Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh đồng nai đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ************* ĐINH NHO THANH CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KIỂM SÁT TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỒNG NAI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ************* ĐINH NHO THANH CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KIỂM SÁT TỈNH ĐỒNG NAI ĐẾN NĂM 2025 CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS BÙI VĂN DANH ĐỒNG NAI, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ: “Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai đến năm 2025” cơng trình nghiên cứu dƣới hƣớng dẫn TS Bùi Văn Danh Cơng trình nghiên cứu chƣa đƣợc công bố không trùng lặp với công trình khoa học trƣớc Những ý kiến tham khảo, trích dẫn tác giả có nguồn gốc thích cụ thể, rõ ràng Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Đồng Nai, ngày 28 tháng năm 2019 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Bằng tình cảm chân thành nhất, cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu; Phòng KHCN & HTQT thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Phân hiệu Đồng Nai tạo điều kiện giúp đỡ 02 năm học vừa qua Xin đƣợc cảm ơn GS PGS TS tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu phƣơng pháp nghiên cứu khoa học triển khai đề tài nghiên cứu Tôi xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy hƣớng dẫn TS Bùi Văn Danh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học bảo, hƣớng dẫn suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân đây, cho phép đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo, Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Phân hiệu Đồng Nai tạo điều kiện, quan tâm, đạo, giúp đỡ suốt q trình tham gia học tập Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, sƣu tầm tài liệu nghiên cứu thực đề tài Với tinh thần cầu thị, mong nhận đƣợc đóng góp giúp đỡ q báu Hội đồng khoa học bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, ngày 28 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Nho Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH KIỂM SÁT 1.1 Những vấn đề nguồn nhân lực ngành kiểm sát 1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.2.1 Chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực 10 1.1.4 Các phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực 14 1.1.5 Đặc trƣng phát triển nguồn nhân lực 19 1.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát 22 1.2.1 Tăng trƣởng phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát 22 1.2.1.1 Tăng trƣởng số lƣợng nguồn nhân lực 22 1.2.1.2 Kế hoạch hóa mục tiêu phát triển nguồn nhân lực 25 1.2.2 Về chất lƣợng nguồn nhân lực 25 1.2.2.2 Bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC 26 1.2.2.3 Điều động, luân chuyển 26 1.2.2.4 Quy hoạch CBCC 28 1.3 Những nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát 29 1.3.1 Các nhân tố khách quan 29 iv 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực 34 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực VKSND tỉnh Lâm Đồng 34 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực VKSND tỉnh Tuyên Quang 36 1.4.3 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực VKSND tỉnh Đăk Nông 41 1.4.4 Một số kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 CHƢƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ 46 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Khái quát ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 46 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển 46 2.1.2 Chức nhiệm vụ viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai 48 2.1.3 Các yếu tố nguồn lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 50 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 61 2.2.1 Lựa chọn phƣơng pháp nghiên cứu 61 2.2.2.Phƣơng pháp thu thập số liệu 61 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 61 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 63 3.1 Phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu 63 3.1.1 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 63 3.1.1.1 Nguồn nhân lực VKSND tỉnh Đồng Nai 63 3.1.1.2 Trình độ nguồn nhân lực 65 3.1.1.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 70 3.1.1.4 Kết đánh giá, xếp loại CBCC hàng năm 72 3.1.2 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 74 3.1.2.1 Công tác tuyển dụng 74 v 3.1.2.2 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 75 3.1.2.3 Công tác tổ chức thực chế độ , sách 78 3.1.2.4 Công tác quản lý, đạo điều hành cấp quản lý hoạt động VKSND tỉnh Đồng Nai 79 3.1.2.5 Công tác xây dựng, quy hoạch CBCC 80 3.2 Các giải pháp đề xuất 81 3.2.1 Phƣơng hƣớng phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 81 3.2.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 81 3.2.1.2 Mục tiêu phát triển ngành kiểm sát đến năm 2025 82 3.2.1.3 Những cho việc đề xuất phƣơng hƣớng phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 83 3.2.2 Một số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 85 3.2.2.1 Các giải pháp chung 85 3.2.2.2 Các giải pháp cụ thể 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 Kết luận 103 Kiến nghị 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng GS.TS Giáo sƣ, tiến sĩ HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NNL Nguồn nhân lực QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai qua năm (2015-2017) 64 Bảng 3.2: Số lƣợng công chức ngành kiểm sát phân theo trình độ chun mơn nghiệp vụ 65 Bảng 3.3:Số lƣợng công chức ngành kiểm sát phân theo trình độ tin học-cơng nghệ thơng tin 66 Bảng 3.4: Số lƣợng CBCC ngành kiểm sát phân theo trình độ lý luận trị 68 Bảng 3.5: Số lƣợng CBCC ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai phân theo độ tuổi 70 Bảng 3.6: Thống kê khoá đào tạo đƣợc tổ chức qua năm (2015-2017) 71 Bảng 3.7: Thống kê chi phí đào tạo qua năm (2015-2017) 72 Bảng 3.8: Kết đánh giá, xếp loại CBCC qua năm (2015-2017) 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 : Biểu đồ đánh giá CBCC 17 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai 50 93 Phương pháp quản trị theo mục tiêu: Trong phƣơng pháp này, mức độ hoàn thành công việc CBCC đƣợc tiến hành thông qua việc xem xét mức độ hoàn thành mục tiêu đƣợc đề Tuỳ theo hồn cảnh mơi trƣờng cụ thể để áp dụng phƣơng pháp khác nhau, áp dụng đồng thời nhiều phƣơng pháp nhằm mang lại hiệu tối đa đánh giá thành tích cơng tác cho CBCC Trong q trình đánh giá, nhằm tăng cƣờng xác, cần phải trọng vào số điểm dƣới đây: - Tập trung vào hành vi đặc điểm tính cách Rất nhiều đặc điểm tính cách đƣợc coi có mối liên hệ sâu sắc với hành vi công việc nhƣ lòng trung thành, dũng cảm khả thể thân Tuy nhiên, thực tế, đặc điểm tích cách lại có mối liên hệ với biểu cơng việc Vì vậy, q trình đánh giá, cần nhìn nhận vào chất thực công việc hiệu đạt đƣợc nhìn vào tính cách CBCC đƣợc đánh giá - Lƣu giữ nhật ký biểu hành vi công việc Nhật ký giúp ngƣời đánh giá tổ chức liệu tốt Thực tế cho thấy nhật kí giúp cho việc đánh giá xác khả gây lỗi trình đánh giá - Sử dụng nhiều ngƣời đánh giá lúc Càng nhiều ngƣời tham gia vào trình đánh giá, tính xác việc đánh giá cao Vì nên sử dụng ngƣời tham gia vào qúa trình đánh giá CBCC - Quá trình đánh giá phải đƣợc thực cách minh bạch, rõ ràng Cán phải đƣợc thông báo điều đƣợc đánh giá, tất đánh giá phải đƣợc công khai để CBCC đƣợc phản hồi định cuối phải đƣợc dựa chứng khơng có định kiến - Việc đánh giá nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng Do đó, muốn làm tốt cơng tác quy hoạch, phải đánh giá đƣợc CBCC - Phân loại công chức ngành kiểm sát: 94 - Khi phân loại công chức ngành kiểm sát đƣơng chức, phân thành loại nhƣ sau: Loại làm tốt, hoàn thành xuất sắc cơng việc giao, thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đƣa vào diện dự bị cho chức danh chức danh đƣơng nhiệm Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp, đƣợc giữ nguyên vị trí quy hoạch Loại cần phải thay chuyển đổi cơng việc nhiều lý do, CBCC đến tuổi nghỉ hƣu, sức khoẻ yếu phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Có thể thực theo diện tinh giảm biên chế nghỉ hƣu trƣớc thời hạn Loại lựa chọn để cử đào tạo, bồi dưỡng để CBCC đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo công việc khác cao (hiện lực trình độ chun mơn chƣa đáp ứng với u cầu chức vụ vị trí cơng tác đó), loại phải đào tạo lại bồi dƣỡng nâng cao nhằm đáp ứng u cầu cơng tác - Hồn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức ngành kiểm sát Hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức ngành kiểm sát chỗ xác định rõ ràng mục tiêu quy hoạch Mục tiêu quy hoạch đội ngũ công chức ngành kiểm sát phải thực đƣợc yêu cầu sau: Số lượng: Đáp ứng đủ số lƣợng số lƣợng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho giai đoạn Số cơng chức phải thay khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hƣu, nghỉ bệnh xếp lại tổ chức Tính kế thừa: Do thiếu hẳn việc quy hoạch tổng thể đội ngũ CBCC nên tính kế thừa máy quản lý ngành kiểm sát chƣa thật rõ ràng Trên thực tế không thiếu trƣờng hợp chức danh công chức lãnh đạo, quản lý cần thay ngƣời tổ chức lại khơng hội tụ đủ tiêu chuẩn cần thiết Vì vậy, mục tiêu quy hoạch phải khắc phục cho đƣợc tình trạng thiếu tính kế thừa, liên tục hệ công chức, nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ trƣớc mắt lâu 95 dài Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai với tuổi đời bình quân lớn việc quy hoạch để đảm bảo tính kế thừa cấp bách thời gian đến - Đổi việc bố trí, xếp, bổ nhiệm CBCC Sắp xếp, bố trí, bổ nhiệm CBCC đóng vai trị định đến hiệu hoạt động của công tác quản lý nguồn nhân lực Đây nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng CBCC đồng thời góp phần phát triển đội ngũ CBCC ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai Trong thực tế có công chức giỏi nhƣng xếp vào vị trí cơng việc khơng với lực, sở trƣờng họ, vị trí cơng chức không phát huy đƣợc khả năng, dẫn đến làm việc không hiệu Để khắc phục tƣợng trƣớc hết, VKSND tỉnh Đồng Nai cần trọng thực số vấn đề sau: Khi thực xếp, bố trí CBCC phải vào nhu cầu cơng tác đơn vị trình độ, lực CBCC Hiện nay, không tránh khỏi tƣợng số trƣờng hợp yêu cầu tổ chức, phải điều động CBCC sang vị trí cơng tác có chun mơn nghiệp vụ khác với trình độ đƣợc đào tạo Cơ quan sử dụng quản lý CBCC phải đề nghị cấp có thẩm quyền định chuyển sang ngạch công chức tƣơng đƣơng phù hợp với khả cơng chức Bên cạnh việc ln chuyển CBCC thuộc diện quy hoạch lãnh đạo cần đƣợc thực cách phải đảm bảo việc nắm bắt cách toàn diện lĩnh vực cấp độ quản lý hành Nhằm tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch qua ĐTBD, đƣợc đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo, không bổ nhiệm cán chƣa qua ĐTBD Hạn chế tối đa việc bổ nhiệm cán diện quy hoạch, bổ nhiệm cán không chuyên môn đƣợc đào tạo quan niệm cán lãnh đạo việc làm đƣợc phân cơng vào vị trí 96 Khi cử công chức ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ, cần xem xét phê duyệt kỹ CBCC cao tuổi, cơng chức theo học chƣơng trình khác chƣa xong, công chức chƣa thuộc diện quy hoạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), tránh trƣờng hợp cử cán ĐTBD không với vai trị, vị trí cơng tác Thực nghiêm túc quy định công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ khơng q hai nhiệm kỳ Để tránh lãng phí ngƣời có tài, trƣờng hợp cơng chức lãnh đạo thực xuất sắc, có uy tín cao quan, đƣợc quần chúng tín nhiệm quan cấp tái cử nhiệm kỳ thứ ba Tuy nhiên, trƣờng hợp nên hạn chế, tránh trở thành tiền lệ Mặt khác, chế độ nghỉ hƣu công chức đến tuổi phải thực quy định Nhà nƣớc, để nhƣờng vị trí cho ngƣời trẻ tuổi, có đủ phẩm chất lực Nếu ngƣời đến tuổi hƣu công chức, kiểm sát viên giỏi nên có chế chuyển họ sang hình thức hợp đồng để tận dụng tài uy tín họ Ngƣợc lại, ngƣời chƣa đến tuổi nghỉ hƣu nhƣng không đảm đƣơng đƣợc công việc, hiệu cơng tác có chế khuyến khích cho nghỉ sớm  Rèn luyện phẩm chất trị giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ CBCC ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai Để thực cải cách hành góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa sớm đƣa đất nƣớc khỏi tình trạng phát triển, bên cạnh việc tập trung phát triển kinh tế- xã hội bền vững, vấn đề khơng phần quan trọng phải xây dựng cho đƣợc đội ngũ CBCC hành “vừa hồng vừa chuyên” với yêu cầu ngày cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, tƣ tƣởng, trị … Từ thực tiễn cho thấy, bên cạnh ƣu điểm bật: đại phận CBCC ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tƣởng XHCN, trung thành với tổ quốc, với nhân dân Số đông đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị,…theo tiêu chuẩn quy định Hầu 97 hết công chức cần cù, chịu khó, có ý thức tổ chức, kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, động sáng tạo, tích cực học tập, đổi tƣ duy, tiếp cận nhanh với yêu cầu quản lý phục vụ nhân dân … Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng không nhỏ đến suất, chất lƣợng, hiệu quản lý, điều hành nhƣ: phận CBCC chƣa nắm vững pháp luật, sách Đảng, Nhà nƣớc; yếu kỹ quản lý hành chính, ngoại ngữ, tin học (tập trung lớp CBCC lớn tuổi) Ở số đơn vị sở, phận CBCC yếu kỹ giao tiếp, ứng xử, chí có CBCC thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu hách dịch, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân … Đây vấn đề nóng cần phải nghiêm túc nhìn nhận nhanh chóng khắc phục Cần kiên xử lý CBCC yếu kém, khơng đủ lực trình độ phẩm chất đạo đức Có nhƣ mong có đƣợc đội ngũ cán “vừa hồng vừa chuyên” nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn 3.2.2.2 Các giải pháp cụ thể  Xây dựng định mức cơng việc cho vị trí cơng tác cụ thể xây dựng cấu lao động chuẩn văn phòng VKSND tỉnh đơn vị VKSND cấp huyện Xuất phát từ lịch sử hình thành đội ngũ CBCC ngành kiểm sát có nét đặc thù riêng, xác định mơ hình cấu lao động thƣờng trọng đến trình độ lực CBCC theo cấp, theo kinh nghiệm, đủ ban bệ, có viện trƣởng, có viện phó, đủ số lƣợng định biên…Đây đƣợc xem mơ hình cấu lao động truyền thống, hoạt động ổn định thời gian dài, mang lại hiệu quản lý định Tuy vậy, với mơ hình truyền thống cịn tồn số hạn chế định trình vận hành nhƣ: - Đối với cấu công chức lãnh đạo, số trƣờng hợp, bổ nhiệm cấp trƣởng, phó trọng xem xét đến ƣu, khuyết điểm ngƣời để bổ khuyết hợp tác với nhau; trọng đến yếu tố giới tính để 98 đảm nhiệm chức trách đặc biệt ngƣời lãnh đạo; trọng đến yếu tố tuổi tác để kế thừa ln chuyển vị trí cơng tác đến tuổi nghỉ hƣu - Trong cấu đội ngũ công chức nghiệp vụ, số trƣờng hợp, bố trí nhiệm vụ trọng đến cấu độ tuổi vị trí cơng tác để họ thích nghi phát huy tốt hơn; trọng đến yếu tố giới tính cho nghiệp vụ thích hợp để họ làm việc tốt hoàn cảnh, trƣờng hợp sức ép công việc lớn, đối mặt với tính phức tạp nghiệp vụ  Thực việc sát hạch, sàng lọc đội ngũ CBCC có, phân loại CBCC, từ để chuẩn hóa đội ngũ CBCC theo tiêu chuẩn ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai Từ trƣớc đến nay, việc chuẩn hóa CBCC đƣợc thực dựa cấp chủ yếu, số CBCC tham gia lớp học chức trọng lấy cho đƣợc để chuẩn hóa, chƣa thật trọng đến chất lƣợng học tập, hiệu mang lại cơng tác ĐTBD cịn thấp Một số cơng chức tuyển dụng năm 2015 trở trƣớc, số đƣợc đào tạo hệ chức, chất lƣợng đào tạo hạn chế nên đƣợc tuyển dụng vào làm việc bộc lộ nhiều khiếm khuyết, yếu cần phải tiếp tục đào tạo bổ sung Bên cạnh đó, thời gian qua cịn tình trạng số CBCC chạy theo cấp, tìm cách để xin học dƣới nhiều hình thức với mục đích lấy để đạt chuẩn để đƣợc bố trí vào vị trí lãnh đạo Thực tế cho thấy trình độ, lực số CBCC chƣa tƣơng xứng với cấp, học vị mà họ có, hiệu cơng tác nhiều mặt hạn chế Đội ngũ CBCC ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai có tuổi đời bình quân lớn Do cần phải tiến hành sát hạch, sàng lọc đội ngũ CBCC, phân loại CBCC, từ để chuẩn hóa đội ngũ CBCC theo tiêu chuẩn Công tác sát hạch, sàng lọc, xếp loại đội ngũ CBCC giai đoạn công việc nhạy cảm, đụng chạm đến mối quan hệ tình cảm ngƣời, đến quan niệm tình nghĩa “có trƣớc, có sau”, đụng chạm đến đạo lý “uống nƣớc, nhớ nguồn” vốn truyền thống văn hóa lâu đời ngƣời Việt Nam…nên cần phải tiến hành cách 99 thận trọng Nhƣng trƣớc phát triển khoa học, công nghệ nhƣ “vũ bão” nay, nghiệp đổi mới, phát triển ngành đất nƣớc, cần mạnh dạn đổi từ nhận thức công tác cán nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh kinh tế - xã hội đất nƣớc Việc sát hạch, đánh giá, phân loại CBCC đòi hỏi phải cầu thị, cầu tồn, khách quan, trung thực, khơng thiên vị, chủ quan, có nhƣ đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC nay, từ áp dụng đắn, hợp lý sách đối tƣợng CBCC sau xếp loại  Thực đào tạo lại, bồi dưỡng CBCC để đạt chuẩn theo mơ hình Sau sát hạch phân loại CBCC việc đầu tƣ kinh phí để đào tạo lại đội ngũ CBCC loại B (là loại chƣa đạt chuẩn, nhƣng tuổi đời cịn trẻ, có triển vọng phát triển) việc làm cần thiết cấp bách Việc đào tạo lại đòi hỏi lãnh đạo ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai cần phải hoạch định dự án chƣơng trình đồng phù hợp với đối tƣợng nói Trong dự án đào tạo lại có nội dung quan trọng nhƣ: Xây dựng phƣơng án xếp, bố trí cơng việc CBCC đƣợc đào tạo lại; hoạch định nội dung, chƣơng trình, thời gian đào tạo phù hợp đối tƣợng chuẩn hóa; phƣơng thức đào tạo tập trung chức tùy theo đối tƣợng Nghiên cứu nhu cầu ĐTBD cụ thể CBCC để tham mƣu cho lãnh đạo phân công nhiệm vụ đào tạo cho Trƣờng Nghiệp vụ kiểm sát đảm nhiệm có phối hợp với trƣờng Đại học, Trung tâm đào tạo có liên quan; hoạch định nguồn kinh phí thực theo phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm”, nghĩa CBCC muốn đƣợc đạt chuẩn để tiếp tục công tác ngành kiểm sát cần đầu tƣ thêm kinh phí để đƣợc đào tạo lại…  Nghiên cứu áp dụng chế độ, sách thích hợp, giải hợp lý công chức loại C Công chức loại C sau sát hạch, xếp loại công chức nghiệp cụ không đạt chuẩn, điều kiện, triển vọng để đào tạo, phát triển, đối tƣợng cần có hƣớng giải phù hợp nhƣ: 100 Một là, xếp công việc phù hợp với khả họ để họ đƣợc tiếp tục cơng tác Hai là, có sách trợ cấp tiền đủ để khuyến khích, động viên họ hƣu trƣớc tuổi chuyển sang ngành khác phù hợp Ba là, có sách ƣu tiên tuyển dụng em họ thi tuyển công chức vào ngành kiểm sát  Tuyển dụng công chức để bổ sung đội ngũ CBCC đơn vị Cần đổi công tác tuyển dụng công chức cách kết hợp việc thi tuyển với việc xét tuyển cơng chức ngạch từ đơn vị QLNN ngành chuyển sang Cải tiến phƣơng thức nội dung thi tuyển Phƣơng thức thi gồm hai phần: thi lý thuyết thi thực hành Phần thi lý thuyết cần có nội dung quan trọng nhƣ: kiến thức chức trách, nhiệm vụ cơng chức hành Nhà nƣớc; nghiệp vụ chun mơn ngành kiểm sát; kỹ bổ trợ nhƣ tin học, ngoại ngữ, kỹ quản lý, lãnh đạo Phần thi thực hành gồm phần nhƣ: thi vấn đáp để đánh giá lực xử lý tình (về văn hóa giao tiếp, ứng xử…); thi kiểm tra ngoại hình (tác phong, tƣớng mạo, khiếu…) Tóm lại, để phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai thời gian đến, cần thực song song nhóm giải pháp khác Và điều kiện áp dụng việc thực thi giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực có cấp thiết Trong điều kiện lực, trình độ đội ngũ CBCC nguồn kinh phí đào tạo đƣợc cấp hàng năm, việc gửi cán có lực đào tạo chuyên sâu tự tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ kiểm sát cho CBCC thực đƣợc Vấn đề cần làm tốt công tác khảo sát nhu cầu ĐTBD CBCC, từ xây dựng mục tiêu, nội dung nhƣ thời gian chƣơng trình ĐTBD khóa đào tạo cụ thể Ngoài ra, thực giải pháp đào tạo lại đội ngũ CBCC tạo điều kiện để thực giải pháp khác nhƣ đổi phƣơng pháp đánh giá, phân loại công chức; đổi việc bố trí, xếp, quy hoạch, bổ nhiệm…CBCC Từ đó, làm sở cho việc thực kiện 101 toàn tổ chức máy, rà soát, xếp lại tổ chức máy, bổ sung thay CBCC Do vậy, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC cần đƣợc ƣu tiên hàng đầu Tiếp theo giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức máy nhƣ xây dựng định mức công việc (bảng mô tả cơng việc) cho vị trí cơng việc, xây dựng mơ hình cấu lao động chuẩn cho văn phịng VKSND cấp tỉnh VKSND cấp huyện trực thuộc, thực việc sát hạch, sàng lọc đội ngũ CBCC có… Bên cạnh đó, cần quan tâm đến giải pháp nhằm đa dạng hóa chế độ đãi ngộ, cải thiện môi trƣờng làm việc nhằm tạo động lực cho CBCC gắn bó với cơng việc, nỗ lực phấn đấu, cống hiến cho quan ngành Ngoài ra, cần đề xuất ngành kiểm sát cần đổi công tác tuyển dụng, công tác đánh giá phân loại CBCC hàng năm…Có nhƣ xây dựng đƣợc nguồn nhân lực đáp ứng đủ số lƣợng có chất lƣợng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày văn minh, đại ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai nói riêng tồn ngành kiểm sát nói chung 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn, tác giả trình bày nội dung nhƣ sau: - Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai - Đánh giá CBCC khách hàng chất lƣợng nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai - Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai - Đƣa số giải pháp, phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển ngành kiểm sát đến năm 2020  Một số giải pháp chung: + Hồn thiện chế, sách liên quan đến thu hút nguồn nhân lực + Cải thiện môi trƣờng làm việc + Xây dựng văn minh, văn hoá ngành kiểm sát + Đa dạng hoá chế độ đãi ngộ + Nâng cao hiệu công tca đào tạo, bồi dƣỡng + Kiện toàn tổ chức máy, rà sốt, bố trí xếp, tinh giảm biên chế nhằm bổ sung thay CBCC + Rèn luyện phẩm chất trị giáo dục đạo đức nghề nghiệp  Một số giải pháp cụ thể: + Xây dựng định mức công việc + Thực rà soát, sàng lọc đội ngũ CBCC + Thực đào tạo lại, bồi dƣỡng CBCC + Nghiên cứu áp dụng chế độ, sách thích hợp + Tuyển dụng công chức 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhìn chung, thực trạng phát triển nguồn nhân ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai chƣa đáp ứng đầy đủ số lƣợng chất lƣợng Về mặt số lƣợng, tiêu biên chế bị hạn chế theo chế khoán Số lƣợng CBCC đƣợc tuyển dụng thay đƣợc số CBCC đến tuổi nghỉ hƣu hàng năm song mức độ đảm nhận công việc chƣa đáp ứng yêu cầu Chất lƣợng nguồn nhân lực có đƣợc cải thiện nhiều thời gian qua nhƣng chƣa thể theo kịp mức độ phát triển quy mô chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát Độ phức tạp nghiệp vụ ngày tăng theo hƣớng đại địi hỏi cần phải đẩy mạnh cơng tác ĐTBD CBCC Bên cạnh đó, cần có giải pháp cụ thể để sàng lọc, đánh giá đội ngũ CBCC có, làm sở cho việc bố trí, sử dụng, luân chuyển, quy hoạch cán đảm bảo phát huy hết lực, sở trƣờng CBCC Để thực đƣợc vấn đề trên, trƣớc hết, phải thay đổi mạnh mẽ nhận thức, văn hóa làm việc đội ngũ CBCC từ lãnh đạo đến chuyên viên; sẵn sàng chấp nhận đổi mới, cải cách tƣ quản lý, thay đổi thói quen làm việc cũ, tích cực học hỏi lôi đối tƣợng liên quan tham gia Phải tuân thủ xác thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Gắn liền với định hƣớng cải cách thể chế, sách cơng nghệ quản lý cải cách tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực Kiến nghị Để góp phần vào việc phát triển nguồn nhân lực ngành kiểm sát đến năm 2025 , tơi xin có số đề xuất, kiến nghị sau:  Đối với nhà nƣớc * Chính phủ, Bộ Tài cần phải sớm cải cách chế độ, sách tiền lương chế độ đãi ngộ khác nhằm tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 104 Chính sách tiền lƣơng hợp lý động lực quan trọng thúc đẩy CBCC hăng say làm việc, tạo điều kiện để CBCC học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nhiệp vụ để đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc, sách thu nhập cơng bằng, hợp lý nhằm ổn định đời sống CBCC * Phát triển nâng cao hiệu hệ thống giáo dục đào tạo Việc phát triển ĐTBD hệ thống giáo dục quốc dân giúp cho việc tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lƣợng cao, sau tuyển dụng giảm bớt đƣợc khâu đào tạo lại CBCC, giảm chi phí đồng thời hiệu công việc chắn nâng cao * Cải cách công vụ, công chức Cần sớm hồn thiện ban hành Luật cơng vụ cơng chức Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với Công vụ công việc, cịn cơng chức ngƣời thực cơng việc Cơng việc có đƣợc tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động ngƣời đạt hiệu cao Cụ thể cần xây dựng chế độ cơng vụ với nội dung sau: - Hình thành thể chế công vụ cách ban hành văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ, nhằm xây dựng công vụ đại, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc hội nhập - Xây dựng đội ngũ cơng chức quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ Nhà nƣớc cách có hiệu - Cải cách chế độ công vụ mang tính dân chủ, cơng bằng, khuyến khích phát triển tài hệ thống ngạch bậc lƣơng bổng hợp lý Hiện đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống quan hành Nhà nƣớc Trang bị phƣơng tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức, đổi phƣơng thức phục vụ công chức theo hƣớng văn minh, đại  Đối với VKSND tỉnh Đồng Nai Trong thời gian tới VKSND tỉnh Đồng Nai cần trọng xây dựng hoàn thiện chế độ, sách nhằm động viên, khuyến khích CBCC nhƣ sau: 105 Thứ nhất, thu hút sử dụng nhân tài, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, hội nhập quốc tế, ngƣời có trình độ chun mơn cao, ngƣời tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu chế quản lý, sử dụng thu hút đƣợc tài năng, trí tuệ ngƣời có trình độ cao tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày lớn máy quản lý ngành kiểm sát Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng thỏa đáng với công chức có trình độ chun mơn cao, thu hút ngƣời có tài, sinh viên xuất sắc sau trƣờng vào làm việc máy ngành kiểm sát Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, cơng bằng, xóa bỏ quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thƣởng, tiến hành cách công khai, dân chủ, thƣờng xuyên kịp thời với hình thức, mức độ phù hợp với mức cống hiến, đóng góp CBCC đơn vị Thứ hai, thực cách nghiêm túc việc xếp, hoàn thiện máy biên chế lao động, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bƣớc giảm bớt tổng biên chế hƣởng lƣơng từ NSNN, nâng dần mức thu nhập cho đội ngũ công chức ngành kiểm sát Bên cạnh đó, nên có quy định cụ thể, sát thực việc đánh giá, phân loại, nhận xét thành tích cơng tác CBCC hàng năm, giúp cho ngành kiểm sát cấp vận dụng cách linh hoạt mang lại hiệu động viên, khuyến khích thật CBCC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Kim Dung (2000), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Đại học quốc gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 2.GS.TS Nguyễn Thị Cành (2007), Phương pháp & phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB Đại học quốc gia TP hồ Chí Minh Lê Nin(1974), Tồn tập, Nhà xuất Tiến Bộ, tập 2, trang 12 Lê Nin(1974), Toàn tập, Nhà xuất Tiến Bộ, tập 2, trang 13 Lê Nin(1974), Toàn tập, Nhà xuất Tiến Bộ, tập 7, trang 269 Lê Nin(1974), Toàn tập, Nhà xuất Tiến Bộ, tập 21, trang 13 7.Martin Hilb (2003), Quản trị nhân tổng thể, Nxb Thống kê, Tp Hồ Chí Minh Phạm Thành Nghi, Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội (78) PGS.TS.Nguyễn Tài Phúc (2008), Giáo trình Quản trị nhân sự, Đại học Kinh tế Huế 10 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán cơng chức, Hà Nội 11.Hồng Trọng - Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Thống kê 12.Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát(2011) lƣu hành nội bộ, VKSND tối cao, trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát 13.Hƣớng dẫn thực tiêu đánh giá kết công tác nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân, số 17/ HD – VKSTC ngày 13/06/2012 14 Luật tổ chức VKSND số 63/ 2014/ QH 13 ngày 2/11/2114 15 Vũ Thị Ngọc Phùng (2006), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao đông xã hôị, HàNôi 16 Nguyễn Thị Mai Phƣơng (2015), Phát triển nhân lực tập đoàn kinh tế: Khái niệm, nội dung tiêu đánh giá’ Tạp chí Lý luận trị, 10 17 Vũ Bá Thể (2005), Phát huy nguồn lực người để CNH-HĐH, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, NXB Lao đôn g xãhôị, Hà Nôị 18 Nguyễn Quang Thu (2005), Phân tích biến động nguồn nhân lực số giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro nguồn nhân lực ngành chế biến gỗ gia dụng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 19 Vũ Văn Phúc & Nguyễn Duy Hùng (2012), Phát triển NNL đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, NXB Chính tri Quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính tri Quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Thùy Dƣơng; Nguyễn Thị Thu Phƣơng & Trần, Lê Minh Trang (2013), “Một vài kinh nghiệm phát triển NNL CLC Đài Loan Trung Quốc”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á 22 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 23 Trần Xuân Cầu & Mai Quốc Chánh (2009), Kinh tế nguồn nhân lưc , NXB Đaị hoc Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 http://www.dongnai.gov.vn (Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai) 25 http://www.vksdongnai.gov.vn (VKSND tỉnh Đồng Nai)