Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại của thành phố hải phòng giai đoạn 2016 2020

Theo khái niệm này, XTTM là nhằm mở rộng và phát triển thị trường là chủ yếu và nội dung bao gồm các hoạt động cơ bản sau: + Nghiên cứu thị trường; + Các hoạt động thông tin thương mại;

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

TRẦN VĂN CẢNH

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

TRẦN VĂN CẢNH

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Khắc Thành

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Văn Cảnh

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các sở, ban, thành của thành phố,

Sở Công Thương Hải Phòng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã giúp

đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả luận văn

Trần Văn Cảnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CÁP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 2

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3

6 BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI 3

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về xúc tiến thương mại và quản lý nhà nước về xúc tiến thương mại 5

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về xúc tiến thương mại 5

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với xúc tiến thương mại 28

1.2.2 Sự cần thiết phải đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam 33

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác xúc tiến thương mại 36

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 41

2.1 Khái quát tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, sự phát triển doanh nghiệp của Hải Phòng và môi trường pháp lý tác động đến công tác xúc tiến thương mại .41

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Hải Phòng: 41

2.1.2 Tổng quan tình hình phát triển doanh nghiệp của Hải Phòng 45

2.2 Thực trạng công tác xúc tiến thương mại của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 48

2.2.1 Tổng quan tình hình phát triển thương mại của thành phố Hải Phòng từ năm 2011 - 2015 48

2.2.2 Thực trạng công tác Xúc tiến thương mại của thành phố Hải Phòng thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 53

2.2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến thương mại ở thành phố Hải Phòng 68

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 .74

3.1 Mục tiêu đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại giai đoạn 2016 - 2020 74

3.1.1 Mục tiêu chủ yếu 74

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 75

3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2016 76

3.2.2 Nhóm biện pháp cung cấp thông tin thường xuyên và kịp thời cho doanh nghiệp và tổ chức 80

3.2.3 Nhóm biện pháp đào tạo, tập huấn, tổ chức hội nghị - hội thảo 81

3.2.4 Nhóm biện pháp xây dựng ngành hàng và thị trường ưu tiên trong Chương trình xúc tiến thương mại của thành phố giai đoạn 2016 – 2020 82

3.2.5 Nhóm biện pháp tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm, khảo sát thị trường 83

3.2.6 Nhóm biện pháp xây dựng và quảng bá thương hiệu doanh nghiệp và sản phẩm của thành phố 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Giải thích

AFTA Khu vực tự do Thương mại ASEAN

APEC Diễn đàn kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương GDP Tổng sản phẩm quốc nội

HCTL Hội trợ triển lãm

LEFASO Hiệp hội Da giầy

UBND Uỷ ban nhân dân

TSIs Các tổ chức hỗ trợ thương mại

XTTM Xúc tiến thương mại

XTXK Xúc tiến xuất khẩu

VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam VIETRADE Cục Xúc tiến thương mại

WTO Tổ chức thương mại thế giới

AEC Cộng đồng Kinh tế ASEAN

TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương FTA Khu vực mậu dịch tự do

HNQT Hội nhập quốc tế

HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế

:

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

2.1

Kết quả thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu về hoạt động nội

thương giai đoạn 2011 – 2015 của Ngành Công Thương

Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015

48

2.2

Kết quả thực thiện các mục tiêu, chỉ tiêu về hoạt động

ngoại thương của Ngành Công Thương Hải Phòng giai

đoạn 2011 – 2015

49

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

2.1 Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về công nghệ 47 2.2 Trình độ công nghệ máy móc của doanh nghiệp 47

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CÁP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Hoạt động xúc tiến thương mại của Việt Nam nói chung và hoạt động xúc tiến xuất khẩu nói riêng đã có những bước phát triển nhanh chóng cả về lượng và chất, góp phần thúc đẩy các hoạt động thương mại trong và ngoài nước ngày càng phát triển Từ chỗ chỉ có một số tổ chức của Chính phủ và doanh nghiệp nhà nước tiến hành và chủ yếu trong lĩnh vực xuất khẩu, xúc tiến thương mại hiện nay đã trở thành một hoạt động không thể thiếu của các doanh nghiệp thuộc tất cả các thành phần kinh tế và mở rộng tới các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, kể cả các tổ chức nư-

ớc ngoài tại Việt Nam Xúc tiến thương mại không chỉ được thực hiện trong lĩnh vực xuất khẩu mà còn cả trên thị trường nội địa Các hình thức xúc tiến thương mại cũng đa dạng hơn nhiều, trong đó có nhiều hình thức mới xuất hiện ở Việt nam chỉ trong mấy năm trở lại đây Sự phát triển nhanh chóng của các hoạt động xúc tiến thương mại không những xuất phát từ những yêu cầu tất yếu khách quan của nền kinh tế theo cơ chế thị trường, đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại hướng về xuất khẩu mà còn được khơi nguồn từ sự quan tâm của Đảng và Chính phủ cho hoạt động này Hàng loạt các chính sách, các biện pháp, các chương trình khuyến khích thương mại nói chung và XTTM nói riêng đã góp phần thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại phát triển

Tuy nhiên trong điều kiện của nền kinh tế chuyển đổi của nước ta, một mặt, các yếu tố thị trường nói chung chưa được xác lập hoàn chỉnh, mặt khác công tác quản lý nhà nước về kinh tế vẫn đang trong quá trình cải cách, đổi mới cả về hình thức, phương thức và nội dung quản lý để ngày càng phù hợp hơn trong việc thực hiện vai trò, chức năng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Trong bối cảnh

đó, các hoạt động xúc tiến thương mại ở nước ta hiện nay mới đang trong quá trình hình thành và phát triển Nhiều hoạt động xúc tiến thương mại chưa được thực hiện hoặc chưa thu hút được sự quan tâm của các doanh nghiệp trong nước Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xúc tiến thương mại cũng còn nhiều bất cập so với

yêu cầu phát triển thương mại của nền kinh tế nói chung và yêu cầu hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng phạm vi thương mại nói riêng

Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới WTO kể từ tháng 01/2007, tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN kể từ tháng 12/2015 và tham gia nhiều FTA thế hệ mới, đặt biệt là Hiệp định TPP Cùng với điều đó, các doanh nghiệp Việt Nam vừa đứng trước những cơ hội, vừa đứng trước những thách thức to lớn trong việc mở rộng phạm vi thương mại và tăng cường quy mô thương mại cả ở nền kinh tế trong nước và trên toàn cầu Đồng thời, từ khi thực hiện quá trình cải cách nền kinh tế, Đảng và Nhà nước đã chủ trương đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vì vậy, hoạt động xúc tiến thương mại trong nền kinh tế nước ta với vai trò chủ thể của nền kinh tế cần làm gì để phát huy hiệu quả của các hoạt động xúc tiến thương mại?

Nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả của hoạt động xúc tiến thương mại đối với thành phố, tôi đã chọn “Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016

- 2020” là đề tài luận văn của mình

2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

* Mục đích của luận văn:

Trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn về công tác xúc tiến thương mại, luận văn sẽ làm rõ các hình thức, phương thức và nội dung của công tác xúc tiến thương mại trong nền kinh tế thị trường đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, qua đó góp phần nâng cao vai trò và hiệu quả của hoạt động xúc tiến thương mại trước yêu cầu mở rộng phạm vi, quy mô thương mại của Việt Nam nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng

* Nhiệm vụ của luận văn:

- Luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động xúc tiến thương mại trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

- Phân tích thực trạng công tác xúc tiến thương mại ở Việt Nam hiện nay nói

chung và thành phố Hải Phòng nói riêng

- Đề xuất phương hướng và một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

* Đối tượng nghiên cứu:

Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác xúc tiến thương mại của Việt Nam và thành phố Hải Phòng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

* Phạm vi nghiên cứu:

+ Tập trung chủ yếu vào công tác xúc tiến thương mại thời gian qua

+ Về mặt lý luận và những vấn đề chung trong các quy định của Nhà nước về xúc tiến thương mại, luận văn đề cập trên phạm vi cả nước, nhưng về mặt thực tiễn luận văn tập trung vào tình hình cụ thể của thành phố Hải Phòng

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, thống

kê, so sánh và kết hợp lý luận với thực tiễn để nghiên cứu

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

- Về lý luận, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các cơ quan, tổ chức đang thực hiện chức năng quản lý các hoạt động xúc tiến thương mại để tiến hành và triển khai công tác xúc tiến thương mại trong nền kinh tế

- Về thực tiễn, luận văn sẽ có những đóng góp cụ thể vào thực tiễn quản lý các hoạt động xúc tiến thương mại trên địa bàn thành phố Hải Phòng thông qua những đề xuất biện pháp, kiến nghị cụ thể về hình thức tổ chức, cách thức triển khai và các chính sách hỗ trợ của nhà nước trong hoạt động xúc tiến thương mại cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ của thành phố Hải Phòng

quốc tế ở Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng công tác xúc tiến thương mại của thành phố Hải

Phòng giai đoạn 2011 - 2015

- Chương 3: Mục tiêu và một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI TRONG

QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI VÀ QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về xúc tiến thương mại

1.1.1.1 Quan niệm và bản chất của xúc tiến thương mại

1.1.1.1.1 Quan niệm về xúc tiến thương mại:

Ngay từ những năm đầu của thế kỷ 20, cùng với sự hình thành và phát triển của khái niệm Maketing, thuật ngữ Xúc tiến thương mại ra đời trong kinh tế học Giai đoạn đầu, khái niệm XTTM được hiểu theo nghĩa hẹp (quan điểm truyền thống) Về sau này, cùng với xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế, khái niệm XTTM được hiểu theo nghĩa rộng (quan điểm hiện đại)

* Theo nghĩa hẹp (quan niệm truyền thống)

Theo cách hiểu truyền thống, XTTM là hoạt động giao tiếp và hỗ trợ giao tiếp thông tin giữa bên bán và bên mua hoặc qua khâu trung gian nhằm tác động tới thái độ và hành vi mua bán qua đó thúc đẩy việc mua bán và trao đổi hàng hoá dịch

vụ Nói cách khác, XTTM là những hoạt động bổ trợ thiết yếu, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình sản xuất và phân phối lưu thông hàng hoá hoặc cung ứng dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu giao thương ngày càng cao của xã hội Trong bất cứ doanh nghiệp (DN) nào, bất cứ nền kinh tế nào, XTTM là một bộ phận không thể tách rời trong mô hình marketing hỗn hợp (marketing mix), XTTM gắn liền với hoạt động của thị trường và marketing, marketing hỗn hợp bao gồm bốn yếu tố, thường được gọi là 4Ps: Chính sách sản phẩm (Product), Chính sách giá (Price), Chính sách phân phối (Place), Chính sách xúc tiến thương mại (Promotion)

Bốn yếu tố này luôn luôn kết hợp với nhau, tương tác lẫn nhau và giúp nhau cùng phát triển Hoạt động marketing của một doanh nghiệp không thể thành công

nếu thiếu một trong bốn yếu tố này nhất là yếu tố XTTM Trong marketing hỗn hợp XTTM là một P vô cùng quan trọng của 4Ps, điều này dẫn đến nhiều quan niệm nhầm lẫn cho rằng marketing là tuyên truyền quảng cáo, triển lãm, xúc tiến bán hàng, hội nghị khách hàng, truyền tin, khảo sát thị trường Đó chính là các biện pháp XTTM (một P) chứ không phải của toàn bộ hoạt động marketing

Có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về XTTM theo quan điểm truyền thống:

- Trong cuốn "Essentials of marketing" Jerome và William định nghĩa như sau: "XTTM là việc truyền tin giữa người bán và người mua hay những khách hàng tiềm năng khác nhằm tác động vào hành vi và quan điểm mua hàng Chức năng XTTM chính của nhà quản trị marketing là mách bảo cho khách hàng mục tiêu biết đúng sản phẩm, đúng chỗ và đúng giá"

- Hiệp hội Marketing của Mỹ định nghĩa: "Xúc tiến bán hàng là bất kỳ hay toàn bộ các hoạt động không bao gồm các phương tiện thông tin đại chúng được

áp dụng trong một khoảng thời gian nhất định nhằm bán hàng hoá và hoặc dịch

vụ có hiệu quả, năng suất và lợi nhuận"

- Philip Kotler, một chuyên gia Marketing nổi tiếng của Mỹ quan niệm rằng:

"Xúc tiến là hoạt động chuyển tải tới khách hàng tiềm năng thông tin cần thiết về doanh nghiệp, sản phẩm doanh nghiệp, phương thức phục vụ và những lợi ích khác mà khách hàng có thể có được từ việc mua sản phẩm hay dịch vụ của doanh nghiệp, đồng thời thu thập thông tin phản hồi từ phía khách hàng để từ đó doanh nghiệp có thể thoả mãn nhu cầu của khách hàng một cách tốt nhất"

- Theo Điều 3 của Luật Thương mại Việt Nam (sửa đổi) được Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14/5/2005 " XTTM là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hoá và cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch

vụ và hội chợ, triển lãm thương mại "

- Khoản 5, Điều 5 của Luật Thương mại nêu định nghĩa XTTM là những hoạt động nhằm tìm kiến, thức đẩy cơ hội mua bán hàng hoá và cung ứng dịch vụ

thương mại Theo khái niệm này, XTTM là nhằm mở rộng và phát triển thị trường

là chủ yếu và nội dung bao gồm các hoạt động cơ bản sau:

+ Nghiên cứu thị trường;

+ Các hoạt động thông tin thương mại;

+ Tư vấn kinh doanh, huấn luyện và đào tạo;

+ Các hoạt động quảng cáo, hội chợ, triển lãm, khuyến mại hàng hoá và dịch vụ;

+ Tổ chức và tham gia các đoàn khảo sát thị trường nước ngoài;

+ Đón tiếp và tổ chức các đoàn thương mại và thương nhân nước ngoài và khảo sát thị trường nội địa;

+ Đại diện thương mại ở nước ngoài

Những hoạt động trên có thể do doanh nghiệp tự tiến hành hoặc do các tổ chức XTTM của Chính phủ, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và các công ty kinh doanh dịch vụ XTTM (gọi chung là các tổ chức hỗ trợ thương mại) tiến hành đề hỗ trợ doanh nghiệp, hội viên hoặc theo yêu cầu của khách hàng Các dịch vụ XTTM

do các tổ chức hỗ trợ thương mại (Trade Support Institutions -TSI) cung cấp có thể miễn phí hoặc phải trả tiền

Những khái niệm và định nghĩa về XTTM nói trên tuy diễn đạt khác nhau nhưng đều có điểm chung cho rằng hoạt động XTTM là việc thông tin tới khách hàng để hỗ trợ, thúc đẩy việc mua bán hàng hóa và dịch vụ đã có sẵn trên thị trường, XTTM chỉ bao gồm các hoạt động trực tiếp thúc đẩy bán hàng diễn ra ở khâu cuối cùng của quá trình sản xuất và tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ, nhằm mở rộng và phát triển thị trường Quan điểm hẹp đó về XTTM chỉ được nhìn nhận dưới góc độ môi trường kinh doanh vi mô của các doanh nghiệp Chính vì vậy, trong xu hướng toàn cầu hoá và tự do hoá thương mại đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ trên toàn thế giới, quan niệm hẹp về XTTM sẽ không giải quyết được những vấn đề như thương mại điện tử, sự tăng trưởng bền vững của thương mại làm động lực cho phát triển kinh tế, việc các chính phủ tham gia hoạch định các chiến lược XTTM quốc tế

* Theo nghĩa rộng (quan niệm hiện đại)

Trong bối cảnh tự do hoá thương mại và toàn cầu hoá kinh tế, để có thể thâm nhập và giữ vững thị trường, các doanh nghiệp không thể chỉ tiến hành các hoạt động XTTM truyền thống (tức là chỉ xúc tiến bán những cái mà họ có thể sản xuất được, chứ chưa chắc thị trường đã cần), mà phải tiến hành tất cả các hoạt động nhằm tạo ra đúng sản phẩm mà thị trường có nhu cầu, bán đúng kênh khách hàng, vào đúng thời điểm, với đúng giá và các hình thức xúc tiến bán hàng phù hợp Nói cách khác là xúc tiến bán những gì mà thị trường cần, chứ không phải những cái

mà doanh nghiệp có khả năng sản xuất, "làm những cái có thể bán được thay vì tìm cách bán những cái có thể làm được" Đó chính là khái niệm hiện đại hay khái niệm rộng về XTTM gắn liền với lý thuyết Marketing hiện đại vốn đã và đang được các nước phát triển áp dụng

Hơn thế nữa, ngoài các doanh nghiệp, các chính phủ và các tổ chức XTTM của các nước cũng tham gia hỗ trợ hoạt động này ở cấp vĩ mô Chính vì vậy, Trung tâm thương mại quốc tế - ITC cho rằng hoạt động XTTM được thực hiện cả ở tầm

vi mô (các doanh nghiệp) và tầm vĩ mô (Chính phủ và các tổ chức XTTM) trong thời gian ngắn hạn và dài hạn Có thể nói đây là một khái niệm rất rộng về XTTM

và phù hợp với những biến đổi sâu sắc của môi trường thương mại quốc tế hiện nay

Thực chất, hoạt động XTTM của các doanh nghiệp (tầm vi mô) là hoạt động Marketing và hoạt động XTTM ở cấp các tổ chức XTTM (tầm vĩ mô) là những hoạt động của chính phủ nhằm hỗ trợ cho hoạt động Marketing của doanh nghiệp cũng như phát triển hoạt động thương mại của đất nước Nói một cách chính xác hơn, hoạt động XTTM của các doanh nghiệp chính là hoạt động xúc tiến bán hàng (Promotion), còn hoạt động XTTM ở tầm vĩ mô chính là một phần của hoạt động phát triển thương mại (trade development) của một quốc gia

1.1.1.1.2 Bản chất của xúc tiến thương mại:

Từ khi marketing ra đời, nó đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển từ marketing truyền thống vốn đặc biệt chú trọng tới sản xuất và bán hàng, tìm thị

trường cho những hàng hoá đã được sản xuất ra, đến marketing hiện đại hướng tới nhu cầu ước muốn của người tiêu dùng, bán cái thị trường cần chứ không phải cái doanh nghiệp có, sản xuất ra sản phẩm cho những thị trường đã được nghiên cứu,

và marketing đạo đức xã hội, một xu hướng mới hiện nay mà rất nhiều doanh nghiệp đang theo đuổi với đặc điểm nhấn mạnh khía cạnh đạo đức và tính xã hội trong hoạt động marketing Cùng với sự phát triển này, hoạt động XTTM cũng đã

có những bước phát triển và đột phá vượt bậc với các hình thức ngày càng đa dạng

và phong phú Ngày nay, hoạt động XTTM ngoài khuôn khổ năm thành phần cơ bản truyền thống: quảng cáo, hội trợ triển lãm, quan hệ với công chúng, bán hàng trực tiếp, xúc tiến bán hàng còn phát triển thêm nhiều hình thức mới Một trong những hình thức mới phát triển rất mạnh mẽ phải kể đến là các hoạt động XTTM qua mạng Internet- hình thức đã và đang bùng nổ trong mấy năm gần đây do tác động của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật đang diễn ra như vũ bão trên toàn thế giới Tuy nhiên, có thể khẳng định rằng, dù dưới bất kỳ hình thức nào, dù có hiện đại đến đâu thì bản chất của các hoạt động XTTM vẫn là một quá trình giao tiếp, cung cấp thông tin và thuyết phục khách hàng trên các thị trường mục tiêu của doanh nghiệp Việc cung cấp thông tin, thuyết phục và giao tiếp có mối liên hệ qua lại rất chặt chẽ Cung cấp thông tin là nhằm thuyết phục, và đối tượng chỉ bị thuyết phục khi đã được cung cấp những thông tin thích hợp Việc cung cấp thông tin và thuyết phục chỉ được tiến hành một cách hiệu quả thông qua những hình thức giao tiếp nhất định

Càng ngày nhu cầu của người tiêu dùng trên thị trường càng trở lên phong phú, đa dạng và luôn thay đổi Các sản phẩm được cung ứng cũng rất phong phú,

đa dạng và luôn biến động không ngừng Tuy nhiên, sự vận động của nhu cầu và

sự sẵn có của các sản phẩm được cung ứng không phải lúc nào cũng khớp nhau Cái mà người tiêu dùng cần thì đôi khi không có trên thị trường hoặc người tiêu dùng không biết tìm ở đâu Trong điều kiện đó, XTTM là cầu nối giữa cung và cầu Nhờ có XTTM mà người tiêu dùng biết được hiện có những sản phẩm gì, được bán ở đâu trên thị trường, hay đối với sản phẩm mình muốn mua thì nhãn

hiệu nào tốt nhất

Thông qua các hoạt động XTTM, những thông tin như vậy không chỉ đơn thuần được chuyển tới khách hàng mà việc cung cấp những thông tin đó luôn có mục đích thuyết phục khách hàng Việc thuyết phục khách hàng thường nhằm những mục tiêu cụ thể như: nâng cao nhận thức; khơi dậy nhu cầu và ước muốn; kích thích hành động mua hàng; nhắc nhở khách hàng về sự tồn tại của sản phẩm

Nhờ có quá trình giao tiếp, các thông tin về hàng hóa được chuyển từ doanh nghiệp đến các thị trường mục tiêu và giúp người tiêu dùng ở các thị trường mục tiêu hiểu rõ hơn về hàng hóa để đi đến quyết định mua hàng Vì vậy, quá trình giao tiếp là một trong những yếu tố quyết định hiệu quả của hoạt động XTTM, là yếu tố thể hiện bản chất của hoạt động XTTM

1.1.1.2 Nội dung và các hình thức của xúc tiến thương mại

1.1.1.2.1 Nội dung của xúc tiến thương mại

* Phát triển thương mại:

Trong bối cảnh tự do hoá thương mại và toàn cầu hoá nền kinh tế hiện nay và đặc biệt là đối với các nước đang phát triển, để mở rộng, thâm nhập và giữ vững thị trường các doanh nghiệp không thể chỉ tiến hành các hoạt động XTTM truyền thống như nêu trên mà còn phải tiến hành tất cả các hoạt động nhằm tạo ra đúng sản phẩm mà thị trường có nhu cầu, bán đúng kênh/khách hàng, tại đúng nơi, vào đúng thời điểm với đúng giá và bằng các hình thức xúc tiến bán hàng phù hợp Những hoạt động này được gọi chung là các hoạt động phát triển thương mại Như vậy, phát triển thương mại bao gồm các mảng hoạt động chính là phát triển sản phẩm, phát triển thị trường và nâng cao sức cạnh tranh quốc tế Xét về thời gian thì các hoạt động phát triển thị trường thường là ngắn hạn hơn so với các hoạt động phát triển sản phẩm và nâng cao sức cạnh tranh quốc tế Ngoài các công cụ XTTM phát triển thị trường truyền thống như nêu trên, phát triển thương mại còn bao gồm các hoạt động khác như:

- Nghiên cứu và hỗ trợ nghiên cứu thị trường và phát triển/cải tiến sản phẩm (kể cả bao gói) nhằm tạo ra các sản phẩm đáp ứng đúng yêu cầu thị trường; xây

dựng và quảng bá thương hiệu;

- Các hoạt động góp phần nâng cao sức cạnh tranh quốc tế như: quản lý tiêu chuẩn/chất lượng hàng hoá, ứng dụng thương mại điện tử trong kinh doanh ;

- Thuận lợi hoá môi trường thương mại, đàm phán và ký kết các hiệp định thương mại đa phương và song phương với các nước để mở cửa thị trường cho xuất khẩu;

- Các hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài hướng về xuất khẩu, đặc biệt là nhằm phát triển những mặt hàng xuất khẩu mới có giá trị gia tăng cao;

- Các hoạt động xúc tiến nhập khẩu phục vụ xuất khẩu (Ví dụ như hỗ trợ nhập đúng công nghệ và nguyên/phụ liệu với giá cả cạnh tranh);

- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển thương mại

Hoạt động phát triển thương mại ở cấp các doanh nghiệp thực chất là hoạt động Marketing và hoạt động phát triển thương mại ở các cấp tổ chức hỗ trợ thương mại (TSIs) là những hoạt động nhằm hỗ trợ cho hoạt động marketing của các doanh nghiệp Như vậy, về lý luận có thể hiểu xúc tiến thương mại là một phần của hoạt động phát triển thương mại Tuy nhiên, trong thực tế thuật ngữ XTTM đã được sử dụng rộng rãi và có thể được hiểu bao hàm cả những nội dung hoạt động phát triển thương mại Hay nói cách khác, ngày nay khái niệm XTTM đã được cập nhật với những nội dung hoạt động rộng hơn so với trước đây

* Thuận lợi hoá thương mại:

Để góp phần thúc đẩy các hoạt động thương mại, các Chính phủ còn tiến hành các biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi và đơn giản hoá các thủ tục thương mại Ví dụ như tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển và giao nhận hàng hoá, đơn giản hoá thủ tục xuất khẩu và thủ tục hải quan, tiêu chuẩn hoá quy cách sản phẩm, đơn giản hoá thủ tục thuế (chẳng hạn như thủ tục hoàn thuế giá trị gia tăng đối với hàng xuất khẩu, ưu tiên làn xanh không kiểm tra đối với các doanh nghiệp xuất khẩu có uy tín của cơ quan Hải quan) Những hoạt động này được gọi là thuận lợi hoá thương mại Thuận lợi hoá thương mại chủ yếu là hoạt động thuộc lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính liên quan tới quản lý Nhà nước về thương mại

và phát triển cơ sở hạ tầng do Chính phủ tiến hành

1.1.1.2.2 Các hình thức của xúc tiến thương mại:

Các hoạt động xúc tiến thương mại theo Luật Thương mại:

a1 Khuyến mại:

Khuyến mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân nhằm xúc tiến việc mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ bằng cách dành cho khách hàng những lợi ích nhất định1

Hoạt động tổ chức khuyến mại là hoạt động thông thường của doanh nghiệp trong lĩnh vực thương mại được quy định chung tại Luật Thương mại và được quy định chi tiết tại Nghị định số 37/2006/NĐ-CP, Nghị định số 68/2009/NĐ-CP, ngoài ra được hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày

06 tháng 7 năm 2007 của Bộ Công Thương, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một

số điều về khuyến mại và hội chợ, triển lãm thương mại quy định tại Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch

số 07/2007/TTLT-BTM-BTC) Bên cạnh đó, khuyến mại cũng được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành (như viễn thông, bưu chính, kinh doanh xổ số, kinh doanh thuốc lá, thuế, giá, tín dụng, cạnh tranh, kinh doanh bảo hiểm, sản xuất kinh doanh rượu, quảng cáo

Theo đó, Luật Thương mại quy định các hình thức khuyến mại (bao gồm 8 hình thức khuyến mại, ngoài ra, thương nhân có thể được thực hiện khuyến mại các hình thức khác nếu được cơ quan quản lý nhà nước về thương mại chấp thuận), quy định hàng hóa dịch vụ được khuyến mại, hàng hóa dịch dùng để khuyến mại, quyền và nghĩa vụ của thương nhân thực hiện khuyến mại, thông tin và cách thức thông báo hoạt động khuyến mại Ngoài ra, Luật còn quy định các hành vi bị cấm trong hoạt động khuyến mại và bảo đảm bí mật thông tin về chương trình, nội dung khuyến mại đối với hình thức khuyến mại được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận

Bên cạnh đó, các hình thức khuyến mại được Nghị định số 37/2006/NĐ-CP quy định cụ thể nội dung của từng hình thức như là về trách nhiệm của thương nhân về chất lượng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, các thông tin liên quan đến việc

sử dụng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, thời gian thực hiện khuyến mại một loại nhãn hiệu hàng hóa, dịch vụ, thời gian thực hiện một chương trình khuyến mại, nguyên tắc để thực hiện khuyến mại và quy định hạn mức tối đa về giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại cụ thể giá trị hàng hóa, dịch vụ khuyến mại không được vượt quá 50% giá trị của hàng hóa, dịch vụ đó trước khi khuyến mại, tổng giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại cho một chương trình khuyến mại không được vượt quá 50% tổng giá trị hàng hóa dịch vụ khuyến mại

Để triển khai các hình thức khuyến mại thương nhân phải thực hiện các trình

tự, thủ tục thông báo/đăng ký đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cụ thể khi thương nhân muốn thực hiện khuyến mại bất cứ hình thức nào phải gửi thông báo bằng văn bản về chương trình khuyến mại đến Sở Thương mại nơi tổ chức khuyến mại chậm nhất 7 ngày làm việc trước khi thực hiện khuyến mại Riêng đối với hình thức bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự các chương trình mang tính may rủi thì thương nhân phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương và địa phương cụ thể tổ chức khuyến mại trên địa bàn 1 tỉnh phải đăng

ký với Sở Thương mại, tổ chức trên địa bàn từ 2 tỉnh trở lên phải đăng ký với Bộ Thương mại nay là Bộ Công Thương Đặc biệt, đối với các hoạt động khuyến mại theo hình thức khác ngoài 08 hình thức khuyến mại đã được quy định cụ thể tại Luật Thương mại thì thương nhân chỉ được thực hiện khi đã được sự chấp thuận của Bộ Công Thương Bên cạnh đó, thương nhân phải thông báo công khai thông tin về hoạt động khuyến mại hàng hóa, dịch vụ của mình cho khách hàng áp dụng đối với tất cả các hình thức khuyến mại, riêng đối với hình thức bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự các chương trình mang tính may rủi mà việc tham gia chương trình gắn liền với việc mua hàng hóa, dịch vụ và việc trúng thưởng dựa trên sự may mắn của người tham gia theo thể lệ và giải thưởng đã công

bố thì thương nhân phải trích 50% giá trị giải thưởng đã công bố vào ngân sách nhà nước trong trường hợp không có người trúng thưởng

Hồ sơ, trình tự, thủ tục thông báo/đăng ký khuyến mại được quy định tại Nghị định số 37/2006/NĐ-CP và được hướng dẫn cụ thể và có các mẫu kèm theo tại Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC Ngoài ra, Nghị định quy định thương nhân thực hiện khuyến mại không được chấm dứt việc thực hiện khuyến mại trước thời hạn đã công bố trừ trường hợp bất khả kháng thì thương nhân có thể chấm dứt chương trình khuyến mại nhưng phải thông báo công khai với khách hàng và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền đình chỉ một phần hoặc toàn bộ chương trình khuyến mại của thương nhân nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật

Một số quy định về hoạt động khuyến mại trong các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực chuyên ngành:

Trong lĩnh vực viễn thông, một số nội dung quy định về hoạt động khuyến mại được quy định tại Luật Viễn thông, Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Viễn thông, Thông tư số 11/2010/TT-BTTTT ngày 14 tháng 5 năm

2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định hoạt động khuyến mại đối với dịch vụ thông tin di động.Ttheo đó, Nghị định 25/2011/NĐ-CP quy định về nguyên tắc khuyến mại đối với dịch vụ viễn thông, hàng hoá viễn thông chuyên dùng như các hành vi bị cấm, chất lượng dịch vụ, hàng hoá viễn thông chuyên dùng, hạn mức giá trị vật chất và mức tổng giá trị tối đa của dịch vụ, hàng hoá hình thức khuyến mại, tổng thời gian thực hiện khuyến mại đối với một chương trình khuyến mại, đối với một loại nhãn hiệu, dịch vụ… Ngoài ra, còn quy định về quản

lý khuyến mại đối với dịch vụ viễn thông hàng hoá viễn thông chuyên dùng cụ thể

có quyền quy định danh mục, đơn vị, hình thức khuyến mại, giá trị vật chất tối đa cho từng đơn vị dịch vụ, hàng hoá viễn thông chuyên dùng và có quyền đình chỉ toàn bộ hoặc một phần chương trình khuyến mại Thông tư 11/2010/TT-BTTTT cũng quy định những nội dung tương tự nhưng đối với dịch vụ thông tin di động

Tuy nhiên, những quy định này tại các văn bản trong lĩnh vực viễn thông đã có một

số quy định không thống nhất, một số quy định trùng lặp với Luật Thương mại và Nghị định số 37/2006/NĐ-CP

Đối với khuyến mại kinh doanh xổ số, kinh doanh thuốc lá quy định về hành

vi cấm khuyến mại dưới mọi hình thức, hình thức xử phạt và mức phạt cụ thể nếu

tổ chức, cá nhân vi phạm, theo đó các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm Nghị định số 30/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2007 của Chính phủ về kinh doanh

xổ số, Nghị định số 119/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về sản xuất và kinh doanh thuốc lá, Nghị định số 105/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động kinh doanh xổ số,…

Đối với khuyến mại trong lĩnh vực thuế các quy định chủ yếu về hướng dẫn cách tính thuế, cách ghi hóa đơn, chứng từ đối với hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Tuy nhiên, tại các văn bản này không quy định cụ thể từng hoạt động khuyến mại mà cũng trích dẫn theo quy định của pháp luật thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại, theo đó các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập cá nhân, Nghị định 24/2007/NĐ-

CP ngày 14 tháng 2 năm 2007 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định số 26/2009/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt,…

Đối với khuyến mại trong một số lĩnh vực khác về giá, tín dụng, kinh doanh bảo hiểm, sản xuất kinh doanh rượu, du lịch, quảng cáo,… chủ yếu là các quy định viện dẫn đến các quy định của pháp luật thương mại về khuyến mại

a2 Quảng cáo thương mại và hoạt động quảng cáo:

Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của mình2

Hoạt động xúc tiến thương mại là hoạt động thương mại sinh lợi trong đó có hoạt động quảng cáo thương mại, tuy nhiên, theo Luật Quảng cáo năm 2012 thì

quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi.

Hoạt động quảng cáo thương mại được quy định tại Luật Thương mại và Nghị định số 37/2006/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC Theo đó, Luật Thương mại quy định về các quảng cáo thương mại bị cấm, các phương tiện quảng cáo thương mại và việc sử dụng các phương tiện này, quyền quảng cáo thương mại, quyền và nghĩa vụ của bên thuê quảng cáo thương mại, bên cung ứng dịch vụ quảng cáo thương mại, người phát hành quảng cáo thương mại, Nghị định số 37/2006/NĐ-CP quy định một số nội dung chung như bảo hộ quyền

sở hữu trí tuệ, bảo vệ trẻ em, các hàng hóa, dịch vụ liên quan đến y tế, các các sản phẩm thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thức ăn chăn nuôi và giống vật nuôi, giống cây trồng, quảng cáo thương mại đối với hàng hóa thuộc diện phải áp dụng tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật về chất lượng hàng hóa, bên cạnh đó, Nghị định cũng quy định một số trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân về nội dung sản phẩm quảng cáo thương mại

Tuy nhiên, căn cứ theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do Luật Quảng cáo mới được ban hành năm 2012 nên hoạt động quảng cáo/quảng cáo thương mại hiện nay được điều chỉnh bởi Luật Quảng cáo Theo đó, Luật Quảng cáo quy định hoạt động quảng cáo trên các khía cạnh cơ bản như nội dung, hình thức và phương tiện quảng cáo; sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo; hành

vi cấm trong hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo, quy hoạch quảng cáo; các hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài, quản lý nhà nước về quảng cáo

Một số quy định về hoạt động quảng cáo chuyên ngành:

Hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực y tế được quy định tại Luật Dược,Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BVHTT-BYT ngày 12 tháng 01 năm 2004 của Bộ Văn hóa - Thông tin - Bộ Y tế hướng dẫn về hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực y tế, theo đó, Thông tư liên tịch quy định về điều kiện, hồ sơ, thủ tục đăng

ký quảng cáo trong lĩnh vực y tế gồm: khám bệnh, chữa bệnh; thuốc dùng cho người; mỹ phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người; vắc xin, sinh phẩm y tế; trang thiết bị y tế; thực phẩm; hóa chất chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế Mỗi lĩnh vực tùy theo chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trong Bộ, Bộ Y tế ủy quyền cho các đơn vị tiếp nhận, giải quyết hồ

sơ đăng ký Đối với lĩnh vực quảng cáo thuốc Bộ Y tế ban hành một Thông tư riêng để hướng dẫn đó là Thông tư số 13/2009/TT-BYT ngày 01 tháng 9 năm 2009 của Bộ Y tế hướng dẫn hoạt động thông tin quảng cáo thuốc, theo đó, Thông tư quy định điều kiện chung về thông tin quảng cáo thuốc và các hành vi nghiêm cấm trong quảng cáo thuốc, các loại thuốc được quảng cáo, các hình thức quảng cáo thuốc và nội dung quảng cáo thuốc Bên cạnh đó, Thông tư còn quy định nội dung, thông tin để giới thiệu thuốc cho cán bộ y tế, hồ sơ, trình tự, thủ tục tiếp nhận xử lý

hồ sơ thông tin quảng cáo thuốc đối với người giới thiệu thuốc, cán bộ y tế đăng ký hội thảo giới thiệu thuốc, đối với đơn vị đăng ký thông tin, quảng cáo thuốc Ngoài ra, Bộ Y tế còn ban hành Quyết định 45/2007/QĐ-BYT ngày 18 tháng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc ban hành Danh mục hoạt chất thuốc được đăng ký quảng cáo trên truyền thanh, truyền hình, theo đó, Quyết định ban hành một loạt các danh mục hoạt chất thuốc và đưa ra nguyên tắc lựa chọn và xét xét để chọn các hoạt chất thuốc được đăng ký quảng cáo trên truyền thanh, truyền hình

Hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực nông nghiệp được quy định tại Thông

tư liên tịch số 96/2004/TTLT-BVHTT-BNN ngày 03 tháng 11 năm 2004 của Bộ Văn hóa thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn về quảng cáo một số hàng hóa trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, theo đó, Thông tư liên tịch quy định điều kiện, nội dung quảng cáo, hồ sơ, thủ tục đăng ký quảng cáo, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về quảng cáo một số hàng hóa trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn bao gồm: thuốc bảo vệ thực vật, nguyên liệu thuốc bảo vệ thực vật; phân bón và chế phẩm sinh học phục

vụ trồng trọt; giống vật nuôi, giống cây trồng; thuốc thú y, nguyên liệu thuốc thú y;

thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu dùng chế biến thức ăn chăn nuôi, chế phẩm sinh học phục vụ chăn nuôi

Hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm Luật Báo chí, Luật Xuất bản và cũng được Bộ Văn hóa, Thể thao

và Du lịch, Bộ Thông tin và truyền thông ban hành Thông tư liên tịch số 85/2008/TTLT-BVHTTDL-BTTTT ngày 18 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn về cấp phép, đăng ký, thực hiện quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính, xuất bản phẩm và công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, theo đó, Thông tư liên tịch quy định trình tự, thủ tục cấp phép quảng cáo trên báo chí, đăng ký quảng cáo trên mạng thông tin máy tính và quảng cáo trên xuất bản phẩm, ngoài ra còn quy định trách nhiệm và quan hệ phối hợp giữa Bộ Thông tin và truyền thông với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thông với sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Hoạt động quảng cáo liên quan đến sở hữu trí tuệ được quy định tại Luật sở hữu trí tuệ và các văn bản hướng dẫn liên quan

Về cơ bản, các nội dung quy định về quảng cáo thương mại tại Luật Thương mại năm 2005 tính đến thời điểm hiện tại mặc dù không bị bãi bỏ nhưng cũng không còn được áp dụng, dẫn chiếu nữa bởi các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo được ban hành sau năm 2005 (nêu trên) đã và đang có hiệu lực thi hành cũng đã quy định khá đầy đủ về quảng cảo

a3 Trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ:

Theo Luật Thương mại trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân dùng hàng hoá, dịch vụ và tài liệu về hàng hoá, dịch vụ để giới thiệu với khách hàng về hàng hoá, dịch vụ đó

Hoạt động Trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ chỉ quy định tại Luật Thương mại và chưa được hướng dẫn tại các văn bản quy phạm pháp luật nào khác dưới Luật Theo đó, Luật Thương mại quy định các nội dung cơ bản về các đối tượng được tham gia trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ;các hình thức trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ ; hàng hoá, dịch vụ được trưng bày, giới thiệu và

điều kiện để thực hiện Ngoài ra, Luật còn quy định các trường hợp bị cấm trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ; quyền và nghĩa vụ của bên thuê dịch vụ trưng bày giới thiệu hàng hóa, dịch vụ và bên cung ứng dịch vụ trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ Đặc biệt, Luật Thương mại cũng không quy định việc áp dụng bất kỳ thủ tục hành chính nào đối với hoạt động trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ

a4 Hội chợ, triển lãm thương mại:

Theo quy định của Luật Thương mại hội chợ, triển lãm thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại được thực hiện trong một thời gian và một địa điểm nhất định để thương nhân trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ của mình nhằm mục đích thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội giao kết hợp đồng mua bán hàng hóa, hợp đồng dịch vụ

Hoạt động hội chợ, triển lãm thương mại quy định tại Luật Thương mại, Nghị định 37/2006/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BCT-BTC Theo đó, các văn bản quy định cụ thể về các đối tượng được tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm thương mại, hàng hóa, dịch vụ dịch vụ được trưng bày, giới thiệu tại hội chợ, triển lãm thương mại, quyền được bán, tặng, cung ứng hàng hoá dịch vụ tại hội chợ, triển lãm thương mại tại Việt Nam và nước ngoài, quy định việc tạm nhập tái xuất hàng hoá tham gia hội chợ, triển lãm thương mại và thời hạn hàng hoá phải tái xuất

Các tổ chức, thương nhân muốn tổ chức triển lãm, hội chợ phải đăng ký với

cơ quan quản lý thương mại tại địa phương dự kiến tổ chức từ 01 tháng 10 của năm trước năm tổ chức Tuy nhiên, tại Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BCT-BTC lại đưa ra quy định mới so với Nghị định số 37/2006/NĐ-CP về thời hạn đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước Theo đó, các thương nhân, tổ chức có thể đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước trước 30 đến 45 ngày trước ngày hội chợ, triển lãm thương mại Đối với việc đăng ký trùng lặp hội chợ, triển lãm thương mại, trường hợp có từ 2 tổ chức, cá nhân đăng kí hoạt động triển lãm, hội chợ tại cùng một địa phương về cùng một chủ đề thì cơ quan quản lý thương mại sẽ tổ

chức hiệp thương Nếu hiệp thương không thành sẽ lựa chọn trên tiêu chí đơn vị nào có kinh nghiệm hơn, uy tín hơn, được đánh giá cao hơn sẽ được chọn Các tổ chức cá nhân muốn thay đổi nội dung của triển lãm, hội chợ đã đăng ký thì phải đăng ký sửa đổi với cơ quan quản lý thương mại có thẩm quyền trước 30 đến 45 ngày

b Các hoạt động xúc tiến thương mại khác

b1 Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia:

Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia là một chương trình được xây dựng trên cơ sở định hướng phát triển xuất khẩu, thị trường trong nước và thương mại miền núi, biên giới và hải đảo, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ, theo đó, nhà nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện một số nội dung xúc tiến thương mại được quy định cụ thể tại Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg, theo đó, nội dung chương trình được chia thành 3 phần (i) nội dung Chương trình xúc tiến thương mại định hướng xuất khẩu, (ii) nội dung Chương trình xúc tiến thương mại thị trường trong nước, (iii) nội dung Chương trình xúc tiến thương mại miền núi, biên giới và hải đảo Trong mỗi nội dung chương trình lại có các hoạt động cụ thể

Để thực hiện các hoạt động trên phải thông qua đơn đơn vị chủ trì chương trình và đơn vị tham gia chương trình, theo đó đơn vị chủ trì là tổ chức xúc tiến thương mại Chính phủ, phi Chính phủ, tổng công ty ngành hàng và đơn vị chủ trì chương trình phải đáp ứng đầy đủ một số điều kiện phải có tư cách pháp nhân ; có khả năng huy động các nguồn lực để tổ chức thực hiện; có chiến lược phát triển ngành hàng cụ thể; nắm rõ nhu cầu xúc tiến thương mại của doanh nghiệp; có kinh nghiệm, năng lực,… Đơn vị tham gia thực hiện chương trình được hỗ trợ nguồn kinh phí để thực hiện các nội dung hoạt động, theo đó, đơn vị tham gia thực hiện chương trình là các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, các hợp tác xã, các

tổ chức xúc tiến thương mại Việt Nam

Để được tham gia chương trình đơn vị chủ trì chương trình phải xây dựng đề

án và gửi đến Bộ Công Thương, các đề án phải đáp ứng một số yêu cầu như phù

hợp với thực tế của doanh nghiệp, phù hợp với định hướng xuất khẩu, phù hợp với chiến lược quy hoạch và phù hợp với các nội dung chương trình được quy định tại Quy chế này

Để có hướng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính hỗ trợ cho Chương trình Bộ Tài chính ban hành Thông tư 171/2014/TT-BTC hướng dẫn cơ chế tài chính hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước (trước đây là Thông tư số 88/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 6 năm 2011 hướng d ẫn cơ chế tài chỉnh hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia) Theo đó Thông tư quy định cụ thể về phạm vi và mức chi đối với từng hoạt động cụ thể, quy định về thủ tục tạm ứng, thanh quyết toán và kiểm tra giám sát, ngoài ra, còn quy định một số yêu cầu về hợp đồng thực hiện đề án

Ngoài ra, để nhằm thực hiện một số nhiệm vụ như định hướng chiến lược và quyết định phương hướng thực hiện các hoạt động xúc tiến thương mại; thẩm định các đề án xúc tiến thương mại của các đơn vị chủ trì xây dựng và hướng dẫn xây dựng, tiếp nhận, đánh giá sơ bộ các đề án xúc tiến thương mại, Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 0801/QĐ-BCT ngày 22 tháng 02 năm 2011 về việc thành lập Ban chỉ đạo, Hội đồng thẩm định và Ban quản lý Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia và Quyết định số 0913/QĐ-BCT ngày 01 tháng 3 năm

2011 về việc ban hành Quy chế làm việc của Hội đồng thẩm định Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Theo đó, quy định rõ cơ cấu, tổ chức và nhiệm vụ cụ thể của Ban chỉ đạo, Hội đồng thẩm định và Ban quản lý chương trình; quy định nguyên tắc làm việc của Hội đồng theo nguyên tắc trung dân chủ, biểu quyết theo

đa số, phân công trách nhiệm cho từng thành viên; phiên họp Hội đồng thẩm định phải đảm bảo có mặt trên 50% tổng số ủy viên của Hội đồng thẩm định

Bên cạnh đó, để nhằm tạo điều kiện cho Hội đồng thẩm định thực hiện nhiệm vụ và giúp cho đơn vị tham gia chương trình nắm được một số yêu cầu nội dung của đề án xúc tiến thương mại quốc gia, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 0912/QĐ-BCT ngày 01 tháng 3 năm 2011 về việc ban hành Tiêu chí đánh giá, thẩm định chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Theo đó,

Quyết định đã quy định bốn chỉ tiêu tương ứng với mỗi chỉ tiêu là điểm số, điểm tổng tối đa cho 4 chỉ tiêu là 100 điểm, các chỉ tiêu bao gồm (i) đánh giá về sự cần thiết của đề án; (ii) đánh giá phương án triển khai; (iii) đánh giá năng lực triển khai

và (iv) đánh giá sự hiệu quả dự kiến của chương trình Riêng đối với chỉ tiêu đánh giá phương án triển khai, quy định cụ thể từng đề án thuộc nội dung xúc tiến thương mại định hướng xuất khẩu, nội dung xúc tiến thương mại thị trường trong nước và nội dung xúc tiến thương mại miền núi biên giới và hải đảo phải làm rõ nội dung, đối tượng, phương thức thực hiện, cung cấp thông tin,…

b2 Chương trình Thương hiệu quốc gia:

Chương trình Thương hiệu quốc gia là một chương trình xúc tiến thương mại dài hạn nhằm xây dựng, quảng bá tên thương mại, chỉ dẫn địa lý và nhãn hiệu hàng hóa, dịch vụ của Việt Nam trên thị trường trong và ngoài nước được quy định tại Quyết định số 984/QĐ-BCT, theo đó các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế được thành lập theo quy định của pháp luật có quyền đăng ký sản phẩm của mình tham gia Chương trình, các sản phẩm đáp ứng các hệ thống các tiêu chí quy định tại Quyết định này được mang Biểu trưng của Chương trình Thương hiệu quốc gia (Vietnam Value)

Nội dung của chương trình thương hiệu quốc gia bao gồm xây dựng môi trường phát triển thương hiệu, xây dựng năng lực phát triển cho doanh nghiệp, xây dựng và phát triển thương hiệu theo ngành và quảng bá Thương hiệu quốc gia và các sản phẩm tham gia Chương trình

Các doanh nghiệp có sản phẩm tham gia chương trình được tham gia các hoạt động có hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước; được hỗ trợ tư vấn về đăng ký nhãn hiệu sản phẩm, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý; được sử dụng cơ sở dữ liệu thông tin thị trường,… bên cạnh đó cũng phải tuân thủ các nghĩa vụ như tuân thủ các quy định của Quy chế, tổ chức và quản lý kinh doanh theo đúng quy định

1.1.1.3 Vai trò của xúc tiến thương mại đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

- Thúc đẩy nhanh sự phát triển của kinh tế thị trường:

XTTM là hoạt động không thể thiếu trong nền kinh tế thị trường Ở cấp doanh nghiệp, thực tế không một doanh nghiệp nào không tiến hành các hoạt động phát triển thương mại nói chung và các hoạt động XTTM nói riêng dưới hình thức này hay hình thức khác và ở mức độ này hay mức độ khác Để có thể tồn tại và phát triển trong cơ chế cạnh tranh, các doanh nghiệp luôn luôn phải nghiên cứu phát triển cải tiến sản phẩm để đáp ứng nhu cầu thay đổi ngày càng nhanh chóng của thị trường cũng như tiến hành các hoạt động tuyên truyền quảng cáo và khuyến mại sản phẩm hàng hoá và dịch vụ Trong bối cảnh tự do hoá thương mại hiện nay, khi

mà hàng hoá dịch vụ được chào bán trên thị trường rất dồi dào và phong phú và người mua là "vua" thì hàng hoá và dịch vụ dù tốt và rẻ đến mấy nhưng nếu không được ngưòi tiêu dùng biết đến thì cũng không thể bán được Cũng chính vì vậy mà các doanh nghiệp phải chi phí marketing trung bình chiếm khoảng 50% trị giá tiêu dùng Đối với một số hàng hoá và dịch vụ tỷ lệ này còn cao hơn ở Việt Nam, tuy không biết con số chính xác hiện nay cụ thể là bao nhiêu, song một điều chắc chắn

là chi phí marketing của các doanh nghiệp ngày càng tăng trong những năm gần đây

Cũng xuất phát từ nhu cầu của doanh nghiệp, ở nền kinh tế thị trường nào cũng có các hiệp hội sản xuất và kinh doanh, các phòng thương mại và công nghiệp, các tổ chức và công ty dịch vụ thông tin, nghiên cứu thị trường, tư vấn kinh doanh, tư vấn pháp luật, quảng cáo và HCTL để hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp trong hoạt động XTTM nói trên

Về hoạt động XTTM ở cấp Chính phủ, có một số ý kiến cho rằng chính phủ chỉ nên thực hiện những hoạt động thuận lợi hoá và khuyến khích thương mại, còn những hoạt động XTTM trực tiếp khác nên để cho khu vực tư nhân và phi Chính phủ đảm nhiệm Lập luận này dựa trên cơ sở học thuyết kinh tế thị trường thuần tuý cho rằng Nhà nước chỉ can thiệp vào thị trường khi có những thất bại thị trường hoặc khi Nhà nước làm có hiệu quả hơn khu vực tư nhân Song, trên thực

tế, ở hầu hết tất cả các nước kể cả các nước phát triển, Chính phủ đều trực tiếp tiến hành một số hoạt động XTTM, nhất là hoạt động thông tin Nhiều người cho rằng

Chính phủ là tổ chức thu thập, phân tích và chuyển tải thông tin về môi trưòng và

cơ hội kinh doanh ở nước ngoài cũng như những dự đoán xu hướng và thay đổi của nó cho cả cộng đồng doanh nghiệp với chi phí thấp hơn so với để cho khu vực tư nhân đảm nhiệm (do lợi thế của kinh tế quy mô)

Mặt khác, theo quy định của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), các Chính phủ thành viên có mức thu nhập GNP bình quân đầu người từ 100 USD trở lên không được phép trợ cấp trực tiếp cho xuất khẩu (ví dụ như trợ giá xuất khẩu), song họ có thể hỗ trợ cho hoạt động XTTM (ví dụ như cung cấp tài chính cho hoạt động XTTM, cho vay ưu đãi đối với sản xuất xuất khẩu hoặc tiến hành trực tiếp một số hoạt động XTTM ) Có lẽ đây cũng là một trong những nguyên nhân ngày càng có nhiều nước trên thế giới thành lập tổ chức XTTM của Chính phủ Hiện nay trên thế giới có khoảng 130 nước có tổ chức này

- Thúc đẩy giao lưu kinh tế giữa trong nước với ngoài nước:

Đối với Việt Nam hoạt động XTTM, đặc biệt là xúc tiến xuất khẩu trong giai đoạn hiện nay đóng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đẩy mạnh xuất khẩu nói riêng

Hiện nay nước ta đang chuyển dần từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang một nền kinh tế đa thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường và mở cửa hội nhập với thế giới Sự chuyển đổi và mở cửa hội nhập này đang và sẽ tạo ra cho các doanh nghiệp Việt Nam những cơ hội to lớn để phát triển kinh doanh, mở rộng thị trường và đẩy mạnh xuất khẩu Đồng thời, chính sự chuyển đổi và mở cửa này cũng đặt ra những thách thức không nhỏ cho các doanh nghiệp Việt Nam bởi họ đang và sẽ phải cạnh tranh gay gắt và bình đẳng với nhau và với các doanh nghiệp nước ngoài mạnh hơn gấp nhiều lần không những trong xuất khẩu mà còn ngay cả trên thị trường nội địa Do vậy, hoạt động XTTM đang và sẽ đóng vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp

Trên phương diện quốc gia, nước ta có tận dụng được những cơ hội và hạn chế được thách thức mới nói trên hay không chủ yếu phụ thuộc vào hàng hoá dịch

vụ của chúng ta có thâm nhập được thị trường thế giới và đứng vững được trên thị

trường nội dịa hay không Do vậy, phát triển thương mại (hiểu theo khái niệm mới

là nhằm nâng cao sức cạnh tranh quốc tế của các doanh nghiệp) trong đó có hoạt động xúc tiến thương mại sẽ đóng một vai trò rất quan trọng trong sự thành công của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Đối với Việt Nam, ngoài những hoạt động phát triển xuất khẩu, thì hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư nước ngoài hướng về xuất khẩu và xúc tiến nhập khẩu nhằm giúp cho doanh nghiệp nhập được đúng công nghệ, máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu… với giá cạnh tranh cũng rất quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh của cả nền kinh tế cũng như của từng doanh nghiệp cụ thể

Mặt khác, trong quá trình đổi mới và mở của nói trên của Việt Nam mới chỉ được thực hiện trong hơn mười năm trở lại đây, cho nên trên thế giới cũng còn không ít người chưa biết đến những thay đổi và phát triển gần đây ở nước ta hoặc chưa nghĩ đến Việt Nam là một thị trường thương mại và đầu tư Ngoài ra, hàng xuất khẩu của ta, nhất là hàng công nghiệp vẫn còn chưa có tên tuổi và uy tín trên thị trường thế giới Do vậy, việc xây dựng hình ảnh Việt Nam là một thị trường tiềm năng về thương mại và đầu tư cũng như tuyên truyền và giới thiệu hàng Việt nam trên thị trường thế giới hiện nay càng trở nên quan trọng và đòi hỏi sự nỗ lực lớn của cả cộng đồng doanh nghiệp và Chính phủ

Hơn nữa, trong điều kiện nước ta hiện nay, thu nhập bình quân đầu người thấp, do vậy sức mua trong nước kém, nên việc tăng cường hoạt động xúc tiến xuất khẩu mở rộng thị trường ở nước ngoài và ở một chừng mực nào đó hoạt động XTTM trên thị trường nội địa để kích cầu sẽ góp phần quan trọng vào việc giải quyết đầu ra cho sản xuất Đặc biệt là trong nhiều lĩnh vực hiện nay đang có nguy

cơ dư thừa năng lực sản xuất Chẳng hạn như: một số mặt hàng nông sản hay trong ngành may mặc, giầy dép, thủ công mỹ nghệ Do đó cần có thị trường để duy trì được quy mô sản xuất, giữ vững nhịp độ tăng trưởng GDP cao, giảm bớt những sức ép về việc làm qua đó góp phần xoá đối giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân

Sự yếu kém của các doanh nghiệp trong hoạt động XTTM cũng đòi hỏi sự hỗ trợ nhiều hơn của Chính phủ trong lĩnh vực này Trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, các hoạt động xúc tiến ngoại thương của nước ta là do Nhà nước độc quyền, được tiến hành bởi các doanh nghiệp quốc doanh chuyên doanh ngoại thương là chủ yếu với các nước XHCN trước đây theo các hiệp định thương mại và nghị định thư trao đổi hàng hoá giữa Chính phủ với Chính phủ Trên thị trường nội địa, hàng hoá và dịch vụ được sản xuất ra và tiêu thụ bởi các xí nghiệp

và công ty quốc doanh và hợp tác xã theo kế hoạch của Nhà nước Sự kế hoạch hoá sản xuất và thương mại như nói trên cùng với sự khan hiếm về hàng hoá và dịch vụ

do chính sự kế hoạch hoá đó tạo ra và chính sách thay thế hàng nhập khẩu mà kèm theo nó là hàng rào hạn chế nhập khẩu đã làm cho hoạt động phát triển thương mại hầu như không phát triển cả trong ngoại thương và trên thị trường nội địa, đặc biệt

là ở cấp doanh nghiệp và cấp các tổ chức hỗ trợ thương mại phi chính phủ Đây chính là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự yếu kém hiện nay của các doanh nghiệp trong hoạt động XTTM và do vậy, đòi hỏi sự hỗ trợ nhiều hơn của Chính phủ

Sự phát triển nhanh chóng của khu vực tư nhân trong những năm gần đây nhất là kể từ khi thực hiện luật doanh nghiệp, cùng với những chính sách khuyến khích xuất nhập khẩu của Chính phủ trong đó có việc cho phép tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế xuất khẩu tất cả các hàng hoá và dịch vụ trừ một số ít hàng cấm xuất khẩu hoặc xuất khẩu có điều kiện đã làm cho số doanh nghiệp tham gia vào xuất khẩu tăng vọt (từ khoảng 50 doanh nghiệp năm 1988 lên trên 2000 năm 1998 và hiện nay là hàng chục nghìn doanh nghiệp) Đại bộ phận các doanh nghiệp này là các doanh nghiệp vừa và nhỏ và còn rất mới và rất thiếu kinh nghiệm trong xuất khẩu, đặc biệt là trong công tác phát triển xuất khẩu Mặt khác, họ cũng còn rất thiếu năng lực cả về con người và tài chính để tự mình tiến hành hoặc thuê các dịch vụ phát triển xuất khẩu Điều này cũng đồng nghĩa với việc cần phải có sự hỗ trợ nhiều hơn của Chính phủ trong lĩnh vực này

Chính vì những vai trò trên, công tác XTTM, đặc biệt là xúc tiến xuất khẩu

gần đây rất được Đảng và Nhà nước quan tâm Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX

đã đặt ra những yêu cầu cụ thể cho hoạt động xúc tiến xuất khẩu là "Tạo thị trường

ổn định cho một số mặt hàng nông sản thực phẩm và hàng công nghiệp có khả năng cạnh tranh; tìm kiếm các thị trường cho mặt hàng xuất khẩu mới Nâng cao chất lượng các mặt hàng xuất khẩu, tăng thêm thị phần ở các thị trường truyền thống, tiếp cận và mở mang các thị trường mới " Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về Chiến lược phát triển xuất - nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ thời kỳ 2001 -

2010 cũng đã khẳng định "Công tác nhằm tạo môi trường, XTTM có ý nghĩa rất quan trọng, phải được triển khai mạnh mẽ nhằm tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho xuất khẩu" Chỉ thị này cũng xác định XTTM là công việc và trách nhiệm của các doanh nghiệp, Chính phủ và các tổ chức hỗ trợ kinh doanh

Ngoài những nỗ lực của bản thân các Bộ, ngành và các cơ quan khác thuộc Chính phủ trong các hoạt động XTTM trong những năm gần đây, việc thành lập Cục XTTM trực thuộc Bộ Thương mại (tháng 7 năm 2000) làm đầu mối của Chính phủ trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp các hoạt động XTTM và quản lý Nhà nước về XTTM, sự ủng hộ và đánh giá cao vai trò của các hiệp hội sản xuất và kinh doanh kể cả các hiệp hội kinh doanh của nước ngoài, cũng như việc ban hành nhiều chính sách khuyến khích xuất khẩu trong đó có chính sách hỗ trợ tài chính trực tiếp cho hoạt động XTTM của các doanh nghiệp là những thể hiện rõ ràng nhất sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với công tác xúc tiến thương mại ở nước ta

- Xây dựng hình ảnh đất nước, con người, doanh nghiệp và hàng hóa của Việt Nam trên thị trường thế giới:

Quá trình mở cửa nền kinh tế của chúng ta mới chỉ thực hiện được gần hai mươi năm, cho nên còn nhiều nước trên thế giới chưa biết tới những thay đổi và phát triển gần đây của Việt Nam, cũng như chưa biết đến Việt Nam là một thị trường thương mại và đầu tư Ngoài ra, phần lớn hàng xuất khẩu của ta vẫn chưa

có thương hiệu và tên tuổi trên thị trường thế giới, do vậy việc xây dựng hình ảnh Việt Nam là một thị trường tiềm năng về thương mại, đầu tư cũng như tuyên

truyền và giới thiệu hàng Việt Nam trên thị trường thế giới hiện nay đang trở nên quan trọng và đòi hỏi sự nỗ lực của cộng đồng các doanh nghiệp xuất nhập khẩu và Chính phủ

Hơn nữa, trong điều kiện nước ta hiện nay, do sức mua trong nước còn thấp, việc tăng cường hoạt động XTTM sẽ góp phần để giải quyết đầu ra cho sản xuất, đặc biệt trong một số ngành sử dụng nhiều lao động như may mặc, giày dép, thủ công mỹ nghệ góp phần giảm bớt sức ép về việc làm và nâng cao đời sống nhân dân

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với xúc tiến thương mại 1.1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước về xúc tiến thương mại

Ngay cả các nền kinh tế thị trường của các nước đã và đang phát triển đều có

sự quản lý, điều khiển, can thiệp của Nhà nước ở những phạm vi và mức độ khác nhau và bằng các phương thức khác nhau Ngày nay, trong nền kinh tế hiện đại, ở góc độ nhiều hay ít, hầu như đều áp dụng mô hình kinh tế hỗn hợp mà trong đó không thể thiếu vai trò quản lý của nhà nước

Quản lý nhà nước về kinh tế là một bộ phận của quản lý nhà nước và quản lý nói chung, là một dạng hoạt động phối hợp thực hiện chức năng của hệ thống quản

lý nhà nước nhằm tác động có hiệu quả lên hệ thống bị quản lý (tức là nền kinh tế) thông qua việc sử dụng hệ thống các phương pháp, công cụ, biện pháp quản lý nhằm đạt tới những mục tiêu chiến lược trong từng thời kỳ

Quản lý nhà nước về XTTM là tổng hợp các chính sách và biện pháp mà các

cơ quan quản lý nhà nước sử dụng nhằm khắc phục hoặc hạn chế những tiêu cực (hay nói theo ngôn ngữ kinh tế học là khuyết tật) của thị trường trong lĩnh vực XTTM, góp phần làm cho các hoạt động XTTM đạt hiệu quả cao cả về kinh tế - xã hội, nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên liên quan hoặc chịu những tác động bởi hoạt động này

Xét về bản chất quản lý nhà nước về xúc tiến thương mại là hoạt động hỗ trợ của nhà nước nhằm giúp các doanh nghiệp trong nền kinh tế mở rộng hoạt động thương mại, đặc biệt là hoạt động xuất khẩu

Đối tượng của quản lý Nhà nước về xúc tiến thương mại là:

- Các hoạt động XTTM của các doanh nghiệp chủ yếu là các hoạt động thông tin, tuyên truyền, quảng cáo, tham gia HCTL và khuyến mại

- Các hoạt động XTTM của các tổ chức hỗ trợ thương mại chủ yếu là các hoạt động cung cấp thông tin, quảng cáo, tư vấn, đào tạo, tổ chức hội nghị, hội thảo, hội chợ triển lãm, các đoàn đi khảo sát thị trường ở nước ngoài

1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về xúc tiến thương mại

- Nhà nước định hướng các chương trình xúc tiến thương mại trên thị trường thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển

Nội dung này bao gồm các nhiệm vụ cơ bản là hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển XTTM, phân tích và xây dựng các chính sách XTTM , quy hoạch

và định hướng chiến lược phát triển thị trường, xây dựng hệ thống pháp luật có liên quan đến thương mại; xác lập các chương trình, dự án, cụ thể hoá chiến lược, đặc biệt là các lộ trình hội nhập khu vực và quốc tế

Mục đích là giúp các doanh nghiệp có phương hướng hình thành phương án, chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh trên thị trường

- Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho XTTM phát triển: Môi trường ở đây bao gồm cả môi trường về thể chế pháp lý, môi trường kinh tế, VH -XH và môi trường kỹ thuật - công nghệ Trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường, chúng ta thường quá nhấn mạnh đến môi trường thể chế pháp lý và môi trường kinh tế mà chưa thực sự chú ý đến môi trường văn hoá - xã hội và môi trường kỹ thuật - công nghệ đối với phát triển thương mại Trong điều kiện hiện nay, nhà nước cần tập trung tạo lập đồng bộ các điều kiện về môi trường cho XTTM

- Phối hợp với các cơ quan chức năng trong tổ chức và quản lý các hoạt động xúc tiến thương mại

Nhà nước sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực hiện những vấn đề thuộc về quản lý nhà nước nhằm đưa chính sách và pháp luật vào thực tiễn kinh doanh của doanh nghiệp, hiện thực hoá quy hoạch và kế hoạch Với mục đích trên, công tác phối hợp bao gồm những nội dung sau:

+ Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan quản lý nhà nước về thương mại với các cơ quan quản lý nhà nước liên quan, với các cấp trong hệ thống

tổ chức quản lý thương mại của Trung ương, tỉnh, thành phố

+ Trong thương mại quốc tế, chức năng này được thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ thương mại song phương hoặc trong cùng một khối kinh

tế và thương mại, trong nỗ lực nhằm đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết

+ Bồi dưỡng và đào tạo về nguồn lực đủ khả năng thực hiện các công việc liên quan tới quản lý nhà nước về XTTM

+ Điều tiết các hoạt động thương mại và can thiệp thị trường Mục đích là để các hoạt động XTTM cũng như thị trường phát triển cân đối, hài hoà, bền vững và đúng định hướng của nhà nước

- Nhà nước thực hiện vai trò thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với các hoạt động XTTM trên thị trường Chế định thanh tra kinh doanh và kiểm ta việc chấp hành pháp luật về thương mại nhằm phát hiện và xử lý vi phạm về thương mại, đồng thời kiến nghị các biện pháp đảm bảo thi hành pháp luật về XTTM

Mục đích là để phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước về XTTM

Với nội dung này, Nhà nước giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó về mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, bản quyền sở hữu Nhà nước cũng thực hiện việc kiểm tra, đánh giá về sức mạnh của hệ thống các tổ chức quản lý thương mại của nhà nước cũng như đội ngũ cán bộ công chức thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước

- Xây dựng chính sách, pháp luật, quy trình và quy phạm để điều tiết và quản

lý các hoạt động XTTM

- Lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn và phối hợp các hoạt động XTTM, đào tạo nâng cao năng lực XTTM, nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ trong XTTM

- Duyệt kế hoạch, nhận đăng ký, cấp và thu hồi giấy phép cho các hoạt động XTTM theo quy định của pháp luật

- Cấp và thu hồi giấy phép thành lập và quản lý hoạt động của các tổ chức XTTM kể cả các tổ chức của nước ngoài

- Tổ chức phổ biến, hướng dẫn và tư vấn cho doanh nghiệp về nội dung, nghiệp vụ và phương pháp tiến hành XTTM; Kiểm tra hoạt động XTTM của các doanh nghiệp theo đúng quy định của pháp luật; hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xây dựng và đăng ký thương hiệu

- Ban hành các văn bản hướng dẫn các phòng kinh tế quận, huyện về nghiệp

vụ chuyên môn XTTM và thực hiện các chủ trương chính sách pháp luật có liên quan đến hoạt động XTTM

1.1.2.3 Đặc điểm của quản lý nhà nước về XTTM ở Việt Nam

Đặc điểm bao trùm của quản lý nhà nước về XTTM ở nước ta hiện nay là quản lý các hoạt động XTTM trong một nền kinh tế đang chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế đa thành phần vận hành theo cơ chế thị trường Đặc điểm này được thể hiện ở những điểm cụ thể dưới đây:

- Như đã phân tích ở trên, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, các hoạt động XTTM chỉ do các tổ chức chính phủ và một số ít doanh nghiệp nhà nước thực hiện, chủ yếu là trong lĩnh vực ngoại thương, nên công tác quản lý nhà nước về XTTM ở nước ta lúc đó rất đơn giản Chủ yếu được thực hiện thông qua việc lập và giám sát thực hiện kế hoạch, bằng các biện pháp hành chính

và giấy phép

- Sự phát triển nhanh chóng của các hoạt động XTTM trong những năm gần đây đã và đang có những đóng góp tích cực thúc đẩy các hoạt động sản xuất và