Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Hồng Đức.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐỨCĐẠT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội –2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐỨC ĐẠT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC Chuyên ngành: Tài ngân hang Mã số: 60 34 02 01LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNGCHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN PHÚ GIANGXÁC NHẬN CỦA CÁN BỘHƢỚNG DẪNPGS.TS Nguyễn Phú GiangXÁC NHẬN CỦA CHỦTỊCHHỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂNPGS.TS Trần ThịThanh Tú Hà Nội –2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý tài theo chếtựchủtài trường Đại học Hồng Đức”là công trình nghiên cứu riêng tôi.Các kết quảtrình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bốtrong bất kỳcông trình nghiên cứu trƣớc đây.Hà Nội, 2016Học viên LỜI CẢM ƠN Đểhoàn thành luận văn này, sựcốgắng thân, nhận đƣợc sựgiúp đỡcủa nhiều tập thể, cá nhân trƣờng.Tôi xin bày tỏlòng kính trọng sựbiết ơnđến PGS.TS Nguyễn Phú Giang, Trƣởng khoa Kếtoán –Kiểm toán, Trƣờng Đại học Thƣơng mại tận tình hƣớng dẫn, động viên giúp đỡtôi thực luận văn này.Tôi xin bày tỏlòng biết ơn tới thầy cô giáo khoa Tài -Ngân hàng, khoa Sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu.Cuối xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên chức, lao động trƣờng Đại học Hồng Đứcđã phối hợp, nhiệt tình trao đổi, góp ý cung cấp thông tin tƣ liệu cho thực luận văn Xintrântrongcảm ơn! MỤC LỤC MỞĐẦU 1CHƢƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞLÝ LUẬN VỀQUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 13 51.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ tài trƣờng đại học công lập Việt Nam 13 1.2.1 Đặc điểm vai trò trƣờng đại học công lập 13 1.2.2 Cơ chếtựchủtài quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng đại học công lập .16 1.2.3 Nội dung quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng đại học công lập Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các nhân tốảnh hƣởng đến hoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng đại học công lập ởViệt Nam .31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 34 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC 42 3.1 Giới thiệu chung trƣờng Đại học Hồng ĐứcError! defined 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trƣờngError! defined Bookmark Bookmark not not 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụvà tổchức bộmáy trƣờng 44 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ tài trƣờng Đại học Hồng Đức .46 3.2.1 Cơ chếquản lý tài trƣờng Đại học Hồng Đức .46 3.2.2 Thực trạng quản lý nguồn tài .473.2.3 Quản lý sửdụng nguồn tài 573.2.4 Quản lý việc trích lập sửdụng quỹ 61 3.2.5 Quản lý trình lập, chấp hành dựtoán toán thu chi 63 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến mức học phí kỳ vọng theo quan điểm ngƣời học trƣờng Đại học Hồng Đức 66 3.3.1 Phân tích nhân tốkhám phá (EFA) 68 3.3.2 Kiểm định sựtin cậy thang đo .71 3.4 Đánh giá hoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đức 77 3.4.1 Những kết quảđạt đƣợc .77 3.4.2 Một sốhạn chếvà nguyên nhân 79 CHƢƠNG 4: MỘT SỐGIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢHOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNHTẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC 83 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Hồng Đức đến năm 2020 .83 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tài theo chế tự chủ tài trƣờng Đại học Hồng Đức 86 4.2.1 Tăng cƣờng khai thác nguồn tài đểđảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, tăng tính tựchủvềtài trƣờng 86 4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý, sửdụng nguồn lực tài Nhà trƣờng .88 4.2.3 Thực phân bổkết quảhoạt động tài năm quy định, mục đích, đảm bảo tăng thu nhập ngƣời lao động 90 4.2.4 Thƣờng xuyên tiến hành tựkiểm tra công tác quản lý tài trƣờng .91 4.2.5 Bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán bộlàm công tác quản lý, kiến thức cán bộtài chính, kếtoán trƣờng 91 4.3 Một số kiến nghị quan Nhà nƣớc 92 4.3.1 Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý vềtựchủcủa trƣờng đại học công lập, tăng quyền tựchủcho trƣờng đại học công lập 92 4.3.2 Nhà nƣớc cần tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục đại học, khuyến khích công tác xã hội hóa giáo dục, đào tạo .93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞĐẦU Tính cấp thiết đềtài nghiên cứuTrong trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta xác định đầu tƣ cho giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, đặc biệt giáo dục đại học Thời gian vừa qua, giáo dục đại học ởnƣớc ta có bƣớc phát triển nhanh cảvềsốlƣợng trƣờng, sốlƣợng sinh viên, hàng năm cung cấp sốlƣợng lớn lao động trình độcao cho đất nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết quảđạt đƣợc tồn nhiều bất cập nhƣ chất lƣợng đào tạo chƣa cao, chƣa có nhiều nghiên cứu khoa học có chất lƣợng, đội ngũ giảng viên, sởvật chất kỹthuật sốtrƣờng hạn chế.Chính vìvậy, trƣờng đại học tập trung nâng cao chất lƣợng, đổi hoạt động đểcó thểtồn phát triển Trong đó, hoạt động quản lý tài đƣợc trọng, xu thếNhà nƣớc dần trao quyền tựchủngày lớn cho trƣờng đại học mà tựchủtài nội dụng Thực Nghịđịnh số43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủquy định quyền tựchủ, tựchịu trách nhiệm vềthực nhiệm vụ, tổchức bộmáy, biên chếvà tài đơn vịsựnghiệp công lập, đƣợc thay thếbằng Nghịđịnh số16/2015/NĐCP ngày 14/2/2015 quy định vềcơ chếtựchủcủa đơn vịsựnghiệp công lập, trƣờng đại học quản lý tài theo chếtựchủtài nhằm nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý tài chính, chủđộng việc tìm kiếm nguồn tài chi tiêu đơn vị Tuy nhiên, làm thếnào đểhoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài đạt đƣợc hiệu quảcao, góp phần đổi chất lƣợng đào tạo đại học câu hỏi mà nhiều trƣờng loay hoay tìm cách trảlời.Đại học Hồng Đứclà trƣờng ĐHCLtrực thuộc UBNDtỉnh Thanh Hóa, đƣợc thành lập ngày 24/9/1997 với mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ Hiện nhà trƣờng đào tạo chuyên ngành sau đại học, 28 ngành bậc đại học 21 ngành bậc cao đẳng với nhiều hình thức đào tạo nhƣ quy, liên thông, vừa làm vừa học, văn Quy mô đào tạo trƣờng gần 14.000 sinh viên Với mục tiêu xây dựng nhà trƣờng theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa xã hội hóa, cóquy mô cấu đào tạo hợp lý theo định hƣớng nghềnghiệp ứng dụng, đáp ứng yêu cầu xã hội, xây dựng đội ngũ giảng viên, cán bộquản lý có trình độcao, xây dựng môi trƣờng tựdo phát huy trí tuệ, đảm bảo sởvật chất, trang thiết bịhiện đại, đƣa trƣờng trởthành trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học chất lƣợng cao vùng cảnƣớc Đểđạt đƣợc mục tiêu trên, Nhà trƣờng có nhiều thay đổi cách thức hoạt động Trong hoạt động tài chính, trƣờng áp dụng chếtựchủtài theo Nghịđịnh 43/2006/NĐ-CP, đƣợc thay Nghịđịnh 16/2015/NĐ-CP Tuy nhiên mức độtựchủtài trƣờng chƣa cao, hiệu quảhoạt động tài chƣa đạt đƣợc nhƣ mong muốn Điều đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu thực trạng hoạt động quảnlý tài theo chếtựchủtài chính, phân tích, đánh giá kết quảđạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân đểtừđó đềxuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý tài chính, tăng mức độtựchủtài chính, hƣớng tới mục tiêu tựchủhoàn toàn vềtài trƣờng Đại học Hồng Đức.Nghiên cứu vềhoạt động quản lý tài trƣờng đại học theo chếtựchủtài phù hợp với chuyên ngành Tài –Ngân hàng mà học viên theo học Cùng với lý phân tích ởtrên, chọn đềtài “Quản lý tài theo chếtựchủtài trường Đại học Hồng Đức”làm đềtài nghiên cứu luận văn.Luận văn tập trung trảlời câu hỏi nghiên cứu sau:1)Cơ chếtựchủtài áp dụng trƣờng ĐHCLhiện nhƣ thếnào, quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng ĐHCLđƣợc thực nhƣ thếnào, gồm nội dung gì?2)Thực trạng hoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đứcdiễn nhƣ thếnào ?3)Giải pháp đểcó thểtăng cƣờng hiệu quảhoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đức?2 Mục tiêu nhiệm vụnghiên cứu 2.1 Mục tiêuTrên sởphân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đức, đƣa kết quảđạt đƣợc, hạn chếbất cập cần khắc phục, luận văn hƣớng đến việc đềxuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đứcđểtừđó tăng mức độtựchủtài trƣờng.2.2 Nhiệm vụHệthống hóa sởlý luận vềquản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng ĐHCL.Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài theo cơchếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đứctrong thời gian vừa qua, chỉra kết quảđạt đƣợc, hạn chế, yếu cần khắc phục.Đềxuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờngĐại học Hồng Đứctrong thời gian tới.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu3.1 Đối tƣợngĐối tƣợng nghiên cứu hoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đức.3.2 Phạm vi nghiên cứuVềkhông gian: trƣờng Đại học Hồng ĐứcVềthời gian nghiên cứu: từnăm 2013 đến năm 20154 Phƣơng pháp nghiên cứu* Cách tiếp cậnXuất phát từviệc tổng quan nghiên cứu nƣớc có liên quan đến đềtài nghiên cứu, tác giảtiến hành thiết kếnghiên cứu phù hợp với bối cảnh,chủthể, đối tƣợng nghiên cứu Từđó, thu thập, phân tích, đánh giá sốliệu thực tếliên quan Các giải pháp đềxuất đƣợc đƣa dựa kết quảphân tích dữliệu thực tế * Phƣơng pháp nghiên cứu-Phương pháp thu thập thông tin+ Tài liệu thứcấp: Các sốliệu, tài liệu đƣợc thu thập thông qua việc thống kê, nghiên cứu văn pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, đến chếtựchủtài đơn vịsựnghiệp công lập; văn bản, báo cáo liên quan đến quản lý tài chính, quy chếchi tiêu nội bộcủa trƣờng Đại học Hồng Đứctrong giai đoạn 2013 -2015; đềtài, sách, tạp chí, website có liên quan.+ Tài liệu sơ cấp: Các sốliệu đƣợc thu thập theo phƣơng pháp điều tra,khảo sát dựa bảng hỏi.Phương pháp tổng hợp thông tin: Thu thập sốliệu từcác báo cáo, sổsách trƣờng Đại học Hồng Đức, tài liệu, thông tin báo chí internet tổng hợp thông tin dựa phƣơng pháp tổng hợp: phân tổthống kê, đồthịthống kê, bảng thống kê.-Phương pháp phân tích thông tin+ Phƣơng pháp thống kê tổng hợp, phƣơng pháp so sánh sốtuyệt đối phƣơng pháp so sánh sốtƣơng đối, thống kê.Phƣơng pháp thu thập, phân tích dữliệu, đánh giá sơ đồ, biểu mẫu.+ Sửdụng phần mềm SPSS đánh giá nhân tốảnh hƣởng đến mức học phí kỳvọng ngƣời học.5 Cấu trúc luận vănNgoài phần mởđầu, tài liệu tham khảo phụlục, kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng:Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sởlý luận vềquản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng đại học công lập Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứuChƣơng 3: Thực trạng hoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng ĐứcChƣơng 4: Một sốgiải pháp nâng cao hiệu quảhoạt động quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đức CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUVÀ CƠ SỞLÝ LUẬN VỀQUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu1.1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu nướcVấn đềtựchủđại học, có tựchủtài vấn đềthu hút đƣợc nhiều sựquan tâm nhà nghiên cứu, ngƣời làm sách lĩnh vực giáo dục đào tạo ởViệt Nam nay.Trên thếgiới, tựchủđại học đƣợc xem yếu tốquan trọng quản trịđại học Trong tựchủđại học, tựchủvềtài vấn đềquan trọng, đƣợc đềcập nghiên cứu thông qua nhiều báo cáo, công trình Theo Anderson & Johnson (1998), thành tốtrong tựchủđại họcbao gồm:Tựchủnguồn nhân lực:trƣờng đƣợc quyền định vềcác vấn đềliên quan đến điều kiện tuyển dụng, lƣơng bổng, sửdụng nguồn nhân lực, bổnhiệm, miễn nhiệm vịtrí khu vực học thuật khu vực hành chính.Tựchủtrong hoạt động học thuật chương trình giáo dục:phƣơng pháp giảng dạy, kiểm tra đánh giá kết quảhọc tập sinh viên, nội dung chƣơng trình giáo trình học liệu.Tựchủtrong vấn đềliên quan đến tuyển sinh quản lý sinh viên.Tựchủtrong chuẩn mực học thuật:các tiêu chuẩn văn bằng, vấn đềliên quan đến kiểm tra kiểm định chất lƣợng.Tựchủtrong nghiên cứu xuất bản, giảng dạy hướng dẫn học viên cao học, ưu tiên nghiên cứu quyền tựdo xuất bản.Tựchủtrong vấn đềliên quan đến quản lý hành tài chính, quản lý sửdụng ngân sách, nguồn tài trường.Theo Hauptman (2006) có ba nguồn tài nhằm trì hoạt động giảng dạy nghiên cứu trƣờng ĐHCL bao gồm nguồn NSNN cấp, học phí khoản đóng góp từxã hội Trong đó, đóng góp từNSNN quan trọng nhất, không thểgiảm sựhỗtrợ100% từNSNN đểcác trƣờng tựtìm nguồn kinh phí hoạt động Do đó, hoạt động trƣờng nên kết hợp linh hoạt nguồn tài trên.Cũng theo Hauptman (2007) có ba mô hình vềtài cho trƣờng ĐHCL:Mô hình 1: Miễn học phí áp dụng học phí thấpTheo mô hình nguồn tài chủyếu trƣờng ĐHCL từNSNN (chiếm khoảng 90%), học phí chiếm tỷtrọng thấp (chiếm khoảng 10%) Trong mô hình này, trƣờng ĐHCL phải hoàn toàn phụthuộc vào nguồn tài trợcủa Nhà nƣớc, học phí hoàn toàn bịkiểm soát Đểcó thểáp dụng thành công mô hình này, quốc gia cần phải có đủnăng lực tài đểđầu tƣ cho giáo dục ĐHCL Mô hình 2: Học phí hoàn trảsau tốt nghiệpTheo mô hình NSNN sẽđóng vai trò nguồn đầu tƣ ban đầu cho trƣờng ĐHCL, đối tƣợng thụhƣởng dịch vụgiáo dục đại học phải trảtƣơng xứng với chất lƣợng dịch vụcung cấp theo phƣơng thức vay tín dụng trảsau tốt nghiệp Đểáp dụng đƣợc mô hình cần có hai điều kiện: mức độđầu tƣ ban đầu NSNN thành phần khác đủhình thành ĐHCL có chất lƣợng,hai Nhà nƣớc cần thiết lập đƣợc chếhữu hiệu nhằm thu hồi nợvay sinh viên sau tốt nghiệp Mô hình 3: Tăng học phí kết hợp với sách hỗtrợTheo mô hình này, mức học phí phải đƣợc tính toán cho có thểbù đắp phần đáng kểcác chi phí hoạt động trƣờng ĐHCL, đồng thời mô hình sẽhƣớng đến sách hỗtrợhọc phí sinh viên có hoàn cảnh khó khăn Gia tăng học phí đƣợc xem nhƣ giải pháp chủyếu nhằm chia sẽchi phí giáo dục Nhƣ vậy, tùy vào điều kiện, hoàn cảnh khảnăng nguồn NSNN đầu tƣ cho giáo dục đại học mà có thểlựa chọn mô hình tài thích hợp áp dụng cho trƣờng ĐHCL Frank Ziegle (1998) chỉra ƣu điểm phủĐức thực giao quyền tựchủtài cho trƣờng đại học: tất cảkhoản tiền chi ngân sách cho trƣờng đại học năm đƣợc chuyển toàn bộtrong lần Điều giúp trƣờng đại học dựkiến, đƣa định phân bổnguồn lực hiệu quảkhi họbiết xác sốtiền ngân sách có Hai so với việc phân bổngân sách theo nhiều cấp nhƣ truyền thống, việc phân quyền xửlý ngân sách cho trƣờng đại học hiệu quảhơn Bởi trƣờng đại học nắm rõ nhu cầu họ, giúp việc phân bổngân sách hiệu quảvà linh hoạt Ba việc phân quyền khiến trƣờng đại học phải chịu trách nhiệm nhiều việc xửlý nguồn vốn ngân sách Ngân sách chỉđƣợc phân bổmột lần, nên ngƣời đứng đầu trƣờng đại học phải sửdụng cách tiết kiệm Đồng thời, tác giảcũng chỉra muốn việc tựchủtài đƣợc thực hiệu quảthì Chính phủphải bãi bỏnhững quy định gây hạn chếquyền tựchủcủa trƣờng đại học Tạp chí The Economist khảo sát toàn cầu vềgiáo dục đại học năm 2006, cho sựthành công giáo dục đại học Hoa Kỳcó phần vai trò có giới hạn Chính phủvà mức độtiếp cận cao với nguồn tài 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nướcTại Việt Nam, vấn đềtựchủcho trƣờng ĐHCL, có tựchủtài đƣợc đềcập sốvăn pháp luật Luật Giáo dục số38/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Luật Sửa đổi bổsung sốđiều Luật Giáo dục số44/2009/QH12 ngày 25/11/2009 nói vềvấn đềtựchủcủa trƣờng ĐHCL: quy định trƣờng đại học đƣợc tựchủ, tựchịu trách nhiệm xây dựng chỉtiêu, tổchức tuyển sinh, chƣơng trình, giáo trình, kếhoạch giảng dạy, học tập, tuyển dụng, huy động sửdụng nguồn tài chính( ).Luật Giáo dục đại học số08/2012/QH13ngày 18/6/2012 quy định chi tiết vềquyền tựchủđối với trƣờng đại học Vềphía Chính phủ, Chính phủđã ban hành Nghịđịnh số10/2002/NĐ-CP vềchếđộtài áp dụng cho đơn vịsựnghiệp có thu Ngày 25/4/2006,Chính phủtiếp tục ban hành Nghịđịnh số43/2006/NĐ-CP quy định quyền tựchủ, tựchịu trách nhiệm vềnhiệm vụ, tổchức bộmáy, biên chếvà tài đơn vịsựnghiệp công lập, đƣợc thay thếbằng Nghịđịnh số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chếtựchủcủa đơn vịsựnghiệp công lập Đểđẩy mạnh việc đổi chếhoạt động trƣờng ĐHCL,Chính phủđã Nghịquyết số77/NQ-CP ngày 24/10/2015 vềthí điểm đổi chếhoạt động sởgiáo dục ĐHCLgiai đoạn 2014 –2017 bƣớc đầu cho sốtrƣờng đại học đƣợc áp dụng nhƣĐại học Kinh tếTP HồChí Minh, Đại học Tôn Đức Thắng, Đại học Kinh tếQuốc dân, Đại học Hà Nội, Đại học Tài -Marketing, Đại học Ngoại thƣơng, Đại học Công nghiệp Dệt May Hà Nội, Đại học MởTP HồChí Minh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Đại học Công nghiệp TP HồChí Minh, Đại học Công nghiệp thực phẩm TP HồChí Minh, Đại học Điện lực, Học viện Công nghệBƣu viễn thông.Điều thểhiện sựđổi tƣ chếquản lý giáo dục đại học hƣớng sang việc tựchủ, tựchịu trách nhiệm sởgiáo dục đại học, áp dụng chếtựchủtài Với việc trao quyền tựchủ, tựchịu trách nhiệm vềtài trƣờng ĐHCLđã mởra hội cho trƣờng nâng cao tính chủđộng, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị, sửdụng NSNNđƣợc giao tiết kiệm, hiệuquảhơn Khi nguồn thu tăng lên, trƣờng sẽcó nguồn lực tài đểtăng đầu tƣ cho sởvật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lựcđểtừđó nâng cao chất lƣợnggiáo dục đại học Đồngthời, trƣờng ĐHCLcó nguồn lực nâng cao đời sống, thu nhập giảng viên, tạo động lực đểhọtích cực lao động nâng cao chất lƣợng đào tạo.Tuy nhiên, thời gian áp dụng chếtựchủtài trƣờng đại học 10 năm nhƣng kết quảđạt đƣợcchƣa cao, việc áp dụng chếtựchủtài vẫncòn nhiều hạn chếvà mâu thuẫn thực tế Đã có nhiều công trình, nghiên cứu nhà khoa học nƣớc đánh giá, phân tích thực trạng việc áp dụng chếtựchủtài trƣờng ĐHCL, kết quảđạt đƣợc,các hạn chế, nguyên nhân hạn chế, giải pháp tăng hiệu quảáp dụng chếtựchủtài trƣờng ĐHCLởViệt Nam Các công trình tập trung nghiên cứu vào vấn đềchính chếtựchủtài trƣờng ĐHCLgồmcơchêphân bổnguồn lực tài chính, huy động nguồn lực tài chính, sửdụng nguồn tài chính.Thứnhất, vềcơ chếphân bổnguồn lực tài chínhNguyễn Trƣờng Giang (2012) chỉra việc phân bổNSNN cho sởđào tạo công lập mang tính bình quân, chƣa gắn với nhu cầu đào tạo, cấu ngành nghề, chất lƣợng đào tạo Việc giao dựtoán NSNN cho trƣờng ĐHCLđƣợc thực theo chếkhoán, việc giao khoán đƣợc cứvào khảnăng ngân sách, dựtoán đƣợc giao năm trƣớc đểlàm cứgiao khoán năm sau, việc giao khoán ngân sách dựa định mức ban hành lâu, chƣa đƣợc sửa đổi,mức khoán NSNN không đƣợc điều chỉnh theo sốlƣợng, chất lƣợng, cấu ngành nghềvà quy mô đào tạo trƣờng hàng năm Việc phân bổnày không gắn với kết quảđào tạo, sốlƣợng, chất lƣợng học sinh đào tạo, tính động, hiệu quảtrong tổchức hoạt động sởđào tạo nên không tạo động lực cạnh tranh nâng cao chất lƣợng đào tạo trƣờng ĐHCL Tác giảcũng đềxuất sốgiải pháp nhƣ: thay đổi chếphân bổNSNN theo tiêu chí đầu vào sốlƣợng, quy mô học sinh nhập học, sang việc phân bổNSNN theo tiêu chí đầu ra, gắn với hệthống định mức kinh tếkỹthuật đào tạo, định mức phân bổchi phí đào tạo, có sựphân biệt sởhoạt động có chất lƣợng, hiệu quả, với sởkém chất lƣợng, không hiệu quả, thực phân bổkinh phí gắn với kết quảđánh giá, kiểm định độc lập vềchất lƣợng đào tạo; Nhà nƣớc cần phải thực tái cấu phân bổnguồn lực NSNN cho giáo dục đại học theo hƣớng ƣu tiên cho việc xây dựng, tăng cƣờng sởvật chất, trang thiết bịđảm bảo chất lƣợng đào tạo, giảm dần, tiến tới không hỗtrợchi phí đào tạo ngành học đáp ứng nhu cầu xã hội, ngành học mà ngƣời học gia đình sẵn sàng bỏchi phí đểtheo học; Xây dựng tiêu chí đểtừng bƣớc thực việc đấu thầu kinh phí đào tạo từNSNN, theo nguồn lực từNSNN sẽđƣợc giao cho sởđào tạo cóchất lƣợng, hiệu quảvà chi phí hợp lý, thực cạnh tranh làm mạnh sởđào tạo, không phân biệt sởcông lập, ngoàicông lập Nguyễn Minh Thuyết (2014) đềcập đến vấn đềphân bổNSNN cho trƣờng ĐHCL, trƣờng ĐHCLnhận kinh phí hoạt động từNSNNtheo chỉtiêu đào tạo, tức sốlƣợng ngƣời học đƣợc Nhà nƣớc đài thọ(sốnày thƣờng chỉbằng 1/3 sốngƣời học thực tế) có trách nhiệm quản lý, sửdụng nguồn NSNNtheo quy định Luật NSNN Kinh phí NCKHtrên thực tếđƣợc phân bổtheo sốlƣợng cán bộ, thƣờng 1/3 kinh phí chi theo sốlƣợng cán bộcho viện NCKH Cơ sởgiáo dục đại học đƣợc định mức học phí phạm vi khung học phí Chính phủban hành Điều gây nhiều khó khăn cho trƣờng ĐHCL việc giảng dạy NCKH Tác giảcũng đềxuất sốgiải pháp đổi việc phân bổngân sách cho trƣờng ĐHCL thời gian tới.Thứhai, vềhuy động nguồn lực tài trường ĐHCLPhạm ThịVân Anh (2016) chỉra nguồn tăng thu trƣờng đại học tăng quy mô đào tạo chứchƣa huy động đƣợc nguồn thu từcác hoạt động dịch vụchuyển giao khoa học công nghệvà dịch vụtƣ vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng cho tổchức cá nhân nƣớc Điều phản ánh chất lƣợng đào tạo NCKHcủa trƣờng ĐHCLhiện chƣa cao Trong ởnhiều trƣờng đại học thếgiới, nguồn thu từchuyển giao NCKHkhá lớn Các trƣờng đại học đƣợc tựchủvềmức chi nhƣng tựchủvềthu chƣa tƣơng xứng, dẫn tới hiệu quảcủa việc thực tựchủkhông bao so với không tựchủ Vềnguồn thu từhọc phí, tác giảcho bịkhống chếvềtrần học phí, mức trần học phí thƣờng thấp, thu không đủchi sốcơ sởgiáo dục ĐHCLxé rào, ban hành nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sửdụng nguồn thu Việc trì mức học phí thấp, dẫn đến sởgiáo dục ĐHCLkhông có đủnguồn đểcải thiện thu nhập cho giảng viên từnguồn học phí quy, không thu hút giữđƣợc giảng viên có trình độtham gia giảng dạy Đểcó nguồn bổsung thu nhập trƣờng phải khai thác từcác hoạt động đào tạo không quy, dẫn đến thời gian đứng lớp giảng viên đại học phần lớn bịquá tải Phùng Xuân Nhạvà cộng sự(2012) cho việc áp mức trần học phí theo quy định Nghịđịnh 49/2010/NĐ-CP Chính phủtại trƣờng ĐHCL áp dụngcơ chếtựchủvềtài chƣa hợp lý Các tác giảđềxuất, ngành nghềcó khảnăng xã hội hóa cao (ví dụtài chính, ngân hàng, thƣơng mại)nên xây dựng lộtrình cho phép sởđào tạo tựxác định mức học phí, đảm bảo tựcân đối kinh phí đào tạo NSNNtiết kiệm đƣợc từnhững ngành nghềnày chuyển sang góp phần thực chếNhà nƣớc đặt hàng ngành nghềđào tạo có khảnăng xã hội hóa (ví dụkhoa học bản, nghệthuật, điện hạt nhân, sƣ phạm)với mức giá đặt hàng đƣợc tính đúng, tính đủchi phí đào tạo Đểthực việc cải cách học phí chếcấp phát NSNNvừa nêu, tác giảđềxuất thực đồng thời hai giải pháp: mộtlà xây dựng phê duyệt đềán tựchủtài (trong có sách học phí) theo trƣờng; hai Nhà nƣớc chủđộng bƣớc giao quyền tựchủtài cao cho toàn khối giáo dục (trong có quyền tựchủvềxác định mức học phí) Tuy nhiên giải pháp dừng lại ởtính định hƣớng, cần tiếp tục nghiên cứu, cụthểhóa đểcó thểtriển khai thực tế Nguyễn Trƣờng Giang (2012) cho mức học phí thấp ởcác trƣờng ĐHCL nhƣ không đủbù đắp chi thƣờng xuyên Chính sách học phí Việt Nam đƣợc giữnguyên thời gian 10 năm (từ1998 đến 2009), đến năm 2010 đƣợc điều chỉnh theo quy định Nghịđịnh số49/2010/NĐ-CP với mức điều chỉnh theo lộtrình tăng dần từ20-25% năm Tuy theo tính toán đến năm 2015 mức thu học phí chỉđáp ứng đƣợc từ40% -50% chi phí đào tạo cần thiết.Điều dẫn tới việc trƣờng ĐHCL đủnguồn tài cần thiết đểbù đắp chi phí đào tạo, đảm bảo chất lƣợng đào tạo tái đầu tƣ phát triển, đủnguồn tài đểcải thiện thu nhập cho giảng viên, không thu hút giữđƣợc giảng viên có trình độchuyên tâm tham gia giảng dạy Tác giảcũng đềxuất giảipháp bƣớc tính đủchi phí đào tạo cần thiết học phí, việc tính đủhọc phí cần thiết, phù hợp với thông lệquốc tếvềgiáo dục đại học, học đại học đểcó nghề, tạo thu nhập kiếm sống nuôi sống thân gia đình nên ngƣời học phải đóng đủhọc phí Thứba, sửdụng nguồn tài trường ĐHCLĐỗThịThanh Vân (2012) nghiên cứu đƣa kết quảđạt đƣợc nhƣ hạn chế, vƣớng mắc trình áp dụng chếtựchủtài trƣờng ĐHCL Tác giảđềcập đến thực trạng mức thu học phí chỉtiêu tuyển sinh giới hạn quy định Nhà nƣớc, chế, định mức chi tiêu thiếu thực tiễn, nhiều khoản chi phát sinh thực tếnhƣng chếthu đảm bảo, chƣa có chếchính sách đủmạnhđểcác trƣờng chi trảtiền lƣơng, thƣởng với mức hấp dẫn đểthu hút cán bộ, giảng viên có chất lƣợng làm việc.Cùng với nhận xét trên, nhiều nghiên cứu chỉra bất cập, hạn chếtrong sửdụng nguồn tài trƣờng ĐHCL Vềthực chất tựchủtài chính, trƣờng chủyếu đƣợc tựchủvềchi nhƣng không đƣợc tựchủvềthu Trong sửdụng nguồn tài chính, trƣờng ĐHCL không đƣợc thực chi trảlƣơng cho giảng viên với mức cao mà chủyếu dựa vào thang bảng lƣơng Nhà nƣớc quy định, chếtuyển dụng, bồi dƣỡng chuyên môn nhiều hạn chế Điều mâu thuẫn với quan điểm khuyến khích trƣờng ĐHCL có nguồn thu cao chuyển sang hoạt động theo chếnhƣ doanh nghiệp Với điều kiện kinh tếthịtrƣờng hội nhập kinh tếthếgiới sâu rộng nhƣ nay, doanh nghiệp thực trảlƣơng linh hoạt, trƣờng đại học sẽrất khó cạnh tranh việc thu hút nhân tài, huy động nguồn lực cho phát triển, xây dựng sởvật chất đểnâng cao chất lƣợng đào tạo.Nhƣ vậy, có thểthấy liên quan đến đềtài luậnvăncuahocviêncó nhiều nghiêncƣu Các nghiên cứu đánh giá thực trạng, đƣa nhiều hạn chếvà đềxuất nhiều giải pháp đểnâng cao hiệu quảáp dụng chếtựchủtài cho trƣờng ĐHCL Tuy nhiên, giải pháp đƣa chung chung, chƣa vào cụthể, trƣờng đại học đặc thù Chƣa có nhiều nghiên cứu trƣờng ĐHCL mang tính chất đặc thù nhƣ trƣờng ĐHCL địa phƣơng Đại học Hồng Đứclà trƣờng đại học địa phƣơng trực thuộc UBNDtỉnh Thanh Hóa, chếhoạt động, cấp phát sửdụng vốn NSNN có đặc thù khác biệt Mức độtựchủvềtài trƣờng tƣơng đối thấp, mức thu học phí thuộc diện thấp cảnƣớc Tuy nhiên, tựchủđại học tƣơng lai gần sựlựa chọn mà tất yếu tất cảnhững trƣờng mong muốn tồn tại, nâng cao chất lƣợng đào tạo Những trƣờng ĐHCL đặc thù cần lộtrình cụthểhơn đểtiến tới tựchủhoàn toàn vềtài Chính vậy, luận văn sẽnghiên cứu vềquản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng Đại học Hồng Đức, thông qua phân tích, khảo sát đểđánh giá thực trạng áp dụng, kết quảáp dụng chếtựchủtài đƣa lộtrình tiến tới tựchủtài ởmức độcao cho Đại học Hồng Đứctrong thời gian tới.1.2 Cơ sởlý luận vềquản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng đại học công lập ởViệt Nam1.2.1 Đặc điểm vai trò trường đại học công lập 1.2.1.1 Đặc điểm trường đại học công lậpGiáo dục đại học hệthống giáo dục bậc cao bậc trung học phổthông hệthống giáo dục quốc dân dành cho học sinh có khảnăng nguyện vọng học tiếp lên trình độcao hơn, đƣợc trang bịhọc vấn cao đƣợc cấp cấp nhiều lĩnh vực ngành nghềtừbậc cao đẳng, đại học sau đại học Theo Luật Giáo dục đại học số08/2012/QH13 ngày 18/06/2012, cơsơgiaodụcđạihọcbaogồm tổhợp trƣờng cao đẳng, trƣờng đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổchức theo hai cấp, đểđào tạo trình độcủa giáo dục đại học Cũng theo Luật Giáo dục đại học số08/2012/QH13, sởgiáo dục đại học tronghêthônggiaoducquôcdângồm: -Trƣờng cao đẳng;-Trƣờng đại học, họcviện; Đại học vùng, đại học quốc gia (sau gọi chung đại học); -Viện NCKHđƣợc phép đào tạo trình độtiến sĩ.Các sởgiáo dục đại học Việt Namđƣợc tổchức theo loại hình sau đây: -Cơ sởgiáo dục ĐHCLthuộc sởhữu Nhà nƣớc, Nhà nƣớc đầu tƣ, xây dựng sởvật chất;-Cơ sởgiáo dục đại học tƣ thục thuộc sởhữu tổchức xã hội, tổchức xã hội -nghềnghiệp, tổchức kinh tếtƣ nhân cá nhân, tổchức xã hội, tổchức xã hội -nghềnghiệp, tổchức kinh tếtƣ nhân cá nhân đầu tƣ, xây dựng sởvật chất.Nhƣ vậy, có thểđịnh nghĩa: ĐHCLlà trƣờng đại học quyền (trung ƣơng địa phƣơng) thành lập, xây dựng quản lý, đƣợc quyền đảm bảo nguồn chi thƣờng xuyên đểhoạt động.Vềđặc điểm, đặc điểm chung hệthống trƣờng đại học nhƣ vềsản phẩm đào tạo, cách thức hoạt động đào tạo,các trƣờng ĐHCLcó đặc điểm riêng biệt nhƣ: Vềcơ chếquản lý, tổchức bộmáy hoạt động:các trƣờng ĐHCLdo chínhquyền (trung ƣơng địa phƣơng) thành lập Do chịu sựquản lý, giám sát quyền vềhoạt động, tổchức bộmáy quản lý theo văn pháp luật Nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Bộmáy tổchức đƣợc thành lập theo quy định pháp luật thƣờng bao gồm Hội đồng trƣờng, Ban giám hiệu, phòng ban chức năng, khoa, viện đào tạo, trung tâm nghiên cứuứng dụng, Hội đồng trƣờng hoạt động có tính chất khác với hoạt động Hội đồng quản trịtrong trƣờng đại học tƣ thục Các trƣờng ĐHCLcũng chịu sựquản lý vềchuyên môn BộGD&ĐT, quan sẽquản lý, giám sát vềchƣơng trình đào tạo, việc mởcác ngành đào tạo, chỉtiêu, phƣơng thức tuyển sinh trƣờng.Vềnguồn tài đểhoạt động:các trƣờng ĐHCLdo Nhà nƣớc đầu tƣ, xây dựng cấp kinh phí hoạt động Do đó, trƣờng hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Nguồn tài hoạt động trƣờng ĐHCLbao gồm: kinh phí Nhà nƣớc cấp đểđầu tƣ xây dựng sởvật chất, chi phí hoạt động thƣờng xuyên đểthực nhiệm vụđƣợc giao vềgiảng dạy, nghiên cứu khoa học; nguồn thu từphí lệphí (nhƣ học phí, lệphí thi, tuyển sinh), nguồn thu đƣợc coi nguồn thu thuộc NSNNvà mức thu học phí bịkhống chếtheo mức trần Nhà nƣớc quy địnhvà cácnguồn thu từcác hoạt động sựnghiệp khác cung ứng sản phẩm dịch vụkhác Điểm ởđây nguồn kinh phí từNSNNchiếm tỷtrọng lớn nhấttrong tổng nguồn tài trƣờng ĐHCL.Vềcơ chếquản lý tài chính:các trƣờng ĐHCLđƣợc áp dụngcơ chếtựchủtài phạm vi định Một sốcác khoản chi trƣờng có thểtựquyết định nhƣng phải tuân thủvào khoản mục chi đƣợc ấn định quan giao phân bổdựtoán Việc sửdụng nguồn tài đểđầu tƣ, trích lập quỹ, chi trảthu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, lao động đƣợc tựquyết định tùy thuộc vào mức độtựchủvềtài trƣờng Tuy nhiên, mức độtựchủvềnguồn thu hạn chế Các trƣờng chỉđƣợc thu học phí không vƣợt mức trần Nhà nƣớc quy định không đƣợc đặt khoản thu khác không quy định, bên cạnh phải tuân thủnhiều sách ƣu đãi Nhà nƣớc cho sinh viên nên nguồn thu thƣờng hạn chế.1.2.1.2 Vai trò trường đại học công lập Các trƣờng ĐHCLđóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, thểhiện:Các trƣờng ĐHCLđào tạo cung cấp nguồn nhân lực với sốlƣợng lớn, chất lƣợng cao, nơi nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học kỹthuật cho trìnhcông nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nƣớc:hàng năm hệthống trƣờng ĐHCLcung cấp cho thịtrƣờng lao động hàng trăm nghìn nhân lực có trình độ, chất lƣợng, kỹnăng lao động tốt cho nhiều ngành lao động Ngoài ra, trƣờng ĐHCLlà nơi nghiêncứu, ứng dụng chuyển giao công nghệmới, góp phần tăng suất lao động, đại hóa sản xuất, tăng chất lƣợng trình phát triển.Các trƣờng ĐHCLthểhiện vai trò điều tiết, định hƣớngcủa Nhà nƣớc giáo dục đại học:việc đầu tƣ Nhà nƣớc đểthành lập trƣờng ĐHCLgiúp điều tiết cấu đào tạo hợp lý, trì phát triển giáo dục đào tạo, tạo sựbình đẳng cho thành viên xã việc tiếp cận với giáo dục đại học, mang lại lợi ích cho toàn thểxã hội 1.2.2 Cơ chếtựchủtài quản lý tài theo chếtựchủtài trường đại học công lậpĐểhiểu rõ vềcơ chếtựchủtài chính, cần làm rõ khái niệm chế, tựchủ, tài chính, tựchủtài chính.Theo Từđiển tiếng Việt Viện ngôn ngữhọc biên soạn, chếlà cách thức mà theo trình đƣợc thực Nhƣ vậy, có thểhiểu chếlà cách thức hoạt động sựvật, tƣợng trình tồn phát triển.Theo Từđiển tiếng Việt Viện ngôn ngữhọc biên soạn, tựchủlà việc tựđiều hành, quản lý công việc cá nhân, tổchức không bịcá nhân, tổchức khác chi phối Áp dụng khái niệm tựchủvào trƣờng đại học ta có khái niệm tựchủđại học, quyền tựdo trƣờng đại học việc xác định mục tiêu chƣơng trình thực hiện, gắn liền với vấn đềvềhọc thuật, quản trịđiều hành vấn đềtài Vềkhái niệm tài chính, tài chínhlà trình phân phối nguồn lực tài nhằm đáp ứng nhu cầu chủthểkinh tế, hoạt động tài gắn liền với sựvận động độc lập tƣơng đối luồng giá trịdƣới hình thái tiền tệthông qua việc hình thành sửdụng quỹtiền tệtrong kinh tế.Tài trƣờng ĐHCL sựphản ánh khoản thu, chi tiền thông qua quỹtiền tệtrong trƣờng Vềhình thái biểu hiện, nguồn tài trƣờng ĐHCL có thểđƣợc biểu dƣới dạng tiền mặt, sởvật chất, máy móc, thiết bị( ) Vềhình thức, biểu trình vận động nguồn tài chínhthông qua việc tạo lập sửdụng quỹtiền tệtrong trƣờng đại học Vềbản chất, thểhiện mối qua hệdƣới hình thái giá trịcủa trƣờng đại học với chủthểkhác nhƣ quan hệgiữa trƣờng ĐHCL với NSNN thông qua việc cấp phát kinh phí, nộp khoản thuế, phí, lệphí; quan hệgiữa trƣờng đại học với ngƣời học thông qua đóng học phí, khoản lệphí, cấp học bổng; quan hệgiữa trƣờng đại học với tổchức trịkhác, với doanh nghiệp, với tổchức nƣớc ngoài; quan hệtài trongnội bộtrƣờng đại học khoa, phòng ban Gắn với khái niệm tựchủởtrên, có thểthấy tựchủtài thành tốcủa tựchủđại học Nó việc trƣờng đƣợc tựquyết định vấn đềliên quan đến tài nhƣ huy động nguồn lực, phân bổnguồn lực trƣờng ĐHCL.Từcác khái niệm trên, có thểđƣa cách hiểu vềcơ chếtựchủtài chínhtại trƣờng ĐHCL Cơ chếtựchủtài hệthống văn pháp luật chứa đựng quy định vềquyền tựchủtài trƣờng ĐHCL Nó tập hợp quy định nhằm chuyển đổi quyền hạn định vềtài Nhà nƣớc sang trƣờng đểcác trƣờng có thểhoạt động độc lập lĩnh vực tài Quản lý tài trƣờng đại học việc sửdụng công cụquản lý nhằm tác động vào nguồn tài chính, quan hệtài đểđạt đƣợc mục tiêu đềra Đó trình lập kếhoạch quản lý, huy động sửdụng nguồn tài chính, trình quản lý thu, chi quỹtài chính, chƣơng trình đào tạo, dựán đào tạo, quản lý thực dựtoán nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho trƣờng, nâng cao hiệu quảhoạt động trƣờng ĐHCL Khác với mục tiêu hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận, trƣờng ĐHCL hoạt động không mục tiêu lợi nhuận nên chếquản lý tài ởcác trƣờng ĐHCL có điểm khác biệt.Quản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng ĐHCL việc quản lý tài áp dụng chếtựchủtrong định tài liên quan đến trƣờng ĐHCL Các công cụquản lý tài trƣờng ĐHCL bao gồm: hệthống sách pháp luật nhà nƣớc; quy chếchi tiêu nội bộ; công tác kếhoạch trƣờng; công cụhạch toán, kếtoán, kiểm toán; hệthống tra, kiểm tra Nội dungquản lý tài theo chếtựchủtài trƣờng ĐHCL bao gồm: quản lý nguồn lực tài chính, quản lý sửdụng nguồn tài chính, quản lý trích lập sửdụng quỹ, quản lý trình lập, chấp hành, toán ngân sách trƣờng TÀI LIỆU THAM KHẢOTài liệu tiếng Việt1 Chính phủ, 2002 Nghịđịnh số10/2002/NĐ-CP vềchếđộtài áp dụng cho đơn vịsựnghiệp có thu.2 Chính phủ, 2006 Nghịđịnh số43/2006/NĐ-CP quy định quyền tựchủ, tựchịu trách nhiệm vềnhiệm vụ, tổchức bộmáy, biên chếvà tài đơn vịsựnghiệp công lập.3 Chính phủ, 2015 Nghịđịnh số16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chếtựchủcủa đơn vịsựnghiệp công lập.4 Chính phủ, 2015 Nghịquyết số77/NQCP ngày 24/10/2015 vềthí điểm đổi chếhoạt động đốivới sởgiáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 –2017.5 Đại học Hồng Đức, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tài chính, Báo cáo công khai.6 Đại học Hồng Đức, 2013, 2014, 2015 Quyết định công khai dựtoán, công khai quyếttoán.7 Đại học Hồng Đức, 2013 Quy chếchi tiêu nội bộ.8 Hoàng ThịXuân Hoa, 2012 Tựchủđại học –xu thếcủa phát triển Bản tin Đại học Quốc gia Hà Nội, số253, tháng 3/2012.9 Lê ThịThanh Hà, 2016 Tựchủtài trường đại học, cao đẳng công lập: nghiên cứu trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội.10 Nguyễn Minh Thuyết, 2014 Tựchủđại học: Thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam Hội thảo Cải cách giáo dục đại họcVED 2014 11 Nguyễn Trƣờng Giang, 2012 Đổi chếtài gắn với nâng cao chất lƣợng đào tạo đại học.Kỷyếu hội thảo Đổi chếtài giáo dục đại học Ủy Ban Tài –Ngân sách Quốc hội, BộTài UNDP đồng tổchức Hà Nội tháng 11/2012 12 Phạm ThịHoa Hạnh, 2012 Tựchủtài trường đại học công lập: trường hợp Đại học Đà Lạt Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội.13 Phạm ThịVân Anh, 2016 Đểphát huy chếtựchủtài trƣờng đại học công lập.Tạp chí Tài chính,kỳ1 tháng 3/2016.14 Phùng Xuân Nhạvà cộng sự, 2012 Đổi chếtài hƣớng tới giáo dục đại học tiên tiến, tựchủ Kỷyếu hội thảo Đổi chếtài giáo dụcđại học Ủy Ban Tài –Ngân sách Quốc hội, BộTài UNDP đồng tổchức Hà Nội tháng 11/2012.15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa 11, 2005 Luật Giáo dục số38/2005/QH11.16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa 12, 2009 Luật Luật sửa đổi bổsung sốđiều Luật Giáo dục số44/2009/QH12.17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa 13, 2012 Luật Giáo dục đại học số08/2012/QH13.18.Trần Quang Hùng, 2016 Chính sách học phí đại học Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội.Tài liệu tiếng Anh19.Hauptman, 2006 “Higher Education Finance: Trends and Issues” International Handbook of Higher Education Springer PP.83-106 20 Hauptman, 2007 Four models of growth International Higher Education Springer ... quảhoạt động quản lý tài theo chếtựch tài trƣờng Đại học Hồng Đức CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUVÀ CƠ SỞLÝ LUẬN VỀQUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾTỰCHỦTÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG... 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ tài trƣờng đại học công lập Việt Nam 13 1.2.1 Đặc điểm vai trò trƣờng đại học công lập 13 1.2.2 Cơ chếtựch tài quản lý tài theo chếtựch tài. .. hoạt động quản lý tài theo chế tự chủ tài trƣờng Đại học Hồng Đức .46 3.2.1 Cơ ch quản lý tài trƣờng Đại học Hồng Đức .46 3.2.2 Thực trạng quản lý nguồn tài .473.2.3 Quản lý sửdụng