Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành tài nguyên và môi trường tỉnh hậu giang (tóm tắt trích đoạn)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2008 NGUYỄN THÚY AN GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC MINH TRÀ VINH, NĂM 2015 HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình luận văn khác./ Trà Vinh, ngày 19 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thúy An i HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn: Quý Thầy, Cô Trường Đại học Trà Vinh cung cấp kiến thức quý báu suốt thời gian học tập Quý Thầy, cô Trường cao đẳng cộng đồng Hậu Giang hỗ trợ tạo điều kiện sở vật chất, xếp thời gian để tác giả hồn thành khóa học Quý Anh Chị, Bác, Chú lãnh đạo đơn vị nơi công tác tạo điều kiện thuận lợi thời gian động viên tinh thần để tác giả yên tâm học tập nghiên cứu Qúy Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang tạo điều kiện thuận lợi đồng ý cho thân tác giả hoàn thành khóa học Các Anh, chị lãnh đạo Phịng Tài ngun Môi trường huyện, thị xã thành phố tỉnh nhận xét, góp ý chân thành để tác giả hoàn thiện luận văn Xin trân trọng gửi lời cám ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Minh cung cấp nhiều kiến thức, tài liệu quý báu, dành nhiều thời gian để góp ý, sửa tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn Hội đồng chấm luận văn gồm 05 thành viên chân tình góp ý để tác giả hồn chỉnh luận văn Sau tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tất cả! ii HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An TÓM TẮT Đề tài “Phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang” thực từ tháng năm 2015 đến tháng năm 2015 Đề tài thu thập số liệu thứ cấp thông qua báo cáo đánh giá thực trạng nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang từ năm 2010 - 2014, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, ma trận SWOT để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức nguồn nhân lực, kết hợp vấn ý kiến 23 lãnh đạo, quản lý ngành địa bàn tỉnh để đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, làm sở cho việc đưa giải pháp Kết phân tích, đánh giá, ý kiến nhà lãnh đạo, quản lý để thấy rõ cấu nguồn nhân lực, giới tính, trình độ chun mơn, yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực ngành, xác định nguyên nhân, hạn chế phát triển nguồn nhân lực Dựa kết phân tích nêu trên, tác giả đưa giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành đủ số lượng, mạnh chất lượng, với cấu nguồn nhân lực xếp theo hướng khoa học phù hợp Kết nghiên cứu làm sở lý luận giúp lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường lãnh đạo địa phương tham khảo định phát triển nguồn nhân lực ngành năm Ngồi ra, Sở ngành vận dụng để đánh giá chất lượng nguồn nhân lực, định hướng phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa iii HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An ABSTRACT Theme “Development of human resources for the Natural Resources and Environment in Hau Giang Province” was conducted from March to September 2015 This study was collected with the secondary data through the assessed report the situation of human resources of the Natural Resources and Environment in Hau Giang province in 2010 - 2014 The method used in the topic include: methods of analysis, synthesis, SWOT matrix to analyze strengths, weaknesses, opportunities and threats of human resources, interviewed on 23 leaderships and managements of the sector in the province to assess the situation of human resources, as the basis for making solutions The results of analysis, evaluation, opinion of the leaders and manager to clear the structure of human resources, gender, qualifications, factors affecting the development of human resources in the sector, determine the causes and limits of the development of human resources Based on the above analysis results, the author suggest the solutions to develop the human resources in sufficient quantity, reliable quality, the human resource structure arranged in science and consistent direction The result of the research will make a theoretical basis to help leaders of Natural Resources and Environment and local leaders refer a decision on development of human resources in the sector in the next year In addition, the departments can apply to assess the quality of human resources, orientation, meet the requirements of the industrialization and modernization iv HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An MỤC LỤC Trang TRANG BÌA TRANG PHỤ BÌA QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT ix DANH SÁCH BẢNG x DANH SÁCH CÁC HÌNH xi PHẦN MỞ ĐẦU - 1 Lý chọn đề tài - Mục tiêu nghiên cứu - 2.1 Mục tiêu chung: - 2.2 Mục tiêu cụ thể: - 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - PHẦN NỘI DUNG - CHƯƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 1.1.Lược khảo tài liệu có liên quan đến đề tài: .- 1.2 Tổng quan nguồn nhân lực - 1.2.1 Nguồn nhân lực - 1.2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực: - - v HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An 1.2.1.2 Vai trò ý nghĩa nguồn nhân lực - 1.2.2 Quản trị nguồn nhân lực - 1.2.2.1 Khái niệm - 1.2.2.2 Nội dung quản trị nguồn nhân lực - 1.2.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực - 10 1.2.3.1 Khái niệm - 10 1.2.3.2 Các tiến trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực: - 11 1.3 Phát triển nguồn nhân lực tổ chức - 11 1.3.1 Đặc điểm nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực tổ chức:- 11 1.3.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực tổ chức - 12 1.3.2.1 Đảm bảo NNL đủ số lượng cấu phù hợp: - 12 1.3.2.2 Phát triển trình độ chuyên môn nghiệp vụ: - 13 1.3.2.3 Phát triển kỹ làm việc theo nhóm: - 13 1.3.2.4 Phát triển thể lực người lao động: - 13 1.3.2.5 Phát triển văn hóa người lao động: - 13 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nước phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - 14 1.4.1 Chính sách đào tạo - 14 1.4.1.1 Tỉnh Lai Châu: - 14 1.4.1.2 Tỉnh Tiền Giang: - 14 1.4.1.3 Tỉnh An Giang: - 19 1.4.2 Chính sách tuyển dụng, thu hút nhân tài - 20 1.4.2.1 Tỉnh Lai Châu: - 20 1.4.2.2 Tỉnh Tiền Giang: - 21 1.4.2.3 Tỉnh An Giang: - 22 1.4.2.4 Tỉnh Sóc Trăng: - 22 1.4.3 Chính sách bổ nhiệm - 23 1.4.3.1 Tỉnh Bắc Giang: - 23 1.4.3.2 Tỉnh Phú Yên: - 26 - vi HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An 1.5.Phương pháp nghiên cứu - 29 1.5.1 Phương pháp thu thập liệu: - 29 1.5.2 Phương pháp phân tích số liệu: - 30 1.6.Khung nghiên cứu - 30 CHƯƠNG - 32 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH HẬU GIANG - 32 2.1 Vài nét địa bàn nghiên cứu: - 32 2.2 Chức năng, nhiệm vụ ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - 34 2.2.1 Chức năng: - 34 2.2.2 Nhiệm vụ - 34 2.2.2.1 Sở Tài nguyên Môi trường: - 34 2.2.2.2 Đối với Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện: - 39 2.2.3 Sơ đồ tổ chức máy - 42 2.2.3.1 Sở Tài nguyên Môi trường: - 42 2.2.3.2 Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện: - 44 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - 44 2.3.1 Nhân tố bên ngoài: - 44 2.3.2 Nhân tố bên trong: - 46 2.4 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - 48 2.4.1 Thực trạng nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - 48 2.4.1.1.Cấp tỉnh: - 48 2.4.1.2.Cấp huyện: - 50 2.4.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - 53 2.4.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực: - 53 - vii HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An 2.4.2.2 Phát triển trình độ chun mơn, nghiệp vụ: - 56 2.4.2.3 Nâng cao nhận thức người lao động: - 57 2.4.2.4 Tạo động lực thúc đẩy người lao động: - 58 2.5 Nguyên nhân hạn chế việc phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - 59 2.5.1 Nhận thức phát triển nguồn nhân lực: - 59 2.5.2 Công tác quy hoạch cán bộ: - 61 2.5.3 Xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động: - 63 CHƯƠNG - 69 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH HẬU GIANG GIAI ĐOẠN NĂM 2015 - 2020 - 69 3.1 Các xác định giải pháp - 69 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường: - 69 3.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Mơi trường:- 71 3.2 Đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang giai đoạn năm 2015 - 2020 - 72 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực: - 72 3.2.2 Phát triển trình độ chun mơn, nghiệp vụ người lao động: - 76 3.2.3 Nâng cao nhận thức người lao động: - 78 3.2.4 Tạo động lực thúc đẩy người lao động: - 78 3.3 Kiến nghị - 80 PHẦN KẾT LUẬN - 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO I PHỤ LỤC IV viii HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT  BĐKH : Biến đổi khí hậu CB, CC, VC : Cán bộ, công chức, viên chức KT - XH : Kinh tế - xã hội PGS : Phó Giáo sư NNL : Nguồn nhân lực Nxb : Nhà xuất TN & MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân USD : United States dollar (đô la Mỹ) VNĐ : Việt Nam đồng ix HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An DANH SÁCH BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê trình độ lãnh đạo Sở lãnh đạo cấp phòng 50 bảng Bảng 2.1 Sở Tài nguyên Môi trường x HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An DANH SÁCH CÁC HÌNH Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Hình 2.7 Tên hình Khung nghiên cứu Trang 30 Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang năm 2014 Sơ đồ tổ chức máy quan tài nguyên Môi trường cấp huyện năm 2014 Biểu đồ số lượng cán công chức, viên chức người lao động Sở Tài nguyên Môi trường qua năm Biểu đồ số lượng cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài nguyên Môi trường cấp huyện năm 2014 Biểu đồ thể trình độ nguồn nhân lực Sở TN&MT, năm 2014 Biểu đồ thể cấu ngành đào tạo cán bộ, công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường năm 2014 Biểu đồ cấu độ tuổi lao động Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang 43 44 49 52 53 54 55 Hình 2.8 Biểu đồ so sánh tỷ lệ trình độ chun mơn năm 2010 2014 56 Hình 2.9 Ma trận SWOT 67 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường theo Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV 70 Sơ đồ thể mối quan hệ Văn phòng Đăng ký đất đai Hình 3.2 Trung tâm Phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường với quan Tài nguyên Môi trường cấp huyện xi 71 HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với đổi kinh tế, đất nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nhiều lĩnh vực Để thực tốt q trình đó, yếu tố người hay nói cách khác nguồn nhân lực có vai trị quan trọng Nguồn nhân lực điểm cốt yếu nội lực, đóng vai trị định phát triển mặt đất nước Thời đại khoa học công nghệ nay, lợi số lượng lao động, tài nguyên thiên nhiên dần thay đổi trình độ khoa học, trình độ người lao động, khả tổ chức quản lý nguồn lao động hợp lý Chính thế, Đảng Nhà nước ta xem người yếu tố đặc biệt quan trọng có nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề thời kỳ Cụ thể Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “Nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững …” Thực Nghị Quốc hội Nghị định Chính phủ việc chia tách tỉnh Cần Thơ thành hai đơn vị hành (Thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung ương tỉnh Hậu Giang), ngày 02 tháng 01 năm 2004 tỉnh Hậu Giang thức vào hoạt động Khi chia tách bắt tay vào công việc, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh cịn thiếu, chủ yếu lực lượng cán nòng cốt từ tỉnh Cần Thơ điều động tỉnh công tác; tỉnh bước bổ sung cán từ nguồn đơn vị huyện, thị xã thành phố Tuy có nhiều cố gắng lực lượng cán chưa thể đáp ứng yêu cầu tỉnh Trình độ chun mơn, nghiệp vụ; lý luận trị; kinh nghiệm thực tế; khả điều hành, quản lý… hụt hẫng so với yêu cầu chung Hiểu rõ vai trò tầm quan trọng nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thành lập, Hậu Giang quan tâm ban hành nhiều chế, sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hậu Giang lần thứ XI nhiệm kỳ 2005 - 2010 đề -1- HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An phương hướng, mục tiêu cho năm 2005 - 2010 là: “…Tập trung nâng cao dân trí, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đôi với nâng cao lực ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào sản xuất đời sống …”; Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án đào tạo nguồn nhân lực sau đại học nước cho tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 năm Đặc biệt, năm 2006 tỉnh chọn năm “tập trung cho giáo dục đào tạo, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa” Tiếp đó, Nghị tỉnh Đảng lần thứ XII nhiệm kỳ 2010 - 2015 xác định “phát triển mạnh giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa”; ngày 13 tháng 06 năm 2011, UBND tỉnh ban hành Chương trình số 07/CTr-UBND Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2011 - 2015 Từ tâm bứt phá, cấu chất lượng nguồn nhân lực tỉnh có nhiều thay đổi quan trọng, theo hướng tích cực Quy mơ chất lượng giáo dục đào tạo nâng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng nhanh, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tăng cường đầu tư trọng Giải vấn đề nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội bao gồm nhiều nhiệm vụ, có phát triển nguồn nhân lực Nhiệm vụ vừa nhiệm vụ chung nước, vừa nhiệm vụ ngành Cũng ngành khác địa bàn tỉnh Hậu Giang, thời gian qua, ngành Tài ngun Mơi trường có cố gắng việc phát triển nguồn nhân lực thu kết định Song nay, cấu, trình độ, kỹ nguồn nhân lực ngành chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để góp phần làm rõ thêm sở lý luận, sở thực tiễn tìm giải pháp cho việc phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang cách hiệu quả, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, chọn đề tài: “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang” để thực luận văn thạc sĩ -2- HDKH: TS Nguyễn Ngọc Minh HVTH: Nguyễn Thúy An Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Mục tiêu chung đề tài đánh giá thực trạng nguồn nhân lực đề xuất số giải pháp chủ yếu để phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2016 - 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Phân tích thực trạng để thấy điểm mạnh, điểm yếu, nguy cơ, thách thức tồn tại, hạn chế cần khắc phục công tác phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - Đề xuất định hướng số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang giai đoạn năm 2016 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Khảo sát ý kiến đánh giá 05 lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường, 11 lãnh đạo Phịng, Trung tâm, Chi cục trực thuộc Sở 07 lãnh đạo phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện Từ đó, giúp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực công tác ngành chất lượng nguồn nhân lực tuyển dụng để xác định nhu cầu cần đào tạo phát triển Dần dần hoàn thiện chất lượng nguồn nhân lực với mục tiêu xây dựng phát triển nguồn nhân lực ngành TN&MT có chun mơn, đạo đức, lĩnh tâm huyết 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - Về mặt thời gian: Số liệu thu thập để nghiên cứu đề tài từ năm 2010 đến năm 2014 Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài giới hạn giai đoạn 2015 - 2020, thực đề tài kết thúc năm 2015 nên giải pháp đề xuất phát triển nguồn nhân lực luận văn có ý nghĩa giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 -3- ... phục công tác phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang - Đề xuất... nguyên Môi trường: - 69 3.1.2 Định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành Tài ngun Mơi trường: - 71 3.2 Đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh. .. giải pháp cho việc phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Hậu Giang cách hiệu quả, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, chọn đề tài: ? ?Giải pháp phát triển