hợp Sở LĐ - TB&XH với BHXH tỉnh triển khai thực sách BHTN tỉnh Bình Dương? Câu 3: Thưa Ông, Nghị định 31 2015 NĐ- CP ngày 24.3 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm đánh giá, cấp chứng k nghề quốc gia có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15.5.2015 Với vai trò quan tham mưu UBND tỉnh Sở LĐ – TB & XH Bình Dương có đề xuất để thực triển khai nghị định Câu 4: Xin Ông cho biết Kế hoạch xây dựng tuyên truyền sách BHTN thời gian tới Câu : Thưa ông việc tuyên truyền sách BHTN người sử dụng DN Có khó khăn vấn đề sách không 83 II Về DN: Câu hỏi Phỏng vấn Giám đốc nhân công ty TNHH điện tử Foster (Việt Nam) Đƣờng Dân Chủ, KCN VSIP II, Hoà Phú, Thủ Dầu Một, Bình Dƣơng Ông Vƣơng Kim Điền – Giám đốc nhân công ty Câu 1: DN có vướng mắc trình thực sách BHTN ? Câu 2: Trong trình thực triển khai sách BHTN, DN có hỗ trợ từ phía quan nhà nước từ sách việc làm tỉnh? Câu : DN có hỗ trợ người lao động có nhu cầu nghỉ việ để thụ hưởng sách BHTN? Câu : DN có đề xuất cần hỗ trợ quan quản lý nhà nước sách việc làm BHTN? Câu DN đánh giá chủ trương cấp kinh phí để DN đào tạo nghề cho người lao động theo sách BHTN III Câu hỏi vấn sở dạy nghề : Ông Phạm Thanh Vũ – Hiệu trƣởng Trƣờng trung cấp nghề Bình Dƣơng Câu : Ông đánh Quyết định số 55 2013 QĐ-TTg ngày 03 10 2013 quy định mức hỗ trợ học nghề NLĐ hưởng TCTN Câu Thực định trường trung cấp nghề Bình Dương có kế hoạch cụ thể để triển khai chương trình đào tạo nghề cho đối tượng thụ hưởng Chính sách BHTN Câu Ông đánh giá sở vật chất trường, máy móc trang thiết bị có đáp ứng tốc độ phát triển công nghiệp DN địa bàn tỉnh Bình Dương Ông có đề xuất kiến nghị với Sở LĐ – TB & XH Bình Dương UBND tỉnh Bình Dương để dạy nghề cho phù hợp với nhu cầu DN Câu Xin Ông cho biết chương trình, phương pháp giảng dạy, nâng cao trình độ đội ng giáo viên dạy nghề trường ? 84 Câu Hiện có khái niệm : Đào tạo theo địa chỉ, đào tạo theo yêu cầu DN Xin Ông cho biết ý kiến ông vấn đề ? VI Câu hỏi vấn – Bà Nguyễn Minh Lý, Phó Giám Đốc BHXH Bình Dƣơng Câu Bà đánh giá mức hiệu của: Quyết định số Quyết định số 55 2013 QĐ-TTg ngày 03 10 2013 quy định mức hỗ trợ học nghề NLĐ hưởng TCTN Câu 2: Xin Bà cho biết mối quan hệ phối hợp Sở LĐ - TB&XH với BHXH tỉnh triển khai thực sách BHTN tỉnh Bình Dương Câu 3: Trong trình thực chi trả trợ cấp BHTN cho người lao động, đâu khó khăn lớn nhất? Câu 4: Việc thu hồi tiền người lao động gian dối khái báo s thực Câu 5: Trong thời gian tới kiến nghị Bà hoàn thiện sách BHTN V Câu hỏi vấn Ông Nguyễn Trong Thắng – Phó Giám đốc Trung tâm DVVL Bình Dƣơng Câu : Xin Ông cho biết đánh giá chung công tác tổ chức thực BHTN thời gian qua? Câu : Vì tỷ lệ người học nghề lại chiếm so với số người hưởng BHTN Trong thời gian tới Trung tâm có kế hoạch để tăng số lương lên? Câu : Công tác tư vấn Giới thiệu việc làm triển khai Thực trạng công tác hướng phát triển thời gian tới? Câu : Trong trình thực hiện, công tác phối hợp giữa Sở LĐ TB&XH với BHXH tỉnh triển khai thực sách BHTN tỉnh Bình Dương? Câu : Trong thời gian tới kiến nghị Ông hoàn thiện sách BHTN VI Câu hỏi vấn Ngƣời lao động hƣởng BHTN: 85 Ngƣời lao động anh Nguyễn Văn Nhí – Lao động hƣởng BHTN: Câu : Khi hưởng BHTN anh nghe sách sách BHTN chưa? Câu : Anh đánh trình anh làm thủ tục hưởng BHTN, có khó khăn vướng mắc không? Câu : Anh có tư vấn Giới thiệu việc làm không ? Các công việc mà Trung tâm giới thiệu có phù hợp với anh không? Câu : Anh có tư vấn học nghề không ? Nếu có anh cho biết ý định nghề tới anh làm gì? Câu : Anh có lời khuyên cho người lao động chuẩn bị làm BHTN không? 86 ... chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 33 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm, bảo hiểm thất nghiệp; sách bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước bảo hiểm. .. nghiệp tỉnh Bình Dương 43 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 48 2.5 Kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bình Dương 49 2.6