Khỏi niệm: Theo khoản 1, khoản 2 Điều 9 và khoản 1 Điều 13 Điều lệ Đảng (ĐLĐ): Cấp ủy cơ sở (đảng ủy, chi ủy cơ sở) do đại hội đảng bộ, chi bộ cơ sở bầu ra và phải được cấp ủy cấp trên trực tiếp chuẩn y, là cơ quan lãnh đạo (LĐ) của tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) giữa hai kỳ đại hội. Vai trũ + (1) Cấp ủy cụ thể hóa nghị quyết (NQ) của cấp trên thành chương trình hành động và tổ chức thực hiện;+ (2) Cấp ủy LĐ thực hiện NQ đại hội và NQ của cấp ủy trong nhiệm kỳ;+ (3) Cấp ủy LĐ tiến hành công tác XDĐ; + (4) Cấp ủy LĐ tổ chức và hoạt động của HTCT ở cơ sở; + (5) Cấp ủy LĐ tất cả các mặt của đời sống xã hội theo chức năng, nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ.
Trang 1Bài 3
CễNG TÁC CỦA CẤP UỶ ĐẢNG
Ở CƠ SỞ VÀ CỦA NGƯỜI BÍ THƯ
I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
1 Cấp uỷ cơ sở
a Vai trò
- Khỏi niệm: Theo khoản 1, khoản 2 Điều 9 và khoản 1 Điều 13 Điều lệ Đảng (ĐLĐ): Cấp ủy cơ sở (đảng ủy, chi ủy
cơ sở) do đại hội đảng bộ, chi bộ cơ sở bầu ra và phải đợc cấp ủy cấp trên trực tiếp chuẩn y, là cơ quan lãnh đạo
(LĐ) của tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) giữa hai kỳ đại hội
- Vai trũ
+ (1) Cấp ủy cụ thể hóa nghị quyết (NQ) của cấp trên
thành chơng trình hành động và tổ chức thực hiện;
+ (2) Cấp ủy LĐ thực hiện NQ đại hội và NQ của cấp
ủy trong nhiệm kỳ;
+ (3) Cấp ủy LĐ tiến hành công tác XDĐ;
+ (4) Cấp ủy LĐ tổ chức và hoạt động của HTCT ở cơ
sở;
+ (5) Cấp ủy LĐ tất cả các mặt của đời sống xã hội theo
chức năng, nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ.
b Nhiệm vụ
Khoản 3 Điều 9 ĐLĐ quy định:
Trang 2- (1) Báo cáo và chịu trách nhiệm trớc đại hội, cấp trên
và cấp dới;
- (2) Thông báo tình hình hoạt động đến các tổ chức
đảng trực thuộc;
- (3) Kiểm tra, giám sát thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng;
- (4) Giải quyết công việc hàng ngày.
c Tiờu chuẩn cấp uỷ viờn của chi bộ, đảng bộ cơ sở.
Khoản 1 Điều 12 ĐLĐ quy định phải cú đủ tiờu chuẩn về:
- (1) Phẩm chất chớnh trị, đạo đức CM, lối sống lành mạnh;
- (2) Chấp hành nghiờm chỉnh nguyờn tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, kỷ luật Đảng và pháp luật (PL) của Nhà nước;
- (3) Cú kiến thức và năng lực tham gia tập thể LĐ, hoàn thành nhiệm vụ được giao;
- (4) Đoàn kết cỏn bộ (CB), đảng viờn (ĐV), được nhõn dõn (ND) tớn nhiệm.
2 Cụng tỏc người bớ thư cấp uỷ cơ sở
a Vai trũ
- (1) Là người đứng đầu cấp uỷ;
- (2) Là CB LĐ chủ chốt của Đảng ở cơ sở.
Trang 3b Chức trách
- (1) Là CB chuyên trách công tác đảng;
- (2) Là người giữ trọng trỏch cao nhất đồng thời cũng là
ĐV trong tổ chức đảng ở cơ sở.
c Nhiệm vụ (và quyền hạn) của bớ thư
- (1) Nắm vững:
+ NQ của Đảng, PL của Nhà nớc và chức năng, nhiệm
vụ của cấp mình;
+ Nhiệm vụ trọng tâm;
+ Tình hình đảng bộ, tổ chức đảng trực thuộc và ND trên địa bàn;
+ Chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt công tác của
đảng bộ.
- (2) Trực tiếp chỉ đạo chuẩn bị và chủ trì cuộc họp của đảng bộ, ban chấp hành (BCH), ban thường vụ và ký ban hành, chỉ đạo thực hiện thắng lợi các NQ.
- (3) LĐ công tác XDĐ, thực hiện nguyên tắc tập trung dõn chủ, trung tâm đoàn kết của tổ chức đảng
+ (4) LĐ tổ chức thực hiện các NQ của Đảng
Trang 4+ (5) Cùng với cấp ủy LĐ, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các tổ chức trong HTCT
- (6) Trực tiếp là chớnh trị viờn lực lượng dõn quõn và
là chủ tài khoản của đảng ủy.
- (7) Chỉ đạo phú bớ thư thường trực giải quyết cụng việc hằng ngày; ủy nhiệm chủ trỡ cụng việc khi bớ thư vắng mặt dài ngày.
đ Tiờu chuẩn
- (1) Về bản lĩnh chớnh trị, ý chớ quyết tõm:
+ Thực sự trung thành;
+ Vững vàng trước mọi thử thách;
+ Giỏc ngộ sõu sắc lý tưởng;
+ Quyết tõm thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới.
Trang 5- (2)Về phẩm chất đạo đức, lối sống:
+ Tận tụy phục vụ CM, phục vụ ND;
+ Sống lành mạnh, trong sạch, trung thực, khiêm tốn, giản dị;
+ Dũng cảm đấu tranh chống tiêu cực;
+ Không đặc quyền, đặc lợi, cơ hội, xu nịnh, bè phái, cục bộ;
+ Luôn quan tâm đến lợi ích của ND.
- (3) Về tư duy, kiến thức:
+ Có tư duy đổi mới, sáng tạo;
+ Có kiến thức am hiểu nhiều mặt;
+ Có trình độ công tác XDĐ
- (4) Về năng lực thực tiễn:
+ Có khả năng vận dụng đúng đắn, sáng tạo đường lối của Đảng, chủ động điều hành công tác của cấp uỷ;
+ Có khả năng tổng kết thực tiễn, tham gia với cấp trên xây dựng chủ trương, chính sách vµ làm công tác quần chúng.
- (5) Về đoàn kết, tổ chức kỷ luật, phong cách làm việc:
+ Có tinh thần đoàn kết, hợp tác;
Trang 6+ Cú ý thức tổ chức, kỷ luật cao, gương mẫu trong núi
và làm;
+ Cú phong cỏch làm việc khoa học, dõn chủ và gắn bú với ND, được ND tớn nhiệm.
II NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NẮM VỮNG ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LÃNH ĐẠO CỦA CẤP UỶ CƠ SỞ
1 Kiện toàn tổ chức và hoạt động của cấp uỷ cơ sở
a Kiện toàn tổ chức, bộ mỏy hoạt động của cấp uỷ cơ sở, nhất là bớ thư, phú bớ thư
- (2) Thực hiện nhất thể hóa hai chức danh CB chủ
chốt của tổ chức đảng và chính quyền Thực hiện thí điểm từng bớc việc đại hội đảng bộ cơ sở bầu cấp ủy, ban thường vụ, bớ thư và phó bí th.
- (3) Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dỡng cho cấp uỷ
cơ sở
- (4) Hoàn thiện chế độ chớnh sỏch đối với CB ở cơ sở.
Trang 7b Đổi mới PTLĐ của cấp uỷ cơ sở
+ Thứ nhất, xây dựng chương trình, kế hoạch công tác
toàn khóa, từng năm, từng tháng;
+ Thứ hai, đổi mới nội dung, cách thức sinh hoạt;
+ Thứ ba, bổ sung hoàn chỉnh, thực hiện nghiêm quy
chế làm việc;
+ Thứ tư, nâng cao chất lượng cấp uỷ gắn với xây dựng
đội ngũ CB đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị;
+ Thứ năm, tăng cường sù gắn bó mật thiết giữa tổ
chức đảng với ND;
+ Thứ sáu, tăng cường CT KT, GS;
- Thứ bảy, LĐ MTTQ và các đoàn thể CT-XH thực
hiện chức năng giám sát, phản biện xã hội.
2 Đổi mới phương pháp LĐ và chế độ công tác của bí thư
Trang 8a Phương phỏp lónh đạo
- (1) Trờn cơ sở chỉ đạo của cấp trờn, căn cứ vào ĐK cụ thể, nguyện vọng của ND ở cơ sở, BT cựng với cấp uỷ đề ra chủ trương đỳng đắn, kịp thời;
- (2) Trờn cơ sở NQ của cấp uỷ, BT LĐ, chỉ đạo chớnh quyền, đoàn thể tổ chức thực hiện;
- (3) Thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở trong giải quyết và thực hiện đờng lối của Đảng, PL của Nhà nớc trên
địa bàn.
b.Chế độ cụng tỏc của người bớ thư
- (1) Nắm chắc tỡnh hỡnh cơ sở, hiểu rừ những văn bản của cấp trờn để làm căn cứ thực tiễn và khoa học định hướng cụng tỏc.
- (2) Lập chương trỡnh, lịch cụng tỏc, phõn cụng từng cấp uỷ viờn phụ trỏch.
- (3) Có kế hoạch tự học tập nâng cao trình độ về mọi mặt.
Trang 9- (4) Tổ chức ban hành; tổ chức thực hiện; xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thực hiện nghị quyết.
C©u hái vµ bài tËp
1 C©u hái: §ång chÝ h·y tr×nh bµy nhËn thøc cña m×nh
vÒ cÊp ñy c¬ së vµ ngêi bÝ th?
2 Bµi tËp: Hội nghị cuối năm của cấp ủy xã đang tiến
hành thảo luận về phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trong năm tới để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Nhưng đa số các thành viên cấp ủy lại tập trung nói về sinh hoạt chi bộ, vì những bức xúc, nhất là hiện tượng sinh hoạt chi bộ không đều kỳ, chất lượng thấp.
Với cương vị là Chủ tọa hội nghị, hướng giải quyết của đồng chí như thế nào?
Bµi 8: ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA
ĐẢNG Ở CƠ SỞ
Trang 10I (QUAN NIỆM) KH¸i NIỆM VỀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG, PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG Ở CƠ SỞ
1 Khái niệm của Đảng ta về phương thức lãnh đạo (PTLĐ) của Đảng.
a) Trong C¬ng lÜnh (bæ sung, ph¸t triÓn n¨m 2011), Đảng ta xác định:
ĐCSVN là Đảng cầm quyền, LĐ Nhà nước và XH Đảng LĐ bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về ch.sách và chủ trương lớn; bằng c.tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, t.chức, k.tra, g.sát và bằng h.động gương mẫu của ĐV.
Đảng th.nhất LĐ c.tác CB và q.lý đội ngũ CB, giới thiệu những ĐV ưu tú có đủ n.lực và ph.chất vào h.động trong các cơ quan LĐ của HTCT Đảng LĐ thông qua TCđảng
và ĐV h.động trong các t.chức của HTCT, tăng cường chế
độ tr.nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu.
Đảng thường xuyên nâng cao NL cầm quyền và hiệu quả
LĐ, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính ch.động, s.tạo và tr.nhiệm của các t.chức khác trong HTCT.
b) Định nghĩa về PTLĐ của Đảng.
Trang 11Từ khái niệm nêu trong Cương lĩnh, rút ra định nghĩa
về PTLĐ của Đảng là hệ thống các h.thức, ph.pháp, q.chế,
q.trình, lề lối làm việc… mà Đảng sử dụng để tác động vào các t.chức trong HTCT, các l.vực đ.sống XH và toàn XH nhằm th.hiện thắng lợi nh.vụ CM.
c) Những nhận xét.
- (1) PTLĐ của Đảng có vai trò rất quan trọng đối với ch.lượng, hiệu quả LĐ của Đảng, nếu chọn được PTLĐ đúng thì ch.lượng, hiệu quả sẽ cao.
- (2) PTLĐ của Đảng q.hệ mật thiết và chịu sự chi phối của n.dung, chủ thể, đ.tượng LĐ và đ.kiện, h.cảnh h.động.
2 Quan niệm về PTLĐ của Đảng ở cơ sở (CS)
a Đặc điểm sự LĐ của đ.bộ, ch.bộ CS.
- (1) N.dung LĐ rất đa dạng.
- (2) Tính chất LĐ gắn liền và trực tiếp với thực tiễn, với h.động của ND
- (3) Phạm vi LĐ trong một phạm vi nhất định hoặc khá rộng.
- (4) Đối tượng LĐ rất đông đảo, đa dạng, phong phú
b Từ quan niệm chung và đặc điểm nêu trên, rút ra
quan niệm PTLĐ của Đảng ở cơ sở là hệ thống các h.thức,
ph.pháp, q.chế, q.trình, lề lối làm việc… được sử dụng để tác động vào đối tượng LĐ ở cơ sở nhằm th.hiện thắng lợi nh.vụ chính trị.
Trang 12II SỰ CẦN THIẾT ĐM PTLĐ CỦA Đ.BỘ, CH.BỘ
CS, xuất phát:
1 Từ vai trò của PTLĐ
2 Từ nh.vụ ch.trị của CS trong giai đoạn hiện nay.
3 Từ sự biến đổi của môi trường LĐ, sự ph.triển của đ.tượng LĐ.
4 Từ yêu cầu phát huy những ưu điểm, khắc phục những nhược điểm, hạn chế về PTLĐ.
III GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI PTLĐ CỦA ĐẢNG BỘ, CHI BỘ CƠ SỞ.
1 Quán triệt và th.hiện những q.điểm chỉ đạo của Đảng về ĐM PTLĐ
2 Nâng cao nhận thức về: ch.năng, nh.vụ; sự cần thiết
ĐM PTLĐ và th.hiện vai trò hạt nhân ch.trị của đ.bộ, ch.bộ CS.
3 §M c¸ch ra NQ vµ viÖc qu¸n triÖt, t.chức th.hiÖn NQ cña §¶ng ë CS
Trang 134 XD và t.hiện cỏc quy chế làm việc.
5 Chăm lo XD đội ngũ CB CS cú ch.lượng tốt, cú ph.cỏch l.việc kh.học.
6 Kiện toàn, nõng cao ch.lượng cỏc cơ quan, bộ phận tham mưu của c.ủy.
7 Phỏt huy vai trũ của cỏc đoàn thể và tăng cường sự
LĐ của cấp trờn trực tiếp đối với ĐM PTLĐ của đ.bộ, ch.bộ CS /.
Câu hỏi và bài tập
1 Câu hỏi: Đồng chí hãy trình bày nhận thức của mình
về PTLĐ của Đảng ở cơ sở?
Bài tập: Xử lý đơn khiếu kiện tập thể đối với UBND x
ã H.Đ
- Thờng vụ Đảng ủy xã H.Đ nhận đợc đơn tố cáo UBND xã đã định ra một số khoản thu cao hơn quy định của Nhà nớc Ngời đứng tên là Nguyễn Thị H, kèm theo có chữ ký, họ tên của 82 ngời Tất cả đều là phụ nữ.
- Cách giải quyết của Thờng vụ Đảng ủy xã H.Đ:
+ Thờng vụ họp, rà soát lại các khoản thu ngân sách của xã Qua đó thấy rằng, đối với tất cả các khoản thu đều
đợc Đảng ủy xã bàn bạc và đề ra chủ trơng Tiếp đó HĐND xã cũng họp, bàn bạc và quyết định số lợng các khoản thu và mức thu của mỗi khoản với từng đối tợng cụ thể Đối chiếu với đơn tố cáo, Thờng vụ thấy:
Trang 14UBND xã đã thực hiện đúng quyết định của HĐND
đối với các khoản thu, mức thu với từng đối tợng Thờng vụ kết luận, nội dung kiện không đúng sự thật, có tính chất vu khống.
Thờng vụ chỉ đạo UBKT đảng ủy tiếp tục làm rõ nguyên nhân dẫn đến động cơ trên.
+ UBKT đã tiếp xúc trực tiếp với 82 ngời có tên trong
đơn, nghe họ trình bày lý do khiếu kiện Hầu hết số ngời
ký tên trong đơn cho biết: Chị H nói rằng, có ngời quen trong UBND xã nói là UBND đã định ra một số khoản thu cao hơn quy định của Nhà nớc, nên họ đã ký vào đơn khiếu kiện.
UBKT sơ bộ kết luận: ngời chủ mu là chị H, còn 82 ngời kia là ngời bị H lợi dụng Tiếp đó, UBKT làm việc với chị H, nghe chị trình bày động cơ viết đơn Chị H đã thừa nhận:
khi thấy xã thu một số khoản cao hơn mức thu của xã bên cạnh và chị nghi UBND xã chiếm dụng khoản chênh lệch này vì không đợc biết xã đã công khai các khoản thu, mức thu với các đối tợng Chị H cũng thừa nhận lấy chữ ký trớc
và viết đơn sau.
Trên cơ sở đó, UBKT yêu cầu chị H viết và đọc bản kiểm
điểm về hành vi sai trái của mình trớc máy ghi âm Sau đó, Thờng trực Đảng ủy cho phát băng thừa nhận khuyết điểm của H để nhân dân toàn xã biết.
Trang 15Hỏi: Cách giải quyết của Thờng vụ Đảng ủy xã H.Đ nh vậy có đúng không? Vì sao?
Gợi ý làm bài tập
- (1) Thụng qua bài tập, chứng tỏ điều gỡ?
- (2) Tổ chức đảng trực tiếp giải quyết có đúng không?
- (3) Tổ chức đảng lãnh đạo việc giải quyết nh thế nào?
- (4) Qua tình huống trên rút ra và kiến nghị điều gì hợp
lý, sâu sắc?
- (1) Thụng qua bài tập, chứng tỏ: Tổ chức đảng xã
Đ.H lấn sân, bao biện làm thay và buông lỏng sự lãnh đạo
việc giải quyết đơn tố cáo
- (2) Tổ chức đảng trực tiếp giải quyết là không đúng
+ Thờng vụ Đảng ủy xã Đ.H nhận đợc đơn tố cáo Uỷ ban nhõn dõn Cách giải quyết của Thờng vụ Đảng ủy xã: Thờng vụ họp, rà soát lại các khoản thu ngân sách của xã Thờng vụ chỉ đạo Uỷ ban Kiểm tra đảng ủy tiếp tục làm rõ nguyên nhân
Lẽ ra, khi Thờng vụ Đảng ủy xã Đ.H nhận đợc đơn tố cáo Uỷ ban nhõn dõn xã, phải hớng dẫn công dân hoặc làm
công văn gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết
+ UBKT đã tiếp xúc trực tiếp với 82 ngời có tên trong
đơn UBKT sơ bộ kết luận: ngời chủ mu là chị H, còn 82 ngời kia là ngời bị chị H lợi dụng Tiếp đó, UBKT làm việc với chị H, nghe chị trình bày động cơ viết đơn
Trên cơ sở đó Uỷ ban Kiểm tra yêu cầu chị H viết và
đọc bản kiểm điểm về hành vi sai trái của mình trớc máy
Trang 16ghi âm Sau đó, Thờng trực Đảng ủy cho phát băng thừa nhận khuyết điểm của H để nhân dân toàn xã biết Cách giải quyết không đúng chức năng của tổ chức đảng và có
dấu hiệu không tôn trọng nhân phẩm phụ nữ
- (3) Tổ chức đảng lãnh đạo việc giải quyết
+ Khi “Thờng vụ Đảng ủy xã Đ.H nhận đợc đơn, phải
nghiên cứu để xác định nội dung, ai gửi, ai là bị đơn và tổ chức nào có thẩm quyền (nh Ban Chấp hành Hội Phụ nữ, Thanh tra nhân dân, Hội đồng nhõn dõn xã, hay các cơ
quan cấp trên) giải quyết hợp lý nhất
+ Sau đó, Thờng vụ Đảng ủy xã Đ.H phải hớng dẫn công dân, hoặc làm công văn gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Thờng vụ Đảng ủy theo dõi việc giải quyết, đề nghị báo cáo kết quả và lãnh đạo việc thực hiện kết quả giải quyết Nếu có liên quan đến cán bộ, đảng viên, trực tiếp
hoặc đề nghị xử lý theo thẩm quyền
+ Thờng vụ Đảng ủy xã Đ.H nhận đợc đơn Ngời
đứng tên là Nguyễn Thị H, kèm theo có chữ ký, họ tên của
82 ngời Tất cả đều là phụ nữ.
Thờng vụ Đảng ủy lãnh đạo Ban Chấp hành Hội Phụ nữ xã Đ.H xem xét lại việc thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình đã để cho hội viên tham gia viết, ký tên vào đơn tố cáo không đúng quy định
Trang 17+ Chị H nói rằng, có ngời quen trong UBND xã nói là UBND đã định ra một số khoản thu cao hơn quy định của Nhà nớc Thờng vụ Đảng ủy lãnh đạo UBND xã Đ.H xem xét lại nội bộ của mình đã để cho cá nhân trong UBND tung tin, dẫn tới công dân viết đơn tố cáo
- (4) Qua tình huống trên rút ra và kiến nghị điều gì hợp
lý, sâu sắc?