đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa tại thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ QUANG HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2015 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - VŨ QUANG HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ÍCH TÂN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Quang Huy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, đạo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai - Học Viện nông Nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Ích Tân người hướng dẫn cho thực định hướng đề tài hoàn thiện luận văn Trong thời gian thực đề tài nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND Thành Phố Phủ Lý, phòng Tài Nguyên & Môi trường Thành Phố Phủ Lý, UBND xã Kim Bình, UBND xã Liêm Tuyền, UBND xã Tiên Tân, UBND xã Tiên Hiệp, Phòng Thống Kê thành Phố Phủ Lý, Phòng Nông Nghiệp Và Phát triển nông thôn Thành Phố Phủ Lý, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam, phòng ban nhân dân xã phường thành Phố Phủ Lý, đồng nghiệp, gia đình người thân động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần để hoàn thiện Luận Văn Với lòng biết ơn xin trân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Vũ Quang Huy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Chính sách quản lý sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam qua thời kỳ 1.1.1 Giai đoạn 1945-1981 1.1.2 Giai đoạn 1981-1988 1.1.3 Sự phát triển quản lý ruộng đất sau đổi 1.2 Tổng quan dồn điền đổi 1.2.1 Vấn đề manh mún đất đai 1.2.2 Tình hình nghiên cứu dồn điền đổi nước 1.2.3 Tình hình nghiên cứu dồn điền đổi Việt Nam 11 1.2.4 Dồn điền đổi có ảnh hưởng to lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai yếu tố thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng bền vững 1.3 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi 20 22 1.3.1 Hiệu kinh tế 24 1.3.2 Hiệu xã hội 26 1.3.3 Hiệu môi trường 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 26 Page iii 1.4.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 27 1.4.2 Nhóm yếu tố Kinh tế - Xã hội 28 1.4.3 Yếu tố tổ chức sở hạ tầng, kỹ thuật, tổ chức 30 1.5 Những nghiên cứu nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi Việt Nam 32 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 35 2.2.2 Tình hình thực công tác dồn điền đổi thành phố Phủ Lý 35 2.2.3 Ảnh hưởng công tác dồn điền đổi 35 2.2.4 Hiệu công tác dồn điền đổi 36 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.3.3.Phương pháp điều tra nông hộ: 37 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu, liệu 37 2.3.5 Phương pháp xác định hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 37 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 40 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Đánh giá tình hình thực công tác quản lý sử dụng đất đai thành phố Phủ Lý 3.2 53 Đánh giá tình hình thực công tác DĐĐT thành phố Phủ Lý 59 3.2.1 Cơ sở pháp lý việc dồn điền đổi 59 3.2.2 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi 62 3.2.3 Đánh giá kết thực công tác dồn điền đổi đất nông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv nghiệp thành phố Phủ Lý 3.3 65 Đánh giá ảnh hưởng công tác dồn điền đổi 79 3.3.1 Ảnh hưởng công tác dồn điền đổi tới công tác quản lý Nhà nước đất đai 79 3.3.2 Công tác dồn điền đổi giúp cho việc quản lý quỹ đất công ích luật có hiệu 79 3.3.3 Dồn điền đổi tạo điều kiện để đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp 82 3.3.4 Dồn điền đổi tạo điều kiện để đa dạng hoá trồng, vật nuôi 3.4 tăng thu nhập cho nông dân 84 Đánh giá hiệu công tác dồn điền đổi 86 3.4.1 Hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi 86 3.4.2 Hiệu xã hội 95 3.4.3 Hiệu môi trường 96 3.4.4 Những tồn công tác dồn điền đổi địa bàn Thành phố Phủ Lý 3.5 101 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn Thành phố Phủ Lý 102 3.5.1 Nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai 103 3.5.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi 104 3.5.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền phổ biến ý nghĩa thực tiễn công tác đồn điền đổi đất nông nghiệp đến người nông dân 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 Kết luận 105 Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải CĐ Chuyển đổi CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm DĐĐT Dồn điền đổi DT Diện tích ĐBSH Đồng sông Hồng GO Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã IC Chi phí trung gian LĐ Lao động LM Lúa xuân MI Thu nhập hỗn hợp NN Nông nghiệp NTTS Nuôi trồng thuỷ sản SL Sản lượng TBKT Tiến kỹ thuật TCTK Tổng cục thống kê UBND Uỷ ban nhân dân VA Giá trị gia tăng XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Diện tích số ruộng hộ nông dân Trung Quốc 10 1.2 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 13 1.3 Số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phân theo quy mô sử dụng số tỉnh thuộc vùng ĐBSH 14 1.4 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 15 1.5 Đặc điểm manh mún ruộng đất kiểu hộ 16 1.6 Tình hình chuyển đổi ruộng đất số địa phương 20 3.1 Chất lượng nước sông, hồ năm gần 44 3.2 Kết thâm canh số trồng thành phố Phủ Lý 48 3.3 Phát triển chăn nuôi thành phố Phủ Lý 48 3.4 Dân số trung bình thành phố Phủ Lý giai đoạn 2010 - 2014 50 3.5 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai thành phố Phủ Lý năm 2010 - 2014 3.6 57 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp thành phố Phủ Lý trước sau dồn điền đổi 3.7 67 Thực trạng ruộng đất xã nghiên cứu trước thực dồn điền đổi 67 3.8 Kết thực dồn điền đổi Thành phố Phủ Lý 68 3.9 Thực trạng đất đai xã nghiên cứu 70 3.10 Thực trạng ruộng đất xã nghiên cứu trước thực dồn điền đổi 71 3.11 So sánh, phân tích kết trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu 73 3.12 Một số kết sau dồn điền đổi xã nghiên cứu 75 3.13 Quan điểm hộ nông dân công tác dồn điền đổi 77 3.14 Diện tích đất công ích trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 80 Page vii 3.15 Giá thầu đất công ích trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 3.16 81 Diện tích đất giao thông, thuỷ lợi nội đồng trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 3.17 83 Sự thay đổi cấu thu nhập hộ nông dân trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 3.18 84 Tổng hợp tình hình thực chuyển đổi mô hình canh tác sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 3.19 86 Hiệu kinh tế sử dụng đất số trồng xã nghiên cứu (Theo giá hành) 3.20 87 Mức độ đầu tư, chi phí hộ lúa trước sau dồn điền đổi 3.21 88 Hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp héc ta đất nông nghiệp xã điều tra 3.22 91 Mức thu nhập bình quân nhóm hộ trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 3.23 94 So sánh lượng phân bón sử dụng sau dồn đổi với lượng phân bón theo quy chuẩn 97 Mức độ sử dụng số loại thuốc bảo vệ thực vật 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii 3.24 cho nhiều loại sâu bệnh khác nhau, phun không thời điểm, liều lượng Tuy thuốc BVTV thuốc diệt cỏ có tác dụng tích cực bảo vệ mùa màng, gây nên nhiều hệ môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến hệ sinh thái người Do cần phải thận trọng dùng thuốc phải dùng liều, loại, lúc theo dẫn cán kỹ thuật Do sử dụng thuốc BVTV để đảm bảo an ninh lương thực phải đôi với việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng môi trường Như vậy, bón phân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cần cân đối đầy đủ để có suất trồng cao, chất lượng sản phẩm tốt, không làm suy kiệt ô nhiễm môi trường, đồng thời người sản xuất có lãi Đó mục tiêu nông nghiệp nhiệt đới bền vững Việt Nam 3.4.4 Những tồn công tác dồn điền đổi địa bàn Thành phố Phủ Lý - Công tác quản lý nhà nước đất đai: nhiều hạn chế làm giảm hiệu công tác dồn điền đổi thửa, văn hướng dẫn chi tiết thực dồn điền đổi chậm chưa theo sát vướng mắc trước, sau thực dồn điền đổi thửa, công tác quy hoạch, kết hoạch sử dụng đất chưa mang tính định hướng cho việc sử dụng đất đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung, trình dồn điền đổi chưa có sách hỗ trợ kịp thời với hộ bị đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất hay sách khuyến khích hộ thực tốt theo chủ trương dồn điền đổi Công tác lập hồ sơ địa đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi chậm, dẫn đến việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận thực số quyền sử dụng đất hộ gia đình có đất nông nghiệp chưa thực triệt để, kéo theo tình trạng chuyển quyền, chuyển mục đích trái phép đất nông nghiệp gia tăng Công tác tra kiểm tra giải tranh chấp sau dồn điền đổi vướng chưa có văn hướng dẫn cụ thể - Tình hình thực công tác đồn điền đổi bất cập: Cơ sở pháp lý, văn thực công tác dồn đổi chưa thể rõ trách nhiệm, quyền lợi thành phần tham gia công tác dồn điền đổi thửa, bước tổ chức thực rườm rà, tài liệu điều tra Bản đồ địa chính, phiếu thửa, danh sách giao chia Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 thiếu tính pháp lý, độ xác chưa cao xã Kim Bình Sau thưc tình trạng manh mún ruộng đất chưa khắc phục cách triệt để dẫn đến số lượng đất/hộ cao gây không khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đặc biệt xã Tiên Hiệp - Tác động tiêu cực sau dồn điền đổi còn: Sau dồn đổi diện tích công ích gọn vùng gọn việc quản lý sử dụng có hiệu chưa cao, diện tích bình quân hộ tăng kéo theo mức độ giới hóa tăng làm tăng chi phí đầu tư ban đầu làm giảm thu nhập hộ có gây áp lực cho sách bảo trợ xã hội; tình trạng cán tự ý bán đất nông nghiệp công ích trái quy định pháp luật xã Kim Bình, hộ dân tự ý góp đất làm nghĩa trang riêng dòng họ(xã Tiên Hiệp), góp đất giao cho thôn thuê thầu khoán, bán đất để lấy kinh phí xây dựng hạ tầng thôn xóm( xã Tiên Tân nên tác động tiêu cực đến hiệu thực công tác đồn đổi Việc thay đổi cấu sử dụng đất sau dồn điền đổi tự phát chưa có tính định hướng quan quản lý nhà nước( xã Kim Bình) - Hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi chưa cao: dù xuất mô hình kinh tế trang trại tập trung, sản xuất nông sản hàng hoá với loại hình sử dụng đất có hiệu kinh tế cao chủ yếu tự phát Sự hỗ trợ cấp quyền, tổ chức, nhà khoa học doanh nghiệp hộ nông dân chưa nhiều, mức độ rủi ro trình sản xuất từ khâu chăm bón đến tiêu thụ sản phẩm lớn Sau dồn đổi mật độ sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật tăng làm ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái( đất, nước, không khí), ảnh hướng trực tiếp lâu dài đến môi trường sống người 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điển đổi địa bàn Thành phố Phủ Lý Xuất phát từ thực trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trước sau thực công tác "Dồn điền đổi thửa" địa bàn Thành phố Phủ Lý từ kết đạt được, khó khăn, tồn trình thực công tác dồn điền đổi Tôi đề xuất số giải pháp trọng tâm, nhằm nâng cao hiệu công tác đồn điền điền đổi sử dụng đất nông nghiệp sau dồn đổi sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 102 3.5.1 Nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai - Cần tập trung thực hiện, đánh giá kết công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trọng công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp thực nghiêm túc từ cấp thành phố đến xã địa phương nghiên cứu Bốn xã nghiên cứu cần tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết sau dồn điền đổi thửa, quy hoạch vùng sản xuất cách khoa học dựa điều kiện tự nhiên xã khả vùng Vùng 1: xã Tiên Tân, xã Kim Bình phải tập trung vào quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp đa canh; vùng 2( gồm xã Tiêp Hiệp, xã Liêm Tuyền tập trung vào sản xuất nông nghiệp theo hướng chuyên canh Trên sở phương án quy hoạch phê duyệt, xã tập hợp nhu cầu chuyển đổi cấu sử dụng đất hộ nông dân trình thành phố phê duyệt Có đảm bảo việc sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, giảm thiểu tượng chuyển mục đích trái phép đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích khác - Tăng cường ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến bồi thường hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất sau thực đồn đổi ruộng đất - Đẩy nhanh tiến độ lập xây dựng hồ sơ địa đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi - Thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp theo quy đinh luật đất đai 2013 để đẩy nhanh việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận thực số quyền sử dụng đất hộ gia đình có đất nông nghiệp sau dồn điền đổi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp sau dồn điền đổi thửa, xử lý, răn đe trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác - Xây dựng hệ thống sở liệu, tài liệu chuẩn có tham gia nhiều quan ban ngành liên quan để tăng cường độ xác tính pháp lý phục vụ cho công tác đồn điền đổi đợt công tác quản lý nhà nước đất đai sau - Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết diện tích đất công ích 5% sau dồn điền đổi theo hướng bền vững khoa học; việc quản lý, sử dụng thu phí phải chặt chẽ theo quy định pháp luật góp phần làm tăng nguồn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 103 thu cho ngân sách nhà nước 3.5.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi - Cần tăng cường quản lý cấp quyền chức mô hình sản xuất nông nghiệp tự phát mô hình trang trại tập trung, chuyên thả cá mô hình khác sau dồn đổi; - Tăng cường phối hợp "bốn nhà": Nhà Nông, nhà Khoa Học, nhà Doanh Nghiệp nhà quản lý việc thành lập, xây dựng, định hướng phát triển tiêu thụ hàng hóa nông sản cho mô hình sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững mặt Kinh tế, xã hội môi trường sinh thái 3.5.3 Nhóm giải pháp tuyên truyền phổ biến ý nghĩa thực tiễn công tác đồn điền đổi đất nông nghiệp đến người nông dân - Tăng cường công tác tuyền truyền vận động nông hộ tích cực tham gia thực dồn đổi ruộng đất; - Sau dồn đổi tích cực áp dụng khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tới nông hộ nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất, tăng suất, thu nhập nông hộ; - Giảm thiểu việc tự ý thay đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp sau dồn đổi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Phủ Lý vùng đất chiêm trũng, thường phải gánh chịu nhiều trận lũ lớn ngập úng quanh năm; Phủ Lý lại có vị trí địa trị thuận lợi vừa nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, lại cửa ngõ Thủ đô có trục đường giao thông đối ngoại đường lớn(như Quốc lộ 1A, đường Quốc Lộ 21B), đường sắt, đường thủy qua địa bàn, dân số 138.502 người có tốc độ tăng trưởng GDP đạt 10,25%/năm, làm cho Thành phố có lợi lớn cho phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, mở rộng thị trường, giao lưu hàng hoá thu hút vốn đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến, tài nguyên khoáng sản không có, mật độ dân số cao, đất nông nghiệp ít, manh mún, phương thức sản xuất nông nghiệp chưa cao, hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp thấp Việc thực công tác đồn điền đổi Phủ Lý bước đầu có kết đáng khích lệ Sau chuyển đổi diện tích bình quân/thửa tăng từ 1.072 m2 lên 1.642 m2; số đất bình quân/hộ giảm từ 3,67 xuống 1,92 thửa/hộ Tại xã điều tra, quy mô diện tích số thửa/hộ thay đổi theo chiều hướng tích cực: diện tích đất bình quân sau chuyển đổi đạt từ 740 m2/thửa (xã Liêm Tuyền) đến 1.711m2/thửa (xã Tiên Tân); số bình quân/hộ 1,51– 2,69 thửa/hộ Dồn điền đổi có ảnh hưởng tích cực to lớn đến việc sử dụng đất nông nghiệp Dồn điền đổi làm cho việc kiểm kê lại quỹ đất nông nghiệp việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp cho hộ nông dân địa phương tham gia nhanh chóng, khách quan xác Dồn đổi làm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp có hiệu hơn, nguồn thu cho ngân sách từ đất tăng cao đặc biệt giá đấu thầu đất đất công ích sau dồn đổi tăng từ 1,3 đến 2,1 lần so với trước dồn đổi qua thúc đẩy phát triển kinh tế chung địa phương Đồng thời tạo hội thuận lợi để, nâng cấp, cải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 105 tạo hệ thống hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp đặc biệt hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng, diện tích giao thông tăng so với trước DĐĐT từ 12,04%( xã Tiên Tân) có nơi lên đến 15,29%( xã Tiên Hiệp), diện tích đất thủy lợi tăng từ 6,06% đến 7,25% Sau dồn điền đổi diện tích đất tăng lên, hộ nông dân có điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt giới hóa khâu làm đất, đầu tư thâm canh tăng vụ chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, hình thành mô hình "Cánh đồng 80 triệu, 100 triệu/ha/năm" Dồn điền đổi làm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất, hiệu xã hội, môi trường đó: giá trị sản xuất/ha đất sản xuất nông nghiệp tăng cao từ 26,63 triệu đồng/ha (xã Liêm Tuyền) đến 56,28 triệu đồng/ha (xã Tiên Hiệp) công làm đất, công thăm đồng, chăm sóc công thu hoạch giảm từ 66 đến 178 công/ha, mức độ chi phí cho khâu sản xuất nông nghiệp giảm đặc biệt chi phí cho thuốc Bảo vệ thực vật giảm Tất điều chứng tỏ hiệu công tác DĐĐT to lớn không làm tăng thu nhập, tăng kết nối người nông dân với tiến khoa học kỹ thuật mà làm tăng ý thức giữ gìm bảo vệ môi trường sống nơi họ canh tác Trước thành công ban đầu hạn chế thực công tác dồn điền đổi thửa, thành phố Phủ Lý thực đồng số giải pháp tâm như: - Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp; - Bổ sung tính pháp lý cho hồ sơ phục vụ cho công tác dồn điền đổi thửa; - Tăng cường hợp tác nhà Khoa học, quan nhà nước, doanh nghiệp với nhà nông Kiến nghị Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá giải pháp áp dụng mô hình sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa, đề xuất số kiến nghị sau: - Để xóa bỏ tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất Phủ Lý thời gian tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 106 cần tiếp tục triển khai cho xã xây dựng phương án dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất lần địa bàn toàn Thành phố; tinh thần hộ tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho theo hệ số quy đổi, hộ tự thoả thuận, phù hợp với quy định pháp luật hành - Thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố, tạo lập vùng chuyên canh sản xuất tập trung, đồng thời đạo tốt việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã với tham mưu quan chuyên môn nội dung, phương pháp tiến hành - Sau xã, thị trấn hoàn thành hành xong công tác dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất, cần nhanh chóng hoàn thành việc đo đạc, lập hồ sơ địa cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ sử dụng đất nông nghiệp - Ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường quản lý cấp quyền chức mô hình sản xuất nông nghiệp tự phát; - Tăng cương phối hợp "bốn nhà": Nhà Nông, nhà Khoa Học, nhà Doanh Nghiệp nhà quản lý việc thành lập, xây dựng định hướng phát triển tiêu thụ hàng hóa cho mô hình sử dụng đất nông nghiệp đặc biệt mô hình trang trại quy mô lớn theo hướng bền vững, tăng thu nhập cho nông hộ giảm thiểu tác động sấu đến môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiểu biết chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước sách đất đai, công tác dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp - Tăng cường quản lý chặt chẽ quỹ đất công ích 5%, việc quản lý sử dụng phải thực theo quy định pháp luật góp phần làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tránh tình trạng giấu bán đất công ích gây xúc cho người nông dân xẩy xã Kim Bình, Tiên Hiệp - Đối với nông hộ phải học hỏi tìm tòi áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, nhằm tối ưu hóa sản xuất hộ diện tích giao - Những hộ ngành nghề dịch vụ nên tập trung nguồn lực hộ cho việc phát triển sản xuất sẵn có hộ có định hướng đắn phù hợp với điều kiện thực tế hộ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế (2004) Báo cáo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hóa, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hoá, Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương, Hà Nội Vũ Thị Bình (1999) Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Vũ Thị Bình (1995) Hiệu kinh tế sử dụng đất canh tác đất phù sa Sông Hồng huyện Mỹ Văn- Hải Hưng, Tạp chí nông nghiệp công nghiệp thực phẩm số (10), Nxb Nông 12 Nguyễn Khắc Bộ (2004) Đánh giá hiệu công tác dồn đổi ruộng đất phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003) Báo cáo nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp ĐBSH (phần thực trạng giải pháp chủ yếu) Bộ Tài nguyên Môi trường (1998) Báo cáo tình hình thực công tác đăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Vụ Đăng ký Thống kê đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Báo cáo tình hình thực công tác đăng ký, lập hồ sơ cấp GCNQSD đất, Vụ đăng ký thống kê Cục Thống kê tỉnh Hà Nam (2015) Niên giám Thống kê năm 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Điền (2001) Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam 10 năm đầu kỷ XXI, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (275) tr 50 - 54 10 Quyền Đình Hà (1993) Đánh giá kinh tế đất lúa vùng đồng Sông Hồng, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 11 Đỗ Nguyên Hải (2001) Đánh giá đất hướng sử dụng đất đai bền vững sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Sơn - Bắc Ninh, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 12 Hội Khoa học Đất (2000) Đất Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 Cao Liêm, Đào Châu Thu, Trần Thị Tú Ngà (1990) Phân vùng sinh thái nông nghiệp Đồng sông Hồng, Đề tài 52D.0202, Hà Nội 14 Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thành Phố Phủ Lý(2014) Báo cáo tổng kết mô hình kinh tế trang trai năm 2014 Thành phố Phủ Lý 15 Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Phủ Lý (2014) Báo cáo tổng kết công tác dồn điển đổi đất nông nghiệp năm 2014 16 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(1993) Luật Đất đai năm 1993 Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hôi Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(2013) Luật Đất đai năm 2013 Nxb Bản đồ, Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Thời (2009) Ảnh hưởng việc dồn đổi ruộng đất đến sản xuất nông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 108 nghiệp hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Tạp chí khoa học đất số 12, trang 19 Nguyễn Khắc Thời, Bùi Thị Phúc (2010) Nghiên cứu ảnh hưởng dồn đổi ruộng đất đến hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học đất số 17, trang 20 Nguyễn Khắc Thời, Bùi Thị Phúc (2011) Nghiên cứu ảnh hưởng chuyển đổi ruộng đất đến hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Tạp chí Khoa học đất số 19, trang 21 Nguyễn Duy Tính (1995), Nghiên cứu hệ thống trồng vùng đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 22 Tổng cục Địa (1997) Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng đất việc chuyển đổi ruộng đất hộ nông dân số địa phương 23 Tổng cục Địa (1998) Hội nghị chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất năm 1998 24 Tổng cục Thống kê (2006) Kết điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2006 25 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam (2012) Đánh giá công tác dồn điền, đổi huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Tạp chí Khoa học đất số 9, trang 26 Chu Mạnh Tuấn (2007) Nghiên cứu trình dồn điền đổi tác động đến hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện ứng Hoà, tỉnh Hà Tây, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 27 UBND Thành phố Phủ Lý (2015) Báo cáo kết thực thực dồn đổi ruộng đất nông nghiệp theo kế hoạch số 572/KH-UBND ngày 03 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, phục vụ công tác toán dồn đổi ruộng đất nông nghiệp 28 UBND Thành phố Phủ Lý (2014) Báo cáo kinh tế xã hội Thành phố Phủ Lý năm 2010-2014 29 Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp (2003) Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp Đồng sông Hồng, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 109 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 110 [...]... trên và nhận thấy tầm quan trọng của việc dồn điền đổi thửa trong việc sử dụng đất nông nghiệp tôi tiến hành thực hiện đề tài Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2 Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng, tác động, ảnh hưởng của công tác dồn điền đổi thửa đến phát triển nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý - Đánh giá hiệu. .. của thành phố Phủ Lý - Phản ánh đúng thực trạng công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, làm cơ sở cho việc đề xuất sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa trong những năm tiếp theo - Đánh giá những ảnh hưởng của công tác dồn điền đổi thửa - Phân tích hiệu quả đạt được sau khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa - Đề xuất các giải pháp hợp lý và có... Việt Nam, 1993) 1.2.3.4 Tình hình dồn điền đổi thửa ở một số tỉnh - Đến nay đã có 18 tỉnh, thành phố, gần 80 thành phố và trên 700 xã, phường, thị trấn tiến hành vận động nhân dân thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa (Tổng cục Địa chính, 1997) - Đã có 11 tỉnh vùng ĐBSH với 50/69 thành phố , thị (52,1%) với 766/2001 xã, phường thị trấn (38,1%) tổ chức thực hiện dồn điền đổi thửa (Bộ nông nghiệp và Phát... dân trong việc yên tâm sử dụng và khai thác đất nông nghiệp lâu dài và hiệu quả, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Nắm bắt được tình hình đó, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra chủ chương Dồn đổi ruộng đất” để việc sử dụng đất có hiệu quả hơn Thời gian qua một số tỉnh đã thực hiện khá tốt công tác dồn điền đổi thửa như tỉnh Hà Tây (nay là Hà Nội), Hoà Bình, Bắc Ninh…... Lý - Đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội, môi trường trước và sau khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý và rút ra bài học kinh nghiệm để áp dụng cho các địa phương có điều kiện tương tự - Đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý 3 Yêu cầu của... Ở Hà Nội đã có 13/13 huyện, thị với 253/274 xã, phường, thị trấn tiến hành dồn điền đổi thửa - Về số thửa: hầu hết ở các địa phương sau thực hiện DĐĐT, số thửa đều có sự thay đổi theo chiều hướng giảm Hà Nội, trước dồn đổi bình quân có 6 thửa/ hộ, sau dồn đổi còn 4,8 thửa/ hộ; ở Hà Tây, trước dồn đổi bình quân có 9,5 thửa/ hộ, sau dồn đổi còn 4,8 thửa/ hộ; ở Hải Dương, trước dồn đổi bình quân có 9,2 thửa/ hộ,... thành công, mức độ thành công ở mỗi địa phương là khác nhau Vậy nên cần phải có những nghiên cứu nhằm đánh giá và tổng kết lại các kinh nghiệm, những vấn đề tồn tại của các địa phương đã thực hiện việc dồn đổi ruộng đất để đưa ra những kiến nghị hữu ích cho các địa phương khác thực hiện việc dồn đổi ruộng đất được hiệu quả hơn Trên tinh thần đó tỉnh Hà Nam đã triển khai làm điểm công tác đồn điền đổi. .. nhằm nâng cao hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Chính sách quản lý và sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam qua các thời kỳ 1.1.1 Giai đoạn 1945-1981 Lịch sử cách mạng giải phóng dân tộc và lịch sử phát triển kinh tế của Việt Nam có... nghiệm công tác dồn điền, đổi thửa, các địa phương đều đưa ra kết luận công tác dồn điền, đổi thửa nên áp dụng ở những vùng mà manh mún đất đai đang là vấn đề lớn và không có mâu thuẫn về đất đai Điều đó có nghĩa dồn điền, đổi thửa không nên dẫn đến những mâu thuẫn mới liên quan đến đất đai Nguyên tắc quan trọng nhất trong dồn điền, đổi thửa là các hộ nông dân tự nguyện đổi đất cho nhau để tạo thành. .. đất và yếu tố sản xuất khác Tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế đối với công tác dồn điền đổi thửa đất NN phải gắn liền với hiệu quả kinh tế xã hội của các chủ thể và ngành hàng trong nền kinh tế quốc dân Do vậy tiêu chuẩn hiệu quả sản xuất đất được đánh giá dựa trên quan điểm sử dụng đất tổng hợp bền vững dựa vào các chỉ tiêu đánh giá sau: - Đảm bảo an ninh lương thực và tạo nhiều sản phẩm có giá trị hàng