Đang tải... (xem toàn văn)
I .CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC 1. Giới thiệu khái quát về Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hòa Liên bang Đức có tổng diện tích là 357.021 km² nằm giữa trung tâm châu Âu và được bao bọc bởi 9 nước láng giềng: Pháp, Thụy Sĩ, Áo, Séc, Ba Lan, Đan Mạch, Hà Lan, Bỉ và Lúcxămbua. Nước Đức có vị trí chiến lược ở đồng bằng Bắc Âu và lối vào biển Bantích. Dâm số của quốc gia này ước tính khoảng 83,3 triệu người. Đức là thành viên của các tổ chức như: Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, khối Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương, khối G7, là nền kinh tế quốc dân lớn nhất Liên minh châu Âu (EU) và là cường quốc công nghiệp thứ tư trên thế giới sau Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản với GDP ở mức 3.600 tỷ USD (năm 2013). Đây là quốc gia xuất khẩu lớn thứ hai trên thế giới và luôn giữ vai trò nòng cốt trong quá trình toàn cầu hóa kể từ sự ra đời của ngành công nghiệp tư bản. Đức có một mạng lưới hệ thông an sinh xã hội (bảo hiểm y tế, hưu trí, chăm sóc người già, bảo hiểm thất nghiệp…) rất phát triển do người lao động và người sử dụng lao động cùng đóng. Hầu hết người dân ở Đức được bảo hiểm y tế. Với mức chi ngân sách cho y tế chiếm 10,4% (tính trên GDP) thì Đức có mức chi trên mức trung bình của các nước OECD là 8,9% 2. Bộ máy quản lý hành chính ở Cộng hòa Liên bang Đức Lãnh thổ Đức bao gồm 16 bang, trong đó có 5 bang được chia thành 22 vùng hành chính. Mỗi bang có một bộ máy chính quyền với chủ quyền riêng, Hiến pháp riêng, có cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp riêng. Đứng đầu mỗi bang là Thủ hiến bang. Đơn vị hành chính địa phương được Hiến pháp bang quy định: dưới bang là huyện, tổng, thành phố không thuộc huyện; tiếp đó là cấp xã, công xã. Các cơ quan chính quyền địa phương đều do người dân trực tiếp bầu ra, người đứng đầu bộ máy hành chính là Chủ tịch hội đồng cũng do người dân trực tiếp bầu. Riêng cấp vùng không có cơ quan chính quyền mà do chính phủ bang đảm nhiệm. Thẩm quyền liên bang, bang và chính quyền địa phương được phân định rõ ràng. Quyền hành pháp thuộc vầ Chính phủ Liên bang với tư các là nguyên thủ quốc gia. Tổng thông thay mặt nhà nước Liên bang trong việc đối nội, đối ngoại, kiểm tra, ký và công bố các dự án luật, tuyên bố tình trạng khẩn cấp, đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ Thủ tướng; bổ nhiệm, miễn nhiệm các bộ trưởng theo đề nghị của Thủ tướng; bổ nhiệm, miễn nhiệm các phẩm phán liên bang. Tổng thống có quyền ban lệnh ân xá, có thể tuyển bố tình trạng khẩn cấp theo đề nghị của Thủ tướng và chấp nhận của Hội đồng Liên ban. Tổng thống phải từ bỏ đảng phái, không được tham gia các cơ quan nhà nước khi đang tại chức. Thượng viện và Hạ viện có quyền kiện Tổng thống ra Tòa án Hiến pháp Liên bang và có quyền phế truất Tổng thống. Tổng thống do Hội nghị Liên bang gồm các thành viên của Quốc hội 16 bang (số lượng tương đương Quốc hội Liên bang) bầu ra, có nhiệm kỳ 5 năm và có thể tái cử thêm một nhiệm kỳ. Đứng đầu chính phủ là Thủ tướng Liên bang, người có thẩm quyền quyết định đường lối chính trị của Chính phủ Liên bang, giữ vai trò lãnh đạo Nội các. Thủ tướng có quyền lựa chọn các thành viên chính phủ để Tổng thống bổ nhiệm, có quyền quyết định những phương hướng cơ bản trong lĩnh vực chính trị, điều hành hoạt động cơ bản của chính phủ, lãnh đạo, chủ tọa các phiên họp của chính phủ và đề nghị Tổng thống bổ nhiệm, cách chức các bộ trưởng. Thủ tướng do Quốc hội Liên bang bầu ra với đa số phiếu tuyệt đối tán thành và có nhiệm kỳ 4 năm. 3. Đội ngũ công chức ở Cộng hòa Liên bang Đức Luật cơ bản của Đức quy định nguyên tức vè địa vị của công chức phục vụ trong chính quyền liên bang, bang hay địa phương. Công chức liên bang chịu sự điều chỉnh của Luật công vụ. Cấp liên bang có thẩm quyền xây dựng khung pháp lý liên quan đến tất cả công chức, áp dụng đồng nhất giữa các ngạch khác nhau. Công chức hành chính được phân thành hai loại: công chức thuộc hệ thống chức nghiệp hay theo nghĩa rộng đều giữ các chức vụ trong nền hành chính truyền thống (quản lý, cảnh sát và giáo dục). Công chức theo nghĩa hẹp nhất có số lượng rất ít so với các nhóm nhân sự khác trong khu vực công mặc dù điều kiện làm việc và quy định pháp lý được áp dụng giống nhau và thực tế là các công chức này tạo nên nhóm hành chính tinh hoa. Nhân sự công khác làm việc theo điều khoản quy định trong hợp đồng tuyển dụng nhưng trên thực tế họ có vị trí được bảo đảm ổn định như công chức. Chỉ có một tỷ lệ nhỏ công chức làm việc ở cấp liên bang và hầu hết công chức địa phương thuộc trách nhiệm quản lý của chính quyền hành chính bang. Ở Đức, công tác quản lý nguồn nhân lực và việc tuyển dụng công được phân cáp rõ ràng, các bộ chịu trách nhiệm trong việc tuyển dụng, đào tạo và quản lý nhân sự của mình một các độc lập. Công chức của Cộng hòa Liên bang Đức được chia thành ba cấp bậc như sau: Công chức phổ thông và công chức sơ cấp đảm nhiệm công việc tuyên truyền; Công chức trung cấp đảm nhiệm công việc xử lý hành chính; Công chức ca cấp đảm nhiệm công việc về chủ trương, chính sách. Công chức phổ thông yêu cầu thấp nhất là tốt nghiệp phổ thông trung học hoặc tương đương. Công chức sơ cấp yêu cầu thấp nhất là tốt nghiệp trung học khoa học thực hành hoặc tốt nghiệp trung học có thành tích cao, đã qua lớp huấn luyện nghiệp vụ. Công chức trước khi đảm nhận công việc được giao phải qua kiến tập một năm và thi để kiểm tra kết quả. Công chức trung cấp phải tốt nghiệp phổ thông trung học, trước khi bổ nhiệm đã trải qua kiên tập 3 năm và thi tuyển qua kiểm tra chuyên môn. Trong thời gian 3 năm kiến tập sẽ được chọn vào hệ cao đẳng chuyên nghiệp hoặc được đào tạo chính quy. Sau thời gian học phải nắm được kiến thức chuyên môn khoa học và phương pháp công tác. Thời gian học tập về nội dung chuyên môn nghiệp vụ không dưới 18 tháng. Trước khi đảm nhiệm công việc vẫn phải thi đánh giá kết quả. Công chức cao cấp tối thiểu phải tốt nghiệp đại học. Đối với công chức loại này, trước khi được bổ nhiệm phải có thời gian kiến tập tối thiếu 2 năm và phải vượt qua kỳ thi đánh giá về khả năng, trình độ chuyên môn. Công chức lãnh đạo, theo quy định của Hiến pháp, phải là người có quốc tịch Cộng hòa Liên bang Đức, bất kỳ trường hợp nào cũng phải làm việc theo Hiến pháp để bảo vệ và giữ vững chế độ tự do, dân chủ. Công chức lãnh đạo phải được thẩm tra, xác định là đạt tiêu chuẩn về lòng trung thành và không phải đảng viên của đảng phái hay là một tổ chức nào mới được tuyển dụng. 4. Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công tại Cộng hòa Liên bang Đức 4.1. Mô hình quản lý nguồn nhân lực Nhìn chung, nền công vụ của Cộng hòa Liên bang Đức được tổ chức theo mô hình chức nghiệp và chia thành các nghạch, bậc công chức cụ thể. Các bậc thấp từ A2 đến A6 (không phổ biến). Các bậc trung từ A6 đến A9 và AZ, các bậc cao từ A9 đến A16, trong đó: các bậc cảnh sát cao cấp từ A9 đến A13, công vụ cao cấp từ A13 đến A16 (công chức), B1 đến B11 (Quốc vụ khanh là công chức); nhóm không là công chức: 113xB11 (Bộ trưởng Liên bang), 123xB11 (Thủ tướng Liên bang), 156xB11 (Tổng thống Liên bang), W1 (giáo sư đại học), W3 (hiệu trưởng hay viện trưởng), C1C4 (giáo viên), R1R10 (không là công chức). 4.2. Một số nội dung quản lý nguồn nhân lực a. Tuyển dụng Tuyển dụng công chức là một khâu quan trọng kiểm soát chất lượng đầu vào nguồn nhân lực cho nền công vụ của các quốc gia. Việc luật hóa khâu tuyển dụng công chức luôn được nhiều nước coi trọng và hoàn thiện. Cộng hòa Liên bang Đức là quốc gia có nền công vụ theo chế độ chức nghiệp nên áp dụng nguyên tắc thông nhất là mọi công chức phải qua thi tuyển nhằm chọn người ưu tú để bổ nhiệm. Việc tuyển dụng các ứng viên phải được tiến hành theo nguyên tắc công khai. Chính phủ có thể ban hành nghị định quy định về các trường hợp ngoại lệ dựa trên tiêu chuẩn công chức đã quy định trong Luật công chức liên bang. Các thức thi tuyển do cơ quan công vụ cao nhát quy định trên cơ sở Điều 6 Luật bình đẳng giới của liên bang. Việc lựa chọn các ứng viên căn cứ vào năng lực, khả năng và trình độ chuyên môn, không phân biệt giới tính, thành phần, sắc tộc hay dân tộc, tàn tật, tôn giáo, thế giới quan, quan điểm chính trị, quê quán, quan heek Việc tuyển chọn cũng được dựa trên cơ sở các quy định về cơ cấu trong khi kiểm tra các hồ sơ cụ thể, đồng thời thực hiện hiện chính sách hỗ trợ người tàn tật. Công chức đươc tuyển dụng không phải để làm một công việc nhất định ở một vị trí công tác duy nhất, mà được tiếp nhận vào nền công vụ để làm việc trong một ngạch và có thể đảm nhận nhiều nhiệm vụ công tác khác nhua. Một nghạch bao gồm tất cả các chức trách của một ngành chuyên môn đòi hỏi có cùng mức độ đào tạo hoặc khả năng tương ứng với các điều kiện đó. Điều kiện bằng cấp tối thiếu đối với ngạch, bậc đơn giản là: tốt nghiệp trung học cơ sở hoặc trình độ tương đương. Điều kiện tối thiểu đối với ngạch bậc trung: + Điều kiện về học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông, đủ điều kiện họcđại học hoặt một trình độ học vấn tương đương. + Các điều kiện khác phải có: một đợt công tác thực tập gắn liền với kỳ thi ngạch, bậc, hoặc trình độ tương đương với địa học đại cương hoặc trình độ tương đương, hoặc tốt nghiệp cử nhân đại cương và có một nghề nghiệp chính. Điều kiện tối thiểu đối với ngạch cao cấp: + Điều kiện học vấn: tốt nghiệp cử nhân hoặc tốt nghiệp một trình độ tương đương. + Các điều kiện khác: một đợt công tác thực tập gắn liền với kỳ thi nghạch, bậc hoặc một nghề nghiệp chính. Bên cạnh các quy định của pháp luật về công chức, Bộ Tư pháp xây dựng riêng một bản phác họa những yêu cầu khung đối với các vị trí công việc, trong đó đưa ra các tiêu chuẩn về năng lực phương pháp, bao gồm: khả năng tổ chức công việc, tư duy phân tích, khả năng giao tiếp, khả năng giải quyết, khả năng hòa nhập tập thể, cộng tác, khả năng giao tiếp, khả năng giải quyết mâu thuẫn và phê bình; năng lực cá nhân, bao gồm: khả năng chịu đựng tước áp lực công việc, cường độ công việc, tính kiên trì, tính trách nhiệm và sáng tạo. Tuyển dụng ở Đức ít sử dụng hình thức thi lý thuyết, vì họ cho rằng các ứng cử viên đã có đủ bằng cấp chứng minh khả năng chuyên môn, do đó chỉ chú trọng kiểm tra những kiến thức, kỹ năng ngoài chuyên môn như: các ứng xử, kỹ năng giao tiếp, các khả năng về tâm lý. b. Luân chuyển, thuyên chuyển Công chức trong trường hợp đồng ý có thể tạm thời được chuyển hoàn toàn sang làm một phần công việc phù hợp với chuyên môn tại một cơ quan công sở không sử dụng công chức theo công vụ hoặc vì lợi ích công hoặc tại cơ quan khác theo yêu cầu của lợi ích công công. Quyết định do cấp lãnh đạo cao nhất cơ quan hoặc do người được ủy quyền ban hành. Công chức được phân công đảm nhận một phần hoặc toàn bộ công vụ tại một cơ quan theo luật công không quản lý công chức tại một cơ quan thuộc nhà nước thành lập theo luật tư có thể được phân công công việc phù hợp với yêu cầu công vụ ngay cả trong trường hợp không có sự đồng ý của công chức nếu việc phân công đó là do yêu cầu của lợi ích cộng đồng chung. Trong trường hợp này, địa vị pháp lyscuar công chức là không thay đổi. c. Đào tạo, phát triển Cộng hòa Liên bang Đức coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức là rất cần thiết. Công chức sơ cấp được bồi dưỡng 6 tháng; công chức trung cấp thì đào tạo 2 năm; công chức cao cấp thì đào tạo 3 năm. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng rất thiết thực, gắn liền với thực tiễn điều hành nền hành chính. Việc bồi dưỡng tập trung vào kỹ năng thực thành. Đội ngũ giảng viên phần lớn là những nhà hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm chứ không phải là những giảng viên chuyên nghiệp của các trường hành chính. Nghị định về ngạch Liên bang quy định việc khuyến khích bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức. Học viện Liên bang về hành chính công thành lập theo quyết định của chính phủ đươc xây dựng thành trung tâm bồi dưỡng nhằm mục đích này. Học viện theo đuổi các mục tiêu như: cập nhật hóa sự hiểu biết chuyên môn; khuyến khích sự hợp tác quốc tế của ngành; truyền đạt các kỹ thuật mới về kế hoạch hóa và quyết định; truyền đạt các phương pháp lãnh đạo hiện đại; khuyến khích đào tạo chính trị trên cơ sở những hiểu biết chung về chuyên môn. Công chức có nghĩa vụ tham gia khóa bồi dưỡng để nâng cao năng lực đảm nhiệm vị trí, chức trách của mình hoặc các hoạt động nghiệp vụ tương tự. Ngoài ra, công chức phải tự mình bổ túc nâng cao trình độ đáp ứng các yêu cầu của ngạch. Việc đào tạo đội ngũ công chức lãnh đạo nguồn có ba mô hình đào tạo được áp dụng ở ba trung tâm: khóa đào tạo công chức lãnh đạo hành chính ở Bang Bayern, Viện Công chức lãnh đạo ở Bang Baden Wuerttemberg và Viện Đào tạo lãnh đạo thuộc Đại học Hành chính Đức tại Speyer. Các mô hình đào tạo này có những nội dung, hình thức, đối tượng và thời gian đào tạo khác nhau, nhưng đều có điểm chung cơ bản sau: Các chương trình đều hướng tới việc cung cấp các kiến thức và kỹ năng liên ngành, đa dạng và tổng hợp cho các học viên.
I CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC Giới thiệu khái quát Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hòa Liên bang Đức có tổng diện tích 357.021 km² nằm trung tâm châu Âu bao bọc nước láng giềng: Pháp, Thụy Sĩ, Áo, Séc, Ba Lan, Đan Mạch, Hà Lan, Bỉ Lúcxămbua Nước Đức có vị trí chiến lược đồng Bắc Âu lối vào biển Bantích Dâm số quốc gia ước tính khoảng 83,3 triệu người Đức thành viên tổ chức như: Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, khối Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương, khối G7, kinh tế quốc dân lớn Liên minh châu Âu (EU) cường quốc công nghiệp thứ tư giới sau Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản với GDP mức 3.600 tỷ USD (năm 2013) Đây quốc gia xuất lớn thứ hai giới giữ vai trò nòng cốt trình toàn cầu hóa kể từ đời ngành công nghiệp tư Đức có mạng lưới hệ thông an sinh xã hội (bảo hiểm y tế, hưu trí, chăm sóc người già, bảo hiểm thất nghiệp…) phát triển người lao động người sử dụng lao động đóng Hầu hết người dân Đức bảo hiểm y tế Với mức chi ngân sách cho y tế chiếm 10,4% (tính GDP) Đức có mức chi mức trung bình nước OECD 8,9% Bộ máy quản lý hành Cộng hòa Liên bang Đức Lãnh thổ Đức bao gồm 16 bang, có bang chia thành 22 vùng hành Mỗi bang có máy quyền với chủ quyền riêng, Hiến pháp riêng, có quan lập pháp, hành pháp, tư pháp riêng Đứng đầu bang Thủ hiến bang Đơn vị hành địa phương Hiến pháp bang quy định: bang huyện, tổng, thành phố không thuộc huyện; tiếp cấp xã, công xã Các quan quyền địa phương người dân trực tiếp bầu ra, người đứng đầu máy hành Chủ tịch hội đồng người dân trực tiếp bầu Riêng cấp vùng quan quyền mà phủ bang đảm nhiệm Thẩm quyền liên bang, bang quyền địa phương phân định rõ ràng Quyền hành pháp thuộc vầ Chính phủ Liên bang với tư nguyên thủ quốc gia Tổng thông thay mặt nhà nước Liên bang việc đối nội, đối ngoại, kiểm tra, ký công bố dự án luật, tuyên bố tình trạng khẩn cấp, đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ Thủ tướng; bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng theo đề nghị Thủ tướng; bổ nhiệm, miễn nhiệm phẩm phán liên bang Tổng thống có quyền ban lệnh ân xá, tuyển bố tình trạng khẩn cấp theo đề nghị Thủ tướng chấp nhận Hội đồng Liên ban Tổng thống phải từ bỏ đảng phái, không tham gia quan nhà nước chức Thượng viện Hạ viện có quyền kiện Tổng thống Tòa án Hiến pháp Liên bang có quyền phế truất Tổng thống Tổng thống Hội nghị Liên bang gồm thành viên Quốc hội 16 bang (số lượng tương đương Quốc hội Liên bang) bầu ra, có nhiệm kỳ năm tái cử thêm nhiệm kỳ Đứng đầu phủ Thủ tướng Liên bang, người có thẩm quyền định đường lối trị Chính phủ Liên bang, giữ vai trò lãnh đạo Nội Thủ tướng có quyền lựa chọn thành viên phủ để Tổng thống bổ nhiệm, có quyền định phương hướng lĩnh vực trị, điều hành hoạt động phủ, lãnh đạo, chủ tọa phiên họp phủ đề nghị Tổng thống bổ nhiệm, cách chức trưởng Thủ tướng Quốc hội Liên bang bầu với đa số phiếu tuyệt đối tán thành có nhiệm kỳ năm Đội ngũ công chức Cộng hòa Liên bang Đức Luật Đức quy định nguyên tức vè địa vị công chức phục vụ quyền liên bang, bang hay địa phương Công chức liên bang chịu điều chỉnh Luật công vụ Cấp liên bang có thẩm quyền xây dựng khung pháp lý liên quan đến tất công chức, áp dụng đồng ngạch khác Công chức hành phân thành hai loại: công chức thuộc hệ thống chức nghiệp hay theo nghĩa rộng giữ chức vụ hành truyền thống (quản lý, cảnh sát giáo dục) Công chức theo nghĩa hẹp có số lượng so với nhóm nhân khác khu vực công điều kiện làm việc quy định pháp lý áp dụng giống thực tế công chức tạo nên nhóm hành tinh hoa Nhân công khác làm việc theo điều khoản quy định hợp đồng tuyển dụng thực tế họ có vị trí bảo đảm ổn định công chức Chỉ có tỷ lệ nhỏ công chức làm việc cấp liên bang hầu hết công chức địa phương thuộc trách nhiệm quản lý quyền hành bang Ở Đức, công tác quản lý nguồn nhân lực việc tuyển dụng công phân cáp rõ ràng, chịu trách nhiệm việc tuyển dụng, đào tạo quản lý nhân độc lập Công chức Cộng hòa Liên bang Đức chia thành ba cấp bậc sau: - Công chức phổ thông công chức sơ cấp đảm nhiệm công việc tuyên truyền; Công chức trung cấp đảm nhiệm công việc xử lý hành chính; Công chức ca cấp đảm nhiệm công việc chủ trương, sách Công chức phổ thông yêu cầu thấp tốt nghiệp phổ thông trung học tương đương Công chức sơ cấp yêu cầu thấp tốt nghiệp trung học khoa học thực hành tốt nghiệp trung học có thành tích cao, qua lớp huấn luyện nghiệp vụ Công chức trước đảm nhận công việc giao phải qua kiến tập năm thi để kiểm tra kết Công chức trung cấp phải tốt nghiệp phổ thông trung học, trước bổ nhiệm trải qua kiên tập năm thi tuyển qua kiểm tra chuyên môn Trong thời gian năm kiến tập chọn vào hệ cao đẳng chuyên nghiệp đào tạo quy Sau thời gian học phải nắm kiến thức chuyên môn khoa học phương pháp công tác Thời gian học tập nội dung chuyên môn nghiệp vụ không 18 tháng Trước đảm nhiệm công việc phải thi đánh giá kết Công chức cao cấp tối thiểu phải tốt nghiệp đại học Đối với công chức loại này, trước bổ nhiệm phải có thời gian kiến tập tối thiếu năm phải vượt qua kỳ thi đánh giá khả năng, trình độ chuyên môn Công chức lãnh đạo, theo quy định Hiến pháp, phải người có quốc tịch Cộng hòa Liên bang Đức, trường hợp phải làm việc theo Hiến pháp để bảo vệ giữ vững chế độ tự do, dân chủ Công chức lãnh đạo phải thẩm tra, xác định đạt tiêu chuẩn lòng trung thành đảng viên đảng phái tổ chức tuyển dụng Quản lý nguồn nhân lực khu vực công Cộng hòa Liên bang Đức 4.1 Mô hình quản lý nguồn nhân lực Nhìn chung, công vụ Cộng hòa Liên bang Đức tổ chức theo mô hình chức nghiệp chia thành nghạch, bậc công chức cụ thể Các bậc thấp từ A2 đến A6 (không phổ biến) Các bậc trung từ A6 đến A9 AZ, bậc cao từ A9 đến A16, đó: bậc cảnh sát cao cấp từ A9 đến A13, công vụ cao cấp từ A13 đến A16 (công chức), B1 đến B11 (Quốc vụ khanh công chức); nhóm không công chức: 11/3xB11 (Bộ trưởng Liên bang), 12/3xB11 (Thủ tướng Liên bang), 15/6xB11 (Tổng thống Liên bang), W1 (giáo sư đại học), W3 (hiệu trưởng hay viện trưởng), C1-C4 (giáo viên), R1-R10 (không công chức) 4.2 Một số nội dung quản lý nguồn nhân lực a Tuyển dụng Tuyển dụng công chức khâu quan trọng kiểm soát chất lượng đầu vào nguồn nhân lực cho công vụ quốc gia Việc luật hóa khâu tuyển dụng công chức nhiều nước coi trọng hoàn thiện Cộng hòa Liên bang Đức quốc gia có công vụ theo chế độ chức nghiệp nên áp dụng nguyên tắc thông công chức phải qua thi tuyển nhằm chọn người ưu tú để bổ nhiệm Việc tuyển dụng ứng viên phải tiến hành theo nguyên tắc công khai Chính phủ ban hành nghị định quy định trường hợp ngoại lệ dựa tiêu chuẩn công chức quy định Luật công chức liên bang Các thức thi tuyển quan công vụ cao nhát quy định sở Điều Luật bình đẳng giới liên bang Việc lựa chọn ứng viên vào lực, khả trình độ chuyên môn, không phân biệt giới tính, thành phần, sắc tộc hay dân tộc, tàn tật, tôn giáo, giới quan, quan điểm trị, quê quán, quan heek Việc tuyển chọn dựa sở quy định cấu kiểm tra hồ sơ cụ thể, đồng thời thực hiện sách hỗ trợ người tàn tật Công chức đươc tuyển dụng để làm công việc định vị trí công tác nhất, mà tiếp nhận vào công vụ để làm việc ngạch đảm nhận nhiều nhiệm vụ công tác khác nhua Một nghạch bao gồm tất chức trách ngành chuyên môn đòi hỏi có mức độ đào tạo khả tương ứng với điều kiện - Điều kiện cấp tối thiếu ngạch, bậc đơn giản là: tốt nghiệp trung học sở trình độ tương đương - Điều kiện tối thiểu ngạch bậc trung: + Điều kiện học vấn: tốt nghiệp trung học phổ thông, đủ điều kiện học đại học hoặt trình độ học vấn tương đương + Các điều kiện khác phải có: đợt công tác thực tập gắn liền với kỳ thi ngạch, bậc, trình độ tương đương với địa học đại cương trình độ tương đương, tốt nghiệp cử nhân đại cương có nghề nghiệp - Điều kiện tối thiểu ngạch cao cấp: + Điều kiện học vấn: tốt nghiệp cử nhân tốt nghiệp trình độ tương đương + Các điều kiện khác: đợt công tác thực tập gắn liền với kỳ thi nghạch, bậc nghề nghiệp Bên cạnh quy định pháp luật công chức, Bộ Tư pháp xây dựng riêng phác họa yêu cầu khung vị trí công việc, đưa tiêu chuẩn lực phương pháp, bao gồm: khả tổ chức công việc, tư phân tích, khả giao tiếp, khả giải quyết, khả hòa nhập tập thể, cộng tác, khả giao tiếp, khả giải mâu thuẫn phê bình; lực cá nhân, bao gồm: khả chịu đựng tước áp lực công việc, cường độ công việc, tính kiên trì, tính trách nhiệm sáng tạo Tuyển dụng Đức sử dụng hình thức thi lý thuyết, họ cho ứng cử viên có đủ cấp chứng minh khả chuyên môn, trọng kiểm tra kiến thức, kỹ chuyên môn như: ứng xử, kỹ giao tiếp, khả tâm lý b Luân chuyển, thuyên chuyển Công chức trường hợp đồng ý tạm thời chuyển hoàn toàn sang làm phần công việc phù hợp với chuyên môn quan công sở không sử dụng công chức theo công vụ lợi ích công quan khác theo yêu cầu lợi ích công công Quyết định cấp lãnh đạo cao quan người ủy quyền ban hành Công chức phân công đảm nhận phần toàn công vụ quan theo luật công không quản lý công chức quan thuộc nhà nước thành lập theo luật tư phân công công việc phù hợp với yêu cầu công vụ trường hợp đồng ý công chức việc phân công yêu cầu lợi ích cộng đồng chung Trong trường hợp này, địa vị pháp lyscuar công chức không thay đổi c Đào tạo, phát triển Cộng hòa Liên bang Đức coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cần thiết Công chức sơ cấp bồi dưỡng tháng; công chức trung cấp đào tạo năm; công chức cao cấp đào tạo năm Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, gắn liền với thực tiễn điều hành hành Việc bồi dưỡng tập trung vào kỹ thực thành Đội ngũ giảng viên phần lớn nhà hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm giảng viên chuyên nghiệp trường hành Nghị định ngạch Liên bang quy định việc khuyến khích bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức Học viện Liên bang hành công thành lập theo định phủ đươc xây dựng thành trung tâm bồi dưỡng nhằm mục đích Học viện theo đuổi mục tiêu như: cập nhật hóa hiểu biết chuyên môn; khuyến khích hợp tác quốc tế ngành; truyền đạt kỹ thuật kế hoạch hóa định; truyền đạt phương pháp lãnh đạo đại; khuyến khích đào tạo trị sở hiểu biết chung chuyên môn Công chức có nghĩa vụ tham gia khóa bồi dưỡng để nâng cao lực đảm nhiệm vị trí, chức trách hoạt động nghiệp vụ tương tự Ngoài ra, công chức phải tự bổ túc nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngạch Việc đào tạo đội ngũ công chức lãnh đạo nguồn có ba mô hình đào tạo áp dụng ba trung tâm: khóa đào tạo công chức lãnh đạo hành Bang Bayern, Viện Công chức lãnh đạo Bang Baden Wuerttemberg Viện Đào tạo lãnh đạo thuộc Đại học Hành Đức Speyer Các mô hình đào tạo có nội dung, hình thức, đối tượng thời gian đào tạo khác nhau, có điểm chung sau: - Các chương trình hướng tới việc cung cấp kiến thức kỹ liên ngành, đa dạng tổng hợp cho học viên - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, gắn liền với thực tiễn điều hành hành Việc bồi dưỡng tập trung vào kỹ thực hành - Đội ngũ giảng viên phần lớn nhà hoạt động thực tiễn có kinh nghiệm giảng viên chuyên nghiệp trường hành - Hình thức phương pháp đào tạo đa dạng, nhằm khuyến khích học viên tự tham gia cách tích cực vào trình đào tạo, hướng tới việc tạo khả hoạt động độc lập, đồng thời huấn luyện kỹ làm việc theo nhóm - Vai trò thực tập đánh giá cao: tất chương trình đào tạo đặt nhiệm vụ thực tế nhiệm vụ bắt buộc Việc tiến hành thực tế nước tạo khả mở rộng tầm nhìn suy nghĩ cho cán lãnh đạo sau - Trong trình học, học viên trang bị kiến thức kỹ lãnh đạo cần thiết cho công tác lãnh đạo hành Điều tạo khả thăng tiến lớn cho học viên bố trí, xếp trước vị trí công tác cao cho học viên theo kết khóa học d Đánh giá Việc đánh giá công chức quy định tối thiểu năm lần phải kiểm tra lại lực thành tích công chức Việc đánh gá thực nào, không phụ thuộc vào quy định thời gian có yêu cầu công vụ nhân Các nội dung đánh giá là: tình trang tinh thần, tính cách cá nhân, trình độ đào tạo, thành tích công tác, thái độ xã hội khả chịu đựng Kết nhận xét chung kèm theo đề nghị việc tiếp tục sử dụng công chức Toàn nội dung thông báo cho công chức lưu vào hồ so nhân sự, Đối với vị trí thấp vụ trưởng, việc đánh giá thực theo quy chế chung Các vị trí cao miễn đánh giá định kỳ e Tiền lương chê độ phú lợi Tiền lương: Việc trả lương công chức Luật trả lương công chức liên bang quy định Luật áp dụng cho tất người hưởng lương công chức liên bang, bang, xã, liên xã, quan công quản,… theo luật công Luật trả lương công chức quy định thống toàn liên bang, yếu tố đặc biệt pháp luật bang xem xét đạo luật liên bang cho phép có ngoại lệ Nguyên tắc việc trả lương tiền lương tương xứng phù hợp với chức trách giao Nó phải bảo đảm để người công chức toàn tâm cống hiến cho nghề nghiệp Chỉ có ngành công chức độc lập kinh tế thực viên nhiệm vụ mà Luật giao phó Chế độ tiền lương công chức, viên chức bao gồm: - Lương - Phụ cấp lương giao sư trường đại học - Phụ cấp khu vực - Phụ cấp ngành, nghề - Lương viên chức - Sinh hoạt phí thực công vụ nước Ngoài ra, chế độ lương có: lương thử việc, tiền thưởng đặc biệt hàng năm ( thưởng Lễ Giáng sinh, khoản thưởng thành tích, tiền phép năm,…) Lương bao gồm nhóm lương, đso bậc lương từ A1 đến A6 từ C1 đến C4 (dành cho giảng viên đại học) gồm mức lương tịnh tiến Các bậc lương từ B1 đến B11 lương cố định Khác với bậc lương cố định, lương tịnh tiến chia thành mưc theo tuổi tác thâm viên công tác năm nâng bậc lần cho đên kết thúc bậc lương Ở thang lương dnafh cho chức trách cao cao bậc lương cuối đạt sớm quy định tuổi Từng ngạch cụ thể có bậc lương sau: - Ngạch sơ cấp: bâc lương từ A2 (ví dụ, người giúp việc) đến A6 (ví dụ, tổ trưởng tổ giúp việc) - Ngạch trung cấp: bậc lương từ A6 (ví dụ, trợ lý phủ) đến A9 (ví dụ, tra công sở) - Ngạch cao cấp: bậc lương từ A9 (ví dụ, tra phủ) đến A13 (ví dụ, chuyên viên cao cấp) - Ngạch cao nhất: bậc lương từ A13 (ví dụ, chuyên viên phủ) đến A16 (ví dụ, vụ trưởng bộ) Bảng lương B áp dụng chủ yếu cho công chức có vị trí quan trọng (Quốc vụ khanh, thứ trưởng, lãnh đạo bộ, vụ trưởng, chủ tịch quan công quyền Liên bang…) Chế độ đãi ngộ: - Phụ cấp: Công chức hưởng phụ cấp theo pháp luật quy định Phụ cấp phần lương khác với khu vực kinh doanh, biết Có nhóm phụ cấp sau: + Phụ cấp ngành đặc biệt (ví dụ: phụ cấp ngành cảnh sát, cứu hỏa, an ninh, phi công) + Phụ cấp khó khăn + Phụ cấp để cân việc bảo lưu bị giáng bậc thay đổi tổ chức tổn hại sức khỏe - Chế độ nghỉ phép nghỉ hưu: Chế độ nghỉ phép quy định Luật công chức hay nghị định Chính phủ Liên bang Chế độ nghỉ phép gồm nghỉ phép thông thường nghỉ phép đặc biệt + Nghỉ phép thông thường: thời gian nghỉ tính theo tuổi Đối với công chức lứa tuổi từ 30 đến 40 tính theo mức lương Một số trường hợp hưởng thêm phép Ví dụ, công việc thường xuyên theo ca đêm thêm 1-4 ngày lao động (đối với công chức sách từ 50 tuổi trở lên) + Nghỉ phép đặc biệt nhằm thực mục đích công việc như: thực quyền nghĩa vụ công dân, thực nhiệm vụ xã hội tự nguyện, đào tạo thành ý tá, mục đích quân dân sự,… - Lương hưu: Công chức hưởng lương huuw có thâm niên công tác năm, khả làm việc ốm đau, tai nạn hay tổn thất thể chất khác công vụ mà lỗi Đối với công chức trị lĩnh lương hưu bị cho nghỉ tạm thời Tiền lương hưu vào tiền lương cuối tước nghỉ phụ cấp khác Tiền lương hưu tính theo năm công tác thực theo nâng dần lên Công chức hưu trước thời hạn khả công tác, thời gian từ lúc hưu đến đủ 60 tuổi tính thêm hai phần ba Thời gian tính thêm cao nghỉ trước thời hạn sớm Mức lương nghỉ hưu trước thời hạn tối thiểu tính 35% thu nhập để tính lương 65% bậc cuối nhóm lương A4 Trường hợp công chức hưu chưa đủ năm công tác, quan chủ quản tái bảo hiểm cho họ theo bảo hiểm hưu trí pháp luật quy định Cải cách quản lý nguồn nhân lực khu vực công Cộng hòa Liên bang Đức Tiềm nguồn nhân lực yếu tố định động lực hành công Nhận thức tính cần thiết yếu tố này, Chính phủ Liên bang Đức tiến hành nhiều bước cải cách quan Cộng hòa Liên bang Đức tiến hành cải cách theo hướng tăng cường trung lập hiệu ngành công vụ lựa chọn thúc đẩy khách quan lực mà không nhìn nhận theo khía cạnh trị Cơ sở tính trung lập hành coi công cụ phục vụ công dân, hoàn thành nhiệm vụ mang quyền lợi chung phục vụ công, vừa thực sách nhà nước phủ định Bên cạnh đó, trọng giảm bớt chi phí công vụ thông qua áp dụng biện pháp kinh doanh truyền thống như: giảm biên chế ngành định, hay giảm bớt chất lượng dịch vụ, kéo dài số tuần làm việc hay số năm phục vụ công chức Ở Đức tiếp tục thực cải cách hệ thống pháp luật công vụ theo hướng xây dựng số văn pháp lý nhằm giảm bớt gánh nặng khoản chi từ sách đãi ngộ thành lập Quỹ đại ngộ từ khoản đóng góp công chức với mục đích đảm bảo chắn cho hệ thông bảo hiểm hưu trí độc lập công chức, nâng tuổi nghỉ hưu đồng thời áp dụng giới hạn tuổi nghỉ hưu đặc biệt Áp dụng quy chế “Khả phụ vụ phần” với tính chất quy chế đặc biệt công chức nhằm vận dụng tối đa nguồn nhân lực Giảm bớt quy định lại chế độ phụ cấp, số loại phụ cấp xóa bỏ phụ cấp vị trí việc làm Cải tiến công tác quản lý nhân lực thông qua việc chuyển từ quản lý nhân hành sang quản lý nhân lực nhằm xây dựng sách phát triển nhân lực hợp lý, sử dụng vốn tối ưu nhận lực vốn có Việc cải tiến công tác quản lý nhân lực bao gồm số nội dung: - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực hợp lý - Cải thiện quan hệ nội bộ, phổ biến hình thức đối thoại với nhân viên, thực thỏa thuận lãnh đạo nhân viên mục tiêu thực công việc - Tăng cường công tác bồi dưỡng theo yêu cầu, có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng phù hợp - Nâng cao trách nhiệm cấp lãnh đạo, quản lý tiến trình cải cách - Lựa chọn, tuyển dụng người - Thực quy trình đánh giá công chức với tham gia nhân viên Trong cải cách tiền lương, Cộng hòa Liên bang Đức áp dụng phương án khích lệ, động viên thông qua việc sửa đổi nguyên tắc trả lương theo thâm niên Kết thực thi nhân viên có ảnh hưởng đến việc nâng bậ lương họ Mức khuyến khích trường hợp thực tài hay kết công tác tốt giới hạn 10% tổng số chi 7% tổng lương ngạch Hình thưc động viên, khích lệ gồm: bước theo kết thực thi: trả cao mức lương hưởng (giới hạn 15% tổng số nhân viên đơn vị), thưởng chi kết xuất sắc (không lặp lại vòng tháng) Phụ cấp thực thi: khoản hỗ trợ thêm giai đoạn ngắn, xác định đánh giá công việc; khoản chi theo kết công tác giai đoạn từ tháng đến năm (tới tối đa 7% lương); khoản chi theo khối lượng công việc thưởng cho trách nhiệm công tác giai đoạn từ tháng đên năm - Đưa tinh thần “doanh nghiệp vào hoạt động máy hành mà cốt lõi lấy hiệu làm thước đo - Thành lập Ủy ban Hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá đề xuất phương án giải kiến nghị doanh nghiệp - Đề Chương trình xóa bỏ làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc máy hành với mục tiêu việc phai có quan chịu trách nhiệm - Thường xuyên soát để loại bỏ quy định lỗi thời không phù hợp - Đặc biệt trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, coi giải pháp dể xây dựng công vụ hiệu Xingapo có sách cụ thể việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, công chức, qua hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa phủ, tạo đà cho cán bộ, công chức dành hết tâm sức cho công việc giao Ngoài ra, từ hàng chục năm nay, Xingapo xác định rằng, người tài yếu tố then chốt định khả cạnh tranh phát triển kinh tế với bước đột phát việc sử dụng nhân tài ngoại quốc máy nhà nước Vì vậy, sách thu hút sử dụng nhân tài quốc Xingapo Với thành tựu đạt trình cải cách hành đất nước, nói hành Xingapo hoạt động hiệu quả, minh bạch nhờ đóng góp quan trọng công vụ đại, tiên tiến, với đội ngũ công chức có chất lượng, đào tạo chuẩn làm việc thực nghiêm túc, phụ vụ lợi ích công đồng thời tạo lợi ích cho cá nhân Các sách phát triển công vụ Xingapo co thể kinh nghiệm quý giá cho nhiều quốc giá khác giới X TRUNG QUỐC Giới thiệu khái quát Trung Quốc Trung Quốc có diện tích 9,6 triệu km² với dân số 1,3 tỷ người Trung Quốc có 56 dân tộc có tôn giáo Phật giáo, Đạo giáo, Hồi giáo Thiên chúa giáo Theo hiến pháp Trung Quốc, nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa nước xã hội chủ nghĩa chuyên nhân dân, giai cấp công nhân lãnh đạo, lấy liên minh công nông làm tảng Từ tiến hành đổi kinh tế năm 1978, Trung Quốc trở thành kinh tế phát triển nhất giới, với tốc độ phát triển thần kỳ trung bình 10% vòng ba thập kỷ liên tiếp trở thành quốc gia xuất lớn giới quôc gia nhập đứng thứ hai giới Trung Quốc thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, thành viên tổ chức quốc tế WTO, APEC, G20 Tổ chức Hợp tác Thượng Hải Bộ máy hành Trung Quốc Quốc vụ viện quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa Quốc vụ viện Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Ủy viên Quốc vụ viện, Bộ trưởng Bộ, chủ nhiệm Ủy ban, Tổng Kiểm toán, Tổng Thư ký Quốc vụ viện tạo thành Đứng đầu Quốc vụ viện Thủ tướng Hiện nay, Quốc vụ viện Trung Quốc gồm 28 ủy ban số quan trực thuộc Theo quy định Hiến pháp, Trung Quốc có ba cấp hành địa phương gồm: tỉnh, huyện hương Nhưng thực tế, máy hàn h địa phương Trung Quốc có bốn cấp gồm: tỉnh, địa khu, huyện, hương Cấp tỉnh bao gồm: tỉnh, khu tự trị, đặc khu hành hành phố trực thuộc trung ương Cấp địa khu cấp hành tỉnh huyện, gồm có: địa khu, châu tự trị, đại cấp thị minh Cấp huyện gồm có: huyện, huyện tự trị, đô thị cấp huyện, quận nội thành, nội thị thành phố, thị xã, kỳ, kỳ tự trị lâm khu Cấp hương cấp tương đương cấp xã, phường Việt Nam, chia theo khu vực công nông thành thị Đội ngủ công chức Trung Quốc Luật công vụ năm 2005 Trung Quốc xác định tất nhân khu vực công gồm toàn lực lượng lao động phủ, Đảng, Đại hội đại biểu nhân dân, Hội nghị Hiệp thương trị, tổ chức tư pháp kiểm sát, tổ chức đảng phái dân chủ gọi công chức Tính đến nửa cuối năm 2012, Trung Quốc có khoảng 7.080.000 công chức Ở Trung Quốc, công chức không thiết phải thành viên Đảng Cộng sản 95% cán bộ, công chức vị trí hàng đầu đảng viên Công chức quan hành nhà nước Trung Quốc gồm hai loại: - Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực hành nhà nước Các công chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều chỉnh Hiến pháp, Luật công vụ Luật tổ chức quyền cấp - Công chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Luật công vụ Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật Quản lý nguồn nhân lực khu vực công Trung Quốc 4.1 Mô hình quản lý nguồn nhân lực Hệ thống công vụ Trung Quốc hình thành sau nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thành lập năm 1949 Nền công vụ Trung Quốc mang đặc trung mô hình chức nghiệp Nền công vụ chia thành ngành, ngành chia thành ngạch ngạch chia thành bậc Hệ thống xếp hạng công chức Trung Quốc có 27 cấp bậc khác để phản ánh thâm niên hiệu công việc Bảng 3: Cấp bậc vị trí công tác công vụ Trung Quốc Cấp bậc 1-3 4-6 7-8 9-10 11-12 13-14 15-16 17-18 19-20 21-22 23-24 25-27 Vị trí công tác Lãnh đạo nhà nước Lãnh đạo nhà nước cấp phó Bộ trưởng cao cấp (cấp tỉnh) Thứ trưởng (cấp tỉnh) Cục/Vụ trưởng Cục/Vụ phó Người đứng đầu đơn vị Cấp phó người đứng đầu đơn vị Người đứng đầu phận Cấp phó người đứng đầu phận Thành viên phận Nhân viên văn phòng 4.2 Cơ quan quản lý nguồn nhân lực Việc quản lý công chức Trung Quốc thuộc thẩm quyền Cơ quan Quản lý công vụ Cơ quan thuộc Bộ Nhân lực An sính xã hội Bộ kết hợp hai bộ: Bộ Nhân Bộ Nhân lực An sinh xã hội Việc thành lập Bộ Nhân lực An sinh xã hội phần công cải tổ phủ Trung Quốc năm 2008 Cơ quan Quản lý công vụ có chức quản lý, tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, khen thưởn, giám sát công chức số khía cạnh khác có liên quan đến công vụ Đồng thời, quan có giao số nhiệm vụ như: lập quy định thời gian tập nhân viên mới, bảo vệ quyền lợi hợp phác công chức Một điểm đặc biệt quản lý nhân Trung Quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc đóng vai trò to lớn quản lý cán bộ, công chức Nguyên tắc quản lý cán nhân Trung Quốc “Đảng quản lý cán bộ” Ban Thường vụ Bộ Chính trị quan có trách nhiệm giám sát tổ chức nhân khu vực công Bộ Nhân lực An sinh xã hội có trách nhiệm thực sách Đảng ban hành Như vậy, quản lý nhân khu vực công Trung Quốc, hai quan Đảng quyền liên kết chặt chẽ, tạo thành hệ thống 4.3 Một số nội dung quản lý nguồn nhân lực a Tuyển dụng Kỳ thi công chức Trung Quốc chia thành hai cấp: cấp quốc gia cấp địa phương Theo Điều 21 Luật công vụ Trung Quốc năm 2005, việc tuyển dụng công chức nhà nước Trung Quốc tuân theo nguyên tắc là: công khai, đánh giá chặt chẽ, cạnh tranh bình đẳng lựa chọn người giỏi Những nguyên tắc có nghĩa việc tuyển dụng thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, công bố cho toàn công chúng biết vị trí tuyển dụng, số người, điều kiện, tiêu chuẩn, nội dung thi cử, thủ tục ghi tên dự thi, thời gian, địa điểm thi, đồng thời thông báo công khai danh sách thí sinh đủ tiêu chuẩn dự thi Mọi công dân có đủ tiêu chuẩn ghi tên dự thi, cạnh tranh thi cử điều kiển bình đẳng nhau, không phân biệt dân tộc, giới tính, hôn nhân… Mọi người bình đẳng quyền lợi hội trở thành công chức phủ Việc tuyển dụng theo thành tích đạt kì thi, có tham khảo thêm trình công tác, trình độ học vấn, phẩn chất đạo đức, sức khỏe để chọn người ưu tú, xuất sắc - Các loại thi tuyển công chức: có ba loại thi tuyển công chức tương ứng với loại công chức sau: + Tuyển dụng công chức không thuộc chức danh lãnh đạo: áp dụng cách thi cử công khai, mang tính chất cạnh tranh + Tuyển dụng công chức chuyên môn, kỹ thuật số nhân viên có văn bằng, chứng kỹ thuật chuyên ngành: thông qua thi vấn đáp thẩm tra tư cách, thi kỹ thuật chuyên môn để chọn người giỏi vào làm việc + Tuyển dụng công chức đảm nhiệm chức danh lãnh đạo số nhân viên, công chức quan đơn vị khác quan hành - Cách thức thi tuyển: có hai cách thức thi tuyển công chức thi viết vấn Thi viết nhằm kiểm tra trình độ kiến thức, trình độ lý luận, lực viết, lực đọc cá nhân Thi vấn đáp để kiểm tra lực suy nghĩ, lực diễn đạt ngôn ngữ, lực ứng xử lực giải vấn đề thực tế thí sinh - Nội dung thi tuyển: nội dung thi tuyển bao gồm kiến thức bản; kiến thức chuyên môn kỹ giải vấn đề thực tế thí sinh - Quy tình tuyển dụng công chức bao gồm bước sau: + Thông báo tuyển dụng + Thẩm tra tư cách người xin tuyển dụng + Thi tuyển công khai người thẩm tra đủ tư cách + Xem xét toàn diện tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lực công tác người trúng tuyển + Căn vào kết thi tuyển, xem xét đánh giá, lập danh sách tuyển dụng, báo cáo lên quan quản lý nhân chuẩn y Công chức nhà nước tuyển dụng thức phải qua thời gian tập năm, không đạt yêu cầu không tuyển dụng Công chức nhà nước tuyển dụng vào quan quyền nhân dân cấp tỉnh trở lên phả qua công tác sở từ hai năm trở lên b Thuyên chuyển, luân chuyển thăng tiến - Thuyển chuyển, luân chuyển: Công chức nhà nước có nghĩa vụ thực thuyên chuyển Cơ quan hành nhà nước năm cần luân chuyển công chức theo tỷ lệ định Công chức luân chuyên nội quan hành nhà nước trao đổi với nhân viên quan hành nhà nước khác, xí nghiệp, đơn vị nghiệp, luân chuyển xuống địa phương ngược lại Theo quy định pháp luật, thuyên chuyển công chức bao gồm hình thức: điều động công tác, chuyển nhiệm vụ chuyển đổi vị trí, giao việc đơn vị khác để rèn luyện; cụ thể là: + Điều động: Điều động công tác việc chuyển nhân viên từ bên vào tỏng quan hành nhà nước để giữ chức vụ lãnh đạo chức vụ lãnh đạo từ trợ lý chuyên viên nghiên cứu trở lên, việc điều động công chức nhà nước làm việc quan hành nhà nước Người điều động vào làm việc quan hành nhà nước phải khảo sát, đánh giá kỹ lương, có đủ trình độ trị, lực công tác điều kiện tư đáp ứng yêu cầu chức vụ giao Sau qua đánh giá, có đủ điều kiện, công chức học tập, bồi dưỡng Học viện Hành quốc gia sở đào tạo, bồi dưỡng định, sau thức nhận chức Công chức nhà nước sau điều khỏi quan hành nhà nước không tư cách công chức nhà nước + Chuyển nhiệm vụ việc điều động ngang cấp nội quan hành nhà nước nhu cầu công tác lý đáng khác Việc chuyển nhiệm vụ công chức nhà nước phải phù hợp với yêu cầu, điều kiện quy định nhiệm vụ giao chức vụ lãnh đạo số công tác có tính chất đặc thù + Giao việc đơn vị khác để rèn luyện việc quan hành nhà nước cử công chức đương chức tới nhận nhiệm vụ định quan cấp sở đơn vị nghiệp thời gian định cách có kế hoạch Trong thời gian giao việc đơn vị khác công chức nhà nước giữ nguyên mối quan hệ nhân hành với quan cũ - Thăng tiến: Việc thăng tiến công chức thực thông qua công tác đề bạt Hoạt động đề bạt chức vụ công chức nhà nước phải theo nguyên tắc: có đủ tiêu chuẩn đức, tài; dùng người vào việc ấy, trọng kết thực tế công việc Công chức nhà nước đề bạt phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp chức vụ giao, đề bạt chức vụ lãnh đạo cấp phải trải qua hai chức danh trở lên cấp liền kề Việc đề bạt công chức nhà nước phải tiến hành phạm vi số lượng chức danh nhà nước quy định, phải tiến hành pháp luật, chức năng, quyền hạn cấp quản lý Đề bạt công chức phải có Hội đồng; cấp cần đề bạt cấp thành lập Hội đồng Trình tự tiến hành việc đề bạt chức vụ công chức nhà nước sau: + Lập danh sách người dự kiến đề bạt biện pháp kết hợp ý kiến lãnh đạo quần chúng + Thẩm tra tư cách theo điều kiện cần có chức vụ giao + Căn vào nhận xét, đánh giá năm để xem xét đề bạt + Lãnh đạo quan có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm thảo luận tập thể để tới định Công chức đề bạt giữ chức vụ lãnh đạo bồi dưỡng, huấn luyện chức vụ giao Trung Quốc có quy định giới hạn độ tuổi nhậm chức công chức đảm nhận chức vụ lãnh đạo cấp bậc khác Công chức nhà nước đề bạt dần cấp, theo thứ tự chức vụ quy định Tuy nhiên, trường hợp cá biệt công chức có biểu xuất sắc đức, tài thành tích công tác đề bạt vượt cấp, phải có đồng ý quan có thẩm quyền c Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực - Nguyên tắc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực: Chính phủ Trung Quốc coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức nhà nước, coi phần quan trọng chiến lược thực đẩy nhanh trình cải cách hệ thống công vụ Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước quán triệt nguyên tắc quản lý luận gắn với thực tế, học tập gắn với ứng dụng, dạy theo nhu cầu thực tế, coi trọng hiệu thiết thực Như vậy, Trung Quốc trọng rèn luyện lực thực hành công chức thực tiễn, coi ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất công chức, trình độ lý luận trị, lực hoạt động thực tiễn đức tính tự trọng, tự lập Hệ thống đào tạo công chức Trung Quốc định hướng vào lực thay định hướng lý thuyết, dựa ý tưởng việc học tập nên xuất phát từ nhu cầu thực tế, học tập phải đôi với ứng dụng - Các hình thức đào tạo, phát triển nguồn nhân lực: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức Trung Quốc thực theo số hình thức sau: + Đào tạo quy cho công chức tuyển dụng Số công chức tuyể chọn từ sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi từ trường đại học trọng điểm để đào tạo đội ngũ công chức kế cận Thời gian đào tạo hai năm, gồm năm thực tập địa phương, sau đso năm học Họ viện Hành quốc gia Mỗi năm đào tạo 200 công chức loại này, 100 người thực tập 100 người học Học viện Dự kiến sau 10 năm, số lượng công chức trở thành công chức lãnh đạo chủ chốt quan hành nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý, gồm loại hình sau: • Bồi dưỡng cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo • Bồi dưỡng, huấn luyện công chức chuẩn bị đề bạt vào chức vụ lãnh đạo cấp vụ, cục tương đương • Bồi dưỡng giám đốc doanh nghiệp lớn nhà nước • Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo nhu cầu công tác chuyên môn • Bổ túc kiến thức quản lý nhà nước cho công chức làm việc Thành tích học tập nhận xét, đánh giá qua trình đào tạo, bồi dưỡng để bố trí, sử dụng, đề bạt chức vụ công chức nhà nước Ngoài ra, Chính phủ Trung Quốc tổ chức nhiều khóa học tập, bồi dưỡng nước Về kinh phí, có loại nhà nước đài thọ, có loại tự bỏ tiền để học Để khắc phục tình trạng cán học nước không phục vụ đất nước, Trung Quốc quy định người cử học nước phải ký hợp đồng đặt cược khoản tiền, quan gửi vào ngân hàng, họ trở trả vốn lãi - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức: Cơ sở giao trách nhiệm phụ trách đào tạo công chức nhà nước Học viện Hành quốc giasl trường hành địa phương sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành khác Học viện Hành quốc giá (NSA) sở đào tạo cao cấp Trung Quốc, chuyên đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo công chức cao cấp Quốc vụ viện Giám đốc Học viện Ủy viên Trung ương Đảng Ủy viên Quốc vụ viện, tương đương với chức Bộ trưởng Trường đặt lãnh đạo trực tiếp Quốc vụ viện đạo Ủy ban Giáo dục quốc gia, Bộ Nhân lực An sinh xã hội Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Học viện tập trung vào vấn đề sau: + Lý luận xây dựng chủ nghĩa xã hội mang đặc sắc Trung Quốc chiến lược phát triển + Quản lý hành nhà nước kinh tế thị trường + Quản lý vĩ mô nhà nước với nội dung cụ thể thể chế hành chính, sách hành chính, đào tạo phát triển nhân tài + Năng lực lãnh đạo công chức, bao gồm hoahcj định sách thực thi sách + Pháp luật, pháp chế làm việc theo pháp luật + Thông tin quản lý nhà nước + Khảo sát thực tế xã hội Phương pháp giảng dạy: Học viện đặc biệt nhấn mạnh đến việc sử dụng phương pháp giảng dạy tình nhằm nâng cao lực phân tich giải vấn đề cho học viên Các khóa học tổ chức cho học viên thực tế công sở hành nhà nước thuộc trung ương, địa phương doanh nghiệp, Đại sứ quán Lãnh quán Trung Quốc nước công ty nước Trung Quốc Đội ngũ giáo viên giảng dạy cho Học viện: số giảng viên chuyên trách đóng vai trò chủ yếu công tác đào tạo, Học viện mời số giảng viên kiêm nhiệm chuyên gia chuyên viên cao cấp làm việc quan phủ, trường đại học viên nghiên cứu khoa học Đó người vừa có kiến thức lý luận, vừa có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực chuyên môn Học viện mời số Phó Thủ tướng, Bộ trưởng nhiều chuyên gia quốc tế đến giảng, nói chuyện Học viện Các trường hành địa phương: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trường đào tạo, bồi dưỡng chung cán đảng công chức nhà nước; chia hệ đào tạo cán đảng quyền riêng Đứng đầu trường phó bí thư tỉnh ủy thành ủy, có ban giám hiệu chung chương trình giảng dạy cho cán đảng công chức nhà nước riêng biệt, trùng lặp chương trình, nội dung hai hệ thống Do đối tượng đào tạo, bồi dưỡng thấp nên chương trình giảng dạy tường hành địa phương giản lược hơn, xoay quanh nội dung Quốc vụ viện, thiết thực với đường lối đại hóa, khoa học hóa pháp chế hóa mà Trung Quốc thực Một yêu cầu quan trọng nội dụng giảng dạy làm cho công chức hiểu rõ đường lối phương thức xây dựng chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, nắm vững vấn đề quản lý nhà nước kinh tế thị trường điều kiện cụ thể Trung Quốc Để nắm bắt thay đổi trình thực thi công vụ công chức Trung Quốc trọng đánh giá trình đào tạo, bồi dưỡng họ Có hai cách thức đánh giá chủ yếu đánh giá thái độ học tập kết học tập Đánh giá thái độ học tập dựa vào việc học viện tham gia đầy đủ thời gian đào tạo theo quy định chấp hành kỷ luật nghiêm túc Nội dung đánh giá bao gồm tỷ lệ tham gia học lớp, sáng kiến hội thảo quan điểm đắn Kết học tập đánh giá dựa điểm số kiểm tra, tiểu luận, đề tài Việc đánh giá học viên trường hợp thực hình thức “Mẫu đăng ký đánh giá đào tạo công chức”, thông tin phản hồi tới quan, đơn vị mà học viên công tác Đây sở cho quy trình kiểm tra đánh giá năm phận tổ chức nhân - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức: sở đào tạo, bồi dưỡng công chức Trung Quốc áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng thu kết tốt, là: + Cử sinh viên ưu tú tới sở rèn luyện từ đến hai năm, lâu Nhìn từ thực tiễn phương pháp đào tạo đại phận số học viên sau trưởng thành có người giữ cương vị cao bộ, ngành quan trung ương Từ năm 1991 trở đi, Trung Quốc thực việc cử sinh viên ưu tú tới sở áp dụng diện rộng + Bố trí cho cán trẻ đương chức xuống sở rèn luyện Những năm gần đây, quan Đảng, quyền cấp thu nạp hàng loạt cán trẻ Điều có tác dụng thay đổi cấu tuổi, sử dụng đội ngũ tri thức có chuyên môn sau quan nhà nước Họ trở thành lực lượng thúc đẩy trình cải cách mở cửa Do kinh nghiệm tuổi đời cán trẻ nên quyền đưa họ xuống sở để nâng cao kiến thức, cọ xát với thực tế + Đào tạo cán phải rèn luyện nơi công tác cương vị công tác đặt nhiệm vụ nặng nề, tạo áp lức cán trẻ, thường xuyên kiểm tra, đạo, giúp họ tổng kết kinh nghiệm để phát huy thành tích, khắc phục thiếu sót Cán trẻ phải thường xuyên rèn luyện, nâng cao ý thích kỷ luật, chấp hành pháp luật, hoàn thành tốt trách nhiệm giao phó Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng áp dụng cho ba loại tài năng: khoa học – công nghệ, kinh doanh quản lý Những người có thành tích xuất sắc sở đề bạt lên cấp cao Hầu hết yếu nhân máy lãnh đạo Đảng nhà nươc Trung Quốc trưởng thành từ sở d Đánh giá công chức Trung Quốc coi đánh giá công chức khâu vô quan trọng, có tính tảng toàn công tác quản lý công chức Theo nghĩa đó, coi cốt lõi toàn công tác quản lý công chức - Nguyên tăc đánh giá: Công tác đánh giá công chức Trung Quốc tuân theo nguyên tắc sau: + Nguyên tắc công khách quan Đây nguyên tắc quan trọng công tác đánh giá công chức Nội dung đánh giá cần phải công khai hóa, đồng hóa tiêu chuẩn, khoa học hóa phương pháp đề đạt tới công bằng, hợp lý công tác đánh giá Đánh giá công chức nhiều góc độ, nhiều tầng cấp, tổng hợp nhân tốc chủ quan, khách quan, chống chủ nghĩa chủ quan, phiến diện Thiết lập kỷ cương đánh giá thật nghiêm khắc, xử lý nghiêm minh nhuwngxhieenj tượng không lành mạnh, tư lợi, gây rối cho công tác đánh giá + Nguyên tắc phân loại sát hạc Nguyên tắc nhằm khoa học hóa công tác đánh giá công chức để đánh giá xác biểu tài, đức công chức, sử dụng hợp lý người tài giỏi Nguyên tắc yêu cầu phân loại chức vụ, vào đặc điểm công tác đối tượng khác công chức mà định nội dung tiêu chuẩn đánh giá khác nhau, tranh tượng đơn giản hóa sử dụng loại tiêu chuẩn cho chức vị, công chức + Nguyên tắc trọng thành tích thực tế Lấy việc vào thành tích thực tế công chức làm trọng điểm cho công tác đánh giá Thành tích thực tế công tác phản ánh khách quan, tổng hợp lực, thái độ chất lượng công chức Công tác đánh giá phải vào yêu cầu chức vụ thứ bậc chức vị công mà đưa nhận xét, đánh giá phù hợp thành tích thực tế hành vi công chức + Nguyên tắc giám sát dân chủ Nguyên tắc yêu cầu tôn tọng lựa chọn gián sát cấp cán lãnh đạo quần chúng nhân dân Căn theo yêu cầu việc phân loại công chức mà áp dụng hình thức dân chủ khác loại công chức khác - Nội dung đánh giá công chức bao gồm: + Đạo đức: Chủ yếu thái độ trị, phẩm chất, tư tưởng, tuân thủ kỷ luật, chấp hành pháp luật, liêm khiết, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp đạo đức xã hội + Năng lực: chủ yếu đánh giá lực công tác sở trường chuyên môn nghiệp vụ mà công chức giữ chức vụ hành cần phải có, bao gồm trình độ lý luận trị, lực quan sát, phán đoán, lực dự tính, kế hoạch, lực giải công việc, lực sáng tạo, đổi mới… + Tinh thần làm việc: chủ yếu đánh giá giấc làm việc, thái độ công việc, xem công chức có cần củ học hỏi, có ý chí không ngừng vươn lên hay không… + Thành tích công tác: chủ yếu số lượng, chất lượng hiệu suất công việc hoàn thành công chức, kể cống hiến trực tiếp gián tiếp họ Trong nội dung đánh giá này, đặc biệt ý đến thành tựu thực tế công việc Như vậy, thành tích công tac thực tế công chức coi trọng điểm công tác đánh giá - Phương pháp đánh giá: + Kết hợp lãnh đạo với quần chúng Lãnh đạo phải thông qua phương pháp nói chuyện với nhân viên, hội ý công việc nghe quần chúng phản ánh… để tìm hiểu tình hình công chức quyền Khi tiến hành đánh giá, cố gắng tạo bầu không khí cởi mở, khuyến khích quần chúng phát biểu, nhận xét + Kết hợp đánh giá định kỳ với đánh giá thường xuyên + Kết hợp kiểm tra, đánh giá định tính với kiểm tra, đánh giá định lượng Hiệu thành tích công tác công chức biểu hai mặt chất lượng Một mặt, xác lập hệ thống tiêu chuẩn yếu tố đánh giá loại công chức khác Mặt khác, tiến hành phân tích, đánh giá tổng hợp từ nhiều tầng cấp, nhiều góc độ thành tích mình, ưu điểm bật, khuyết điểm chủ yếu tồn thời gian quy định công chức để hình thành nên tài liêu đánh giá tổng hợp, bảo đảm tính khoa học công tác đánh giá Cơ quan hành lập hội đồng tổ xem xét, đánh giá bất thường Hội đồng tổ chức xem xét, đánh giá năm công chức nhà nước, lãnh đạo người đứng đầu quan hành Việc đánh giá công chức tiến hành thuyền xuyên năm Xem xét, đánh giá thường xuyên sở việc xem xét đánh giá năm Công tác xem xét, đánh giá năm tiến hành theo trình tự: công chức tự đánh giá vào Biểu khảo sát đánh giá năm, sau công chức lãnh đạo chủ quản ghi nhận xét, đề xuất ý kiến xếp loại đánh giá sở lắng nghe ý kiến quần chúng Sau hội đồng tỏ xem xét, đnáh giá thẩm tra lại, người phụ trách quan hành xác định xếp loại đánh giá Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp cục, vụ trở lên chức vụ lãnh đạo quan quyên nhân dân địa phương cấp huyện trở lên, xem xét, đánh giá, thấy cần thiết đưa lấy ý kiến nhân dân bình nghị dân chủ e Tiền lương chế độ đãi ngộ Chế độ tiền lương công chức xếp theo cấp bậc, chức vụ công việc Công chức Trung Quốc tăng lương theo định kỳ Các nguyên tắc phân phối theo lao động áp dụng cho hệ thông lương công chức, thể yếu tố nhiệm vụ trách nhiệm, khả làm việc, thành tựu thực tế công việc trình độ học vấn thâm niên, trì khác biệt hợp lý tiền lương vị trí cấp bậc khác Hằng năm, kết bình xét công chức: năm lên tiếp đạt xuất sắc nâng mọt bậc luowngl sau năm liên tiếp đạt xuất sắc nâng cấp Chính sách tiền lương công chức Trung Quốc tuân theo quỹ đạo chung lúc đầu theo nguyên tắc bình quân, sau chuyển dần sang thị trường cách nới rộng khoảng cách lương mức lương Hệ thóng lương công vụ Trung Quốc có ba đặc điểm đáng ý: thứ loại bỏ hệ thống lương kinh tế kế hoạch dựa chủ nghĩa bình quân; thứ hai tạo hệ thống lương mang tính cạnh tranh có tính đến biến động thị trường; thứ ba giãn khoảng cách lương mứ hệ thống Tuy nhiên, quy định pháp lý mong muốn trả lương công chức theo kết thực thi công vụ họ, song thực tế, khó liên hệ lương trực tiếp với hiệu công tác công chức họ thực công việc Lý phần hệ thống đánh giá kế thực thi công vụ công chức Trung Quốc Lương xếp theo ngạch, bậc theo hiệu công việc Đặc biệt, phân biệt tiền lương người đạt điểm xuất sắc người đạt điểm trung bình kỳ thi sát hạch Cải cách quản lý nguồn nhân lực khu vực công Trung Quốc Vấn đề cải cách hành Trung Quốc đặt từ năm 1982 trải qua sau lần cải cách vào năm 1982, 1988, 1998, 2003, 2008 Trong giai đoạn đầu, từ năm đầu thập kỷ 1980 đến 1990, cải cách tập trung vào việc tái cấu tổ chức phủ, với trọng tâm thay đổi cấu tổ chức Năm 1998, cải cách bước vào giai đoạn thứ 2, đề cập đến thay đổi, chuyển hóa, với mục đích thích ứng với cải cách kinh tế, xã hội tiến công nghệ Chính phủ Trung Quốc gần thực biện pháp cải cách chủ động hơn, dựa tầm nhìn, mục tiêu giá trị xã hội, hành công, mục tiêu hạn chế hành vi quan liêu, tăng hiệu suất tổ chức công, đáp ứng yêu cầu liên quan đến quản trị minh bạch Hiện nay, công vụ Trung Quốc tiến hành nhiều cải cách với chuyển động rõ ràng hướng Một số xu hướng đáng ý cải cách hành Trung Quốc là: phủ gọn nhẹ hiệu hơn, giảm quyền hạn quy định phủ, cấu quản trị hệ thống hành dựa luật pháp Đối với quản lý công chức nói riêng, từ năm 1993, Chính phủ Trung Quốc có bước cải cách quan trọng Cuộc cải năm 1993 bao gồm sách thiết kế để cải thiện lực công chức mang tính cạnh tranh Các định hướng sách bao gồm: tất công chức tuyển dụng phải lựa chọn sở cạnh tranh công khai, thường thông qua trình kiểm tra nghiêm ngặt ứng viên tốt nghiệp đại học; công chức nhận nghiệp việc làm ổn định; hệ thống quản lý nhân thực theo định hướng; lương công chức dự kiến cạnh tranh với khu vực nhà nước sống công chức dự kiến bảo đảm tính toàn vẹn cao Có thể nói, việc quản lý nhân công vụ Trung Quốc theo xu hướng kết hợp mô hình chức nghiệp mô hình vị trí việc làm Phương hướng cải cách quản lý công chức Trung Quốc đặt mục tiêu tiến tới chấm dứt hoàn toàn chế độ biên chế nhà nước từ trung ương đến địa phương thay hợp đồng có thời hạn nhân viên Một trọng điểm công cải cách chế độ nhân Trung Quốc xóa bỏ chế độ biên chế suốt đời, thực hiện, thực toàn diện chế độ hợp đồng, biến quản lý biên chế cố định thành quản lý theo hình thức hợp đồng linh hoạt Trung Quốc hướng đến xây dựng chế quản lý sinh động để cán bộ, công chức vào được, lên xuống được, khắc phục tình trạng cán bộ, công chức lên không xuống, vào không ra, chức trách không rõ, thưởng phạt không minh Về cách trả lương, nguyên tắc xây dựng chế độ tiền lương theo công chức Trung Quốc phân phối theo lao động, tiền lương phải tương xứng với trách nhiệm, khắc phục chủ nghĩa bình quân Xác đinh tiền lương công chức không đơn lấy chức vụ làm cứ, mà phải lấy chức trách, trình độ lực, thành tích thực tế công tác làm chủ yếu; đồng thời phải xem xét cách thỏa đáng nhân tố thâm niên, trình độ đào tạo, hoàn cảnh khu vực Hiện Trung Quốc, tiền lương, phụ cấp tiền thưởng vào chức vụ Vì vậy, mục tiêu công chức trở thành quan chức cao cấ để hưởng lương cao Tuy nhiên, chế độ lương có tác động tiêu cực chế độ trị Trung Quốc, đó, cải cách tiền lương công vụ tiến hành Trung Quốc thể tâm nhà cải cách Trung Quốc việc xây dựng hệ thống lương cạnh tranh theo thị trường nguồn nhân lực chất lượng cao ròi bỏ công vụ làm việc cho khu vực tư nhân Đầu năm 2011, Trung Quốc tuyên bố bước nâng cao mức lương tối thiểu cho cán công chức năm Một thành phần quan trọng cải cách hành xây dựng lực lượng công chức có trình độ cao chuyên nghiệp Cải cách hành Trung Quốc phải đối mặt với hai vấn đề lớn, xếp lại đội ngũ công chức phân chia trách nhiệm Vấn đề cải cách cấu đưa vào năm 1998 đến tiến hành Phù hợp với yêu cầu cải cách cấu tổng thể, Trung Quốc thực hiên việc điều chỉnh tối ưu hóa đội ngũ công chức Mục tiêu hướng tới khai thác đầy đủ khả công chức thông qua việc xếp người vào vị trí công việc, xác định rõ chức phận, xác định mức nhân viên Viêc quản lý công chức nhân mạnh vào yếu tố: tuân thủ yêu cầu công việc, tham gia rộng rãi quần chúng, đánh giá toàn diện định lãnh đạo Bên cạnh đó, Trung Quốc coi trọng việc giáo dục đào tào cán bộ, công chức Năm 2004, Trung Quốc khởi xướng chương trình giáo dục tiên tiến tiếp tục phát triển chương trình vào năm 2008 nhằm tăng cường chất lương lực cán bộ, công chức ... thực thi công vụ 5 Cải cách quản lý nguồn nhân lực khu vực công Nhật Bản Cải cách quản lý nguồn nhân lực khu vực công Nhật Bản gắn liền với trình cải cách hành cải cách công vụ quốc gia Những... quan quản lý nguồn nhân lực Theo Luật công vụ quốc gia, quan quản lý đội ngũ công chức Nhật Bản Cơ quan Nhân quốc gia (NPA) Cơ quan thành lập năm 1948, có chức chủ yếu là: bảo đảm công quản lý. .. dựa sở Luật giao lưu nhân phủ tư nhân năm 2000, Quy tắc số 20-0 giao lưu nhân quốc gia doanh nghiệp tư nhân Quy tắc số 21-1 tiêu chuẩn giao lưu Chương trình giao lưu nhân phủ khu vực tư đăng công