Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ cấp huyện của thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ DIỆU LINH CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LƢU TRỮ HỌC VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ DIỆU LINH CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lƣu trữ Mã số: 60 32 24 LUẬN VĂN THẠC SĨ LƢU TRỮ HỌC VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS Vƣơng Đình Quyền HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang 1.1 1.2 PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA HÀ NỘI HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Ở HÀ NỘI THÀNH PHẦN, NỘI DUNG, LOẠI HÌNH, Ý NGHĨA CỦA TÀI LIỆU LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA HÀ NỘI 02 11 11 11 27 1.2.1 Thành phần loại hình tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội 1.2.2 Nội dung ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ CÁN BỘ CỦA LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHIỆP VỤ Ở LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.4 3.1 3.2 27 31 46 46 56 62 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ Ở CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI HÀ NỘI CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI HÀ NỘI 76 76 3.2.1 Thể chế hóa quy định pháp luật công tác lƣu trữ cấp huyện 3.2.2 Ổn định tổ chức cho lƣu trữ cấp huyện 85 87 3.2.3 Chuẩn hóa hệ thống công cụ hƣớng dẫn thực xác, thống nghiệp vụ lƣu trữ 3.2.4 Tăng cƣờng vai trò quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng 3.2.5 Bổ sung số lƣợng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán 3.2.6 Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống lý luận công tác lƣu trữ, biên soạn sách hƣớng dẫn nghiệp vụ 102 105 106 107 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤC LỤC 109 110 115 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức hành cấp quận, huyện tƣơng đƣơng (sau gọi tắt cấp huyện) đƣợc hình thành từ sớm trở thành cấp hành trung gian có ý nghĩa quan trọng việc tổ chức quản lý nhà nƣớc theo lãnh thổ Song song với đời đơn vị hành cấp huyện, quan quản lý nhà nƣớc cấp đƣợc hình thành Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, tổ chức hành cấp huyện đƣợc trì Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63/SL ngày 22-11-1945 tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành cấp vùng nông thôn Sắc lệnh số 77/SL ngày 21-12-1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố nhằm thiết lập máy quyền cách mạng cấp hành quan trọng Hiến Pháp1946 đƣợc ban hành ghi nhận khẳng định tồn máy quyền cấp huyện hai Sắc lệnh kể Từ tới nay, Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, kéo theo biến đổi tổ chức máy nhà nƣớc, nhƣng tổ chức hành quyền cấp huyện đƣợc trì tƣơng đối ổn định ngày đƣợc củng cố, đồng thời khẳng định vai trò cấp máy quản lý Nhà nƣớc ta Với tƣ cách đơn vị hành với đầy đủ yếu tố tự nhiên xã hội, cấp huyện không tồn quan quan lý nhà nƣớc mà xuất quan, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sản xuất thực nhiều chức khác lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp với lịch sử hình thành phát triển huyện nguồn gốc tạo nên tài liệu lƣu trữ có giá trị Đó sở quan trọng để khẳng định vị trí, vai trò lƣu trữ huyện hệ thống tổ chức lƣu trữ Việt Nam thực tế có mâu thuẫn với quan điểm không coi cấp huyện cấp hành cần tổ chức lƣu trữ lịch sử dự thảo Luật Lƣu trữ Việt Nam “Tài liệu lưu trữ di sản dân tộc, có giá trị đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”1 Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng tài liệu lƣu trữ, từ thời phong kiến nay, nhà nƣớc Việt Nam dành quan tâm cho công tác công văn giấy tờ công tác lƣu trữ Cùng với biến động lịch sử dân tộc, ngành lƣu trữ có bƣớc thăng trầm Đến nay, hệ thống tổ chức lƣu trữ đƣợc xây dựng từ trung ƣơng đến địa phƣơng khẳng định vị trí phát triển chung xã hội Trong hệ thống lƣu trữ huyện đƣợc ý công nhận kho lƣu trữ lịch sử huyện theo quy định Thông tƣ số 21/TT-BNV ngày 01-02-2005 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thƣ, Lƣu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhan dân (sau gọi tắt Thông tƣ 21) Sau Thông tƣ 21, Văn phòng HĐND-UBND huyện thành lập phận lƣu trữ chuyên trách nhƣng hiệu hoạt động phận chƣa cao, chƣa thực hết chức lƣu trữ hành nhƣ lƣu trữ lịch sử huyện Vì thế, nâng cao hiệu hoạt động lƣu trữ huyện việc làm cần thiết Thành phố Hà Nội đô thị có bề dầy lịch sử, trung tâm trị, văn hóa kinh tế nƣớc Đặc điểm làm nên ý nghĩa quan trọng di sản văn hóa Hà Nội, có tài liệu lƣu trữ Bên cạnh đó, vị trí Thủ đô Hà Nội cho phép huyện thành phố đƣợc tiếp cận nhanh chóng với quan tâm, đạo quan Trung ƣơng, nhƣ có ƣu định việc phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, mức độ phát triển huyện thuộc thành phố nói chung tình hình phát triển lĩnh vực huyện nói riêng phần cho thấy vấn đề quản lý mà địa phƣơng khác tham khảo Cùng với nhu cầu phát triển Thủ đô, địa giới hành vị trí huyện thuộc Hà Nội có thay đổi Với diện tích tăng lên đáng kể bao gồm 29 quận, huyện thị xã, Hà Nội có thay đổi, làm ảnh hƣởng đến nhiều hoạt động huyện, có công tác lƣu trữ Do đó, việc khảo sát thực trạng công tác lƣu trữ huyện Hà Nội không cung cấp thông tin công tác lƣu Pháp lệnh Lƣu trữ Quốc gia năm 2001 trữ mà phần phản ảnh số vấn đề thực tiễn xảy tiến hành điều chỉnh địa giới hành Hà Nội Từ xuất phát điểm trên, lựa chọn “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác lưu trữ cấp huyện thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Khi thực đề tài này, hƣớng đến ba mục tiêu bản: - Mô tả đƣợc nội dung, thành phần ý nghĩa tài liệu lƣu trữ đƣợc hình thành cấp huyện Hà Nội để khẳng định vị trí, vai trò lƣu trữ cấp huyện; - Phản ảnh đƣợc thực trạng công tác lƣu trữ huyện tƣơng đƣơng Hà Nội để làm sở xây dựng giải pháp liên quan; - Đƣa số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động lƣu trữ huyện Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài đƣợc triển khai với việc tập trung nghiên cứu hai đối tƣợng bản: - Thực trạng tổ chức hoạt động lƣu trữ huyện Hà Nội; - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chúng Công tác lƣu trữ Việt Nam đƣợc quan tâm từ thời kỳ phong kiến nhƣng tổ chức lƣu trữ cấp đƣợc định hình từ năm 1990 trở lại Riêng với lƣu trữ huyện, Thông tƣ 40/1998/TT-TCCP ngày 24-01-1998 Ban Tổ chức cán Chính phủ hƣớng dẫn tổ chức lƣu trữ quan nhà nƣớc cấp quy định quận, huyện phải bố trí từ đến ngƣời có trình độ từ trung cấp lƣu trữ trở lên làm công tác lƣu trữ chuyên trách thuộc văn phòng UBND huyện, có chức giúp Chánh Văn phòng UBND huyện thực quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ phạm vi huyện tài liệu lƣu trữ hình thành trình hoạt động UBND huyện Theo đó, lƣu trữ huyện bắt đầu đƣợc nhắc đến quy định nhà nƣớc với chức cụ thể Đến Thông tƣ 21, lƣu trữ huyện đƣợc xác định rõ tổ chức với hai chức lƣu trữ hành lƣu trữ lịch sử Do vậy, phạm vi đề tài này, tập trung khảo sát, phân tích thực trạng lƣu trữ huyện Hà Nội từ sau Thông tƣ 21 có hiệu lực đề cập tới giai đoạn trƣớc nhƣ phần lịch sử Bên cạnh đó, Pháp lệnh Lƣu trữ Quốc gia năm 2001 công nhận tồn song song hai hệ thống lƣu trữ: Lƣu trữ Nhà nƣớc Việt Nam Lƣu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam Trên thực tế, lƣu trữ Đảng đƣợc tổ chức có hệ thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng cấp huyện lƣu trữ huyện ủy Để đảm bào tính trọn vẹn đối tƣợng nghiên cứu, luận văn đề cập tới lƣu trữ Nhà nƣớc quận, huyện, thị xã (sau gọi chung lƣu trữ huyện) Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài đƣợc triển khai với nhiệm vụ sau: - Giới thiệu thành phần, nội dung, ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội: Thành phần, nội dung, ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội đƣợc quy định tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc cấp huyện, lịch sử hình thành, phát triển đặc điểm văn hóa Hà Nội Do vậy, nhiệm vụ đặt cho tác giả trách nhiệm phải tìm hiểu, mô tả, khái quát đƣợc vấn để kể để làm lý giải cho đặc trƣng tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội nhƣ giới thiệu tài liệu lƣu trữ nhƣ loại hình di sản Hà Nội - Phản ảnh thực trạng công tác lƣu trữ huyện Hà Nội: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác lƣu trữ cấp huyện Hà Nội mang tính khả thi đƣợc xây dựng sở đánh giá thực trạng công tác Do đó, với nhiệm vụ này, tác giả phải mô tả, khái quát đƣợc tình hình tổ chức, biên chế, tình hình thực nghiệp vụ lƣu trữ cấp huyện Hà Nội với số liệu ví dụ thuyết phục - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác lƣu trữ huyện Hà Nội: Dựa vào kết thực hai nhiệm vụ trên, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, trọng vài giải pháp đƣợc coi có tính tiên Lịch sử nghiên cứu vấn đề Về công tác lƣu trữ cấp, có cấp huyện hƣớng nghiên cứu hoàn tòan Trong số nhiều công trình nghiên cứu công tác lƣu trữ, có công trình đƣợc thực cách nghiêm túc, có đóng góp quan trọng khoa học thực tiễn Đó đề tài cấp ngành “Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức kho lưu trữ Việt Nam” Vƣơng Đình Quyền chủ trì, đề tài TS Dƣơng Văn Khảm chủ trì: “Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ” Đó luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lƣu trữ học Tƣ liệu học nhƣ : “Hoàn thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước” Trần Thanh Tùng; “Cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn quản lý nhà nước cấp huyện” Nguyễn Nghĩa Văn Ngoài ra, vấn đề liên quan đến công tác lƣu trữ huyện đƣợc đề cập viết đăng tạp chí chuyên ngành mà tiêu biểu viết tác giả Hồ Văn Quýnh: “Bàn vấn đề tổ chức lưu trữ cấp huyện” đăng Tạp chí Lƣu trữ số năm 1978; viết Hội thảo khoa học kho lƣu trữ cố định Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc tổ chức năm 1997 … Tuy đƣợc thể dƣới nhiều hình thức khác nhƣng nghiên cứu công tác lƣu trữ, đặc biệt lƣu trữ huyện thƣờng tập trung vào hƣớng sau: - Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để thiết lập kho lƣu trữ: Theo hƣớng nghiên cứu này, đề tài cấp ngành PGS Vƣơng Đình Quyền chủ trì ý kiến tác giả Hồ Văn Quýnh có đóng góp quan trọng Trong đó, đề tài PGS Vƣơng Đình Quyền khái quát đƣợc thực trạng công tác lƣu trữ nhiều quan lƣu trữ, đƣa luận giải cho việc tổ chức quan lƣu trữ cấp đề xuất dự án xây dựng hệ thống quan lƣu trữ Việt Nam bao gồm lƣu trữ huyện sở luận chứng khoa học minh chứng thực tiễn - Đánh giá tổng quan trình hình thành, phát triển thực trạng hoạt động hệ thống lƣu trữ cấp: nội dung đƣợc thể thông qua Khóa luận “Mạng lưới kho, trung tâm lưu trữ nhà nước qua chặng đường 40 năm hình thành phát triển” sinh viên Nguyễn Thị Chinh, luận văn Thạc sĩ Trần Thanh Tùng Những mô tả đánh giá hệ thống lƣu trữ cấp đƣợc trình bày khái quát ấn phẩm nhƣ “Quá trình phát triển trưởng thành” Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2002, “Lưu trữ Việt Nam – Những chặng đường phát triển” hai tác giả PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Nghiêm Kỳ Hồng … - Nghiên cứu chuyên sâu tổ chức lƣu trữ cấp trung ƣơng cấp tỉnh nhƣ khóa luận tốt nghiệp khóa 1991-1995 sinh viên Nguyễn Thị Lan Anh với nhan đề “Một số ý kiến bước đầu tổ lưu trữ chuyên ngành nước ta”, viết “Xây dựng kho lưu trữ tỉnh yêu cầu cấp bách” tác giả Phạm Thanh Dũng,… - Với nghiên cứu riêng cho lƣu trữ huyện, ngòai viết tác giả Hồ Văn Quýnh, đáng kể có luận văn thạc sĩ Ths Nguyễn Nghĩa Văn với tựa đề “Cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn quản lý nhà nước cấp huyện” Luận văn tập trung nghiên cứu nguyên tắc, sở để thực nghiệp vụ lƣu trữ cụ thể công tác lƣu trữ huyện mà chƣa có khảo cứu rộng Nhƣ vậy, nghiên cứu công tác lƣu trữ cấp phong phú có nhiều giá trị tham khảo, đặc biệt nghiên cứu đề xuất mang tính khoa học, khẳng định tiền đề, điều kiện yêu cầu thiết lập lƣu trữ Tuy nhiên, nghiên cứu trực tiếp liên quan đến lƣu trữ huyện không nhiều chƣa có nghiên cứu đánh giá lực, thực trạng tổ chức lƣu trữ cấp nhƣ giải pháp phát huy lực cần thiết bối cảnh đƣợc thừa nhận lƣu trữ lịch sử Vì vậy, việc tập trung tìm hiểu lực lƣu trữ huyện khả phát huy hiệu điều kiện điểm khác biệt nghiên cứu tác giả so với nghiên cứu trƣớc Tài liệu tham khảo Để hoàn thành luận văn này, sử dụng nguồn tài liệu sau: - Các giáo trình, sách chuyên khảo lịch sử tổ chức hành chính, tổ chức nhà nƣớc lịch sử ngành nhƣ: Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Việt Nam TS Vũ Thị Phụng; Văn quản lý nhà nƣớc công tác công văn giấy tờ thời phong kiến Việt Nam PGS Vƣơng Đình Quyền, Lƣu trữ Việt Nam - chặng đƣờng phát triển PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm Ts Nghiêm Kỳ Hồng,… - Các công trình nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo khoa học, viết tạp chí chuyên ngành công tác lƣu trữ địa phƣơng tổ chức lƣu trữ; - Những văn Nhà nƣớc quy định tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc cấp huyện qua thời kỳ; - Những quy định hành Nhà nƣớc công tác lƣu trữ, hƣớng dẫn Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc, …; - Các tƣ liệu, số liệu, văn thu thập đƣợc thông qua khảo sát thực tế quận, huyện, thị thành phố Hà Nội; - Các thông tin liên quan từ website Phƣơng pháp nghiên cứu Với nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, lựa chọn phƣơng pháp sau đây: - Phƣơng pháp phân tích chức năng: phƣơng pháp đƣợc sử dụng để xác định nguồn gốc hình thành tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội, đồng thời phân tích lực hoạt động lƣu trữ huyện sở đối chiếu với việc thực nhiệm vụ đƣợc trao - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: phƣơng pháp đƣợc sử dụng với hai hình thức điều tra qua bảng hỏi vấn sâu Mục đích việc sử dụng bảng hỏi thu thập nhanh chóng lƣợng thông tin tƣơng đối tòan diện công tác lƣu trữ quận, huyện, thị xã nhƣng số liệu thu đƣợc không xác thực, đòi hỏi tác giả phải tổng hợp nhiều nguồn tin khác để xử lý Phƣơng pháp vấn sâu mặt giúp thu thập thông tin cụ thể, sâu sắc số nội dung định sở để phân tích, đánh giá lại độ xác thực nhiều thông tin khác Hai hình thức đƣợc sử dụng đồng thời để bổ trợ trình khảo sát thực tế - Các phƣơng pháp logic, tổng hợp thống kê: Đây phƣơng pháp đƣợc sử dụng xuyên suốt trình thực luận văn Với lƣợng thông tin tƣơng đối lớn, đa chiều, chí có nhiều mâu thuẫn, tác giả phải sử dụng bảng thống kê tổng hợp so sánh để tìm số liệu với thực tế nhƣ phát vấn đề nội dung cần đƣợc phân tích khoa học giải 10 Phụng thuộc Tổng Yên Hòa (hai thôn có đoạn phố Khâm Thiên qua) nằm Huyện Thọ Xƣơng (vùng trung tâm Hà Nội cũ)2 Sau xâm lƣợc nƣớc ta, thực sách “chia để trị”, thực dân Pháp chia vùng Đông Dƣơng đƣợc làm xứ, Việt Nam đƣợc tách thành kỳ, dƣới kỳ tỉnh có vị trí hành tƣơng ứng với ngày nay, dƣới kỳ tỉnh, tỉnh cấp huyện đƣợc trì, bỏ tổng đặt thêm cấp xã Quản lý cấp xã “Hội đồng tộc biểu” “Hội đồng kỳ mục”3, sau hai Hội đồng bị đồng với Hội đồng lựa chọn ngƣời giữ chức lý trƣởng, phó lý trƣơng tuần để điều hành việc xã, thôn Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nƣớc Việt Nam trọng xây dựng quyền địa phƣơng Tuy có vài thay đổi thời gian đầu bắt đầu hoạt động nhƣng sau Hiến Pháp 1946 có hiệu lực, cấp huyện đƣợc xác định cấp hành trung gian tỉnh xã Cùng với đó, Nhà nƣớc Việt Nam thiết lập máy địa phƣơng với quan dân cử Hội đồng nhân dân (HĐND) xã có vai trò quan quyền lực nhà nƣớc cấp huyện cấp xã, Ủy ban hành (UBHC) huyện quan chấp hành HĐND, quan hành quản lý4 Ngoài ra, thời gian bị địch tạm chiếm (đầu năm 1947 đến 1954), để phù hợp với tình hình mới, quyền cấp huyện Hà Nội đƣợc tổ chức lại, UBHC đƣợc đổi tên thành Ủy ban kháng chiến – hành (UBKC-HC) Việc chia tách sáp nhập đơn vị hành Việt Nam đƣợc diễn nhiều lần hệ chiến tranh thay đổi quy định Hiến Pháp (từ Hiến pháp 1946 đến Hiến Pháp 1992) Tuy nhiên, thay đổi chủ yếu diễn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, cấp huyện từ đƣợc xác lập theo Hiến Pháp 1946 đến không thay đổi vị trí pháp lý Khi Hiến Pháp 1992 đƣợc sửa đổi, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc coi đơn vị hành cấp trung gian tỉnh xã Quận huyện đơn vị Theo Nguyễn Vinh Phúc: 1000 năm Thăng Long – Hà Nội, NXB Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2009, trang 95 Theo Vũ Thị Phụng: Giáo trình Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Việt Nam, NXB ĐHQGHN, năm 1997, trang 175,176 Theo Vũ Thị Phụng, dẫn, trang 219, 230 14 hành có vị trí pháp lý nhƣ nhƣng quận đơn vị hành nội thành thành phố trực thuộc trung ƣơng nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,… ; huyện đơn vị hành tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng Tƣơng đƣơng với quận huyện có thị xã thành phố trực thuộc tỉnh Quận thành phố thuộc tỉnh có tính chất đặc trƣng đô thị, huyện lại có đặc trƣng nông thôn, thị xã tên gọi cấp hành tƣơng đƣơng quận, huyện nhƣng có tính chất vùng nông thông bán đô thị với tốc độ đô thị hóa cao Tuy nhiên, thành phố thị xã trực thuộc tỉnh thƣờng thủ phủ- trung tâm hành tỉnh nên tỉnh thƣờng có 01 thành phố thị xã, quận đơn vị hành nội thành, thành phố gồm nhiều quận Mặc dù vậy, thực tế phát triển địa phƣơng tốc độ trình đô thị hóa nên có địa phƣơng tồn thị xã mà thủ phủ tỉnh, điển hình Thị xã Sơn Tây Trƣớc đƣợc mở rộng vào năm 2008, Hà Nội có quận nội thành huyện ngoại thành Tháng năm 2008, Quốc Hội thông qua Nghị việc mở rộng Hà Nội Từ tháng năm 2008, Hà Nội đƣợc hình thành sở sáp nhập thêm tỉnh Hà Tây cũ xã thuộc huyện Lƣơng Sơn tỉnh Hòa Bình huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc Hà Nội bao gồm 10 quận (các Quận Hòan Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trƣng, Tây Hồ, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Hòang Mai, Long Biên quận Hà Đông), 18 huyện (Từ Liêm, Gia Lâm, Thanh Trì, Sóc Sơn, Đông Anh, Ba Vì, Đan Phƣợng, Hòai Đức, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai, Thanh Oai, Chƣơng Mỹ, Thƣờng Tín, Phú Xuyên, Ứng Hòa, Mỹ Đức huyện Mê Linh) thị xã Sơn Tây Nhƣ vậy, từ thành phố có đặc thù đô thị, Hà Nội mở rộng có chuyển biến tính chất với đầy đủ quận, huyện thị xã trực thuộc tỉnh nhƣng đơn vị hành phổ biến huyện Vì thế, cấp huyện khái niệm sử dụng sau để gọi chung quận, huyện, thị xã thuộc Hà Nội Với vị trí đơn vị hành cấp trung gian, cấp huyện Hà Nội đƣợc thiết lập máy nhà nƣớc với đầy đủ ba hệ thống quan: quan quyền lực nhà nƣớc, quan hành – hành pháp quan tƣ pháp Ngoài quan máy nhà nƣớc, nhiều quan nhà nƣớc khác đƣợc thành lập cấp huyện, phối hợp với máy nhà nƣớc việc quản lý triển 15 khai nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn Tổ chức máy nhà nƣớc cấp huyện bao gồm quan sau: 1.1.1 Cơ quan quyền lực nhà nƣớc cấp huyện Cơ quan quyền lực nhà nƣớc cấp huyện HĐND huyện “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”5 Với vị trí pháp lý vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, HĐND huyện thực hai chức bản: là, định chủ trƣơng, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng địa phƣơng, làm tròn nghĩa vụ địa phƣơng nhà nƣớc; hai là, thực quyền giám sát hoạt động Thƣờng trực HĐND, quan hành – hành pháp, quan tƣ pháp cấp, quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lƣợng vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng việc thực nghị Hội đồng nhân dân nhƣ việc tuân theo pháp luật Những nhiệm vụ quyền hạn HĐND huyện đƣợc quy định thống điều từ Điều 19 đến Điều 25 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Trong đó, nhiệm vụ quyền hạn HĐND huyện đƣợc quy định chi tiết lĩnh vực sau: - Về kinh tế: HĐND huyện đƣợc định vấn đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, định biện pháp phát huy tiềm địa phƣơng việc phát triển kinh tế theo quy định pháp luật; định dự toán thu – chi ngân sách; định quy hoạch, kế hoạch phát triển công trình phục vụ phát triển kinh tế, biện pháp thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, buôn lậu gian lận thƣơng mại - Về giáo dục, y tế văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống: HĐND huyện có quyền định biện pháp để phát triển mạng lƣới giáo dục, phát triển nghiệp văn hóa – thông tin, thể dục – thể thao địa bàn huyện; định biện pháp bảo vệ, gìn giữ công trình văn hóa, lịch sử; biện pháp phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân; Điều 1, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 16 thực sách ƣu đãi với thƣơng bệnh binh, gia đình có công với cách mạng; định biện pháp thực sách bảo hộ lao động, bao hiểm xã hội, sách xã hội khác - Về khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trƣờng: HĐND huyện có quyền định biện pháp để ứng dụng tiến khoa học – công nghệ phát huy sáng kiến vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng; định biện pháp thực tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng sản phẩm, cac biện pháp quản lý sử dụng tài nguyên địa bàn - Về quốc phòng, an ninh, trật tự, an tòan xã hội: HĐND huyện có quyền định biện pháp thực nhiệm vụ xây dựng lực lƣợng vũ trang nhân dân quốc phòng tòan dân; biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an tòan xã hội, phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn huyện - Về thực sách dân tộc tôn giáo: HĐND huyện đƣợc định biện pháp nhằm thực phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo thực sách dân tộc sách tôn giáo - Về thi hành pháp luật: HĐND huyện định biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân - Về xây dựng quyền địa phƣơng quản lý địa giới hành chính: HĐND huyện có quyền bổ nhiệm, bãi nhiệm chức danh Thƣờng trực HĐND, lãnh đạo ban HĐND, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân (TAND) cấp; bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu; bãi bỏ phần tòan văn trái pháp luật UBND cấp, HĐND cấp xã; thông qua đề án điều chỉnh địa giới hành địa phƣơng Đó chức năng, nhiệm vụ chung cho HĐND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Tuy nhiên, tính chất khác biệt địa bàn quản lý quận, huyện thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh nên Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định thêm nhiệm vụ quyền hạn HĐND quận HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó, HĐND quận đƣợc định biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phố; định biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan đô thị; định biện pháp quản lý dân cƣ đô thị tổ chức 17 đời sống nhân dân quận HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh đƣợc thông qua quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển thị xã, thành phố thuộc tỉnh sở quy hoạch chung tỉnh để trình Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp trực tiếp phê duyệt; định kế hoạch xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh; định biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan đô thị; định biện pháp quản lý dân cƣ đô thị tổ chức đời sống nhân dân địa bàn HĐND làm việc theo nhiệm kỳ năm Trong nhiệm kỳ, HĐND thảo luận nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn kỳ họp HĐND HĐND họp thƣờng lệ năm hai kỳ, cần thiết, HĐND họp chuyên đề bất thƣờng Cơ cấu tổ chức HĐND gồm Thƣờng trực HĐND ban HĐND Thƣờng trực HĐND quan làm việc thƣờng xuyên HĐND, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật nhiệm vụ HĐND giao cho thời gian HĐND không họp Thƣờng trực HĐND huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên thƣờng trực Thƣờng trực HĐND có nhiệm vụ quyền hạn Thƣờng trực HĐND huyện đƣợc quy định chung Điều 53 Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003, Thƣờng trực HĐND đƣợc coi quan làm việc thƣờng xuyên HĐND, giúp HĐND thực nhiệm vụ thời gian HĐND không họp Giúp việc cho HĐND huyện hai ban: Ban kinh tế - xã hội Ban Pháp chế Nhiệm vụ quyền hạn hai Ban đƣợc quy định cụ thể Điều 55 Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 Nhƣ vậy, bản, HĐND huyện quan quyền lực nhà nƣớc, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phƣơng việc quản lý xã hội, thực hai chức định vấn đề để phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng (trừ vấn đề thuộc thẩm quyền cấp địa phƣơng khác) giám sát hoạt động việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Song, bất cập hoạt động quan nên ngày 15-11-2008, Quốc Hội ban hành Nghị 26/2008/QH12 không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phƣờng Hà Nội thành phố Hồ Chính Minh đƣợc chọn để thí điểm Do vậy, địa 18 bàn thực thí điểm không tổ chức HĐND, nhiệm kỳ 2004-2009 nhiệm kỳ cuối quan năm 2009 đánh dấu việc chấm dứt hoạt động loại hình quan quyền có vị trí tƣơng đối quan trọng hoạt động tƣơng đối lâu dài suốt 50 năm qua (1946-2009) 1.1.2 Cơ quan hành – hành pháp cấp huyện Cơ quan hành – hành pháp cấp huyện UBND huyện Vị trí pháp lý: UBND huyện quan chấp hành HĐND huyện, quan hành nhà nƣớc huyện, chịu trách nhiệm trƣớc HĐND huyện quan nhà nƣớc cấp trên6 UBND huyện thực chức quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở UBND huyện thực nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực: kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, thủy lợi đất đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; thƣơng mại, dịch vụ du lịch; giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin thể dục thể thao; khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trƣờng; quốc phòng, an ninh, trật tự, an tòan xã hội; thực sách dân tộc sách tôn giáo; thực nhiệm vụ việc thi hành pháp luật; xây dựng quyền quản lý địa giới hành Những nhiệm vụ quyền hạn chung UBND huyện tƣơng đƣơng đƣợc quy định điều từ Điều 97 đến Điều 107 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 Cũng xuất phát từ đặc thù riêng đơn vị hành tƣơng đƣơng quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh mà Luật quy định thêm nhiệm vụ quyền hạn riêng cho loại hình đơn vị hành nhƣ UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh đƣợc thực thêm nhiệm vụ sau:  Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình HĐND cấp thông qua để trình cấp phê duyệt;  Thực nghị HĐND quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị thị xã, thành phố; thực biện Theo Điều 2, Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 19 pháp quản lý dân cƣ đô thị tổ chức đời sống dân cƣ địa bàn;…  Thực biện pháp quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc địa bàn; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai;…  Quản lý, kiểm tra việc sử dụng công trình công cộng đƣợc giao địa bàn; việc xây dựng sử dụng công trình công cộng; hệ thống giao thông nội thị, nội thành,…  Quản lý sở văn hóa - thông tin, thể dục – thể thao địa phƣơng; bảo vệ phát huy di tích, công trình văn hóa;… UBND quận đƣợc giao thực số nhiệm vụ tƣơng tự (đƣợc quy định Đìều 109 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003) nhƣ: quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc địa bàn theo phân công; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; quản lý kiểm tra việc sử dụng công trình công cộng thành phố giao địa bàn quận Về bản, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý đô thị UBND quận hạn chế UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh mà trƣớc hết thẩm quyền xây dựng quy hoạch phát triển đô thị địa bàn Để thực nhiệm vụ trên, UBND huyện đƣợc tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể với Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên UBND HĐND cấp bầu Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 phân định rõ vấn đề thuộc thẩm quyền định tập thể UBND vấn đề Chủ tịch UBND định Nhằm đảm bảo cho việc ban hành định quản lý đắn triển khai thực định đƣợc xác, kịp thời, UBND đƣợc tham mƣu, giúp việc quan chuyên môn thuộc UBND Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh nhƣ sau: - Các quan chuyên môn đƣợc tổ chức thống quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh bao gồm 10 quan Đó là: Phòng Nội vụ Phòng Văn hóa – Thông tin Phòng Tƣ pháp Phòng Giáo dục – Đào tạo Phòng Tài chính- Kế hoạch Văn phòng HĐND-UBND 20 Phòng Tài nguyên- Môi trƣờng Thanh tra huyện Phòng Lao động, Thƣơng binh Xã hội Phòng Y tế - Ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tốc độ đô thị hóa cao đƣợc thành lập thêm Phòng Kinh tế Phòng quản lý đô thị; - Ở huyện đƣợc thành lập thêm Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Phòng Công Thƣơng Ngoài ra, xuất phát từ nhu cầu quản lý hoạt động kinh tế -xã hội địa phƣơng, đƣợc cho phép Chính phủ UBND thành phố, UBND huyện thành lập thêm số phận để đảm đƣơng công việc UBND huyện giao Các phận bao gồm đội chuyên môn nhƣ: Đội quản lý thị trƣờng, Đội quản lý trật tự xây dựng, Đội giao thông công chính, Đội thi hành án… Hiện nay, theo chủ trƣơng thành phố, số quận triển khai thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng để giúp UBND kiểm tra hoạt động xây dựng việc tuân theo pháp luật hoạt động xây dựng địa bàn, đề xuất hình thức xử phạt với vi phạm pháp luật lĩnh vực Cũng quận thành lập Ban quản lý dự án quận Ban quản lý dự án quận đơn vị nghiệp kinh tế có chức tổ chức thực dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn huy động từ thành phần kinh tế dự án có hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc, phối hợp với Ban quản lý dự án thành phố Trung ƣơng để thực dự án địa bàn quận Bên cạnh đó, xuất phát từ nhu cầu quản lý thực tế địa phƣơng, có quận, huyện thành lập thêm quan chuyên môn giúp việc mà đơn cử Phòng Quản lý kinh doanh xây dựng thuộc UBND Quận Tây Hồ, Phòng… Nhƣ vậy, so với HĐND, tính chất hoạt động chấp hành điều hành UBND phức tạp hình thức, đa dạng nội dung, bám sát với diễn biến thay đổi đời sống kinh tế - xã hội địa bàn nên tổ chức hoạt động UBND huyện đa dạng Điều ảnh hƣởng đến tƣơng quan khối lƣợng tài liệu lƣu trữ đƣợc hình thành từ hoạt động hai quan Hơn nữa, với đặc thù đô thị ngàn năm tuổi diện tích rộng sau sáp nhập thêm Hà Tây số đơn vị hành khác, Hà Nội có đầy đủ mô hình tổ chức cấp huyện từ quận, huyện, thị xã, riêng thành phố Hà Đông đƣợc xác định quận nhƣng mang đặc điểm 21 thành phố có thời gian trung tâm hành tỉnh Do vậy, tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Hà Nội phong phú với nhiều điểm đặc thù địa phƣơng, làm phức tạp thêm nội dung, thành phần tài liệu hình thành hoạt động loại hình quan 1.1.3 Các quan tƣ pháp cấp huyện Ngoài hoạt động tƣ pháp UBND huyện liên quan đến hoạt động quản lý hộ tịch, thi hành án,…, hoạt động tƣ pháp quan kiểm sát xét xử cấp huyện có vai trò quan trọng việc bảo vệ nghiêm minh pháp luật địa bàn Các quan kiểm sát xét xử gồm Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Toà án nhân dân (TAND) huyện quan tƣ pháp cấp huyện * TAND huyện quan xét xử địa phƣơng, xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành giải việc khác theo quy định pháp luật7 TAND huyện có chức bảo vệ nghiêm minh luật pháp góp phần giáo dục ý thức pháp luật cho công dân Nhiệm vụ TAND huyện xét xử sơ thẩm vụ án theo quy định pháp luật tố tụng Để thực nhiệm vụ này, TAND huyện có Chánh án, hai Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thƣ ký Tòa án Ngòai vai trò ngƣời làm công tác xét xử, Chánh án Phó Chánh án TAND huyện có nhiệm vụ tổ chức công tác xét xử công tác mang tính chất quản lý hành khác đơn vị thuộc Tòa, báo cáo công tác Tòa trƣớc HĐND cấp TAND cấp Giúp việc cho TAND huyện máy bao gồm phận hành chính, văn thƣ – lƣu trữ, kế toán phận phục vụ khác… nhằm đảm bảo công tác thông tin hậu cần cho hoạt động tòa án * Viện kiểm sát nhân dân huyện quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp địa phƣơng theo quy định pháp luật Với chức mình, VKSND huyện có nhiệm vụ bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm Theo Điều 1, Luật Tổ chức TAND năm 2002 Theo Điều Luật tổ chức VKSND năm 2002 22 công dân, bảo đảm hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nƣớc, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân phải đƣợc xử lý theo pháp luật Nhiệm vụ thẩm quyền VKSND đƣợc thực qua công tác: - Thực hành quyền công tố kỉểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình quan điều tra quan khác đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động đìều tra; - Điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tƣ pháp mà ngƣời phạm tội cán thuộc quan tƣ pháp; - Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình sự; - Kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định TAND; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục ngƣời chấp hành án phạt tù Những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể VKSND cấp để thực công việc đƣợc quy định cụ thể từ Chƣơng II đến Chƣơng VI Luật tổ chức VKSND năm 2002 VKSND huyện gồm phận công tác máy giúp việc Viện trƣởng Phó Viện trƣởng phụ trách, chủ yếu phận đảm bảo thông tin công tác phục vụ cho VKSND nhƣ kế toán, đánh máy, văn thƣ – lƣu trữ, hành – tổ chức,… Nhƣ vậy, tổ chức quan tƣ pháp cấp huyện tƣơng đối đơn giản có hoạt động tƣơng đối độc lập với quyền địa phƣơng Mối liên hệ quan tƣ pháp với quyền thể rõ ràng buộc tổ chức hoạt động chúng với vai trò HĐND, HĐND có quyền giám sát hoạt động quan bầu Chánh án TAND nhằm đảm bảo thực quyền lực nhân dân địa phƣơng Bên cạnh đó, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, quan có phối hợp chặt chẽ với UBND việc triển khai công tác điều tra, xét xử, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân UBND cần đảm bảo điều kiện để quan tƣ pháp tiếp cận tài liệu, ngƣời nhằm phục vụ hoạt động điều tra, xét xử Hơn nữa, UBND quản lý thực công tác thi hành án Chánh án 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Lan Anh: Một số ý kiến bước đầu tổ chức lưu trữ chuyên ngành nước ta nay, Khóa luận tốt nghiệp khóa 1991-1995, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học QTVP Báo cáo số 266/BC-VP ngày 05-8-2005 Văn phòng UBND tỉnh Hà Tây công tác văn thƣ, lƣu trữ Văn phòng UBND tỉnh Hà Tây năm 2004-2005 Báo cáo số 146/BC-VP ngày 27-4-2007 Văn phòng UBND tỉnh Hà Tây kết thực công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2006 Báo cáo số 07/BC-VP ngày 27-12-2007 Văn phòng HĐND-UBND thành phố Sơn Tây kết công tác văn thƣ-lƣu trữ năm 2007 Nguyễn Thị Chinh: Mạng lưới kho, Trung tâm Lưu trữ Nhà nước qua 40 năm chặng đường hình thành phát triển, Khóa luận tốt nghiệp khóa 1998-2002, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học QTVP Chỉ thị số 16/2003/CT-UB ngày 19-5-2003 UBND thành phố Hà Nội việc tăng cƣờng tổ chức, đạo, quản lý công tác lƣu trữ Chỉ thị số 36/1999/CT-UB ngày 28-10-1999 UBND tỉnh Hà Tây chấn chỉnh công tác quản lý công văn giấy tờ công tác lƣu trữ Chỉ thị số 33/CT-UB ngày 28-6-1993 UBND thành phố Hà Nội việc tăng cƣờng quản lý công tác văn thƣ, lƣu trữ Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vƣơng Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm: Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ, NXB Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội, 1990 10 Công văn số 66/NVĐP ngày 11-3-1995 Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc ban hành Đề cƣơng mẫu quy định công tác lƣu trữ UBND cấp địa phƣơng 11 Công văn số 220/NVĐP ngày 12-5-1996 Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc hƣớng dẫn giao nộp hồ sơ, bàn đồ địa giới hành cấp vào lƣu trữ 12 Công văn số 26/LTNN-NVĐP ngày 22-01-2003 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc hƣớng dẫn xây dựng ban hành Danh mục số quan, tổ chức thuộc diện nộp lƣu tài liệu vào Trung tâm lƣu trữ tỉnh Lƣu trữ huyện 24 13 Công văn số 102/LTNN-NVĐP ngày 04-3-2004 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc v/v ban hành Danh mục mẫu thành phần tài liệu tiêu biểu thuộc diện nộp lƣu vào Lƣu trữ huyện 14 Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19-5-2004 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc việc ban hành hƣớng dẫn chỉnh lý tài liệu hành 15 Công văn số 319/VTLTNN-NVĐP ngày 01-6-2004 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc hƣớng dẫn giao nộp tài liệu vào lƣu trữ lịch sử cấp 16 Công văn số 260/VTLTNN-NVĐP ngày 06-5-2005 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc hƣớng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thƣ lƣu trữ quan 17 Công văn số 789/VTLTNN-NVĐP ngày 19-12-2006 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc hƣớng dẫn tổ chức tiêu hủy tài liệu hết giá trị 18 Công văn số 131/VTLTNN-NVĐP ngày 26-02-2008 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc cung cấp số liệu kho lƣu trữ 19 Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc: Kỷ yếu Hội thảo khoa học kho lưu trữ cố định, Hà Nội, 1997, Tƣ liệu Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc 20 Hoàng Hải Hậu: Bảo tồn, lưu giữ, quản lý khai thác sử dụng thần tích, thần sắc Việt Nam- Quá khứ (qua khảo sát thần tích, thần sắc Bắc Ninh, Hà Tây Viện nghiên cứu Hán - Nôm), Hà Nội, 2007,Khóa luận tốt nghiệp khóa 2002-2007, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học QTVP 21 Hƣớng dẫn số 390/HD-VP ngày 16-10-2003 Văn phòng UBND thành phố Hà Nội công tác quản lý công văn giấy tờ, văn thƣ-lƣu trữ UBND xã, phƣờng, thị trấn 22 PGS TS Dƣơng Văn Khảm (chủ nhiệm): Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước công tác văn thư – lưu trữ, Báo cáo tổng thuật đề tài Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc, Hà Nội, 2001, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học QTVP 23 PGS TS Dƣơng Văn Khảm: Công tác lưu trữ nhà nước xây dựng hệ thống quan lưu trữ trung ương địa phương, Tạp Chí Tổ chức nhà nƣớc số 8/2002, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học QTVP 24 Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 30-10-2007 UBND thành phố Hà Nội thực Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg ngày 02-3-2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lƣu trữ 25 25 Kế hoạch 666/KH-SNV ngày 28-11-2008 Sở Nội vụ Hà Nội kiểm tra quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội việc thực công tác văn thƣ-lƣu trữ năm 2008 26 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, NXB CTQG, Hà Nội, 2002 27 Luật Lƣu trữ Việt Nam (dự thảo), http://www.luutruvn.gov.vn 28 Nguyễn Xuân Nung: Một số ý kiến việc lựa chọn tài liệu UBND huyện để bảo quản, Tạp Chí Lƣu trữ số 1/1980, Tƣ liệu Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc 29 Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 08-4-2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh lƣu trữ Quốc gia 30 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04-02-2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 31 Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19-6-2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nƣớc 32 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25-4-2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 33 Đỗ Ngọc Phác: Tổ chức phòng hay kho lưu trữ địa phương, Nội san Nghiên cứu công tác lưu trữ số 4/1967, Tƣ liệu Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc 34 Pháp lệnh Lƣu trữ Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 35 Pháp lệnh Thủ đô, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 36 TS Vũ Thị Phụng: Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, NXB ĐHQGHN, Hà Nội, 1997 37 PGS Vƣơng Đình Quyền (chủ nhiệm): Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức kho lưu trữ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp ngành, Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc, Hà Nội, 1990, Tƣ liệu Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc 38 PGS Vƣơng Đình Quyền: Văn quản lý nhà nước công tác công văn, giấy tờ thời phong kiến Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 26 39 Quyết định số 487/QĐ-UB ngày 26-5-1997 UBND tỉnh Hà Tây ban hành quy định công tác quản lý hồ sơ tài liệu lƣu trữ tỉnh Hà Tây 40 Quyết định số 497/QĐ-UB ngày 02-02-1998 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định công tác lƣu trữ 41 Quyết định số 218/2000/QĐ-BTC ngày 29-12-2000 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ lƣu trữ tài liệu kế toán 42 Quyết định số 1138/QĐ-HC ngày 04-8-2003 Tổng Cục trƣởng Tổng Cục thuế việc ban hành Bảng thời hạn bảo quản tài liệu ngành thuế 43 Quyết định số 22/2004/QĐ-UB ngày 19-02-2004 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy chế bảo vệ bí mật nhà nƣớc thành phố Hà Nội 44 Quyết định số 125/2005/QĐ-UB ngày 08-8-2005 UBND thành phố Hà Nội ban hành Danh mục quan, tổ chức thuộc diện nộp lƣu tài liệu vào Trung tâm Lƣu trữ thành phố Hà Nội 45 Quyết định số 14/2006/QĐ-BNV ngày 06-11-2006 Bộ Nội vụ ban hành quy chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức 46 Quyết định số 37/2006/QĐ-BTC ngày 11-7-2006 Bộ Tài Chính ban hành bảng giá dịch vụ chỉnh lý tài liệu lƣu trữ giấy tiếng Việt 47 Quyết định số 225/QĐ- KBNN ngày 18-4-2007 Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam việc ban hành Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu Kho bạc nhà nƣớc tỉnh, huyện 48 Quyết định số 02/2008/QĐ-BNV ngày 10-8-2008 Bộ Nội vụ ban hành mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ, công chức 49 Hồ Văn Quýnh: Bàn vấn đề tổ chức lưu trữ cấp huyện, Tạp chí Lƣu trữ số 1/1978, Tƣ liệu Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc 50 Tập báo cáo thống kê quận, huyện công tác văn thƣ lƣu trữ năm 2005 vả năm 2006, Tƣ liệu Phòng Thu thập Chỉnh lý tài liệu, Trung tâm Lƣu trữ thành phố Hà Nội 51 GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, TS, Nghiêm Kỳ Hồng: Lưu trữ Việt Nam-những chặng đường phát triển, NXB CTQG, Hà Nội, 2006 52 Thông tƣ số 46/2005/TT-BNV 27-4-2005 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn quản lý tài liệu chia, tách, sáp nhập quan, tổ chức, đơn vị hành tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp nhà nƣớc 27 53 Thông tƣ số 21/2005/TT-BNV ngày 01-02-2005 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thƣ, Lƣu trữ Bộ, quan ngang Bộ Uỷ ban nhân dân 54 Thông tƣ số 04/2006/TT-BNV ngày 11-4-2006 Bộ Nội vụ việc hƣớng dẫn xác định quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lƣu tài liệu vào lƣu trữ lịch sử cấp 55 Thông tƣ số 02/2006/TT-BXD ngày 17-5-2006 Bộ xây dựng hƣớng dẫn lƣu trữ hồ sơ thiết kế, vẽ hoàn công công trình xây dựng 56 Thông tƣ số 09/2007/TT-BNV ngày 26-11-2007 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn kho lƣu trữ chuyên dụng 57 Thông tƣ số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02-8-2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 58 Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09-8-2006 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25-4-2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 59 Thông tƣ số 04/2008/TT-BNV ngày 04-6-2008 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện 60 Trần Thanh Tùng: Hòan thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2003, Tƣ liệu Khoa Lƣu trữ học QTVP 61 Nguyễn Nghĩa Văn: Cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn quản lý nhà nước cấp huyện, Luận văn thạ 28 ... 27 31 46 46 56 62 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ Ở CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI NHỮNG HẠN CHẾ... CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI HÀ NỘI CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI HÀ NỘI 76 76 3.2.1 Thể chế hóa quy định pháp luật công tác lƣu trữ cấp huyện 3.2.2... liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội 1.2.2 Nội dung ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA NHÀ NƢỚC