Quảng cáo thực phẩm chức năng theo pháp luật việt nam hiện nay (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K CHU THANH HẰNG QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH Phản biện 1: PGS.TS DƯƠNG ĐĂNG HUỆ Phản biện 2: TS LÊ MAI THANH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiể u luâ ̣n văn ta ̣i: Thư viê ̣n Ho ̣c viê ̣n Khoa ho ̣c xã hô ̣i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, với phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội, nhu cầu sản phẩm có tác dụng bồi bổ chất dinh dưỡng, tăng cường sức khỏe công chúng ngày tăng lên Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học Với công dụng này, thực phẩm chức ngày nhận quan tâm lượng sử dụng nhiều công chúng Điều giúp cho thị trường sản xuất kinh doanh thực phẩm chức Việt Nam tăng trưởng phát triển cách nhanh chóng Theo điều tra Hiệp hội Thực phẩm chức Việt Nam (VAFF), năm 2000 nước có 13 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, đến năm 2005 số lên tới 143 sở Đến năm 2009, nước có 1114 sở sản xuất kinh doanh thực phẩm chức năng, đến tháng 7/2014, số 4.500 sở Nếu năm 2000, có 63 sản phẩm thực phẩm chức có mặt thị trường Việt Nam từ 2011 - 2013, thị trường xuất khoảng 10.000 sản phẩm, khoảng 40% hàng nhập Sự phát triển bùng nổ đặt nhiều vấn đề cho phát triển thị trường, đặt yêu cầu cần có quản lý chặt chẽ từ phía quan quản lý nhà nước Thị trường thực phẩm chức mở rộng khiến cạnh tranh thị trường diễn gay gắt Các doanh nghiệp sản xuất cung ứng thực phẩm chức phải đẩy mạnh thực chương trình quảng cáo để thu hút khách hàng, từ tăng doanh thu lợi nhuận cho doanh nghiệp Sự cạnh tranh khiến cho hoạt động quảng cáo thực phẩm chức doanh nghiệp diễn số tiêu cực Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức có vai trị cung cấp thơng tin cho người tiêu dùng sản phẩm để họ có thêm nhiều sở lựa chọn mua hàng, từ cầu nối người bán người mua, giúp thị trường phát triển lành mạnh Tuy nhiên, số doanh nghiệp nắm bắt tâm lý người tiêu dùng việc lựa chọn sản phẩm dinh dưỡng có lợi cho sức khỏe thực quảng cáo khơng trung thực, thổi phồng q mức, chí đưa thông tin sai công dụng, chức thực phẩm chức Điều làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng, gây tâm lý hoang mang, xúc cho họ có q nhiều thơng tin có thơng tin khơng thật Quảng cáo thực phẩm chức thổi phồng công dụng sản phẩm ảnh hưởng đến cạnh tranh lành mạnh thị trường, làm thị trường phát triển méo mó Quản lý nhà nước thực phẩm chức hay hoạt động quảng cáo thực phẩm chức cần quan tâm nghiêm túc thời gian tới Hệ thống pháp luật điều chỉnh cơng cụ có hiệu lực Nhà nước việc quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Mặc dù năm qua, Quốc hội quan có thẩm quyền ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo chức hệ thống luật chưa hoàn chỉnh Trong đó, thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo chức chưa mang lại hiệu cao, việc ngăn ngừa, phát xử lý vi phạm Trước cấp thiết đó, với mong muốn nghiên cứu để phát vấn đề tồn hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo chức năng, tác giả định chọn đề tài: “Quảng cáo thực phẩm chức theo pháp luật Việt Nam nay” để thực luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật quảng cáo số sản phẩm thương mại, kể đến số đề tài như: - Luận văn thạc sĩ: “Quảng cáo mỹ phẩm góc độ pháp luật thương mại Việt Nam” tác giả Phạm Thị Vân Anh thực trường Đại học Luật Hà Nội Tại chương 1, luận văn đưa tổng quan quảng cáo mỹ phẩm pháp luật quảng cáo mỹ phẩm Pháp luật quảng cáo mỹ phẩm xem xét góc độ pháp luật thương mại, pháp luật cạnh tranh, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thực trạng quảng cáo mỹ phẩm phân tích góc độ nội dung pháp luật quảng cáo mỹ phẩm Tiếp đó, sở ưu, nhược điểm rút được, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo mỹ phẩm như: hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước quảng cáo; tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quảng cáo mỹ phẩm; nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật quảng cáo mỹ phẩm - Luận văn thạc sĩ: “Pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thùy Dung thực năm 2013 Đại học Quốc Gia Hà Nội tập trung nghiên cứu phương tiện quảng cáo sản phẩm dịch vụ Luận văn tập trung phân tích thực trạng pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình góc độ quy định chủ thể quan hệ dịch vụ quảng cáo truyền hình; quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình; số quy định thời điểm, thời lượng, nội dung, hình thức,… quảng cáo truyền hình Cuối cùng, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam Tính đến thời điểm nay, thấy số lượng cơng trình nghiên cứu chun sâu thực phẩm chức nước ta cịn Một số cơng trình tiêu biểu như: - Kỉ yếu Hội thảo “Bảo vệ người dùng sử dụng Thực phẩm chức năng” diễn ngày 29/12/2015 tổ chức Hà Nội Tại Hội thảo đại biểu nghe báo cáo Cục An toàn thực phẩm, Bộ Công thương, Ban đạo 389, Hiệp hội Thực phẩm chức thực trạng công tác quản lý, hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm chức Bộ Y tế ban hành hàng chục văn hướng dẫn số văn chưa phù hợp, đầy đủ với thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh, sản xuất thực phẩm chức Sự phối hợp quan chức chưa chặt chẽ đặc biệt việc quản lý hoạt động nhập lậu dẫn đến tình trạng số sản phẩm khơng đảm bảo chất lượng, sản phẩm quảng cáo mức đưa thị trường ảnh hưởng đến quyền lợi, sức khỏe người tiêu dùng, gây xúc xã hội Một số đối tượng nhập lậu, tuồn hàng qua biên giới, quảng cáo sai thật, số quan phát hành quảng cáo chưa thực nghiêm túc quy định pháp luật, tổ chức in ấn phát hành nội dung quảng cáo chưa thẩm định khác so với nội dung cho phép ban đầu Kết luận Hội thảo, việc phải làm bổ sung quy định pháp luật hoạt động, sản xuất kinh doanh thực phẩm chức năng, đưa quy định điều kiện sản xuất thực phẩm chức năng, tăng cường kiểm tra, phối hợp lực lượng ngăn chặn, đấu tranh với hành vi nhập lậu thực phẩm chức không đảm bảo chất lượng, quảng cáo sai thật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm công khai phương tiện truyền thông đại chúng theo quy định pháp luật - Luận văn thạc sĩ: “Các yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức khách hàng: Nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Nhật Hùng thực Trường Đại học Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 Luận văn yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức NTD, có hoạt động quảng cáo TPCN Luận văn đánh giá hoạt động quảng cáo TPCN có ảnh hưởng mạnh mẽ đến ý định mua TPCN NTD Đưa số sai phạm việc quảng cáo TPCN doanh nghiệp, luận văn đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế quảng cáo TPCN Có thể thấy, nay, Việt Nam, cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật quảng cáo cho sản phẩm dịch vụ hạn chế số lượng Sản phẩm thực phẩm chức chưa đề cập tới đề tài nghiên cứu Những khoảng trống nghiên cứu này, với điều rút từ số nghiên cứu trước giúp tác giả có thêm nhiều ý tưởng tâm để thực nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam - Căn sở lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức số quốc gia, phân tích thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam - Đề xuất số giải pháp có tính thực tiễn cao nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: hệ thống pháp luật Việt Nam + Về mặt thời gian: hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức từ năm 2001 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn sử dụng kết hợp phương pháp như: phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp biện luận khách quan, logic phương pháp phân tích số liệu sơ cấp thu thập từ phương pháp điều tra sử dụng bảng hỏi Phương pháp biện luận khách quan, logic tác giả sử dụng xuyên suốt luận văn Phương pháp tổng hợp phương pháp thống kê sử dụng suốt q trình hệ thống hóa quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Phương pháp phân tích số liệu thu từ điều tra sử dụng để làm rõ thêm tình hình vi phạm quảng cáo TPCN Việt Nan Dữ liệu sử dụng bao gồm số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp a Số liệu thứ cấp - Số liệu thứ cấp sử dụng bao gồm: + Các khái niệm, đặc điểm thực phẩm chức hoạt động quảng cáo thực phẩm chức + Các quy định, nội dung có liên quan pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức + Các số liệu tình hình thị trường thực phẩm chức năng, vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức - Nguồn thu thập liệu thứ cấp: + Tại giáo trình, tài liệu, báo, cơng trình nghiên cứu,… có liên quan + Tại văn quy phạm pháp luật Luật, văn luật,… + Tại trang thông tin điện tử, diễn đàn trực tuyến,… b Số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp ý kiến công chúng quảng cáo thực phẩm chức số khía cạnh Số liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp điều tra sử dụng bảng hỏi theo mẫu Phụ lục 01 Với giúp đỡ cộng tác viên, tác giả phát 260 bảng hỏi tới người dân sinh sống làm việc địa bàn quận Cầu Giấy, Đống Đa Thanh Xuân Mẫu chọn mẫu thuận tiện theo phương pháp chọn mẫu phi xác suất Kết thu 215 bảng hỏi hợp lệ sử dụng để phân tích, đạt tỉ lệ 82,7% Số liệu nhập xử lý phần mềm Microsoft Excel Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận quảng cáo thực phẩm chức pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Ý nghĩa thực tiễn: - Hệ thống chi tiết nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quảng cáo thực phẩm chức pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Chương 2: Thực trạng pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG 1.1 Những vấn đề lý luận quảng cáo thực phẩm chức 1.1.1 Khái niệm vai trò thực phẩm chức 1.1.1.1 Khái niệm thực phẩm chức Theo Luật An toàn thực phẩm [26], “Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học” 1.1.1.2 Phân loại thực phẩm chức Thực phẩm chức đa dạng, vào tiêu chí, phân loại TPCN sau: Thứ nhất, theo phương thức chế biến, TPCN chia làm loại: - Bổ sung vitamin: ví dụ: Nước trái với mùi khác cung cấp nhu cầu vitamin C, vitamin E, b-caroten phát triển Anh, viên: One a day, Centrum Cardio - Bổ sung khoáng chất: Sữa bột bổ sung acid Folic, vitamin, khoáng chất phát triển Mỹ, Anh, Nhật Bản, Hà Lan, Đức, Pháp, Ý, Braxin…, loại nước tăng lực bổ sung vitamin khoáng chất phát triển mạnh mẽ Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, viên uống bổ sung: Calcium, Kẽm, Sắt, - Bổ sung hoạt chất sinh học: Bổ sung DHA, EPA, w-3… vào sữa, thức ăn cho trẻ… - Bào chế từ thảo dược: Viên tảo, linh chi, sâm, đơng trùng hạ thảo, trà Hồn Ngọc, trà Hà thủ ô… Thứ hai, theo dạng sản phẩm, TPCN chia làm loại: - Dạng thực phẩm - thuốc: bao gồm dạng viên (Viên nén, viên nhộng, viên sủi, viên hoàn, ), dạng nước, dạng bột, dạng trà, dạng rượu, dạng cao, dạng kẹo, dạng thực phẩm cho mục đích đặc biệt (cho người khơng ăn uống qua đường miệng được) - Dạng thức ăn - thuốc(thức ăn bổ dưỡng, ăn thuốc, ăn chữa bệnh ) bao gồm: cháo thuốc, ăn thuốc, ăn bổ dưỡng, canh thuốc, Thứ ba, theo chức tác dụng, TPCN chia thành 26 loại, chẳng hạn: TPCN hỗ trợ chống lão hoá (viên uống bổ sung Collagen,…) TPCN hỗ trợ tiêu hoá (Lactomin plus, men vi sinh bổ sung lợi khuẩn,…) TPCN hỗ trợ giảm huyết áp (Tảo Spira HA, Stogesol, ) TPCN hỗ trợ giảm đái tháo đường (Giảo cổ lam, Diabetna, ) TPCN tăng cường sinh lực (Natrol DHEA 50mg, Vitacare USA Herba Vixmen,…) Thứ tư, theo phương thức quản lý, TPCN chia thành loại gồm (1) Thực phẩm chức phải đăng ký, chứng nhận cục ATVSTP nước, TPCN thuộc loại phải đăng ký, chứng nhận quan quản lý thực phẩm Trung ương chịu trách nhiệm; (2) TPCN đăng ký chứng nhận mà công bố nhà sản xuất sản xuất theo tiêu chuẩn quan quản lý thực phẩm ban hành Thuộc loại phần lớn TPCN bổ sung Vitamin khoáng chất (3) TPCN sử dụng cho mục đích đặc biệt cần có định, giám sát cán y tế Thuộc loại thực phẩm cho ăn qua sonde, cho đối tượng đặc biệt nằm bệnh viện, trẻ nhỏ, phụ nữ có thai, nhai nuốt khó 1.1.1.3 Vai trị thực phẩm chức Thứ nhất, thực phẩm chức giúp bổ sung vi chất cần thiết mà thể thiếu hụt, giúp phục hồi chức bị suy yếu, phù hợp với người bệnh, người ốm dậy, người suy nhược thể Thứ hai, thực phẩm chức có tác dụng giúp cân trao đổi chất, củng cố hệ miễn dịch, tăng sức đề kháng thể, tăng khả thể chống đỡ lại loại bệnh tật Thứ ba, thực phẩm chức giúp hỗ trợ điều trị chứng bệnh mãn tính Thứ tư, thực phẩm chức kết hợp với lối sống lành mạnh góp phần nâng cao chất lượng sống người dùng, phòng ngừa bệnh tật, hỗ trợ điều trị kéo dài tuổi thọ 1.1.2 Khái niệm đặc trưng quảng cáo thực phẩm chức 1.1.2.1 Khái niệm quảng cáo thực phẩm chức Quảng cáo thực phẩm chức hoạt động thương nhân thực để giới thiệu, tuyên truyền với khách hàng thực phẩm chức mà họ cung ứng 1.1.2.2 Đặc trưng quảng cáo thực phẩm chức Quảng cáo thực phẩm chức có số điểm đặc trưng sau: Thứ nhất, quảng cáo TPCN hoạt động giới thiệu thực phẩm chức cho khách hàng, thông qua nhiều cách thức phương tiện quảng cáo Thứ hai, mục đích quảng cáo thực phẩm chức tăng doanh thu lợi nhuận cho doanh nghiệp Thứ ba, chủ thể quảng cáo TPCN đa dạng Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức doanh nghiệp cung ứng trực tiếp thực thuê doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo phụ trách thực Thứ tư, đối tượng quảng cáo thực phẩm chức có thị trường phát triển với tốc độ nhanh năm qua Thứ năm, tác động quảng cáo thực phẩm chức có đến nhận thức xã hội dòng sản phẩm lớn 1.1.3 Tác động quảng cáo thực phẩm chức xã hội 1.1.3.1 Tác động tích cực Đối với người tiêu dùng, quảng cáo thực phẩm chức cung cấp cho họ thông tin sản phẩm Đó thơng tin mà khách hàng biết, chưa biết nói chung, quảng cáo giúp hình thành tri thức, hiểu biết cho khách hàng thực phẩm chức Đối với doanh nghiệp cung ứng thực phẩm chức năng, nhờ quảng cáo mà cơng chúng biết thực phẩm chức nói chung, tức loại sản phẩm mà công ty tổ chức cung ứng Đối với toàn xã hội, quảng cáo thực phẩm chức mang lại nhiều tác động tích cực Quảng cáo thực phẩm chức giúp góp phần vào phát triển kinh tế xã hội Hoạt động quảng cáo giúp tạo công ăn việc làm cho nhiều người, đóng góp vào ngân sách Nhà nước thơng qua loại thuế đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Quảng cáo thực phẩm chức cầu nối khắc phục tình trạng thơng tin khơng đối xứng người có nhu cầu sản phẩm doanh nghiệp cung ứng 1.1.3.2 Tác động tiêu cực Đối với người tiêu dùng, việc quảng cáo đưa nhiều thông tin, chủng loại, mẫu mã thực phẩm chức khiến họ bối rối việc phân biệt lựa chọn sản phẩm Bên cạnh đó, thơng tin bị thổi phồng, khơng xác thực phẩm chức quảng cáo khiến cho công chúng có nhận thức sai thực phẩm chức năng, từ tác động tiêu cực đến nhu cầu sử dụng sản phẩm họ Đối với doanh nghiệp cung ứng thực phẩm chức năng, quảng cáo thực phẩm chức đòi hỏi thời gian dài dẫn đến chi phí quảng cáo tăng lên, ảnh hưởng đến kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nếu chương trình quảng cáo phát huy hiệu doanh nghiệp gặp phải khó khăn hoạt động kinh doanh Đối với xã hội, quảng cáo thực phẩm chức không quản lý tốt dẫn đến tâm lý ngờ vực, hoang mang cộng đồng Quảng cáo tràn lan, nội dung không trung thực dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, ảnh hưởng đến phát triển thị trường thực phẩm chức hết làảnh hưởng đến quyền lợi sức khỏe củatoàn xã hội 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Thứ nhất, hoạt động quảng cáo thực phẩm chức thực nhằm đảm bảo quyền lợi sức khỏe cho người tiêu dùng Thực phẩm chức sản phẩm bổ sung dinh dưỡng, hỗ trợ điều trị số bệnh mãn tính Do vậy, thơng tin quảng cáo thực phẩm chức cần đảm bảo trung thực, xác, rõ ràng để bảo đảm an tồn, sức khỏe tính mạng cho cơng chúng có nhu cầu tìm hiểu thơng tin sử dụng sản phẩm Thứ hai, hoạt động quảng cáo thực phẩm chức cần có điều chỉnh pháp luật để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thị trường Thứ ba, vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức cần có chế tài xử lý vi phạm rõ ràng đầy đủ Thứ tư, theo cam kết hội nhập tổ chức kinh tế giới, khu vực, theo cam kết nêu Hiệp định kí, Việt Nam cần hồn thiện khung vụ pháp lý) áp dụng cho chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo thực phẩm chức thị trường b Đối tượng áp dụng phạm vi điều chỉnh pháp luật quảng cáo thực phẩm chức - Pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức bao gồm: áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động quảng cáo thực phẩm chức lãnh thổ Việt Nam - Pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức có phạm vi điều chỉnh sau: + Quy định hoạt động quảng cáo thực phẩm chức diễn lãnh thổ Việt Nam + Quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo thực phẩm chức + Quy định trách nhiệm nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thực phẩm chức c Nguồn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Nguồn pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo TPCN bao gồm Hiến pháp, Luật, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ có liên quan, cụ thể: - Hiến pháp năm 2013 - Luật Thương mại 2005 - Luật Quảng cáo 2012 - LuậtAn toàn thực phẩm 2010 - Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2011 - Luật Cạnh tranh 2004 - Nghị định 37/2006/NĐ-CP “Quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại” - Nghị định 181/2013/NĐ-CP“Quy định chi tiết thi hành số điều luật quảng cáo” - Nghị định 158/2013/NĐ-CP “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo” - Thông tư 43/2014/TT-BYT“Quy định quản lý thực phẩm chức năng” - Thông tư 08/2013/TT-BYT“Hướng dẫn quảng cáo thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Y tế” - Thông tư 09/2015/TT-BYT“Quy định xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý Y tế” 10 1.2.3 Khái quát pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức số nước giới Thực phẩm chức Mỹ quản lý theo Luật Dinh dưỡng, ghi nhãn Giáo dục 1990; Luật Bổ sung Dinh dưỡng, Sức khỏe Giáo dục 1994; Luật đại hóa Cơ quan quản lý Thực phẩm Dược phẩm 1997 Điểm bật quản lý thực phẩm chức Mỹ có nhiều quan tham gia Trung tâm Kiểm soát bệnh tật, Viện Hàn lâm Khoa học Quốc Gia, Viện Y tế quốc gia… công bố nhãn sản phẩm liên quan thực phẩm lợi ích sức khỏe kiểm duyệt gắt gao Tại Hoa Kỳ, doanh nghiệp không phép quảng cáo thực phẩm chức có tác dụng phịng bệnh, chữa bênh, chẩn đốn điều trị bệnh Những định FDA Mỹ cấp phép cho thuốc, không cấp cho thực phẩm chức Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (CODEX) Liên minh châu Âu (EU) nghiêm cấm ghi nhãn, quảng cáo, định thực phẩm chức có định để phòng, giảm nhẹ, điều trị, chữa bệnh tình trạng sinh lý cụ thể Ở châu Á, Singapore thực ban hành pháp luật quy định quản lý thực phẩm chức từ sớm Pháp luật quảng cáo thực phẩm chức quốc gia nhấn mạnh việc nghiêm cấm việc thực phẩm chức dán nhãn, quảng cáo, tiếp thị cho mục đích y khoa cụ thể nào, chẳng hạn dùng để có ngụ ý dùng để điều trị, phòng bệnh/chứng rối loạn nào, bao gồm tình trạng có liên quan bệnh rối loạn Điểm chung Hoa Kỳ, nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) Singapore quy định pháp luật hoạt động quảng cáo thực phẩm chức quy định chặt chẽ Ngoài ra, hành vi vi phạm quan chức quốc gia xử lý liệt nghiêm minh Đây vấn đề mà Việt Nam học hỏi q trình hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức nước ta Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 2.1 Nội dung quy định pháp luật hành quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức xây dựng dựa sở kết hợp quy định pháp luật quảng cáo thương mại nói chung quy định pháp luật chuyên ngành nói riêng Hiện nay, chưa có đạo luật riêng để quy định pháp luật điều chỉnh thực phẩm chức hoạt động quảng cáo thực phẩm chức 11 2.1.1 Quy định chủ thể quảng cáo thực phẩm chức 2.1.1.1 Người quảng cáo thương mại Các sở sản xuất kinh doanh thực phẩm chức hoạt động Việt Nam pháp luật ghi nhận quyền: có yêu cầu tự tiến hành quảng cáo thuê người kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực quảng cáo sản phẩm sở kinh doanh theo quy định pháp luật Điều giúp người quảng cáo chủ động linh hoạt việc lập phương án quảng cáo Quyền nghĩa vụ người quảng cáo thực phẩm chức quy định Điều 111, 112 Luật Thương mại 2005 Điều 12 Luật Quảng cáo 2012 2.1.1.2 Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Luật Quảng cáo 2012 định nghĩa trực tiếp người kinh doanh dịch vụ quảng cáo: “là tổ chức, cá nhân thực một, số tất cơng đoạn q trình quảng cáo theo hợp đồng cung ứng dịch vụ quảng cáo với người quảng cáo” (Khoản 6, Điều 2) Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước phép nhận hợp tác, đầu tư với tổ chức, cá nhân nước ngồi theo hình thức liên doanh hợp đồng hợp tác liên doanh Việc hợp tác, đầu tư nước hoạt động quảng cáo phải tuân theo quy định pháp luật đầu tư (theo Điều 40, Luật Quảng cáo 2012) Các quy định quyền nghĩa vụ người kinh doanh dịch vụ quảng cáo xây dựng dựa nguyên tắc đảm bảo tự nguyện, tự thỏa thuận, kí kết hợp đồng tự chịu trách nhiệm trước pháp luật hợp đồng dân sự, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật 2.1.1.3 Người phát hành quảng cáo Điều 115, Luật Thương mại 2005 định nghĩa: “Người phát hành quảng cáo thương mại người trực tiếp phát hành sản phẩm quảng cáo thương mại” Cụ thể hơn, Khoản 7, Điều 2, Luật Quảng cáo 2012 rõ: “Người phát hành quảng cáo tổ chức, cá nhân dùng phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quản lý giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến cơng chúng, bao gồm quan báo chí, nhà xuất bản, chủ trang thông tin điện tử, người tổ chức chương trình văn hóa, thể thao tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện quảng cáo khác.” Người phát hành quảng cáo hưởng quyền có trách nhiệm thực khơng nghĩa vụ theo pháp luật thương mại quảng cáo mà quy định pháp luật phương tiện quảng cáo mà họ sử dụng pháp luật báo chí, xuất bản, in ấn, thương mại điện tử, chương trình văn hóa thể thao,… 2.1.1.4 Người tiếp nhận quảng cáo Người tiếp nhận quảng cáo định nghĩa Khoản 9, Điều 2, Luật Quảng cáo 2012: “Người tiếp nhận quảng cáo người tiếp nhận thông tin từ sản phẩm quảng cáo thông qua phương tiện quảng cáo” 12 Người tiếp nhận quảng cáo có quyền nghĩa vụ, quy định cụ thể Điều 16 Luật Quảng cáo 2012 Khoản Điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2.1.2 Quy định về nội dung quảng cáo thực phẩm chức 2.1.2.1 Quy định nội dung sản phẩm quảng cáo thực phẩm chức Nội dung quảng cáo nói chung bao gồm thơng tin thực phẩm chức doanh nghiệp cung ứng mà chủ quảng cáo muốn giới thiệu tới người tiêu dùng Yêu cầu nội dung quảng cáo quy định rõ Khoản 1, Điều 9, Luật Quảng cáo 2012: “Nội dung quảng cáo phải bảo đảm trung thực, xác, rõ ràng, khơng gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh người tiếp nhận quảng cáo” Nội dung quảng cáo thực phẩm chức phải đề cập bảo đảm xác nội dung sau: a) Tên sản phẩm; b) Xuất xứ hàng hoá, tên địa nhà sản xuất, nhà nhập khẩu; c) Tác dụng sản phẩm (nếu có); d) Các cảnh báo sử dụng sản phẩm (nếu có); e) Hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản (đối với sản phẩm có cách sử dụng, cách bảo quản đặc biệt); f) Riêng với sản phẩm thực phẩm chức phải có dịng chữ lời đọc “Sản phẩm khơng phải thuốc khơng có tác dụng thay thuốc chữa bệnh” 2.1.2.2 Quy định hình thức sản phẩm quảng cáo thực phẩm chức Hình thức quảng cáo thể sản phẩm quảng cáo hình ảnh, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng hình thức tương tự Theo Điều 18 Luật Quảng cáo, quảng cáo thực phẩm chức năng, tiếng nói chữ viết phải thể tiếng Việt, ngoại trừ số trường hợp quy định cụ thể 2.1.3 Quy định phương tiện quảng cáo thực phẩm chức 2.1.3.1 Trên báo in Các quy định quảng cáo báo in theo Điều 21 Luật Quảng cáo 2012 bao gồm: - Diện tích quảng cáo khơng vượt 15% tổng diện tích ấn phẩm báo 20% tổng diện tích ấn phẩm tạp chí, trừ báo, tạp chí chun quảng cáo; phải có dấu hiệu phân biệt quảng cáo với nội dung khác - Cơ quan báo chí phép phụ trương quảng cáo phải thông báo văn cho quan quản lý nhà nước báo chí trước 30 ngày tính đến ngày phát hành phụ trương quảng cáo Phụ trương quảng cáo báo phải đánh số riêng; có khn khổ, phát hành kèm theo số trang báo - Khơng quảng cáo bìa tạp chí, trang báo 13 2.1.3.2 Trên phương tiện phát thanh, truyền hình Một số quy định quảng cáo phương tiện phát thanh, truyền hình theo Điều 22 Luật Quảng cáo 2012 bao gồm: - Thời lượng quảng cáo báo nói, báo hình khơng vượt 10% tổng thời lượng chương trình phát sóng ngày tổ chức phát sóng, trừ thời lượng quảng cáo kênh, chương trình chuyên quảng cáo; phải có dấu hiệu phân biệt nội dung quảng cáo với nội dung khác - Thời lượng quảng cáo kênh truyền hình trả tiền khơng vượt q 5% tổng thời lượng chương trình phát sóng ngày tổ chức phát sóng, trừ kênh, chương trình chun quảng cáo - Khơng phát sóng quảng cáo chương trình thời chương trình phát thanh, truyền hình trực tiếp kiện trị đặc biệt, kỷ niệm ngày lễ lớn dân tộc - Mỗi chương trình phim truyện khơng ngắt để quảng cáo hai lần, lần khơng q 05 phút Mỗi chương trình vui chơi giải trí khơng ngắt để quảng cáo q bốn lần, lần không 05 phút - Khi thể sản phẩm quảng cáo kèm theo nội dung thông tin hình thức chạy chữ chuỗi hình ảnh chuyển động sản phẩm quảng cáo phải thể sát phía hình, khơng q 10% chiều cao hình khơng làm ảnh hưởng tới nội dung chương trình Quảng cáo hình thức khơng tính vào thời lượng quảng cáo báo hình 2.1.3.3 Trên báo điện tử, trang thơng tin điện tử Một số quy định quảng cáo báo điện tử, trang thông tin điện tử theo Điều 23 Luật Quảng cáo 2012 bao gồm: - Khơng thiết kế, bố trí phần quảng cáo lẫn vào phần nội dung tin; - Đối với quảng cáo không vùng cố định, phải thiết kế để độc giả chủ động tắt mở quảng cáo, thời gian chờ tắt mở quảng cáo tối đa 1,5 giây - Quảng cáo trang thông tin điện tử tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới có phát sinh doanh thu quảng cáo Việt Nam phải tuân thủ quy định Luật Quảng cáo 2012 quy định điều 13, 14, 15 Nghị định 181/2013/NĐ-CP 2.1.3.4 Trên phương tiệnđiện tử, thiết bị đầu cuối thiết bị viễn thông Một số quy định quảng cáo phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối thiết bị viễn thông theo Điều 24 Luật Quảng cáo 2012 bao gồm: - Tổ chức, cá nhân phép gửi tin nhắn thư điện tử quảng cáo có đồng ý trước người nhận; - Nhà cung cấp dịch vụ thông tin điện tử, viễn thông phép gửi tin nhắn, thư điện tử có nội dung quảng cáo dịch vụ mình; 14 gửi tin nhắn quảng cáo đến điện thoại khoảng thời gian từ 07 đến 22 giờ; không gửi ba tin nhắn quảng cáo đến số điện thoại, ba thư điện tử đến địa thư điện tử vịng 24 giờ, trừ trường hợp có thỏa thuận khác với người nhận; - Tổ chức, cá nhân quảng cáo phải bảo đảm cho người nhận có khả từ chối quảng cáo; phải chấm dứt việc gửi tin nhắn, thư điện tử quảng cáo người nhận thông báo từ chối quảng cáo khơng thu phí dịch vụ thông báo từ chối người nhận 2.1.3.5 Trên sản phẩm in - Đối với loại sách tài liệu dạng sách, quảng cáo tác giả, tác phẩm, nhà xuất bìa hai, ba bốn, trừ sách chuyên quảng cáo - Đối với tài liệu không kinh doanh, quảng cáo tác giả, tác phẩm, nhà xuất biểu trưng, lơ-gơ, nhãn hiệu hàng hóa, sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hoạt động tổ chức, cá nhân phép xuất tài liệu - Đối với tranh, ảnh, áp-phích, ca-ta-lơ, tờ rời, tờ gấp có nội dung cổ động, tuyên truyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật, quảng cáo không q 20% diện tích sản phẩm Biểu trưng, lơ-gơ, nhãn hiệu hàng hóa người quảng cáo đặt phía sản phẩm in - Khơng quảng cáo sản phẩm in tiền giấy tờ có giá, văn chứng văn quản lý nhà nước 2.1.4 Quy định điều kiện quảng cáo đăng kí quảng cáo thực phẩm chức 2.1.4.1 Quy định vềđiều kiện quảng cáo thực phẩm chức Điều kiện quảng cáo thực phẩm chức quy định Điều 20, Luật Quảng cáo với nội dung sau: - Quảng cáo hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Quảng cáo cho loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ phải có tài liệu chứng minh hợp chuẩn, hợp quy sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ theo quy định pháp luật - Quảng cáo tài sản mà pháp luật quy định tài sản phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu quyền sử dụng phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản - Quảng cáo cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt phải đảm bảo điều kiện sau đây: “Quảng cáo thực phẩm, phụ gia thực phẩm phải có giấy chứng nhận đăng ký chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, phụ gia thực phẩm thuộc danh mục phải đăng ký chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm giấy 15 tiếp nhận hồ sơ công bố tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền thực phẩm, phụ gia thực phẩm thuộc danh mục phải công bố tiêu chuẩn;” Quảng cáo TPCN phải tuân theo điều kiện nội dung quảng cáo quy định Điều Nghị định 181/2013/NĐ-CP 2.1.4.2 Quy định đăng ký quảng cáo thực phẩm chức Trình tự thực cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm chức sau: Bước 1: Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ đề nghị xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm Cục An toàn thực phẩm Bước 2: Cục An toàn thực phẩm tiếp nhận hồ sơ trả giấy biên nhận hồ sơ; trường hợp hồ sơ gửi qua đường bưu điện ngày tiếp nhận theo dấu đến Cục; Bước 3: Trong thời gian 10 ngày làm việc, Cục An toàn thực phẩm kiểm tra hồ sơ cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm hồ sơ hợp lệ Trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ trả lời văn nêu rõ lý Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm chức hết giá trị trường hợp như: - Giấy tiếp nhận công bố hợp quy giấy xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm hết hiệu lực - Doanh nghiệp bị thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm - Sản phẩm có thay đổi thành phần công dụng 2.1.5 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước quảng cáo thực phẩm chức Điều Luật Quảng cáo quy định trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo thực phẩm chức nói riêng sau: - Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo - Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo - Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo - Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phạm vi địa phương theo thẩm quyền Trách nhiệm quản lý nhà nước quảng cáo thực phẩm chức tham gia Bộ, ban ngành quyền địa phương, bao gồm: Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Y tế, Bộ Thông tin Truyền thông UBND cấp tỉnh Các quy định trách nhiệm quản lý nhà nước quảng cáo thực phẩm chức quy định Điều 26, 27, 28 Nghị định 181/2013/NĐ-CP 16 2.1.6 Xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Các hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức quy định Điều Thông tư 08/2013/BYT bao gồm: - Quảng cáo thực phẩm chưa có giấy xác nhận nội dung quảng cáo quan y tế có thẩm quyền cấp - Quảng cáo thực phẩm hàng giả, hàng chất lượng - Quảng cáo thực phẩm có tác dụng thuốc chữa bệnh - Quảng cáo thực phẩm không phù hợp với nội dung công bố hợp quy công bố phù hợp với quy định an toàn thực phẩm quảng cáo tác dụng thực phẩm - Quảng cáo thực phẩm hình thức viết bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế có nội dung mơ tả thực phẩm có tác dụng điều trị bệnh - Sử dụng hình ảnh, uy tín, thư tín đơn vị y tế, nhân viên y tế, thư cảm ơn bệnh nhân để quảng cáo thực phẩm - Các hành vi cấm khác quy định Điều Luật Quảng cáo Về thẩm quyền xử lý vi phạm, pháp luật quy định rõ Điều 79, 80, 81, 82 Nghị định 158/2013/NĐ-CP Việc xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo thực phẩm chức quy định Điều 11 Luật Quảng cáo Theo đó, chủ thể có liên quan phải thực theo quy định sau: - Tổ chức có hành vi vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Cá nhân có hành vi vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo phải chịu trách nhiệm định xử lý mình; trường hợp định sai, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Chính phủ quy định cụ thể hành vi, hình thức mức xử phạt vi phạm hành hoạt động quảng cáo 2.2 Đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu đạt thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Quá trình thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam bước đầu có thành tựu định Những năm qua, vấn đề thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức nhận nhiều quan tâm Nhà nước, tổ chức, đồn thể xã hội Nhận thức cơng chúng thực phẩm chức ngày nâng cao, khiến 17 cho nhu cầu có thơng tin trung thực, xác thực phẩm chức tăng lên Các quan quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng, chủ yếu Cục An toàn thực phẩm tập trung triển khai hoạt động quản lý thực phẩm chức theo thẩm quyền quy định phát xử lý nhiều sai phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Công tác đạo, đôn đốc, tổ chức thực thi pháp luật hoạt động quảng cáo thực phẩm chức quan tâm thực Việc xây dựng ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Bộ Y tế thực bước đầu phát huy hiệu Một số quy định pháp luật quảng cáo thực phẩm chức thực nghiêm chỉnh Hầu hết chủ quảng cáo, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo đơn vị phát hành quảng cáo đáp ứng điều kiện giấy phép đăng ký kinh doanh 2.2.2 Những hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 2.2.2.1 Những hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Có thể thấy mức độ tuân thủ nhiều quy định quảng cáo thực phẩm chức chưa cao Cụ thể: - Nhiều chủ quảng cáo, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo có nhiều sai phạm hoạt động kinh doanh đặc biệt quảng cáo thực phẩm chức Các vi phạm chủ yếu chủ thể quảng cáo doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo nội dung hình thức quảng cáo, vi phạm phương tiện quảng cáo - Người tiêu dùng, với vị trí người tiếp nhận quảng cáo chưa tích cực tham gia vào trình thi hành pháp luật thực phẩm chức Hầu hết người tiêu dùng chưa có phối hợp với quan chức năng, chưa dám thông tin, lên tiếng vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức doanh nghiệp - Nội dung quảng cáo cịn có nhiều vi phạm, theo nhiều hình thức ngày tinh vi Một số quảng cáo thực phẩm chức kiểm tra phát khơng quan có thẩm quyền xác nhận nội dung quảng cáo Đây vi phạm nghiêm trọng người làm quảng cáo tùy ý đưa thông tin thực phẩm chức mà không quan có thẩm quyền xét duyệt Một vi phạm khác thường gặp quảng cáo cố tình làm cơng chúng hiểu lầm thực phẩm chức có tác dụng thuốc chữa bệnh Một số quảng cáo giấy xác nhận đăng ký cấp phép nội dung quảng cáo hết hiệu lực chủ quảng cáo tiếp tục quảng cáo, khơng đăng ký cấp lại - Về hình thức, số quảng cáo có chứa lời lẽ, hình ảnh phản cảm, khơng phong mỹ tục Việt Nam Đặc biệt, thực trạng 18 bắt gặp quảng cáo thực phẩm chức liên quan đến sức khỏe sinh sản, bệnh phụ khoa, bệnh nam khoa… 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Nguyên nhân gây hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức kể bao gồm: - Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh quảng cáo thực phẩm chức tồn số bất cập + Các văn quy định quản lý thực phẩm chức năng, có hoạt động quảng cáo thực phẩm chức chồng chéo thiếu đồng Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức chịu quy định nhiều văn luật văn luật khác Bên cạnh đó, việc có nhiều quan, ban ngành tham gia trình quản lý hoạt động quảng cáo TPCN đòi hỏi chế phối hợp hiệu quả, hợp lý + Hệ thống pháp luật điều chỉnh quảng cáo thực phẩm chức tồn nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho nhiều đối tượng lợi dụng để “lách luật” Tình trạng “lách luật” diễn hành vi vi phạm mà quan chức khơng có đủ sở pháp lý để xử lý + Chế tài xử phạt vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức nhẹ, chưa đủ sức răn đe Mức phạt hành cịn q thấp so với nguồn lợi bất mà đối tượng thu thực hành vi vi phạm, làm gia tăng động vi phạm cho đối tượng + Bản thân thực phẩm chức chưa có đạo luật quy định riêng, vấn đề trở nên ngày phức tạp - Ý thức cơng chúng chấp hành pháp luật nói chung pháp luật quảng cáo thực phẩm chức chưa thực tốt Do ý thức chưa tốt nên công chúng chưa tự giác việc thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Một lí quan trọng gây tình trạng việc thu thập chứng hành vi sai phạm cơng chúng cịn nhiều khó khăn - Các điều kiện bảo đảm thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức chưa thực tốt 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 3.1.1 Đảm bảo thống văn pháp luật nước quốc tế Hoàn thiện pháp luật hoạt động quảng cáo thực phẩm chức cần thực sở kế thừa, tiếp nối quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức cần theo tổng kết kinh nghiệm tổ chức, quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm chức quan có thẩm quyền Hồn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức cần dựa việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý xây dựng pháp luật nước giới 3.1.2 Bảo đảm quyền lợi ích người sản xuất, người kinh doanh người tiêu dùng Người tiêu dùng lực lượng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội Người tiêu dùng người sử dụng thu nhập để mua sử dụng sản phẩm Pháp luật nói chung pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức nói riêng cần bảo đảm quyền lợi cho người tiêu dùng mặt sức khỏe sử dụng sản phẩm, mặt hiệu kinh tế tiêu dùng sản phẩm Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức cần đảm bảo quyền lợi lợi ích đáng cho nhà sản xuất, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo lợi ích tồn xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 3.2.1 Quy định ràng buộc trách nhiệm người phát hành quảng cáo Giải pháp bao gồm việc quy định chặt chẽ thêm trách nhiệm chủ thể phát hành quảng cáo với nội dung quảng cáo xác định trách nhiệm họ việc kiểm định nội dung quảng cáo Cần quy định trách nhiệm nhà phát hành quảng cáo việc kiểm duyệt nội dung quảng cáo Nhà phát hành quảng cáo cần nghiêm túc kiểm tra, đối chiếu nội dung quảng cáo với giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm chức mà doanh nghiệp thực quảng cáo cấp Nếu nội dung khác vượt so với nội dung cấp phép, đặc biệt cơng dụng thực phẩm chức nhà phát hành quảng cáo có trách nhiệm yêu cầu chỉnh sửa từ chối cung cấp dịch vụ Bên cạnh đó, nhà phát hành quảng cáo cần kiểm định mặt hình thức quảng cáo 20 3.2.2 Tăng chế tài xử phạt vi phạm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Tăng chế tài xử phạt bao gồm việc tăng mức xử phạt hành chính, xem xét mức độ vi phạm để rút loại giấy phép xem xét việc đối tượng tái diễn vi phạm nhiều lần bị đề nghị xử lý hình Với việc tăng mức xử phạt vi phạm hành chính, cần xem xét tăng mức phạt với hành vi vi phạm có dấu hiệu gia tăng ngày tinh vi vi phạm nội dung quảng cáo Đối với vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng, tái diễn cần có biện pháp xử lý mạnh tay rút giấy phép quảng cáo rút giấy phép kinh doanh tính chất vi phạm mức độ nghiêm trọng Đối với vi phạm hoạt động quảng cáo mà dẫn đến hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng, cần xem xét xử lý hình 3.2.3 Ban hành siết chặt quy định ngăn chặn hành vi "lách luật" quảng cáo thực phẩm chức Bộ Tư pháp cần xem xét hành vi quảng cáo dạng "nhân vật chia sẻ" Hành vi dạng quảng cáo theo giới thiệu bác sỹ hay thư cảm ơn bệnh nhân nên chưa thể quy hành vi vi phạm quảng cáo thực phẩm chức Thêm vào đó, khó khăn việc quy kết trách nhiệm hành vi với doanh nghiệp quảng cáo khiến việc xử lý hình thức quảng cáo "nhật vật chia sẻ" khơng thể thực Do đó, thời gian tới, Bộ Tư pháp cần nghiên cứu đưa dự thảo sửa đổi pháp luật điều chỉnh để làm sở vững cho quy kết trách nhiệm xử lý vi phạm quảng cáo thực phẩm chức Để giải pháp thực thành công cần tạo chế hỗ trợ quan khác với Cục An toàn thực phẩm, đơn vị chịu trách nhiệm việc quản lý nhà nước với hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Cần có chế hỗ trợ, phối hợp từ phía quyền địa phương, từ quan cơng an đặc biệt người tiêu dùng để việc quy kết trách nhiệm vi phạm đạt hiệu lực cao 3.2.4 Ban hành, bổ sung quy định quảng cáo thực phẩm chức ẩn phẩm in, trang điện tử mạng xã hội Các quan chức gặp nhiều khó khăn việc quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm chức qua kênh ấn phẩm in, trang điện tử mạng xã hội Thực tế cho thấy kênh quảng cáo xuất nhiều vi phạm hoạt động quản lý thực phẩm chức Siết chặt hoạt động quảng cáo thực phẩm chức kênh quảng cáo trực tiếp làm giảm số lượng vi phạm, góp phần cho việc thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức tốt Luật cần quy định nội dung quảng cáo bắt buộc phải có ấn phẩm in, đặc biệt tờ rơi Hoạt động quảng cáo tờ rơi diễn nhỏ lẻ, số khu vực nên gây nhiều khó khăn cho hoạt động tra, kiểm tra Đối với quảng cáo trang điện tử, cần có chế tài xử lý mạnh tay chấm 21 dứt hoạt động trang điện tử quảng cáo không phép, xử lý nghiêm hành vi quảng cáo không quy định trang điện tử Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ ban ngành có liên quan cần sớm đưa quy định quản lý hoạt động kinh doanh, hoạt động quảng cáo mạng xã hội 3.2.5 Xem xét ban hành Luật Thực phẩm chức Pháp luật thực phẩm chức rời rạc, chưa có tính thống cao Thực phẩm chức hoạt động kinh doanh thực phẩm chức chịu quản lý nhiều quan Bộ Y tế, Bộ Văn hoá, thể thao du lịch, Bộ Công thương Các văn pháp luật có chồng chéo, trùng lắp Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức phải tuân thủ quy định Luật Thương mại, Luật Quảng cáo, Luật An toàn thực phẩm, hệ thống Nghị định, thông tư hướng dẫn Bộ Y Tế, Quyết định UBND cấp Năm 2016, trình soạn thảo Luật Dược (sửa đổi), có số ý kiến cho nên đưa thực phẩm chức vào mục Luật Tuy nhiên, chưa thống nhiều ý kiến nên Luật Dược sửa đổi có hiệu lực từ 01/01/2017 không đề cập đến thực phẩm chức Điều hợp lý đưa thực phẩm chức vào Luật Dược gián tiếp thừa nhận thực phẩm chức loại thuốc Trước nhu cầu kể trên, Bộ Tư pháp cần phối hợp với bộ, ban ngành liên quan hướng đến việc soạn thảo Luật Thực phẩm chức năng, quy định cụ thể thống pháp luật hoạt động quảng cáo thực phẩm chức 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 3.3.1 Nâng cao ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật người dân - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật - Tổ chức điều tra, khảo sát định kì để nắm bắt trình độ hiểu biết pháp luật người dân - Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật - Hoàn thiện văn pháp luật xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật 3.3.2 Nâng cao lực truyền thông pháp luật quảng cáo thực phẩm chức - Nội dung pháp luật quảng cáo thực phẩm chức cần truyền thông đầy đủ, chi tiết Cần tập trung truyền thông cho công chúng hiểu nắm rõ thực phẩm chức khơng phải thuốc - Tình hình thực pháp luật nội dung quan trọng cần thông tin, truyền thơng đến tồn xã hội Các thơng tin tình hình vi phạm cần cập nhật thường xuyên để nâng cao hiểu biết công chúng thực trạng quảng cáo thực phẩm chức Bên cạnh việc xử phạt theo quy định pháp luật, cần công bố danh tính cá nhân, tổ chức có sai phạm hoạt 22 động quảng cáo thực phẩm chức phương tiện thông tin đại chúng để răn đe đối tượng vi phạm có ý định vi phạm khác 3.3.3 Xây dựng kiện toàn máy quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Hiện nay, đơn vị chịu trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Cục An toàn thực phẩm Tuy nhiên, nhân lực Cục thiếu, địa bàn hoạt động doanh nghiệp rộng lớn, nên công tác quản lý Cục bộc lộ nhiều hạn chế Trong thực tế, vai trò quan khác quyền địa phương, cơng an nhân dân, tra văn hóa,… cịn mờ nhạt Do vậy, cần nâng cao lực cho Cục An toàn thực phẩm việc tăng cường thêm cán địa bàn có mật độ kinh doanh lớn Cùng với đó, cần thực tốt cơng tác đào tạo chun mơn nghiệp vụ tư tưởng trị, đạo đức cho lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra Cán quản lý thường xuyên tiến hành kiểm tra hoạt động đội kiểm tra hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Mặt khác, cần tạo chế để huy động tham gia chặt chẽ sâu rộng ban ngành Cần huy động tham gia quyền địa phương quan có lợi việc nắm rõ địa bàn quản lý lĩnh vực Lực lượng cơng an nhân dân có vai trị quan trọng việc xác minh chứng cứ, tiến hành điều tra để quy kết trách nhiệm cho đối tượng vi phạm theo cách người, tội Để thực giải pháp này, cần có đạo Chính phủ văn hướng dẫn thơng tư liên tịch ngành, quyền địa phương có liên quan để bảo đảm sở pháp lý cho hoạt động 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thực theo nhiều cách thức cần đạo, đôn đốc liệt cấp lãnh đạo Các cấp lãnh đạo từ Chính phủ, Bộ Y tế, Cục An toàn thực phẩm cần tạo chế thuận lợi cho hoạt động tra, kiểm tra ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật văn đạo hướng dẫn công tác triển khai Lãnh đạo cấp cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động tra, kiểm tra, kết hợp với việc tăng cường động viên cán tra, kiểm tra Bên cạnh đó, việc lập kế hoạch tra, kiểm tra cần quan tâm sát Đặc biệt, lập kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất cần trọng tính bất ngờ hoạt động, góp phần tăng khả phát vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức Ngoài ra, cần tăng cường xử lý nghiêm minh vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng, đặc biệt với vi phạm phát tố giác quần chúng nhân dân Cần xử lý đến nơi đến chốn, người tội theo quy định pháp luật để tăng tin tưởng 23 người dân pháp luật khuyến khích tinh thần tố giác vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức từ phía cơng chúng KẾT LUẬN Thị trường thực phẩm chức năm trở lại phát triển mạnh mẽ Số lượng doanh nghiệp loại sản phẩm thị trường tăng lên nhanh chóng đặt nhiều vấn đề quản lý, đặc biệt lĩnh vực pháp luật Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức diễn nhiều vi phạm, ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng cạnh tranh thị trường Trước tình hình đó, tác giả thực nghiên cứu pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam với đề tài: “Quảng cáo thực phẩm chức theo pháp luật Việt Nam nay” Luận văn đạt số kết định mặt lý luận mặt thực tiễn sau: Về mặt lý luận, luận văn tổng hợp khái niệm thực phẩm chức quảng cáo thực phẩm chức Bên cạnh đó, luận văn hệ thống hóa pháp luật điều chỉnh quảng cáo thực phẩm chức hành Việt Nam, lấy sở cho phân tích Về mặt thực tiễn, luận văn đưa đánh giá thực trạng thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Luận văn số thành tựu hạn chế trình thực thi pháp luật nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến hạn chế Thêm vào đó, sở phân tích thực trạng kinh nghiệm số quốc gia giới, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp với biện pháp cụ thể có tính thực tiễn cao, áp dụng vào thực tế là: - Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức - Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Tuy đạt số thành tựu định, nhiên, luận văn thực thời gian ngắn gặp phải vấn đề dung lượng nghiên cứu cấp thạc sĩ, vấn đề nghiên cứu lại mẻ phức tạp, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vậy kính mong q thầy cơ, độc giả đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Mặc dù vậy, với nội dung đề cập luận văn này, tác giả hy vọng góp phần nhỏ bé việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật nói chung pháp luật quảng cáo thực phẩm chức nói riêng 24 ... động quảng cáo thực phẩm chức Chương 2: Thực trạng pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm. .. động quảng cáo thực phẩm chức nước ta Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 2.1 Nội dung quy định pháp luật hành quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam Các quy định pháp. .. thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức chưa thực tốt 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 3.1