Nghiên cứu giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục đào tạo ở thành phố móng cái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT BÙI THỊ LỆ HẰNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC ðÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT BÙI THỊ LỆ HẰNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC ðÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Văn Tấn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Bùi Thị Lệ Hằng MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ðẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC - ðÀO TẠO .5 1.1 Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo .5 1.1.1 Các khái niệm .5 1.1.2 Các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực 10 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực ñối với phát triển kinh tế - xã hội .11 1.2 Phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục - ñào tạo .15 1.2.1 ðặc ñiểm nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục - ñào tạo 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng ñến phát triển nguồn nhân lực giáo dục - ñào tạo 19 1.2.3 Nội dung phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực GD-ðT 24 1.3 Tổng quan luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kinh nghiệp số nước việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo 29 1.3.1 Tình hình nghiên cứu: 29 1.3.2 Kinh nghiệm số nước việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo 30 1.4 Kết luận chương nhiệm vụ chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC - ðÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 36 2.1 Giới thiệu chung Thành phố phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục ñào tạo thành phố Móng Cái .36 2.1.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế văn hóa - xã hội Thành phố Móng Cái 36 2.1.2 Thực trạng ngành giáo dục ñào tạo Thành phố 40 2.2 ðánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục-đào tạo Thành phố Móng Cái giai ñoạn 2008 - 2012 45 2.2.1 Số lượng NNL GD - ðT .45 23.2 Chất lượng nguồn nhân lực giáo dục - ñào tạo 50 2.2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực giáo dục - ñào tạo .57 2.3 ðánh giá chung 60 2.3.1 Những thành tựu bất cập chủ yếu 60 2.3.2 Nguyên nhân 64 2.4 Kết luận chương nhiệm vụ chương 3: 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC – ðÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI .68 3.1 ðịnh hướng phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục - ñào tạo Thành phố Móng Cái 68 3.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực ñặt ñối với việc phát triển giáo dục - ñào tạo .68 3.1.2 Mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục - ñào tạo 71 3.1.3 ðịnh hướng phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục - ñào tạo Thành phố Móng Cái 73 3.2 Dự báo phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục - ñào tạo thành phố ñến năm 2016 76 3.2.1 Mạng lưới trường lớp, quy mô học sinh .78 3.2.2 Dự báo nguồn nhân lực lĩnh vực GD - ðT 79 3.3 Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành GD – ðT thành phố Móng Cái 83 3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực GD – ðT 83 3.3.2 Tăng cường công tác ñào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 87 3.3.3 Giáo dục ý thức trách nhiệm cho ñội ngũ cán CBQLGD 89 3.3.4 Công khai minh bạch công tác tuyển dụng, phân công công tác hợp lý ñội ngũ cán bộ, giáo viên 91 3.3.5 ðiều chỉnh cấu ñội ngũ cán bộ, giáo viên 92 3.3.6 Sử dụng hợp lý sách hỗ trợ cho việc phát triển nguồn nhân lực GD-ðT ñịa phương .93 3.4 ðề xuất, kiến nghị 95 3.4.1 ðối với Bộ Giáo dục-ðào tạo 95 3.4.2 ðối với ủy ban nhân dân Tỉnh 96 3.4.3 ðối với Sở giáo dục ðào tạo 96 3.4.4 ðối với UBND thành phố Móng Cái .96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ GD-ðT Giáo dục ñào tạo CBQL Cán quản lý CNH, HðH Cơng nghiệp hóa, đại hóa NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển nguồn nhân lực THCS Trung học sở TH.S Thạc sĩ ðH ðại học Cð Cao ñẳng TC Trung cấp HS Học sinh PCGD Phổ cập giáo dục GV Giáo viên MN Mầm non TH Tiểu học THCN Trung học chuyên nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng trường theo năm học 40 Bảng 2.2: Hệ thống trường học năm học 2012 – 2013 theo ñịa bàn 41 Bảng 2.3: Quy mô học sinh theo năm học 42 Bảng 2.4: Ngân sách cấp cho giáo dục năm (2008-2012) 44 Bảng 2.5: Số lượng giáo viên mầm non, phổ thông 46 Bảng 2.6 ðội ngũ giáo viên phân theo vùng năm học 2012 - 2013 47 Bảng 2.7 Tỉ lệ phân bổ giáo viên/ lớp 47 Bảng 2.8: Số cán quản lý trường năm 49 Bảng 2.9 Tình hình chuẩn hố giáo viên qua năm 51 Bảng 2.10: Tổng hợp xếp loại giáo viên giỏi hàng năm (từ năm học 2008 – 2009 ñến năm học 2012 - 2013) 52 Bảng 2.11: Kết tổng hợp xếp loại giáo viên qua năm[15] 53 Bảng 2.12: Trình độ cán quản lý giáo dục 55 Bảng 2.13: ðánh giá lực quản lý hiệu trưởng 56 Bảng 2.14: Cơ cấu ñộ tuổi giáo viên mần non, phổ thông 58 Bảng 2.15: ðộ tuổi giáo viên vùng miền 59 Bảng 2.16: Cơ cấu ñộ tuổi cán quản lý nhà trường năm 2013 60 Bảng 3.1: Dự báo dân số theo nhóm tuổi từ 2013-2016 78 Bảng 3.2: Dự báo quy mơ trường lớp, học sinh đến năm 2016 78 Bảng 3.3: Dự báo nhu cầu cán quản lý ñến năm 2016 80 Bảng 3.4: Dự báo số lượng giáo viên ñến năm 2016 81 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Trong trình lãnh ñạo cách mạng Việt Nam, ðảng ta trọng yếu tố người, coi người vừa mục tiêu, vừa ñộng lực phát triển xã hội Hiện nay, ñất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH-HðH mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ðại hội ðảng lần thứ VIII (6-1996) ñã ñưa quan ñiểm CNH-HðH là: "Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh chóng bền vững"[1] Và "Nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng CNH-HðH".[13] Hiện nay, nước ta nghiệp công nghiệp hố, đại hố đặt u cầu ngày cao ñối với việc phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực giáo dục ñào tạo, nguồn nhân lực giáo dục đào tạo định chất lượng nguồn nhân lực nói chung đất nước, địi hỏi đội ngũ lao động trí tuệ có trình độ quản lý, chun mơn kỹ thuật cao, có ý thức kỷ luật, lịng u nước, lực, để đảm đương nhiệm vụ giáo dục ñào tạo, cung cấp nguồn nhân lực theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo phải ñặt chiến lược phát triển, kinh tế - xã hội, phải ñặt vị trí trung tâm, chiến lược chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giáo dục ñào tạo nước ta phải đặt sở phân tích mạnh yếu điểm nó, để từ có sách khuyến khích, phát huy mạnh ấy, đồng thời cần có giải pháp tích cực, hạn chế mặt yếu việc phát triển nguồn nhân lực giáo dục đào tạo Có có nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng u cầu địi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Nghị đại hội ðảng lần thứ XI ñã ñịnh hướng cho phát triển giáo dục Việt Nam “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu ðổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển ñội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt’’[15] Xác ñịnh ñược tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục ñào tạo, năm vừa qua ngành giáo dục Thành phố Móng Cái ñã tăng số lượng, chất lượng thay ñổi cấu, với yêu cầu cao phát triển kinh tế xã hội nguồn nhân lực ngành giáo dục nhiều bất cập, chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục chưa cao so với địi hỏi phát triển kinh tế xã hội, cấu cịn thiếu cân đối bậc học vùng, chế xếp cịn chưa phù hợp Vì việc phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục quan trọng cần thiết Từ nhận thức đó, em chọn ñề tài “ Nghiên cứu giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục ñào tạo Thành phố Móng Cái” để nghiên cứu với mong muốn góp phần ñáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục thành phố giai đoạn Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo, thành công, hạn chế chủ yếu lĩnh vực này, từ đưa quan điểm số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo Thành phố Móng Cái thời gian tới ðối tượng, phạm vi nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: ñội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục bậc học Mầm non, tiểu học, trung học sở địa bàn thành phố Móng Cái không mặt số lượng mà mặt chất lượng Phạm vi nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu giải pháp phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo Tác giả tập trung nghiên cứu nguồn nhân lực hệ thống trường học từ giáo dục mầm non ñến THCS ñịa bàn thành phố Móng Cái Thời gian nghiên cứu từ năm học 2008 -2009 ñến năm học 2012-2013 88 Móng Cái Q trình thực quy hoạch, kế hoạch ñào tạo bồi dưỡng giáo viên tiểu học Thành phố phải quán triệt quan ñiểm: ðảm bảo lãnh ñạo cấp trên, ñảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ từ sở, bảo ñảm khách quan, cơng bằng, bảo đảm ngun tắc kế thừa phát triển Xét chọn ñề nghị CBQL, giáo viên ñi học CðSP, ðHSP, Chính trị, QLGD ưu tiên cho cán quản lý ñương chức, ñào tạo bồi dưỡng xen kẽ q trình lãnh đạo trường học (ðảm bảo có người quản lý sở) ðảm bảo khơng vượt 20% số lượng ñi học ñơn vị Tham mưu phối hợp chặt chẽ với trường CðSP, Trung tâm bồi dưỡng trị, đào tạo đội ngũ theo kế hoạch năm ðối với lớp tin học, ngoại ngữ ñược tổ chức học trái buổi, vào buổi tối tuần, thứ bảy, chủ nhật ñể cán quản lý giáo dục đăng ký theo học Có thể mở lớp tin học theo cụm ñịa bàn Tham mưu lãnh ñạo hỗ trợ kinh phí cho CBQLGV học Tăng cường quản lý ñánh giá hiệu ñào tạo bồi dưỡng - ðào tạo bồi dưỡng ñội ngũ CBQL, giáo viên bảo ñảm ñồng số lượng, chất lượng cấu Trên sở quy hoạch phát triển Thành phố, hàng năm Phòng GD - ðT lập nhu cầu truyển dụng giáo viên, bảo ñảm ñủ số lượng ñáp ứng yêu cầu công tác thực tế trường Thành phố; khắc phục tình trạng thiếu giáo viên môn Nhạc, Hoạ, Thể dục, Tin học, Ngoại ngữ, Mỹ thuật Về chất lượng, Nghị Chi phòng GD – ðT nhiệm kỳ 2010-2015: 100% cán bộ, giáo viên đạt trình độ chun mơn từ chuẩn trở lên, có 70% đạt trình ñộ chuẩn Theo yêu cầu Bộ Giáo dụcðào tạo: ðào tạo giáo viên tiểu học ñạt chuẩn ñể ñảm bảo dạy theo chương trình sách giáo khoa học buổi/ngày Chú trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp trình độ chun mơn nhà giáo, ñáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp giáo dục cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố 89 Về cấu Phải đảm bảo tỷ lệ hợp lý giáo viên dạy lớp chủ nhiệm giáo viên dạy môn Nhạc, Hoạ, Thể dục, Tin học, Ngoại ngữ 3.3.3 Giáo dục ý thức trách nhiệm cho ñội ngũ cán CBQLGD Giáo dục quốc sách hàng ñầu ðội ngũ thầy, cô giáo, cán quản lý giáo dục ñiều kiện quan trọng nhất, ñể thực tốt quốc sách đổi giáo dục nước ta nói chung Thành phố Móng Cái nói riêng Việc đổi giáo dục dù lĩnh vực cụ thể cần quán triệt ñể hướng tới mục tiêu lâu dài, xây dựng giáo dục ñại, phục vụ nhu cầu học tập ña dạng người, không bị hạn chế không gian, thời gian, bình đẳng cơng hội tiếp cận giáo dục có chất lượng cao Nhà trường có điều kiện chăm lo đến phát triển học sinh, tài khuyến khích, phát triển Người lao động có điều kiện học tập suốt đời để nâng cao trình độ Vì tăng cường nâng cao nhận thức cho ñội ngũ giáo viên quản lý giáo dục để đội ngũ ln tận tụy với nghề nghiệp rèn luyện ñể ñạt tiêu chí : có phẩm chất trị đạo đức cách mạng giai cấp cơng nhân, có kiến thức khoa học chun sâu, kỹ sư phạm có đức tính u ngành, u nghề cơng việc quan trọng hàng đầu, sở có tính định việc đổi tư người ðể nâng cao chất lượng giáo dục, người giáo viên ñều phải có phẩm chất trị giai cấp cơng nhân, phẩm chất trị trung thành tuyệt ñối với lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm ðảng nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, xây dựng chủ nghĩa xã hội; Phẩm chất cịn thể nhạy cảm tình hình trị, sắc sảo phân tích khoa học tượng trị xã hội xuất ñời sống hàng ngày nước giới, để có khả định hướng cho tình phức tạp ñấu tranh mặt trận giáo dục tư tưởng lý luận Phẩm chất trị đắn người giáo viên “cái gốc bản” để hồn thành nhiệm vụ giáo dục giao tình khó khăn 90 Cùng với phẩm chất trị, người giáo viên cịn phải có đạo đức cách mạng sáng ðạo ñức cách mạng người giáo viên thể lĩnh vực giáo dục hàng ngày say mê với công việc giảng dạy, nghiên cứu; trung thành với khoa học; lao ñộng sáng tạo mệt mỏi cho nghiệp giáo dục ðảng; lấy tự phê bình phê bình ñể phát huy ngày cao ưu ñiểm sửa chữa khuyết ñiểm; khiêm tốn, thật thà, trung thực, giản dị thể ñầy ñủ phong cách mô phạm người thầy, tôn trọng, quý mến học sinh, sinh viên mình, đức tính cần kiện, liên chính, chí cơng, vơ tư Bác Hồ dạy, người giáo viên ln thực phương châm: “Mỗi thầy cô giáo gương sáng cho học sinh noi theo” Song song với việc bồi dưỡng giáo dục cho ñội ngũ phẩm chất trị đạo đức sáng, ngành giáo dục thành phố cần coi trọng ñẩy mạnh việc ñào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức chun sâu ñiều kiện ñể người giáo viên thực thành công chức giáo dục Kiến thức địi hỏi hai mặt: Một mặt, phải có kiến thức định khoa học bản; mặt khác phải đạt trình độ nhuần nhuyễn chun mơn, đặc biệt chun mơn (mơn học) đảm nhiệm giáo dục Về mặt người giáo viên thiết phải cao người học từ “một đầu” trở lên Người giáo viên phải có ñức tính yêu ngành, yêu nghề yêu người Người giáo viên “kiến trúc sư tâm hồn” phải biết yêu quý nghề nghiệp yêu quý ñối tượng (học sinh) mà ñang thực nhiệm vụ kiến trúc Người làm công tác giáo dục mà khơng u ngành, u nghề u người người giáo viên khơng thể thực thành cơng chức giáo dục người giáo viên hiểu, trân trọng nghề cống hiến tận tụy với nghề với học sinh thân u Một vấn đề quan trọng để hồn thành nhiệm vụ giáo dục người giáo viên kỹ sư phạm Kỹ sư phạm, phần bẩm sinh, chủ yếu khổ cơng rèn luyện để ngày hồn hảo Muốn trở thành người giáo viên giảng dạy tốt, thiếu kỹ sư phạm Kỹ sư phạm thật 91 nghệ thuật công tác giáo dục ðể hỗ trợ giáo viên có kỹ sư phạm, nhà trường cần làm tốt công tác thi ñua, khen thưởng, dự thăm lớp, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn tổ chức cho giáo viên học tập lẫn nhau, có giáo viên tích cực rèn luyện để đáp ứng ñược yêu cầu giảng dạy tình hình Bên cạnh đó, nhà trường cần có kế hoạch theo dõi, giám sát tình hình thực quy chế giáo viên để có nhắc nhở kịp thời, biện pháp xử lý nghiêm khắc ñối với giáo viên có dấu hiệu vi phạm, sẵn sàng đưa khỏi ngành giáo viên vi phạm quy ñịnh chung 3.3.4 Công khai minh bạch công tác tuyển dụng, phân cơng cơng tác hợp lý đội ngũ cán bộ, giáo viên Tăng cường công tác quản lý, sử dụng ñội ngũ CBQL, giáo viên Theo kế hoạch UBND Thành phố Móng Cái xây dựng nâng cao chất lượng ñội ngũ nhà giáo CBQLGD giai ñoạn 2010-2015: “Rà sốt bố trí, xếp đội ngũ CBQLGD cấp, phù hợp yêu cầu ñổi chế quản lý giáo dục Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán quản lý kế cận, kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng sử dụng ñội ngũ cán quản lý, giáo viên sau đợt tổng rà sốt đội ngũ” Việc tuyển dụng, phân cơng đội ngũ CBQL, giáo viên phải ñúng chuẩn quy ñịnh Bộ Giáo dục-ðào tạo, vừa đảm bảo tính khoa học, vừa đảm bảo cơng cơng khai minh bạch Sử dụng đội ngũ phải phù hợp với trình độ đào tạo lực chun mơn ðể quản lý tốt đội ngũ, cần tăng cường cơng tác kiểm tra đánh giá chun mơn nghiệp vụ giáo viên, đồng thời xem xét đề nghị khen thưởng, kỷ luật nghiêm túc, bảo ñảm mối quan hệ ñúng ñắn nghĩa vụ quyền lợi đáng, hợp pháp giáo viên Tăng cường ñạo thực công tác sinh hoạt tổ, họp hội ñồng sư phạm, tăng cường việc phê tự phê từ sở theo yêu cầu ngành, phát huy dân chủ từ sở nhằm ñánh giá ñúng thực trạng trình ñộ, lực, 92 phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ giáo viên phân cơng ln chuyển, bổ nhiệm cá nhân vào vị trí sở trường nhằm nâng cao chất lượng giáo dục trường Thành phố Công khai cơng tác tiếp nhận, tuyển dụng số sinh viên có chuyên môn phù hợp tốt nghiệp ðại học Thể dục thể thao, Tin học, Ngoại ngữ v.v Có nguyện vọng trở thành giáo viên; sau giới thiệu đến trường sư phạm bồi dưỡng phương pháp giảng dạy cơng tác địa phương 3.3.5 ðiều chỉnh cấu ñội ngũ cán bộ, giáo viên Xuất phát từ tồn hạn chế việc cấu ñội ngũ cán quản lý giáo viên nhiều bất cập, Phòng GD-ðT thành phố cần tiến hành rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí xếp đội ngũ nhà giáo phù hợp tình hình thực tế ngành Trên sở xếp, bố trí hợp lý đội ngũ nhà giáo có, bảo đảm cấu giáo viên cấp nhà trường Mặt khác, cần triển khai cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo đủ số lượng, ñồng cấu theo nhu cầu thực tiễn nghiệp GD ðT ñặt - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ñội ngũ giáo viên nhằm tuyển chọn, sử dụng ñội ngũ giáo viên ñảm bảo ñủ số lượng tất bậc học từ mầm non ñến THCS ñịa bàn - Xây dựng quy chế quản lý cán bộ, giáo viên trọng cơng tác bố trí, ln chuyển đội ngũ cán quản lý giáo viên, theo hướng cán giáo viên tham gia thực nghĩa vụ (ñối với vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn) đảm bảo số lượng chất lượng nguồn nhân lực ñồng ñều vùng miền Quan tâm chọn cử giáo viên có trình ñộ chuyên môn, trẻ tuổi công tác vùng khó khăn, đảm bảo cân đối độ tuổi tất vùng miền ñịa bàn thành phố - Quan tâm cơng tác đào tạo bồi dưỡng, tuyển dụng giáo viên môn nhạc, họa, thể dục ñể bổ sung nguồn thiếu hụt mơn 93 3.3.6 Sử dụng hợp lý sách hỗ trợ cho việc phát triển nguồn nhân lực GD-ðT ñịa phương Nghị ðại hội ðảng ñã khẳng ñịnh: ðầu tư cho giáo dục ñào tạo lấy từ nguồn chi thường xuyên nguồn chi phát triển ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực cho GD – ðT giáo viên, ñào tạo cán cho số ngành trọng ñiểm, bồi dưỡng nhân tài, trợ giúp cho giáo dục vùng khó khăn diện sách Tăng dần tỷ trọng chi ngân sách cho GD – ðT ðồng thời Nghị cịn khẳng định: Lương giáo viên ñược xếp cao hệ thống bậc lương hành nghiệp có thêm chế độ phụ cấp tùy theo tính chất cơng việc, theo vùng phủ quy định Trong giai đoạn nay, sách hỗ trợ cho việc phát triển NNL GD - ðT quan trọng, cần thiết, giải pháp kích thích thúc đẩy nâng cao chất lượng NNL GD - ðT Các sách bao gồm: Chính sách hỗ trợ tài chính, sách cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi, sách đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho NNL GD; sách sử dụng, xếp, ñiều ñộng, phân bổ NNL GD - ðT * Về sách tiền lương, thưởng, phụ cấp ưu đãi ðể sử dụng có hiệu NNL GD - ðT nâng cao chất lượng NNL GD ðT tiền lương yếu tố quan trọng, địn bẩy kích thích người lao động nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhiệt tình cơng tác Thành phố cần đạo ngành giáo dục phát huy chế tự chủ tài để chi trả lương cho cán giáo viên ñúng ñủ, kịp thời, ñồng thời cần nghiên cứu xây dựng chế chi trả lương theo học hàm, học vị nhằm khuyến khích người có trình độ cao, đồng thời kích thích người lao động nâng cao kiến thức chun mơn nghề nghiệp Thạc sĩ, Tiến sĩ mặt khác cần xây dựng chế ñộ dạy theo tiêu chuẩn, tiến tới ñịnh tiền lương theo tiêu chuẩn ðánh giá giá trị lao ñộng họ phải vào số lên lớp chất lượng lên lớp Sử dụng chế độ sách tiền lương đắn, hợp lý ñảm bảo ñược mức sống thực tế ñội ngũ nhân lực giáo dục ñiều kiện biến ñộng giá kinh tế thị trường 94 Thành phố cần phải có sách khen thưởng vật chất, tinh thần người có thành tích cao, có cống hiến tài thực cho ngành, tránh tình trạng chạy theo thành tích hư danh nặng số lượng, nhẹ chất lượng Thành phố cần sử dụng có hiệu sách phụ cấp ưu đãi đội ngũ nhân lực giáo dục, cần nghiên cứu ñể có chế hỗ trợ thêm phụ cấp cho ñội ngũ nhân lực giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn, mức phụ cấp ưu ñãi cộng với mức lương phải phản ánh, đảm bảo tiền lương thực tế khơng tái sản xuất sức lao ñộng mức giản ñơn mà mở rộng ñối với ñội ngũ NLGD-ðT, tạo ñiều kiện cải thiện ñời sống vật chất, tinh thần cho họ, để họ n tâm cơng tác, dành hết tâm huyết cho nghiệp giáo dục – ñào tạo Thành phố Trong năm qua, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định chế ñộ phụ cấp, ưu ñãi cho ngành giáo dục Tuy nhiên, văn chưa phù hợp Quyết định số 244/2005/Qð-TTg ngày 06/10/2005 Thủ Tướng Chính phủ giáo viên trực tiếp đứng lớp hưởng phụ cấp, cịn cán quản lý khơng đứng lớp khơng hưởng phụ cấp nghị ñịnh chế ñộ thâm niên ñối với ngành giáo dục, ñối tượng ñược hưởng giáo viên ñứng lớp cịn cán quản lý khơng hưởng ðây điều bất cập gây khó khăn cho cơng tác ñề bạt cán quản lý giáo viên giỏi, giáo viên ưu tú ngành giáo dục đề bạt vị trí cao thi khơng ñược hưởng chế ñộ phụ cấp ưu ñãi * Chính sách ñào tạo, bồi dưỡng sử dụng ñội ngũ nhân lực giáo dục Thành phố cần thực tốt sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực theo Quyết ñịnh 2239/Qð-UBND ngày 4/9/2012 tỉnh UBND Quảng Ninh, Quyết định « việc ban hành quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nhân tài tỉnh Quảng Ninh », theo mức hỗ trợ ñào tạo sau ñào tạo ñảm bảo mức chi trả tối thiểu cơng tác đào tạo, nghiên cứu Bên cạnh đó, thành phố cần phải có chế quản lý chặt chẽ việc sử dụng cán sau ñược ñào tạo ñúng với lực, trình độ chun mơn để tận dụng tối ña hiệu nguồn nhân lực 95 Thành phố cần phân cấp quản lý cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho ñội ngũ nhân lực giáo dục-ñào tạo cấp theo hướng tăng cường trách nhiệm, quyền hạn cho ñịa phương khai thác, sử dụng hợp lý nguồn lực ñể ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ nhân lực GD-ðT cách phù hợp với nhu cầu giáo dục ña dạng ñịa phương Việc thực chế, sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng ñội ngũ NNL GD - ðT cần có ñạo cách quán, thống nhất, ñồng bộ, tránh tình trạng đơn vị áp dụng, đơn vị khơng thực gây ảnh hưởng đến tâm lý đội ngũ nhân lực Tiến tới chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, CBQLGD, ñến năm 2015 nâng tỉ lệ cán giáo viên cấp đạt trình độ chuẩn từ 70% trở lên, tỉ lệ thạc sĩ đạt 5% Thông qua bồi dưỡng giúp cho cán giáo viên nâng cao trình độ, đa dạng hóa kiến thức, khả chuyên môn ứng dụng giúp học dạy nhiều mơn để từ phát huy tiềm vốn có mình, góp phần khắc phục tình trạng thừa, thiếu Việc xếp, ñiều ñộng, phân bổ NNL GD-ðT cần phải khách quan có sở lực trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, trị người; u cầu địi hỏi thực tế ñịa phương, vùng thời kỳ cho phù hợp tránh tình trạng chồng chéo làm xáo trộn gây ảnh hưởng ñến tâm lý, tư tưởng ñội ngũ nhân lực GD-ðT số địa phương, vùng làm cơng việc khơng với chun mơn, ngành nghề đào tạo nhằm ñảm bảo chất lượng ñội ngũ nhân lực GD-ðT vùng, miền, giảm khoảng cách xa chênh lệch chất lượng NNL GD-ðT nói riêng chất lượng đào tạo NNL nói chung cho Thành phố 3.4 ðề xuất, kiến nghị 3.4.1 ðối với Bộ Giáo dục-ðào tạo - Cần bổ sung, ñiều chỉnh chương trình đào tạo giáo viên, đồng thời nâng cấp hệ thống thiết bị phục vụ việc ñào tạo giáo viên tiểu học trường Trung học sư phạm, Cao ñẳng ðại học sư phạm ñể giáo sinh sư phạm có điều kiện tiếp cận thực tiễn để có ñủ lực ñược phân công giảng dạy trường phổ thông - Thực chủ trương Chính phủ cán bộ, cơng chức làm việc 40 giờ/tuần, phân phối chương trình chưa có ñiều chỉnh hợp lý Do 96 CBQLGD, giáo viên phải làm việc q số quy định Vì vậy, kiến nghị Bộ giáo dục xem xét ñiều chỉnh lại chương trình giáo dục theo hướng giảm tải, tạo ñiều kiện cho CBQLGD, giáo viên có thời gian học tập nâng cao trình độ 3.4.2 ðối với ủy ban nhân dân Tỉnh - Chỉ ñạo ngành liên quan Sở Giáo dục-ðào tạo, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch ñầu tư, Sở xây dựng.v.v cần ñẩy tốc ñộ nhanh việc lập hồ sơ xây dựng; ñầu tư kinh phí … để xây dựng sở trường lớp, ñầu tư thiết bị phục vụ dạy học theo hướng trường ñạt chuẩn quuốc gia, giúp việc thực dạy học buổi/ngày 3.4.3 ðối với Sở giáo dục ðào tạo - Tiếp tục phối hợp với Sở Nội vụ ñể tuyển dụng, sử dụng hợp lý ñội ngũ giáo viên Tỉnh theo ñúng lực, trình độ chun mơn Từng bước xếp lại ñội ngũ giáo viên, tạo ñiều kiện ñể giáo viên trẻ đào tạo hệ quy tham gia giảng dạy, tránh lãng phí đào tạo - Chỉ đạo sở giáo dục rà sốt trình độ, lực giảng dạy thực tế ñội ngũ giáo viên, sở đề nghị UBND Tỉnh đề chế ñộ hợp lý ñể chọn giáo viên chưa ñạt trình ñộ chuẩn ñi học bồi dưỡng, nâng cao trình độ xếp, phân cơng lại hợp lý nhằm bảo ñảm yêu cầu ngày cao xã hội ñối với giáo dục 3.4.4 ðối với UBND thành phố Móng Cái - Tăng cường đầu tư ngân sách cho việc xây dựng, bổ sung sở vật chất, thiết bị dạy học theo hướng trường ñạt chuẩn quốc gia - Chỉ đạo tăng cường xã hội hố giáo dục, tập trung vào việc hỗ trợ vật chất, thời gian, cho ñội ngũ giáo viên có điều kiện tốt việc học tập nâng cao trình độ Chỉ đạo quyền, đồn thể xã, phường tăng cường hỗ trợ nhà trường việc huy động, trì sĩ số học sinh, thực tốt phổ cập giáo dục Phát triển xây dựng thêm nhà cơng vụ giáo viên đồng thời hỗ trợ sở vật chất, kinh phí cho ngành giáo dục ñược mở lớp bồi dưỡng giáo viên thành phố góp phần hồn thành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuẩn hố chuẩn cho đội ngũ cán quản lý giáo viên nhằm ñáp ứng yêu cầu thực đổi giáo dục phổ thơng, nâng cao chất lượng giáo dục ñịa phương 97 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục ñào tạo Thành phố Móng Cái, tác giả rút số kết luận sau : Cơng nghiệp hóa - ñại hóa ñường ñể phát triển kinh tế - xã hội ñối với quốc gia nước chậm phát triển phát triển Trong cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa, người - nguồn nhân lực với tư cách lực lượng sản xuất hàng ñầu xã hội Chính yếu tố định nhất, ñộng lực Như nguồn nhân lực có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Lịch sử giới ñã cho thấy ñất nước nào, thời ñại biết chăm lo ñến người, sử dụng tốt người đất nước đó, thời đại phát triển, ñất nước hưng thịnh Việt Nam nước nghèo phát triển, tài nguyên thiên nhiên đa dạng khơng nhiều khó khai thác, kỹ thuật lạc hậu, giáo dục thấp, yếu kém, nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực GD - ðT nói riêng giữ vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế – xã hội Trong năm qua ngành giáo dục thành phố Móng Cái đạt số thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên trước địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ ñất nước, nước ta trở thành thành viên WTO phát triển nhanh hoạt ñộng giáo dục đào tạo đội ngũ giáo viên thành phố cịn có số hạn chế, bất cập: Cơ cấu bố trí chưa hợp lý, chưa trang bị đồng lý luận trị, quản lý nhà nước, trình độ đào tạo khoa học quản lý giáo dục chưa tương xứng với yêu cầu phát triển giáo dục ñào tạo giai ñoạn năm Những hạn chế đội ngũ giáo viên vừa có ngun nhân chủ quan, vừa có ngun nhân khách quan, ngun nhân chủ quan chủ yếu, chưa bao qt đầy đủ cơng tác xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý giáo dục giáo viên Việc quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bố trí chưa thật khoa học, hợp lý 98 Phát triển nguồn nhân lực GD- ðT Thành phố cần dựa sở việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch, rà sốt, sàng lọc, bố trí xếp lại cho phù hợp với yêu cầu ñổi nghiệp GD-ðT nói riêng phát triển kinh tế nói chung, qua đẩy mạnh xã hội hố nhằm đầu tư phát triển nguồn nhân lực GD-ðT cần phải có sách hỗ trợ thích hợp giải pháp bản, quan trọng mang tính tồn diện có tính chất lâu dài nhằm đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng phù hợp cấu nguồn nhân lực GD - ðT cho Thành phố mà quy mô trường, lớp, quy mô học sinh liên tục tăng lên năm gần ñây./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương ðảng (2000), Các Nghị Trung ương ðảng 1996-1999, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục ñào tạo – Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 35/2006/TTLTBGDðT- BNV ngày 23-8-2006 Bộ Nội vụ (2006), Quyết ñịnh số 06/2006/Qð-BNV ngày 21/3/2006 Bộ trưởng việc ban hành quy chế ñánh giá xếp loại giáo viên mầm non giáo viên phổ thông công lập Chu Văn Cấp (2012), Giáo dục ñào tạo với phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập số Mai Quốc Chánh (1999), Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo hướng công nghiệp hố - đại hố, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chi phòng GD – ðT thành phố Móng Cái (2010), Nghị ðại hội nhiệm kỳ 2010-2015 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn nhân lực người Việt Nam, NXB Lao ñộng – Xã hội, Hà Nội Phạm Văn Dũng (2006), Phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực GD – ðT Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ 10 ðại học ðà Nẵng số (2010), Tạp chí khoa học cơng nghệ 11 ðại học ðà Nẵng số (2012), Tạp trí Phát triển Hội nhập 12 ðảng thành phố Móng Cái (2010), Văn kiện ðại hội lần thứ XXII 13 ðảng Cộng sản Việt Nam ( 1996), Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 ðảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương ðảng 19961999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 ðảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện ðại hội ñại biểu tồn quốc lần thứ XI – NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội 16 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn ñề người nghiệp CNH, HðH, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Luật Giáo dục (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Phịng GD - ðT thành phố Móng Cái (2012), Kế hoạch năm học 2012-2013 19 Phòng GD - ðT thành phố Móng Cái (2008 - 2012), Báo cáo tổng kết năm học ngành GD - ðT 20 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn ñề ñào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí khoa học công nghệ số 5, ðại học ðà Nẵng 21 UBND Thành phố Móng Cái (2010), ðề án phát triển GD-ðT thành phố Móng Cái giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020 22 http://www.moet.gov.vn 23 http://www.moet.gov.vn 24 http://www.nhanlucnhantai.com 25 http://www.nhanlucnhantai.com PHỤ LỤC Các phiếu khảo sát, ñánh giá Phiếu : Ý kiến ñánh giá lực thực chức quản lý cán quản lý giáo dục Mức ñộ ñánh giá Chức Nội dung XS Xác ñịnh mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ ñược giao Xây dựng kế hoạch Xác ñịnh biện pháp thực Chỉ ñạo xây dựng kế hoạch cho tập thể, cá nhân Sắp xếp tổ chức máy nhà trường Tổ chức Quan tâm nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên Cơng tác phối kết hợp Chỉ ñạo hoạt ñộng dạy học Chỉ ñạo tổ chun mơn, giáo viên chủ nhiệm Chỉ đạo Xây dựng sở vật chất Huy ñộng cộng ñồng tham gia xây dựng trường học Kiểm tra giáo viên Kiểm tra học sinh Kiểm tra Kiểm tra sở vật chất Kiểm tra tài Khá TB Kém Phiếu : Ý kiến ñánh giá ñối với cán quản lý Xếp loại Tổng Nội dung Giỏi cộng SL Chức xây dựng kế hoạch Chức tổ chức Chức ñạo Chức kiểm tra, ñánh giá Khá ðạt Chưa yêu ñạt yêu cầu cầu % SL % SL % SL % ... TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH GIÁO DỤC - ðÀO TẠO Ở THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 36 2.1 Giới thiệu chung Thành phố phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục ñào tạo thành phố Móng Cái .36... lược phát triển giáo dục - ñào tạo 71 3.1.3 ðịnh hướng phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục - đào tạo Thành phố Móng Cái 73 3.2 Dự báo phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục. .. trạng nguồn nhân lực ngành giáo dục ñào tạo thành phố ñề giải pháp phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục ñào tạo thành phố 1.3.2 Kinh nghiệm số nước việc phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực giáo