Thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp của tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN AN HÀ HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp biểu lộ cách rõ nét nhất, hệ tất yếu phát triển công nghiệp Chống thất nghiệp bảo vệ NLĐ trường hợp bị thất nghiệp không nhiệm vụ riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình trị xã hội bất ổn, tệ nạn xã hội tội phạm gia tăng làm băng hoại giá trị đạo đức, văn hóa gia đình xã hội Thất nghiệp dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng thu nhập kinh tế quốc dân, lãng phí nguồn nhân lực tỷ lệ thất nghiệp cao liền với giảm sút thu nhập không sản xuất Đồng thời, thất nghiệp làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội cho trợ cấp thất nghiệp chi phí có liên quan chi phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Vì vậy, hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp mục tiêu chung quốc gia tổ chức quốc tế khu vực Việt Nam nước thực sách BHTN tương đối muộn so với nhiều quốc gia khác giới Đến năm 2006, BHTN quy định Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ năm 2009 Sau 11 năm thực hiện, BHTN đáp ứng phần yêu cầu đặt ra, đảm bảo ổn định sống cho NLĐ bị việc Tiếp đến năm 2013, sau xem xét tiếp thu ý kiến, Nhà nước chuyển phần BHTN từ Luật BHXH năm 2006 sang quy định Luật việc làm năm 2013 Theo đó, BHTN mang tính chất chủ động việc bảo đảm việc làm, đời sống cho NLĐ tham gia BHTN mà bị việc làm nhanh chóng tìm việc làm, trở lại thị trường lao động Tuy nhiên kể từ thực theo Luật việc làm tới nay, sách BHTN bộc lộ thiếu sót, tồn khơng quy định pháp luật mà thực tiễn thực BHTN đối tượng tham gia BHTN, tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN, lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN hay hoạt động hỗ trợ học nghề, tư vấn - giới thiệu việc làm An Giang có kinh tế ln đạt tốc độ phát triển cao bền vững suốt năm qua, đứng thứ tư Đồng song Cửu Long Tỉnh có nhiều sách thu hút đầu tư nước để giải việc làm cho người lao động, có giải việc làm cho người dân thúc đẩy kinh tế An Giang phát triển nhanh bền vững Vì vậy, tỉ lệ thất nghiệp tỉnh theo dõi sát theo năm để điều chỉnh quản lý tốt chế độ BHTN Qua 11 năm thực hiện, BHTN địa bàn tỉnh đáp ứng nhu cầu NLĐ, NSDLĐ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần quan trọng trọng việc bảo đảm thu nhập NLĐ giúp họ sớm tìm việc làm trở lại Tuy nhiên, q trình áp dụng thực sách BHTN An Giang cịn nhiều thiếu sót hạn chế quy định điều kiện tham gia, trình tự thủ tục, nhận thức NLĐ quyền lợi hưởng hưởng TCTN; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN Do đó, tìm phương pháp thích hợp để khắc phục thiếu sót, hạn chế cần thiết để đảm bảo quyền lợi người lao động việc làm, đảm bảo niềm tin người lao động sách, pháp luật nhà nước, góp phần ổn định đời sống xã hội Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “ Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang" làm luận văn thạc sĩ sách cơng cho với mục đích tìm nguyên nhân vướng mắc, tồn trình áp dụng quy định BHTN qua góc nhìn tỉnh An Giang Từ đó, có kiến nghị hồn thiện sách BHTN giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách BHTN tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn: Các đề tài khoa học cấp bộ, cấp sở, luận án, luận văn có đề cập đến nội dung BHTN sách BHTN Việt Nam Các đề tài nghiên cứu khoa học kể đến đề tài khoa học: “Giải pháp bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam ” Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, năm 1996; Đề tài khoa học: “Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội ” Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 Luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” (2005) tác giả Lê Thị Hoài Thu sâu nghiên cứu trình bày cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, đồng thời có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới, Luận án tiến sĩ “quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” (2016) tác giả Nguyễn Quang Trường nghiên cứu nhằm cung cấp luận khoa học cho quan hoạch định, thực thi luật pháp, sách bảo hiểm thất nghiệp để phục vụ cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quản lý Nhà nước bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật học “bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) Dương Thị Nguyệt Khuê nêu số nội dung BHTN thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực hiện, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế “pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thực tỉnh Bắc Ninh” (2019) Mai Thị Minh Hường, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế “bảo hiểm thất nghiệp luật việc làm từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” (2016) Nguyễn Anh Minh, Luận văn thạc sĩ luật học “pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” (2020) Lý Anh Quy, Luận văn thạc sĩ sách cơng “thực sách bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” (2017) Huỳnh Văn Lộc Tuy vậy, theo tìm hiểu khảo cứu tác giả chưa có cơng trình cấp luận văn nghiên cứu thực tiễn thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Từ tác giả lựa chọn đề tài “ Thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang" làm luận văn để góp phần củng cố làm rõ vấn đề lý luận sách BHTN, quy định pháp luật hành BHTN thực tiễn thực sách BHTN tỉnh An Giang Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu với mục đích làm rõ vấn đề chung sách BHTN, khái quát sách BHTN đánh giá thực trạng trình áp dụng sách BHTN tỉnh An Giang, từ nhận mặt làm khiếm khuyết tồn đọng để có hướng kiến nghị sửa đổi, hồn thiện pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề chung sách BHTN - Phân tích thực trạng sách BHTN Việt Nam đánh giá thực tiễn thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Qua đó, rút điểm tích cực, điểm cịn tồn tại, bất cập sách - Đề xuất số kiến nghị hồn thiện sách BHTN giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách BHTN Việt Nam, cụ thể nghiên cứu tồn tại, khó khăn, vướng mắc sách BHTN để có giải pháp cơng cụ giải vấn đề góc độ khoa học sách cơng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực sách BHTN hành tập trung phân tích, đánh giá thực tiễn thực sách BHTN địa bàn tỉnh An Giang Từ đề xuất kiến nghị hồn thiện sách BHTN giải pháp nâng cao hiệu thực sách BHTN thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở phương pháp luận nghiên cứu lý thuyết nguyên cứu thực tế kết hợp với phương pháp nghiên cứu chun ngành sách cơng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, xã hội phù hợp với vấn đề đề tài tổng hợp, khai thác liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Luật, Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn địa phương Ngồi ra, cịn sử dụng sách, báo, tạp chí, thu thập thơng tin mạng intetnet tham khảo số cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đề tài Luận văn sử dụng phương pháp định tính phân tích, tổng hợp, so sánh, chứng minh, đối chiếu, thống kê, dự báo khoa học… Các phương pháp sử dụng riêng rẽ kết hợp với để làm sáng tỏ vấn đề cụ thể Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn làm rõ vấn đề sách BHTN Cùng với phân tích thực trạng sách BHTN thực tiễn thực BHTN tỉnh An Giang để từ tìm bất cập, hạn chế tồn - Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có giá trị tài liệu tham khảo sách BHTN Việt Nam Đồng thời luận văn đưa nhìn bao quát việc thực BHTN An Giang, giúp quan quản lý địa phương xem xét nghiên cứu để ngày hồn thiện sách BHTN nơi Kết cấu luận văn Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm sách bảo hiểm thất nghiệp Trên giới, vấn đề BHTN bắt đầu ghi nhận văn pháp lý quốc gia kể từ sau Đại cách mạng công nghiệp lần thứ vào cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, mà khoảng thời gian bùng nổ nạn thất nghiệp, phân hóa giai cấp, tầng lớp sâu sắc Quốc gia áp dụng thực sách pháp luật BHTN Vương Quốc Anh, bắt đầu thực từ năm 1911, Italia Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thực vào năm 1935, Cộng hòa Pháp thực năm 1958, Trung Quốc bắt đầu thực năm 1986 [15] Tính đến có 70 quốc gia thực chế độ BHTN BHTN khơng sách riêng quốc gia mà cịn thừa nhận cộng đồng quốc tế Theo Công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) BHXH (theo nghĩa rộng) có nhánh chế độ, có chế độ TCTN Ngồi chế độ BHXH, BHTN phát huy vai trò bảo vệ quyền lợi NLĐ tương tự pháp luật bảo hiểm xã hội Với tính chất BHTN nhằm san sẻ đối tượng tham gia với nhau, lợi ích người tham gia BHTN Nhà nước hỗ trợ khoản tiền giúp NLĐ thất nghiệp đảm bảo ổn định sống; sớm đưa người lao động thất nghiệp quay lại thị trường lao động góp phần sống thông qua hoạt động đào tạo, tư vấn, hỗ trợ học nghề Tại Việt Nam, truớc theo truờng phái Anh, Mỹ, Thụy Điển quy định BHTN nằm hệ thống BHXH Theo Từ điển tiếng việt, BHTN đuợc hiểu “bảo đảm quyền lợi ích cho NLĐ, cơng nhân, viên chức không làm việc bị việc làm " [34, tr.34] Các quan điểm đề cập BHTN chế độ trợ cấp tài cho NLĐ bị việc làm, điều bó hẹp BHTN chế độ BHXH mà khơng làm rõ hết vai trị quan trọng BHTN thực tế thúc đẩy chuyển đổi cấu ngành nghề, giảm thất nghiệp, tìm tạo việc làm cho NLĐ Sau nhiều năm thực BHTN thực tiễn đồng thời nhận ý kiến đóng góp khác từ học giả, nhà nghiên cứu lĩnh vực thất nghiệp, nhà nước có điều chỉnh mang tính đột phá chuyển toàn chế độ BHTN quy định Luật BHXH năm 2006 sang Luật Việc làm năm 2013 Chúng ta tiếp thu bước đầu áp dụng theo mơ hình BHTN Nhật Bản Theo Luật Việc làm Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập cho NLĐ bị việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào Quỹ BHTN Xét cho BHTN thiết lập nhằm hỗ trợ NLĐ gia đình họ ổn định sống gặp rủi ro khơng có việc làm Có nghĩa chất, BHTN hình thức san sẻ rủi ro NLĐ với nhằm giúp đỡ người thất nghiệp vượt qua khó khăn, BHTN dựa chế có đóng góp BHTN hưởng TCTN Khác với dạng BHXH khác, BHTN bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ trường hợp họ bị việc làm tạm thời có nhu cầu tìm việc làm Hơn nữa, BHTN khơng trợ cấp tài cho người thất nghiệp, mà chi trả cho hỗ trợ học nghề, tư vấn việc làm… Như vậy, nói BHTN phận BHXH Chính vậy, đa số nước, BHTN nằm hệ thống BHXH nói chung Tuy nhiên, tính đặc thù, BHTN khơng đơn TCTN cịn có hỗ trợ khác để NLĐ nhanh chóng quay trở lại thị trường lao động Vì vậy, có nước tách BHTN thành hệ thống riêng Hơn nữa, từ quan niệm nêu trên, thất nghiệp nguyên nhân làm ngừng thu nhập NLĐ làm công ăn lương vậy, người thất nghiệp đối tượng cần xã hội bảo vệ thông qua việc hình thành sử dụng quỹ BHTN từ huy động, đóng góp số đơng NLĐ người sử dụng lao động, để có nguồn chi trả cho số người bị thất nghiệp xã hội Sự huy động cách thức chi trả hoạt động BHTN Khái niệm sách cơng hiểu sau: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề cơng xã hội” Như vậy, sách công thể tập hợp định hình thành giai đoạn khác vượt ngồi giai đoạn hoạch định sách ban đầu Ở cấp hoạch định, sách khơng thiết phải thể rõ ràng định nhất, mà phản ánh chuỗi định có liên hệ với nhau, giúp nhận thức nội hàm sách Chính sách bao hàm thống mục tiêu biện pháp thực loại sách Ngồi ra, loại sách sách với công cụ quản lý vĩ mô khác hợp thành hệ thống hướng đến mục tiêu phát triển chung tồn xã hội Dưới góc độ khoa học sách cơng định nghĩa sách cơng BHTN: “Chính sách BHTN tổng thể quan điểm, định trị có liên quan Nhà nước BHTN với mục tiêu, giải pháp công cụ cụ thể nhằm bảo đảm an sinh xã hội, giải tình trạng thất nghiệp, trợ giúp kịp thời cho người lao động thất nghiệp thời gian chưa tìm việc làm tạo điều kiện cho học nghề, tìm kiếm cơng việc mình” 1.1.2 Đặc điểm sách bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, đối tượng áp dụng chế độ BHTN người độ tuổi lao động, có khả lao động tham gia vào quan hệ lao động lý mà việc làm, tạm thời khơng có việc làm cho dù tích cực tìm kiếm việc làm Chính sách BHTN quy định rõ người lao động hưởng TCTN người khơng có phát sinh quan hệ lao động có khả lao động Nó khác với loại bảo hiểm khác, loại bảo hiểm khác người lao động có phát sinh quan hệ lao động tai nạn lao động, bảo hiểm ốm đau… Thứ hai, BHTN mang tính chất bắt buộc, nhiều điểm chung chế độ BHXH Tính bắt buộc thể qua khía cạnh chủ thể đóng, mức đóng, phuơng thức đóng Chủ thể bắt buộc tham gia BHTN thuờng NLĐ NSDLĐ, bên cạnh số quốc gia, Nhà nuớc đối tuợng bắt buộc tham Việc làm năm 2013 điều chỉnh Một số nguyên nhân đưa người giúp việc trẻ em, chưa đủ độ tuổi lao động hay người già độ tuổi lao động, số khác cho công việc dễ bị việc lúc nên không phù hợp với việc tham gia BHTN Những lý thực chưa thuyết phục có NLĐ độ tuổi lao động làm cơng việc giúp việc gia đình, họ hưởng chế độ BHXH, BHYT, song lại không hưởng BHTN Như biết mức đóng BHTN NLĐ thấp nhiều so với mức đóng BHXH (chỉ có 1% so với 8%) Vì số tiền NLĐ bỏ đóng BHTN khơng q nhiều khơng q ảnh hưởng tới thu nhập họ Nếu luật quy định người giúp việc gia đình đối tượng tham gia BHTN đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, giúp họ ổn định sống sau việc hỗ trợ đào tạo nghề nhằm tìm kiếm cơng việc thích hợp 3.1.2 Hoàn thiện quy định quỹ bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định Luật Việc làm năm 2013 NLĐ đóng 1% sở tiền lương tháng NSDLĐ đóng 1% quỹ tiền lương tháng NLĐ tham gia BHTN Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN NLĐ tham gia BHTN ngân sách trung ương bảo đảm (theo báo cáo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội năm 2019 kết dư quỹ BHTN 84.000 tỷ) Vì vậy, cần phải xác định lộ trình rút dần vai trị Nhà nước cách lũy thoái mức hỗ trợ chế độ bảo hiểm dần vào ổn định, phù hợp với tình hình BHTN mà khoản thu BHTN lớn nhiều so với khoản chi BHTN, thiếu hụt nhà nước bù thêm, không hỗ trợ liên tục theo năm Khơng vậy, nhà nước cần phải có lộ trình tăng tỷ lệ đóng góp NSDLĐ lên mức cao so với mức đóng NLĐ Sự điều chỉnh phù hợp với thông lệ quốc tế mà nhiều quốc gia giới áp dụng mức đóng góp BHTN NSDLĐ cao NLĐ Ngồi điều cịn góp phần đảm bảo tốt quyền lợi cho NLĐ, đồng thời nâng cao trách nhiệm NSDLĐ với NLĐ gia tăng quỹ BHTN Có đảm bảo nguyên tắc chung hạch toán độc lập với Ngân sách nhà nước 56 Phải có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể sử dụng quỹ BHTN để hoạt động đầu tư, nhằm mục đích sinh lợi nhuận Theo quy định pháp luật BHTN quỹ BHTN sử dụng để đầu tư sinh lời, phải đảm bảo an toàn, hiệu thu hồi cần thiết Tuy nhiên, lại chưa có quy định việc việc sử dụng quỹ BHTN không hiệu gây tổn thất tài cho quỹ chủ thể phải chịu trách nhiệm, chịu trách nhiệm Do đó, cần thiết phải có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể việc sử dụng quỹ BHTN để đầu tư, tránh lợi dụng quỹ BHTN gây ảnh hưởng tới an toàn tài quỹ 3.1.3 Hồn thiện quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp 3.1.3.1 Hoàn thiện quy định điều kiện hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp Điều kiện hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp có quy định phải tham gia đủ 12 tháng trở lên không đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái luật Điều 49 Luật Việc làm gây thiệt thòi cho NLĐ có thời gian tham gia BHTN hơn, quy định chấm dứt hợp đồng bảo vệ NSDLĐ hỗ trợ NTN vai trò chế độ BHTN, mặt khác theo quy định pháp luật lao động trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái luật NLĐ không hưởng chế độ BHTN theo Khoản 1, Điều 49 Luật Việc làm nêu“Chấm dứt HĐLĐ HĐLV”, chấm dứt HĐLD HĐLV pháp luật đủ điều kiện hưởng Vì vậy, Nên xem xét bỏ quy định đơn phương chấm dứt HĐLĐ HĐLV; Quy định “Chưa tìm việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN” (Khoản 4, Điều 49 Luật Việc làm ) hình thức, khả thi chưa hướng dẫn cụ thể dẫn đến quy định thực tế bị lãng quên, thơng thường NLĐ sau nộp hồ sơ hưởng BHTN, họ làm chế độ thử việc, hết thời gian thử việc họ nhận xong trợ cấp thất nghiệp Để hưởng TCTN theo pháp luật VN NLĐ phải đáp ứng đủ bốn điều kiện là: NLĐ bị việc làm chấm dứt HĐLĐ, HĐLV theo quy định pháp luật; phải tham gia đóng góp vào quỹ BHTN khoảng thời gian định trước bị việc làm; phải nộp hồ sơ hưởng hưởng thất nghiệp; chưa tìm việc làm sau 15, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN Những điều kiện vào thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều bất 57 cập, điển hình quy định “chưa tìm việc làm sau 15, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN” phân tích trên; hay việc nộp hồ sơ hưởng TCTN không đạt hiệu mong muốn NLĐ khai báo gian dối, muốn trục lợi BHTN; quy định thời gian tối thiểu đóng BHTN chặt chẽ, chưa có linh hoạt cho NLĐ thực khó khăn Trong thời gian NLĐ hưởng TCTN mà NLĐ chưa tìm việc giới thiệu việc làm Nếu sau hai lần giới thiệu việc phù hợp với ngành nghề, trình độ NLĐ đào tạo việc làm mà NLĐ làm mà từ chối, họ không hưởng TCTN Quy định nhằm tránh trường hợp NLĐ ỷ lại vào chế độ, khơng chịu tìm kiếm việc làm Trên thực tế, quy định chưa phát huy hiệu cách triệt để, có khơng NLĐ tìm việc làm lại không thông báo cho quan lao động Điều xuất phát từ công tác quản lý chưa chặt chẽ tình trạng việc làm NLĐ, mà phụ thuộc hồn tồn vào chủ động thơng báo từ phía NLĐ Do đó, thời gian tới cần có sửa đổi cho phù hợp hơn, ví dụ quy định trách nhiệm quan lao động việc kiểm tra, kiểm sốt tình hình việc làm NLĐ; quy định mở trường hợp NLĐ có thời gian đóng BHTN trước bị việc làm gần đạt mức tối thiểu (10 11 tháng) tự đóng thêm hình thức tự nguyện; xóa bỏ quy định việc chưa tìm việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN, mà quy định chưa thực phát huy hiệu quan lao động hồn tồn khơng xác định tính chân thực việc khai báo NLĐ, đồng thời nhằm xóa bỏ chồng chéo với quy định thời hạn định hưởng TCTN Các sách hỗ trợ học nghề hay tư vấn giới thiệu việc làm chưa thực có hiệu mong đợi NLĐ dường bỏ quên hoạt động này, họ quan tâm đến số tiền mà họ nhận từ trợ cấp thất nghiệp Điều xuất phát từ quy định hoạt động cịn chưa cụ thể thiếu chi tiết Ngồi quy định khơng mang tính chất áp đặt hay bắt buộc lên NLĐ, dẫn đến việc NLĐ trở nên thờ Do nhà nước cần bổ sung thêm số quy định cho phù hợp, đặt điều kiện bắt buộc cho NLĐ phải tham gia vào hoạt động hỗ trợ 58 học nghề hay tư vấn giới thiệu việc làm Có thể quy định người lao động hưởng trợ cấp tháng mà chưa tìm việc làm bắt buộc phải tham gia vào lớp dạy nghề phải đến đăng ký thơng tin tìm việc làm giúp đỡ Trung tâm dịch vụ việc làm để sớm tìm việc Nhà nước nên xem xét lại mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ mức hỗ trợ thấp so với mặt chung xã hội, chí người lao động phải tự tay bỏ túi tiền để bù vào số tiền hỗ trợ đủ để hồn thiện khóa học nghề ngắn hạn 3.1.3.2 Hoàn thiện quy định thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp Trong q trình thực sách BHTN, có nhiều trường hợp NLĐ khơng hưởng chế độ BHTN nguyên nhân xuất phát từ quy định thủ tục hưởng BHTN cịn phức tạp, gây khó khăn cho NLĐ, ví dụ việc NSDLĐ gây khó khăn việc xác nhận NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật; NSDLĐ chậm chốt sổ bảo hiểm xã hội cho NLĐ Do đó, thời gian tới cần phải có quy định trách nhiệm NSDLĐ việc thực thủ tục hưởng BHTN cho NLĐ chế tài áp dụng NSDLĐ tắc trách, gây thiệt hại cho NLĐ Ngồi ra, bên cạnh nghĩa vụ thơng báo tình hình việc làm người thất nghiệp nên bổ sung quy định việc NLĐ nói chung phải thơng báo tình hình việc làm quan lao động Việc quy định NLĐ nói chung phải thơng báo tình hình việc làm quan lao động khơng giúp quản lý tốt tình hình lao động việc làm; giúp dự báo tình trạng thất nghiệp xác mà cịn tránh việc NLĐ lợi dụng quỹ BHTN, tác giả phân tích Thơng báo NLĐ nên có quy định việc xác thực tính minh bạch xác thơng báo trách nhiệm NLĐ việc thông báo sai thật nhằm tránh trường hợp NLĐ tạo thông báo giả để trục lợi… Nhà nước cần bổ sung quy định việc giải quyền lợi cho NLĐ NSDLĐ nợ đóng BHTN hay phá sản bỏ trốn Hiện nay, số lượng doanh nghiệp chậm đóng nợ đóng BHTN ngày nhiều, dẫn đến việc NLĐ gặp nhiều khó khăn việc chốt sổ BHXH để hưởng chế độ BHTN, chí có người “ngậm mùi” từ bỏ lợi ích từ BHTN Đây thực điểm bất cập, giải “một sớm chiều” Trong thời gian tới 59 nhà nước cần nghiên cứu để NLĐ chủ động việc chốt sổ BHXH mà doanh nghiệp nợ đóng BHTN; cịn với doanh nghiệp mà chứng minh với quan BHXH họ thực gặp khó khăn, cam kết hồn trả phần nợ BHTN thời hạn định quan BHXH nên xem xét chi trả cho NLĐ trước trích phần tiền nộp BHTN doanh nghiệp bù vào sau Ngồi ra, nhà nước nên có quy định việc đảm bảo quyền lợi cho NLĐ mà doanh nghiệp bỏ trốn phá sản không đóng BHTN Đối với doanh nghiệp phá sản nhà nước nên quy định số tiền chi trả BHTN cho NLĐ trích từ việc lý tài sản doanh nghiệp đó, cịn doanh nghiệp bỏ trốn “mất tích” nhà nước nên trích phần từ quỹ BHXH để chi trả 3.1.3.3 Về việc hỗ trợ học nghề Thứ nhất, từ thực tiễn thực sách BHTN, thấy cơng tác hỗ trợ học nghề chưa thực có hiệu mong đợi NLĐ dường bỏ quên hoạt động này, họ quan tâm đến số tiền mà họ nhận từ trợ cấp thất nghiệp Điều xuất phát từ quy định hỗ trợ học nghề cịn chưa cụ thể thiếu chi tiết Ngồi quy định khơng mang tính chất áp đặt hay bắt buộc lên NLĐ, dẫn đến việc NLĐ trở nên thờ Do nhà nước cần bổ sung thêm số quy định cho phù hợp, đặt điều kiện bắt buộc cho NLĐ phải tham gia vào hoạt động hỗ trợ học nghề Có thể quy định người lao động hưởng trợ cấp tháng mà chưa tìm việc làm bắt buộc phải tham gia vào lớp dạy nghề phải đến đăng ký thông tin tìm việc làm giúp đỡ Trung tâm dịch vụ việc làm để sớm tìm việc Thứ hai, nhà nước nên xem xét lại mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ Thực tế mức hỗ trợ thấp so với mặt chung xã hội, chí người lao động phải tự tay bỏ túi tiền để bù vào số tiền hỗ trợ đủ để hoàn thiện khóa học nghề ngắn hạn 3.1.3.4 Hồn thiện quy định điều kiện hưởng chế độ tư vấn giới thiệu việc làm Đối với chế độ tư vấn giới thiệu việc làm, Khoản Điều 14 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định người thất nghiệp giới thiệu việc làm miễn phí nhiên Khoản lại quy định 60 “Phí tư vấn, giới thiệu việc làm thực theo quy định pháp luật phí” Do kiến nghị quan quản lý chuyên ngành cần xem xét lại nội dung hướng dẫn rõ nội dung để thực 3.1.4 Về giải quyền lợi người tham gia bảo hiểm thất nghiệp đến hưu mà chưa hưởng chế độ BHTN Theo quy định NLĐ hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động tháng khơng thuộc đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp hưởng lương hưu tháng (theo Khoản Điều 49, Khoản Điều 53 Luật Việc Làm) gây phần thiệt hại cho NLĐ có q trình lâu dài tham gia BHTN nhiều trường hợp NLĐ làm việc hưu, không chấm dứt hợp đồng phần nhiều viên chức đơn vị nghiệp cơng lập họ khơng thụ hưởng sách BHTN mà nguyên tắc tham gia bảo hiểm người tham gia đóng phí việc NLĐ thụ hưởng, có đóng - có hưởng hợp lý Nếu NLĐ có đóng mà chẳng thụ hưởng khoản đầu tư trở thành vô nghĩa người tham gia Tạo tâm lý khơng tha thiết tham gia tìm cách trốn thực nghĩa vụ trích nộp BHTN từ hai phía NLĐ NSDLĐ Do đó, Nhà nước, cần phải có quy định bổ sung cho NLĐ đủ điều kiện nghỉ hưu mà chưa hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp lần có tỷ lệ thời gian đóng định nhận khoản trợ cấp thất nghiệp lần từ quỹ BHTN tương tự giống quy định trợ cấp lần nghỉ hưu thuộc chế độ bảo hiểm xã hội (theo điều 58 Luật BHXH 2014 - đủ điều kiện hưởng chế độ hưu 75% số năm vượt hưởng - năm đóng bảo hiểm xã hội tính 0,5 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội) Do đó, Nhà nước, cần phải có sách bổ sung cho NLĐ hưởng BHTN lần tương tự chế độ Bảo hiểm xã hội lần (theo Điều 60 Luật BHXH 2014) 3.1.5 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trong nhà nước có quy định BHTN, song tình trạng vi phạm BHTN tiếp diễn có xu hướng gia tăng Việc vi phạm không đến từ NSDLĐ hay từ NLĐ mà xuất quan quản lý BHTN 61 Hiện tại, việc áp dụng xử phạt quy đinh Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 88/2015/NĐ-CP việc quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hôi Đối với hành vi vi phạm pháp luật vượt q mức hành lại chưa có chế tài cụ thể đủ sức răn đe Vì vậy, nhà nước nên bổ sung thêm trường hợp vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, cụ thể: việc NLĐ khơng thơng báo tình hình thất nghiệp hàng tháng không thuộc trường hợp luật quy định, trách nhiệm quan BHXH việc quản lý sử dụng quỹ BHTN sai mục đích, thỏa thuận với cá nhân, tổ chức có liên quan để trục lợi số tiền hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ, hành vi sách nhiễu gây khó khăn Trung tâm dịch vụ việc làm việc giải chế độ BHTN Bên cạnh cần bổ sung chế tài hình hành vi vi phạm pháp luât BHTN Đây thực yêu cầu cấp thiết việc xử lý vi phạm thời điểm Tính chất vụ vi phạm BHTN vượt mức hành ngày gia tăng khó kiểm sốt, doanh nghiệp hay NSDLĐ Việc quy định chế tài hình tăng sức nặng tính răn đe tới đối tượng tham gia BHTN, góp phần giảm thiểu tình trạng nợ đóng, trốn đóng BHTN gây thiệt hại lớn mà NLĐ phải chịu 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang 3.2.1 Nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh An Giang Hoạt động Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh An Giang thực chức dịch vụ việc làm, dạy nghề liên kết đào tạo thu thập, phân tích, dự báo cung ứng Thông tin Thị trường Lao động, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật Tuy nhiên, để TTDVVL tỉnh thực tốt sách BHTN cần phải nâng cao lực Trung tâm, cụ thể sau: - Quan tâm, đầu tư mức diện tích trụ sở làm việc; phòng chức năng; định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc trình độ nhân lực, đáp ứng nhu cầu chuyên môn theo hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm; quy định 62 cụ thể tuyển dụng tiền lương cho cán TTDVVL nhằm thu hút người có khả nhiệt tình vào làm việc Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang thiết bị cho TTDVVL đạt tiêu chuẩn theo hướng dẫn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; bước đại hóa, bảo đảm có phân khu chức năng, hạng mục cơng trình đáp ứng hoạt động DVVL - Kiện toàn máy tổ chức quản lý cán bộ, viên chức công tác BHTN từ cấp tỉnh xuống sở Giải pháp phải thực thông qua bước khác nhau, từ khâu tuyển dụng quy hoạch, xếp đội ngũ cán Các quan thực BHTN tỉnh phải đặt tiêu chí cụ thể việc tuyển chọn, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng Bên cạnh đó, thực cơng tác điều động, luân chuyển cán bộ, nhân viên nhằm phát huy hiệu việc sử dụng nguồn nhân lực - Cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán ngành Cơ quan thực BHTN phải có kế hoạch, chương trình cụ thể cho đội ngũ cán bộ, cơng chức mình, từ lớp tập huấn nghiệp vụ nhằm phổ biến quy định pháp luật hay tổ chức buổi tọa đàm trao đổi kinh nghiệm công tác BHTN Không vậy, cán bộ, công chức phải tự ý thức trách nhiệm cơng việc làm Luôn trau dồi học hỏi nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp tư vấn, hỗ trợ, giới thiệu việc làm cho NLĐ… nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao chế độ BHTN Ngoài kiến thức chun mơn, họ phải ý tới tác phong làm việc, cách ứng xử với người xung quanh, cho mức, phù hợp với văn hóa cơng sở, tránh để xảy tình trạng hạch sách, gây khó dễ cho NLĐ q trình giải thủ tục BHTN 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu công tác tư vấn, giới thiệu việc làm tỉnh An Giang Cần phải tập trung nâng cao công tác tư vấn giới thiệu việc làm địa bàn tỉnh Tập trung nguồn lực lao động để tư vấn, giới thiệu làm việc cho doanh nghiệp khu công nghiệp; trọng đổi sàn giao dịch việc làm, tập trung tổ chức sàn GDVL lưu động trường CĐ, ĐH địa bàn giúp cho sinh 63 viên trường nhanh chóng tìm kiếm việc làm Trung tâm dịch vu việc làm tỉnh dù tư vấn giới thiệu việc làm thực nhiều, nhiên kết không hiệu Tỷ lệ người hưởng hoạt động so với chế độ TCTN thấp không đáng kể Một phần hiệu hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm, sở đào tạo nghề chưa cao, chưa đáp ứng hết yêu cầu đặt Do đó, để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động cần thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên Trung tâm dịch vụ việc làm, hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin việc làm cho NLĐ, hướng dẫn họ làm thủ tục có liên quan Bên cạnh đó, tăng cường chất lượng đào tạo ngành nghề sở dạy nghề, thu hút nguồn giáo viên giảng dạy chất lượng nhiều lĩnh vực khác - Chú trọng đầu tư sở vật chất – kỹ thuật cho Trung tâm dịch vụ việc làm, sở dạy nghề Mở rộng ngành nghề đào tạo, bổ sung thêm địa điểm tiếp nhận, tư vấn giới thiệu việc làm nơi cịn khó khăn, hạn chế việc lại; phối hợp với tổ chức có liên quan triển khai thông tin nghề nghiệp việc làm tuyển dụng lao động; tăng cường việc liên kết với doanh nghiệp, kết hợp giải việc làm cho NLĐ khoảng thời gian ngắn - Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý, theo dõi hoạt động hỗ trợ việc làm, tình hình biến động lao động Đây biện pháp cần thiết điều kiện nay, mà số lượng người hưởng chế độ BHTN ngày tăng gặp nhiều khó khăn việc quản lý Việc góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí lại, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh phiền hà, rườm rà, tiêu cực 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ học nghề Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thực tế hoạt động hỗ trợ học nghề cho NLĐ An Giang chưa đạt nhiều kết mong đợi Tỷ lệ người hưởng hỗ trợ học nghề so với chế độ TCTN cịn thấp khơng đáng kể Một phần hiệu hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm, sở đào tạo nghề chưa cao, chưa đáp ứng hết yêu cầu 64 đặt Do đó, để nâng cao chất lượng hiệu hỗ trợ học nghề cần thực đồng giải pháp sau: tăng cường chất lượng đào tạo ngành nghề sở dạy nghề, thu hút nguồn giáo viên giảng dạy chất lượng nhiều lĩnh vực khác nhau; Chú trọng đầu tư sở vật chất – kỹ thuật cho Trung tâm dịch vụ việc làm, sở dạy nghề Mở rộng ngành nghề đào tạo, phối hợp với tổ chức có liên quan triển khai thông tin nghề nghiệp việc làm tuyển dụng lao động; tăng cường việc liên kết với doanh nghiệp, kết hợp giải việc làm cho NLĐ khoảng thời gian ngắn 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khiếu nại, tố cáo bảo hiểm thất nghiệp Đây giải pháp quan trọng việc tổ chức thực BHTN tỉnh An Giang Các quan có thẩm quyền trực tiếp tra, kiểm tra trình thực pháp luật BHTN doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động Thực tế sai phạm xảy ngày nhiều đơn vị sử dụng lao đơng, với nhiều hình thức khác gây thiệt hại lớn, ví dụ tình trạng nợ đóng BHTN khơng ngừng gia tăng, hay NSDLĐ gây khó dễ cho NLĐ việc hoàn thành thủ tục hưởng BHTN Việc tra, kiểm tra không nên diễn thường xuyên, mà phải đột xuất bất ngờ để dễ dàng phát vướng mắc, vi phạm hay trục lơi BHTN để kịp thời xử lý có hình thức xử phạt cho phù hợp đồng thời đảm bảo quyền lơi sẵn có cho người tham gia BHTN Tuy nhiên lực lượng tra, kiểm tra lĩnh vực BHTN tương đối mỏng, có nhiều nơi cơng tác tra dường khơng triển khai Ngồi trình độ chun mơn số cán cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Vì thời gian tới, tỉnh An Giang cần phải có điều chỉnh, bổ sung thêm nhân lực cho công tác này, đồng thời tổ chức buổi tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc giúp họ có mơi trường làm việc ổn định n tâm cơng tác Có quy chế xử lý nhanh chóng khiếu nại, tố cáo vi phạm lĩnh vực BHTN Có thể thiết lập đường dây liên lạc NLĐ với quan 65 có thẩm quyền để giúp họ sớm phát vi phạm, góp phần đảm bảo quyền lơi cho NLĐ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tiếp tục phối hợp Liên đoàn lao động, BHXH tỉnh đế kiểm tra tình hình thực quy định BHTN doanh nghiệp địa bàn tỉnh; có biện pháp xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ đóng thuộc đối tượng tham gia BHTN 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan BHTN thực nhiều quan khác nhau, quan đảm nhiệm khâu, nôi dung riêng Như Sở LĐTBXH tỉnh chịu trách nhiệm công tác TCTN, Trung tâm dịch vụ việc làm đảm nhiệm hoạt động hỗ trợ dịch vụ việc làm hay quan BHXH tỉnh quản lý quỹ BHTN Chỉ quan phối kết hợp cách chặt chẽ việc vận hành chế độ BHTN trơn tru có hiệu Để thực tốt việc cần có phối hợp khác nhau: - Tăng cường phát huy mối quan hệ Trung tâm Dịch vụ việc làm quan BHXH tỉnh nhằm nâng cao hiệu giải chế độ BHTN, nhanh chóng, kịp thời giải quyền lợi cho NLĐ - Nâng cao phối hợp đơn vị Sở LĐTBXH tỉnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm tra, giám sát thực sách BHTN - Tạo liên kết Trung tâm dịch vụ việc làm doanh nghiệp địa bàn tỉnh An Giang để nhanh chóng đáp ứng nhu cầu tìm việc NLĐ nhu cầu tìm lao động đơn vị sử dụng lao động 3.2.6 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật BHTN tới NLĐ NSDLĐ Việc tuyên truyền phổ biến để người lao động tham gia BHTN cần thiết, tuyên truyền cho người lao động làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa quan trọng sách BHTN đời sống người lao động yêu cầu an xinh xã hội, tuyên truyền, vận động đến người lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nước cán bộ, 66 viên chức hệ thống BHTN nhận thức vị trí vai trị tầm quan trọng sách BHTN Đảng Nhà nước Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhân thức cho người lao động người sử dụng lao động chế độ BHTN Đây điều kiện quan trọng để BHTN đưa vào sống Cần tuyên truyền sâu rộng xu ngày gia tăng thất nghiệp Không cần tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ mục đích ý nghĩa BHTN, quyền lợi trách nhiệm tham gia BHTN, để họ hiểu thấy rõ lợi ích chế độ BHTN hệ thống an sinh xã hội, từ tự giác tham gia… Mặt khác phản ánh phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, chế quản lý BHTN để trốn đóng BHTN cho người lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp người lao động làm việc cho doanh nghiệp, cho giàu có đáng doanh nghiệp Bên cạnh việc biểu dương nhân tố điển hình việc tham gia BHTN thực tốt quy định pháp luật thời gian tới quan bảo hiểm, nhà báo, quan thơng tin, báo chí cần tăng cường việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn đóng BHTN cho người lao động dùng tiền đóng BHTN chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu sách BHTN nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định ví dụ như: - Phối hợp với đài truyền hình đưa chương trình BHTN để BHTN thực sát với dân Đăng ký với Đài truyền hình mở riêng tháng chuyên đề BHTN tổng hợp thông tin như: giải chế độ sách, tình trạng nợ đọng… 67 Tiểu kết chương Với sách có mặt mặt cịn hạn chế BHTN khơng phải ngoại lệ Sau nhiều năm thực hiện, sách BHTN đáp ứng phần nguyện vọng NLĐ bị việc làm Song BHTN điểm bất cập chưa hợp lý, từ quy định pháp luật trình thực quy định thực tiễn Chính vậy, chương 3, tác giả đưa kiến nghị, giải pháp để ngày hồn thiện sách BHTN Việt Nam Về quy định pháp luật, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung quan trọng đối tượng tham gia BHTN mở rộng việc áp dụng BHTN tới NLĐ nước hay người giúp việc; hoạt động hỗ trợ học nghề tư vấn giới thiệu việc làm, sách quan trọng việc giải tình trạng thất nghiệp song bị coi nhẹ Việt Nam Ngoài việc hoàn thiện quy định, tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực BHTN tỉnh An Giang Các giải pháp tập trung vào vấn đề thực trạng thực hiên sách BHTN tỉnh nâng cao nhận thức người lao động BHTN, cải thiện đội ngũ cán nhân viên quan quản lý BHTN hay việc nâng cao chất lượng công tác tra xử lý vi phạm pháp luật BHTN địa phương Tất giải pháp nêu hướng tới mục đích ngày hồn thiện sách BHTN 68 KẾT LUẬN Chính sách BHTN định chế quan trọng Nó góp phần phát triển xã hội hài hịa lợi ích người lao động người sử dụng lao động Chính sách BHTN khơng đơn hoạt động thu, chi trả trợ cấp thất nghiệp mà mục tiêu lớn giải pháp ngăn ngừa tình trạng thất nghiệp đưa người lao động bị thất nghiệp quay trở lại thị trường lao động, thông qua hoạt động tư vấn, đào tạo nghề giới thiệu việc làm mà cịn có giá trị ổn định kinh tế - xã hội đất nước Đây điểm cần thiết, việc thực BHTN góp phần đáp ứng nguyện vọng đơng đảo NLĐ, đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội Đặc biệt kinh tế thị trường, NLĐ đối mặt với nguy thất nghiệp, việc thực BHTN cho NLĐ tạo chủ động việc hỗ trợ NLĐ thời gian việc làm sở bước đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế Chính sách BHTN định chế cần thiết với NLĐ kinh tế thị trường có tính nhân văn cao khơng đảm bảo mức sống NLĐ bị việc làm mà cịn chia sẻ rủi ro người làm việc người bị việc làm Chính sách BHTN thể tính ưu việt hỗ trợ phần tài cho NLĐ để bù đắp phần thu nhập bị việc làm Chính sách chộ dựa tin cập cho NLĐ việc, hưởng bảo hiểm y tế, hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệc việc làm… Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, sách BHTN cịn nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi, bổ sung, để làm điều cần cần có sách đồng bộ, qn, rõ ràng để hướng dẫn người SDLĐ NLĐ thực hiện, đạt đồng thuận từ cấp quyền đến NLĐ tham gia BHTN, tránh tình trạng hiểu biết NLĐ sách BHTN, hay sách BHTN lỏng lẻo, không linh hoạt, quan chức cửa quyền không giải cho NLĐ để hướng tới đời sống xã hội văn minh, tiến hơn, giúp đất nước ta nghèo khó, hội nhập bạn bè năm châu Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện sách BHTN An Giang, phân tích thực trạng tham gia BHTN An Giang sở số liệu, báo cáo thống kê trung thực 69 thực trạng tham gia thực sách BHTN, nêu lên làm rõ vấn đề tồn đọng, phân tích ngun nhân từ đề xuất giải pháp để giải vấn đề 70 ... pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm thất nghiệp tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1... giải quyền lợi bảo hiểm 29 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH AN GIANG 2.1 Sơ lược tình hình kinh tế - xã hội tình trạng thất nghiệp tỉnh An Giang 2.1.1 Sơ lược... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN AN HÀ HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp