công tác cán bộ của tổ chức cơ sở đảng và nghiệp vụ công tác cán bộ

+ Cụng chức, viờn chức là người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong một cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị. + Cỏn bộ là người làm công tác có chức vụ trong các cơ quan, tổ chức của hệ thống chớnh trị.

Bài 5: Công tác cán bộ

của tổ chức cơ sở đảng và nghiệp vụ công tác cán bộ

I Một số vấn đề lý luận về công tác cán bộ của đảng ở cơ sở

1 Khỏi niệm

a Khỏi niệm cỏn bộ

Quan niệm của Đảng ta hiện nay, cỏn

bộ bao gồm cụng chức, viờn chức và

cỏn bộ Luật cán bộ, công chức năm

2008 và Luật viên chức năm 2010 xác

định:

+ Cụng chức, viờn chức là người làm

cụng tỏc cú nghiệp vụ chuyờn mụn trong một cơ quan, tổ chức của hệ thống chớnh trị.

- Khái niệm C/T tỏc cỏn bộ của Đảng

là những công việc trong xây dựng đội ngũ cán bộ, nhằm phục vụ cho nhiệm

vụ chính trị của Đảng trong từng thời gian nhất định.

C/T cán bộ của Đảng ở cơ sở là những

công việc mà TCCSĐ tiến hành nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có chất lợng tốt, bảo đảm cho đờng lối của

Đảng, pháp luật của Nhà nớc, các nghị quyết của cấp ủy các cấp đợc thực hiện nghiêm túc, hiệu quả

c Khái niệm nghiệp vụ C/T cỏn bộ là

những công việc chuyên môn về C/T cán bộ Nhằm bảo đảm cho C/T cán bộ

đi vào nề nếp, khoa học, đúng quy trình, tránh những sai lầm chủ quan,

b Vai trò của cán bộ cơ sở

Thể hiện qua các yếu tố sau đây:

- (1) Chất lợng thực hiện ĐL của

Đảng, PL của Nhà nớc, các hoạt động XDĐ và vai trò, đời sống của ND đều

phụ thuộc rất lớn vào sự lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cơ sở.

- (2) Là hạt nhân, lực lợng nòng cốt trong các tổ chức, các lĩnh vực hoạt

động ở cơ sở

3 Vai trũ của C/T cỏn bộ của TCCSĐ

quyết định để tạo nên đội ngũ cán bộ cơ sở đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ

4 Quan điểm của Đảng về xây dựng

đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc Có 6

quan điểm (Đọc giáo trình).

- Một là, cán bộ là nhân tố quyết định

sự thành bại của CM, là khâu then chốt trong công tác XDĐ Phải thờng xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán

bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phơng thức lãnh đạo của Đảng.

- Hai là, xây dựng đội ngũ CB phải

xuất phát từ chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ Tổ quốc, yêu cầu của nhiệm vụ CM hiện nay là đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đất nớc; thực hiện thắng lợi mục tiêu chung

- Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp

công nhân của Đảng, phát huy sức

mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nớc, đại đoàn kết và gắn bó mật thiết với ND; tập hợp rộng rãi các lọai cán

bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt đảng viên hay ngời ngoài Đảng, dân tộc, tôn giáo, ngời ở trong nớc hay ngời VN định c ở nớc ngoài

- Bốn là, gắn việc XD đội ngũ CB với

XD tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách; HT và làm theo tấm gơng ĐĐ Hồ Chí Minh.

- Năm là, thông qua HĐ thực tiễn và

phong trào CM của ND, phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dỡng

CB Dựa vào ND để phát hiện, kiểm tra và giám sát CB.

- Sáu là, Đảng thống nhất LĐ C/T

cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc TTDC, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và ngời

đứng đầu các tổ chức trong HTCT.

(NQ số 04 ngày 12/3/2012 của Tỉnh

ủy Về tiếp tục XD đội ngũ cán bộ và đổi mới mạnh mẽ C/T cán bộ đáp ứng yêu

cầu TH thành tỉnh tiên tiến vào năm

2020 (Gọi tắt là NQ số 04) vận dụng và xác định 4 quan điểm sau đây:

Một, cán bộ là nhân tố quyết định sự

thành bại của CM, là khâu then chốt trong C/T XDĐ Phải thờng xuyên chăm lo XD đội ngũ cán bộ, đổi mới mạnh mẽ C/T cán bộ gắn với đổi mới PTLĐ của Đảng.

Hai, XD đội ngũ cán bộ của tỉnh có

đức, có tài, lấy hiệu quả thực hiện

nhiệm vụ và uy tín làm thớc đo để

đánh giá, bố trí cán bộ; phải gắn với việc học tập và làm theo tấm gơng đạo

đức Hồ Chí Minh.

Ba, XD đội ngũ cán bộ và đổi mới C/

T cán bộ theo phơng châm: Chuẩn hóa, trẻ hóa, thực tiễn hóa; tăng cờng phát hiện, đào tạo, bồi dỡng, mạnh dạn bố trí cán bộ trẻ, cán bộ đợc rèn luyện trong thực tiễn Cán bộ LĐ, QL

cấp trên nói chung phải qua chủ trì cấp dới.

Bốn, vận dụng đúng đắn và sáng tạo

các quy định của Đảng, Nhà nớc, sát với thực tiễn của ĐP; đổi mới t duy, cách làm về C/T cán bộ theo hớng phát huy dân chủ, công khai, minh bạch,

đảm bảo nguyên tắc TTDC; khắc phục những hạn chế, yếu kém, tăng cờng

đoàn kết, ổn định chính trị, đáp ứng

yêu cầu trớc mắt và lâu dài.)

5 Về mục tiêu Xây dựng đội ngũ CB

có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và NL tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lợc phát triển KT-XH và bảo vệ

TQ, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ CB, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới.

(NQ số 04 xác định: XD đội ngũ cán

bộ có PC và NL, đủ về số lợng, đồng bộ

về cơ cấu, bảo đảm về chất lợng; có sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ CB, mỗi nhiệm kỳ đổi mới 30% trở lên cán bộ LĐ, QL các cấp; nhằm thực hiện thắng lợi NQ ĐH Đảng

bộ lần thứ XVII và yêu cầu xây dựng

TH thành tỉnh tiên tiến, làm tiền đề để

XD tỉnh kiểu mẫu nh lời Bác Hồ dạy.

Mục tiêu cụ thể:

- Đến đại hội đảng bộ cấp xã nhiệm kỳ 2015-2020: Cán bộ LĐ, QL cấp xã: 100% đạt chuẩn về văn hóa, chuyên môn, chính trị, trong đó 40% cán bộ ở miền xuôi và miền núi thấp, 10% cán

bộ ở miền núi cao trở lên có bằng đại học chuyên môn; nữ trên 15%; cán bộ trẻ (dới 30 tuổi) trên 20%, tuổi bình quân cấp ủy dới 43.

- Đến đại hội đảng bộ cấp xã nhiệm

kỳ 2020-2025: Cán bộ lãnh đạo, quản

lý cấp xã: cơ bản có trình độ đại học về chuyên môn, có bằng trung cấp lý luận chính trị trở lên; cán bộ nữ trên 15%; cán bộ trẻ (dới 30 tuổi) khoảng 30%, tuổi bình quân cấp ủy dới 40.)

II Một số vấn đề về nghiệp vụ

1 Về xác định tiêu chuẩn cán bộ cơ sở

a ý nghĩa: Đây là khâu đầu tiên rất

quan trọng, chi phối các khâu khác của C/T cán bộ.

b Ba tiêu chuẩn chung

- (1), có tinh thần yêu nớc sâu sắc,

tận tụy phục vụ ND, kiên định mục tiêu ĐLDT và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả ĐL của Đảng, PL của Nhà nớc.

- (2), cần kiệm liêm chính, chí công

vô t; không tham nhũng và kiên quyết

đấu tranh chống tham nhũng; có ý

thức tổ chức kỷ luật; trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với ND,

đợc ND tín nhiệm.

- (3), có trình độ hiểu biết về lý luận

chính trị, ĐL của Đảng, PL của Nhà ớc; có trình độ văn hóa, chuyên môn,

n-đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đ-

ợc giao

có quyết tâm cao, nỗ lực phấn đấu đa

TH thành tỉnh kiểu mẫu.

- Ba, có năng lực vận dụng sáng tạo

ĐL của Đảng, PL của Nhà nớc vào tình hình thực tiễn Thực sự cầu thị, kiên trì, nỗ lực học tập, rèn luyện, nói

đi đôi với làm, chống bệnh thành tích.

- Bốn, có kinh nghiệm hoạt động

thực tiễn, có năng lực tổ chức, triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đ-

ợc phân công và tổng kết thực tiễn để

đề xuất phơng pháp LĐ, QL mới, khả thi, thuộc phạm vi đợc phân công phụ trách.

- Năm, có t duy đổi mới, sáng tạo, có

tầm nhìn, khả năng dự báo, phân tích,

định hớng sự phát triển; có khả năng

đoàn kết, quy tụ, tập hợp CB, ĐV và

ND, kể cả ngời có ý kiến khác mình.

- Sáu, có sức khỏe tốt, đảm bảo hoàn

thành nhiệm vụ đợc giao.

c Tiªu chuÈn riªng cña c¸c lo¹i c¸n bé: C¸n bé L§ cña §¶ng, Nhµ níc,

§TND; c¸n bé L§ lùc lîng vò trang; c¸n bé khoa häc, chuyªn gia; c¸n bé qu¶n lý doanh nghiÖp

- Hai, có PC đạo đức tốt, có uy tín,

phong cách làm việc dân chủ, tận tụy với công việc, gắn bó mật thiết với ND;

- Ba, năng động, sáng tạo trong việc

vận dụng chủ trơng, chính sách, hớng dẫn của cấp trên và tổ chức thực hiện

có hiệu quả.

- Bốn, có khả năng chỉ đạo và giải

quyết tốt nhiệm vụ trên lĩnh vực đợc phân công, cũng nh những vấn đề bức xúc ở địa phơng.

2 Xây dựng quy hoạch cán bộ cơ sở

- Có QHCB mới có thể xây dựng đợc

kế hoạch CB.

Kế hoạch CB là những công việc đợc

đề ra một cách có hệ thống với những nội dung, những dự định thực hiện

trong một thời gian nhất định, với những cách thức, trình tự và thời hạn tiến hành một cách cụ thể

b Lập dự án xây dựng tổng thể đội ngũ cán bộ gồm:

- Mục tiêu quy hoạch cán bộ

- Quán triệt cơ cấu cán bộ trong quy hoạch cán bộ.

- Tiêu chuẩn hóa các chức danh cán

bộ thuộc diện quy hoạch

- Xác định nguồn và con đờng hình thành của cán bộ trong quy hoạch

c Dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ cơ sở theo kế hoạch trình tự

hợp lý, trong từng thời gian nhất định, cần chú trọng đến những điểm sau:

- Xác định rõ phạm vi và đối tợng quy hoạch

- Gắn quy hoạch với các khâu trong công tác cán bộ.

(NQ số 04 xác định:Rà soát và ban

hành trình tự, nội dung, phơng pháp quy hoạch cán bộ theo hớng mở rộng dân chủ và đối tợng tham gia Trớc khi cấp có thẩm quyền phê duyệt, quy hoạch đợc công khai trong hội nghị

cán bộ chủ chốt, trong cấp ủy, lãnh

đạo cơ quan, đơn vị.

Trong thời gian 10 ngày, kể từ ngày công bố, nếu không có vấn đề gì thì phê duyệt quy hoạch, nếu có vấn đề thì xem xét, kết luận Quy hoạch cán bộ phải đ-

ợc tiến hành, rà soát hàng năm ngay sau năm đại hội nhiệm kỳ

3 Đào tạo, bồi dỡng cán bộ cơ sở

- Có chế độ khuyến khích và bắt buộc cán bộ tự học tập, tự nghiên cứu Định

kỳ kiểm tra kiến thức và trình độ nghiệp vụ với từng loại cán bộ cơ sở

- Có quy chế kiểm tra việc sử dụng cán bộ sau đào tạo, bảo đảm làm đúng ngành nghề và chấp hành sự phân công của tổ chức.

- Kiện toàn hệ thống đào tạo, bồi ỡng cán bộ.

(NQ số 04 xác định: Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ĐT, BD cán bộ, coi

đây là giải pháp quan trọng hàng đầu

- Hàng năm, BD, cập nhật kiến thức cho cán bộ trong thời gian từ 5 - 7 ngày

và là bắt buộc đối với cán bộ.

- Xây dựng và kiểm tra chế độ tự học tập, rèn luyện của cán bộ

+ Ban hành quy chế để hằng năm

BCH đảng bộ các cấp góp ý kiến, thể hiện sự tín nhiệm đối với tập thể và từng thành viên BTV cấp ủy cấp mình.

+ Đổi mới cách lấy phiếu tín nhiệm

để đánh giá, nhận xét cán bộ theo ớng mở rộng đối tợng tham gia Những ngời hai năm liền không hoàn thành nhiệm vụ cần kịp thời thay thế, cho thôi giữ chức vụ không chờ hết nhiệm

h-kỳ, hết tuổi công tác.

+ Ban hành tiêu chí đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các tổ chức đảng, các cấp, các ngành làm cơ sở cho việc đánh giá tập thể và cán bộ.

+ Sau khi đánh giá, xếp loại phải đợc công bố công khai; trong thời gian 10 ngày, nếu không có vấn đề gì thì cấp

có thẩm quyền công nhận kết quả, nếu

có vấn đề nảy sinh phải đợc xem xét kiểm tra lại, cấp ủy cấp trên trực tiếp giải quyết và quyết định).

- Hai, về tuyển dụng cán bộ

- Ba, về bầu cử

- Bốn, về bổ nhiệm, miễn nhiệm CB

(Quyết định số 485-NQ/TU ngày 28 tháng 5 năm 2012 của Ban Thờng vụ tỉnh ủy Thanh Hóa về Ban hành Quy chế bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán

bộ ứng cử, có nhiều điểm mới:

thảo luận tập thể và bỏ phiếu kín, ứng viên nào đạt quá nửa tổng số ủy viên BTV tán thành sẽ đợc bổ nhiệm.

* Nghiên cứu cơ chế bầu cử một số chức danh có số d, lựa chọn 2 ứng viên

đủ tiêu chuẩn để đại hội xem xét bầu

cử cạnh tranh, ứng viên nào đạt trên 50% số đại biểu có mặt tại đại hội thì trúng cử

- Việc điều động CB phải xuất phát

từ nhiệm vụ và thực tế CB Có thể điều

động từ tỉnh đến các huyện, từ huyện

về xã và ngợc lại hoặc có thể điều động

từ ngành này sang ngành khác, từ ĐP này sang ĐP khác CB cấp trởng giữ chức vụ 2 nh.kỳ liên tục thì phải điều

động sang vị trí C/T khác.

* Thí điểm giao quyền cho bí th cấp

ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu ủy viên ban thờng vụ cấp ủy; cấp trởng có trách nhiệm lựa chọn giới thiệu để bổ nhiệm cấp phó).

5 Xác định rõ trách nhiệm của cấp trên trực tiếp, của ngời đứng đầu và của tập thể lãnh đạo:

- Ngời đứng đầu phải đề xuất cán bộ thay mình, cán bộ thuộc mình quản lý

và chịu trách nhiệm về đề xuất của mình

- Mối quan hệ giữa ngời đứng đầu và tập thể cấp ủy: C/T cán bộ phải đợc tập thể bàn và quyết định theo đa số.

Trờng hợp bỏ phiếu ngang nhau thì

ng-ời đợc ngng-ời đứng đầu giới thiệu sẽ đợc chấp nhận Trờng hợp ý kiến của ngời

đứng đầu và tập thể còn khác nhau thì báo cáo đầy đủ lên cấp trên trực tiếp và phải thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của cấp trên.

- Tiếp tục đổi mới và chỉnh đốn tổ chức làm C/T tổ chức cán bộ

- XD đội ngũ CB làm C/T tổ chức CB

- §æi míi phong c¸ch, ph¬ng ph¸p vµ ph¬ng tiÖn lµm C/T tæ chøc, c¸n bé./.

Bài tập: Ở xã B thuộc huyện N, do nội

bộ lãnh đạo mất đoàn kết (Đ/C Bí thư Đảng ủy kiện Đ/C Chủ tịch UBND đã sai lầm về thực hiện đầu tư, gây thất thoát lớn …), Đ/C Phó Bí thư thường trực không có chính kiến, nội bộ cán

bộ chủ chốt xã mất đoàn kết kéo dài

Theo đánh giá của Huyện ủy N, Đ/C

Bí thư Đảng ủy xã B có khuyết điểm:

Là huyện ủy viên, Bí thư Đảng ủy không những không quy tụ được cán

bộ trong xã lại còn kiện cáo, lôi kéo gây mất đoàn kết; còn Đ/C Chủ tịch UBND đã có sai lầm về thực hiện chủ trương đầu tư của xã.

Để đảm bảo ổn định tổ chức, thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng ủy xã

B, đặc biệt chuẩn bị cho Đại hội Đảng

bộ sắp tới cần làm tốt công tác cán bộ

ở đây và có thể có những phương án giải quyết sau:

Phương án 1: Kiểm điểm, làm rõ

trách nhiệm cá nhân, đề nghị kỷ luật

cả 3 Đ/C và đề nghị cấp trên chỉ định một Đ/C Thường vụ đảng ủy xã B giữ chức quyền Bí thư để chỉ đạo tiến hành Đại hội.

Phương án 2: Điều động 1 Đ/C

Huyện ủy viên – Bí thư Đảng ủy xã khác có điều kiện như xã B về giữ chức Bí thư Đảng ủy xã B và chỉ đạo tiến hành đại hội Đồng thời đề nghị cấp trên kỷ luật cả 3 Đ/C trên và điều động bố trí công việc khác đối với Đ/C

bí thư Đảng ủy xã B.

Phương án 3: Kiểm điểm làm rõ

trách nhiệm cá nhân, kỷ luật Đ/C Bí thư Đảng ủy và Đ/C Chủ tịch UBND

xã B, đồng thời điều động cả 2 Đ/C đi nhận công tác khác Giao quyền bí thư Đảng ủy cho Đ/C phó bí thư thường trực để tiến hành đại hội.

Hỏi: Đ/C hãy phân tích chọn

phương án giải quyết nào trong 3 phương án trên hoặc đề xuất phương

BTV đảng ủy mất đoàn kết kéo dài,

đảng ủy mất vai trò lãnh đạo trong thời điểm chuẩn bị cho Đại hội Đảng

1.2 – Kỷ luật một tổ chức đảng phải xem

xét và quy rõ trách nhiệm của tổ chức để

xử lý cho đúng Đồng thời, phải xem xéttrách nhiệm cá nhân để xử lý kỷ luật đốivới những đảng viên vi phạm có liên

quan đến vi phạm của tổ chức đảng vàxem xét trách nhiệm người đứng đầu tổchức đảng đó.

3- Chỉ giải tán một tổ chức đảng khi tổchức đảng đó phạm một trong các trườnghợp:

có hành động chống đường lối, chínhsách của Đảng; vi phạm đặc biệt nghiêmtrọng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạtđảng hoặc pháp luật của Nhà nước

Những tổ chức đảng vi phạm một trongcác nội dung sau đây thì giải tán:

3.1- Có hành động chống đối quan điểm,

đường lối, chính sách của Đảng với cáchành vi cụ thể như:

tổ chức, kích động, xúi giục, cưỡng bứcquần chúng mít tinh, biểu tình trái vớiquy định của pháp luật; xuyên tạc sựthật, xuyên tạc lịch sử, phủ nhận vai tròlãnh đạo của Đảng; có hành động cụ thểchống Đảng

3.2- Vi phạm đặc biệt nghiêm trọng

nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng