Quản Lý Tài Chính Tại Tổng Cục Địa Chất Và Khoáng Sản

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TÀI TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHỐNG SẢN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TÀI TIẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ma Thị Hường THÁI NGUYÊN – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý tài Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam” trung thực kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam cung cấp cá nhân tơi thu thập từ báo cáo tài Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài cơng bố Các trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tài Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý tài Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Ma Thị Hường Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo đơn vị trực thuộc Tổng cục, Vụ chức đặc biệt cán Vụ Kế hoạch – Tài trình thực luận văn cộng tác giúp đỡ tơi q trình cung cấp tài liệu điều tra số liệu Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất giúp đỡ quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Thái Ngun, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Tài Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2 Nội dung hoạt động quản lý hoạt động tài đơn vị SNCL 1.2.1 Lập dự toán thu - chi 1.2.2 Tổ chức thực dự toán thu - chi 11 1.2.3 Quyết toán 13 1.2.4 Kiểm tra, tra QLTC 14 1.3 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến QLTC đơn vị SNCL 15 1.3.1 Yếu tố khách quan 15 1.3.2 Yếu tố chủ quan 17 1.4 Cơ sở thực tiễn 18 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 1.4.1 Kinh nghiệm QLTC tại đơn vị SNCL thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 18 1.4.2 Kinh nghiệm QLTC Tổng cục Quản lý đất đai 20 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 22 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Chỉ tiêu lập dự toán thu chi 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLTC TẠI TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 30 3.1 Khái quát trình hình thành, phát triển Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 30 3.1.1 Quá trình phát triển Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 30 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 31 3.1.3 Sơ đồ tổ chức Bộ máy quản lý Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 33 3.2 Quy trình QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 36 3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 36 3.2.2 Những kết đạt Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam từ năm 2016- 2018 37 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.3 Thực trạng hoạt động quản lý hoạt động tài Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 41 3.3.1 Lập dự toán 41 3.3.2 Công tác thực dự toán 48 3.3.3 Quyết tốn tài 57 3.3.4 Công tác kiểm tra hoạt động tài QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 63 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 68 3.4.1 Yếu tố khách quan 69 3.4.2 Yếu tố chủ quan 70 3.5 Đánh giá kết thực QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 72 3.5.1 Những kết đạt 73 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QLTC TẠI TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHỐNG SẢN VIỆT NAM 76 4.1 Mục tiêu định hướng phát triển Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 76 4.1.1 Mục tiêu phát triển 76 4.1.2 Định hướng phát triển 76 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 78 4.2.1 Tăng cường thực chế tự chủ tài 78 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán 79 4.2.3 Hoàn thiện quản lý chi tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội 80 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán 81 4.2.5 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội 82 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii 4.3 Một số kiến nghị 83 4.3.1 Về phía Bộ tài 83 4.3.2 Về phía Bộ Tài nguyên Môi trường 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt Sự nghiệp công lập SNCL Quản lý tài QLTC Ngân sách nhà nước NSNN Địa chất Khoáng Sản ĐC&KS Tài nguyên Mơi trường TN&MT Hành nghiệp HCSN Hợp đồng HĐ Nguồn vốn Ngân sách NVNS Kho bạc Nhà nước KBNN Chính phủ CP Ủy ban nhân dân UBND Bộ Tài BTC Sản xuất kinh doanh SXKD Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLTC TẠI TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 4.1 Mục tiêu định hướng phát triển Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 4.1.1 Mục tiêu phát triển Cùng với phát triển chung kinh tế việc bố trí phân bổ nguồn NSNN cho hoạt động nghiệp phải đảm bảo tính hợp lý Thêm vào việc tổ chức máy quản lý tinh gọn, đồng bộ, tập trung nguồn lực tạo đột phá quản lý: tăng cường quản lý, phân cấp quản lý: giao quyền tự chủ tài chính, đơn vị tự chụi trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ giao Khai thác cách hiệu nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, trình độ quản lý nhà quản lý nhằm thúc đẩy đơn vị SNCL phát triển vững mạnh Thực rà sốt, kiện tồn đơn vị SNCL đảm bảo phù hợp với danh mục nghiệp công ngành Địa chất, đảm bảo đồng bộ, thống nhất; thực cụ thể, phân chia rõ ràng chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ cơng; lộ trình thí điểm chuyển số đơn vị sang hình thức doanh nghiệp Nhà nước thực cổ phần hóa đơn vị đủ điều kiện theo quy định Nhà nước Các đơn vị SNCL tăng dần mức độ tự chủ hàng năm theo chế độ tự chủ tài chính, việc tự chủ phải đảm bảo phù hợp với lộ trình tình lại giá dịch vụ nghiệp công lĩnh vực khai thác, địa chất tài nguyên môi trường 4.1.2 Định hướng phát triển Để tài nguyên địa chất khoáng sản trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, sớm đưa nước ta trở thành quốc gia có tảng kinh tế, dân chủ, công văn minh mục tiêu Đảng Nhà nước đặt ra, Bộ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Tài nguyên Môi trường đạo đơn vị SNCL Tổng cục Địa chất khoáng sản Việt Nam thực nhiệm vụ lớn sau đây: Tiếp tục thực nhiệm vụ tiếp nhận, thẩm định hồ sơ hoạt động khoáng sản để trình Bộ TN&MT phê duyệt đảm bảo chặt chẽ, quy trình; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hậu kiểm hoạt động khoáng sản nước Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc báo cáo hoạt động khoáng sản sở kiểm soát hồ sơ theo dõi lấy hậu kiểm trọng tâm công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh đấu giá quyền khai thác khoáng sản, tiếp tục trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung vào quy hoạch khoáng sản khu mỏ đủ điều kiện đấu giá Phối hợp chặt chẽ với địa phương để xác định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khống sản, khu vực có rừng tự nhiên để hồn thiện hồ sơ đấu giá Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác đạo điều hành, tiếp nhận giải thủ tục hành Triệt để áp dụng việc xử lý văn phần mềm Quản lý văn Hồ sơ công việc, đẩy mạnh việc ký số văn đủ điều kiện; tăng cường thực dịch vụ công trực tuyến Triển khai thực phê duyệt Đề án vị trí việc làm đơn vị SNCL trực thuộc Tổng cục; triển khai công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016 - 2021 2021 – 2026; tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ; kiểm tra công tác tổ chức cán năm đơn vị trực thuộc; đánh giá công chức, viên chức người lao động Tổng cục theo quy định; thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ công chức, viên chức theo quy định Công tác đào tạo bồi dưỡng phải quan tâm, trọng; khuyến khích, tạo điều kiện để cán công chức, viên chức tham gia khố đào Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 tạo, bồi dưỡng; chủ động cử nhiều cán tham dự lớp đào tạo theo hình thức xã hội hóa để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định Bộ TN&MT Chú trọng đẩy mạnh hợp tác song phương với nước khu vực (Lào, Thái Lan, Myanmar, Campuchia, Trung Quốc); đối tác quốc tế chiến lược (Nga, Canada, Đan Mạch, Nhật Bản, Mỹ, Anh); hợp tác đa phương (GeoSEA, CCOP, ASOMM, IGCP); diễn đàn, tổ chức quốc tế (Diễn đàn khai khoáng ASEAN-Trung Quốc); Tiếp tục tham gia thực kế hoạch hoạt động CCOP 2019 Hiện báo chí nước nhà ngày phát triển, thông tin cập nhật đặc biệt hoạt động trái phép việc khai thác khoáng sản, bất cập quản lý: cấp giấy phép, thời gian xử lý thủ tục hành Tùy vào trường hợp khác mà kiến nghị với Bộ để có thị việc phối hợp quan chức việc kiểm tra, giám sát làm rõ thông tin phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Với lịch sử phát triển, truyền thơng đồn kết quan tâm Đảng nhà nước, ngành liên quan, ngành địa chất khoáng sản việt nam gặt hái nhiều thành cơng, hồn thành tốt nhiệm vụ giao địa chất khoáng sản, phát huy mạnh mình, tìm kiếm nhiều tài ngun góp phần phát triển ngành năm 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 4.2.1 Tăng cường thực chế tự chủ tài Từ năm 2017 đơn vị SNCL Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thực chế tự chủ theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Thông tư số 145/2017/TT-BTC, ngày 29 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài chính, hướng dẫn chế tài tự chủ đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 nghiệp công lập Đứng trước đổi việc thực chế tự chủ Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam tổ chức buổi tập huấn, thảo luận hướng dẫn đơn vị SNCL triển khai thực hiện, chuẩn bị nhân lực, nguồn lực kiện toàn máy theo hướng dẫn chế đảm bảo tính xác kịp thời Tuy nhiên đơn vị SNCL cần phải tiếp cận dần với phương thức quản lý tiên tiến hơn, phải nâng cao chất lượng sản phẩm nghiên cứu khoa học để thu hút người sử dụng tăng nguồn thu cho đơn vị Cơ chế tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng đơn vị SNCL, ngồi cơng lập, theo hướng giảm mức thu phí, có lợi cho người sử dụng dịch vụ cho toàn thể xã hội Chính vậy, khơng muốn tụt hậu đơn vị SNCL cần phải có thay đổi cơng tác QLTC đảm bảo xác, minh bạch kịp thời nâng cao hiệu kinh tế cho đơn vị 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán Để xây dựng dự toán cho phù hợp sát với tình hình thực tế, việc xây dựng dự toán trước hết phải dự vào hướng dẫn, tình hình thực dự tốn năm trước, nội dung công việc thực năm định mức tài chính, chế độ chi tiêu tài thực Các đơn vị SNCL tiến hành quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu từ tính cấp thiết, lập dự toán theo quy định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, phân bổ giao dự toán Để đảm bảo việc lập dự toán ngân sách với tình hình thực tế nội dung cơng việc sát thực đơn vị cần có kế hoạch cụ thể khảo sát, nắm trạng cơng việc, sản phẩm mà đơn vị cung cấp địa bàn Khi lập dự toán cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng tình hình biến động kinh tế, trượt giá sách Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác số liệu, ảnh hưởng đến việc phải thường xuyên điều chỉnh lại dự toán, đến thực tốn dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 Việc dự toán giao, đơn vị thực việc rút dự toán kho bạc nơi giao dịch: việc thực kiểm soát toán khoản chi cho hoạt động, khoản chi tài ngun mơi trường theo quy định BTC chế độ kiểm soát tốn khoản chi NSNN thơng qua kho bạc nhà nước thực theo quy định hành Trong trình thực thu, đơn vị cần phải coi trọng phải đảm bảo việc thực cách nghiêm túc sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành Tại đơn vị có sử dụng nhiều nguồn thu khác phải có biện pháp quản lý cách rõ ràng quy định cụ thể quy chế quản lý đơn vị Thêm vào nguồn thu phải với mục đích thu để đảm bảo chi tiêu hoạt động đơn vụ, đơn vị SNCL cần phải xây dựng kế hoạch theo dỗi nguồn thu với quy định, phần nộp vào NSNN phần giữ lại chi tiêu phải rõ ràng, minh bạch, tiết kiệm hiệu 4.2.3 Hoàn thiện quản lý chi tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội Việc hoàn thiện quy chế quản lý chi tiêu nội phải đảm bảo tiêu chí: Tất khoản thu, chi NSNN phải tổng hợp đầy đủ vào dự toán NSNN phải kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản thu NSNN thực theo quy định Luật: thuế, phí, lệ phí chế độ thu theo quy định pháp luật Các khoản chi NSNN thực có dự tốn NSNN giao; quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi CQNN có thẩm quyền quy định Để đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, đơn vị xây dựng quy chế quản lý, quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên việc thay đổi chế sách, định mức, đơn giá năm đơn vị cần phải có cập nhật, bổ sung cho phù hợp với tình hình hoạt động đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, chi phí vật tư, ngun nhiên vật liệu, trang bị sử dụng máy điện thoại khoản chi khác Theo chế tự chủ thủ trưởng đơn vị SNCL phép quy định mức chi cho phù hợp với loại hình cơng việc đơn giản, khó khăn hay đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, để thúc đẩy tăng suất lao động đơn vị xây dựng phương án giao khoán thực khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị đảm bảo tiến độ dự án Bên cạnh quy định tính thu nhập tăng thêm số đơn vị dựa vào hệ số phụ cấp chức vụ, hệ số lương mà chưa vào hiệu làm việc Cần phải xây dựng tiêu chuẩn bình xét, đánh giá xếp loại lao động theo công A, B, C dựa cơng việc đảm nhận, mức độ hồn thành nhiệm vụ để có chi trả xứng đáng Có tạo cơng tính cạnh tranh đơn vị 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán Hiện việc sử dụng cán tài tổng cục gặp số vấn đề bất cập như: công tác tuyển dụng, sử dụng cán để thực cơng tác tài cần phải trọng Thêm vào đó, cán QLTC phải nâng cao trình độ: hồn thiện đơn vị SNCL đội ngũ cán tài Tổng cục Bộ phận tài phận có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo Tổng cục Hiện nay, số lượng cán thuộc Vụ kế hoạch – Tài có so với khối lượng cơng việc thực Chính vậy, để phát huy khả cơng việc cần phải rà soát, xếp, đào tạo cán tài Ngồi cần xây dựng phương án tuyển cán có trình độ cao, đảm bảo yêu cầu công việc Để thu hút người cần phải xây dựng sách đãi ngộ dựa đặc thù ngành Ngoài cấn phải Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 động viên kịp thời cán bộ, viên chức có thời gian gắn bó với nghề lâu năm, có nhiều cống hiến cho đơn vị Để xếp kiện toàn máy QLTC đơn vị SNCL thuộc Tổng cục trước hết cần bố trí phận kiểm sốt nội khơng thuộc phận kế tốn, đảm bảo tính độc lập Bộ phận kiểm sốt có trách nhiệm báo cáo trực tiếp kết quản kiểm soát cho Lãnh đạo đơn vị Đồng thời xúc tiến hoạt động nhằm hình thành phát triển hệ thống kế toán quản lý đơn vị SNCL Các thơng tin tài cần thiết cho việc đưa định lãnh đạo đơn vị nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị hiệu 4.2.5 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội Hiện nay, cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nói chung giới hạn kiểm tra trung thực hoạt động tài đơn vị mà chưa phát huy đánh giá tính hiệu việc sử dụng nguồn lực Kiểm tra tài thường xuyên liên tục đảm bảo cho công tác kế toán đơn vị thực theo quy định pháp luật, chế độ kế toán hành, kiểm tra giúp phát kịp thời sai phạm, ngăn ngừa hành vi tiêu cực QLTC Để hoàn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm sốt nội bộ, đơn vị cần quán triệt thực nghiêm túc Quy chế việc tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN Bộ Tài ban hành kèm theo Quyết định 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Công tác kiểm tra đạt hiệu lãnh đạo đơn vị xác định rõ mục đích, nhiệm vụ cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn Lựa chọn hình thức tự kiểm tra tài chính, kế tốn cho phù hợp với đặc điểm tổ chức đơn vị Hình thức kiểm tra đơn vị chọn theo thời gian (kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất) theo phạm vi cơng tác (kiểm tra tồn diện kiểm tra đặc biệt) Từ đơn vị cần xây dựng kế hoạch kiểm tra từ đầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 năm Trong kế hoạch phải xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng kiểm tra, nội dung thời gian kiểm tra Nội dung kiểm tra bao gồm tất khâu công việc liên quan đến công tác QLTC như: kiểm tra chứng từ, kiểm tra việc chấp hành chế độ ghi chép ban đầu ghi chép sổ kế toán, kiểm tra việc lập báo cáo kế toán, kiểm tra việc thực định mức kinh tế kỹ thuật, dự toán thu, chi… Với nội dung cần có phương pháp kiểm tra phù hợp có đối chiếu thực tế tài liệu có liên quan Trong kiểm tra, cần kịp thời uốn nắn sai sót mà cán phụ trách phạm phải có hướng dẫn cụ thể để thực phần hành Ngoài việc cán kiểm tra tiến hành công tác kiểm tra tồn đơn vị cán kiểm tra phải tự kiểm tra cơng việc phụ trách để phát điều chỉnh kịp thời sai sót có Hiện tổ chức máy QLTC hầu hết đơn vị nghiệp thuộc công lập Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam chưa có phận kiểm tra kế tốn, kiểm sốt nội riêng, cơng tác kiểm tra thường giao cho kế tốn trưởng kiêm nhiệm cịn kiểm soát nội chưa thực đơn vị Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt nội đơn vị ngồi cơng việc cần thực cịn cần phải có cán đào tạo có đủ tiêu chuẩn, phẩm chất lực kiểm toán viên, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán công tác kiểm sốt nội giúp cho cơng tác QLTC đơn vị chặt chẽ hiệu 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Về phía Bộ tài - Chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Chế độ bước đầu cập nhật yêu cầu tình hình kinh tế thị trường, xu hướng hội nhập quốc tế Luật kế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 tốn có hướng dẫn chế, sách tài Bên cạnh đó, trình áp dụng tồn số bất cập sau: Thứ nhất, hệ thống chứng từ kế tốn Hiện nay, ngồi chứng từ Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn HCSN nên mở rộng cho Bộ ngành để đưa quy định đảm bảo việc tốn chặt chẽ có đầy đủ sở Cụ thể trình điều tra địa chất khống sản ngồi chứng từ như: đề nghị tốn, tạm ứng theo mẫu C43-BB cần phải bổ sung chứng từ liên quan như: Quyết định ngừng thi công, Quyết định giao nhiệm vụ, Biên xảy cố Thứ hai, Tài khoản đối ứng từ chế độ cũ sang chế độ Theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 61/2014/TTLT-BTNMTBKHĐT-BTC ngày 14/11/2014 hướng dẫn thủ tục góp vốn tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khống sản việc quản lý sử dụng vốn góp thực quy định quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách chi nghiệp kinh tế nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực địa chất khoáng sản Tuy nhiên chế độ kế toán theo Thơng tư 107/2017/TTBTC chưa có hướng dẫn cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh dẫn đến đơn vị SNCL chưa thống việc quản lý hạch toán - Về chế tự chủ đơn vị SNCL: Tại điểm a, khoản 2, điều 13 Chi thường xuyên theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 12 Nghị định 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Đối với phận công nhân khoan máy địa chất đào hào địa chất điều kiện làm việc trời, phải lại nhiều vùng núi cao nhiều dốc, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, công việc phải làm thủ công nặng nhọc, tư lao động gị bó Hiện chức danh nghề chưa có thang bảng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 lương để áp dụng, trả 01 lần lương khó áp dụng Với đặc thù cơng việc ngành địa chất việc áp dụng chi trả 01 lần lương người lao động không thụ hưởng xứng đáng với công sức lao động bỏ ra; khó khăn việc tuyển dụng, sử dụng viên chức, người lao động - Bộ Tài nên khoản chi “Nhiệm vụ nhà nước đặt hàng” nội dung chi thường xuyên quan đơn vị Các nhiệm vụ đặt hàng theo đơn giá định trước đơn vị phải tốn theo đơn giá Trong q trình thực hiện, đơn vị tiết kiệm đơn vị có lãi, đơn vị bào khơng bảo bảo tính tiết kiệm dẫn đến thua lỗ - Bộ tài hàng năm kinh phí để đơn vị, quan đổi trang thiết bị, sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc quan đơn vị phải đảm bảo tính phù hợp với tình hình thực tế: đủ số lượng quan đơn vị cần 4.3.2 Về phía Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ TN&MT cần có trao đổi, phối hợp liên ngành với Bộ ngành liên quan để nghiên cứu, trao đổi hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực quản lý, tiêu chuẩn mặt chuyên môn từ lĩnh vực tài nguyên môi trường, đảm bảo phù hợp điều kiện kinh tế phát triển quy mô hoạt động ngành Bộ TN&MT kết hợp với Bộ ngành khác để ban hành văn nhằm hướng dẫn, rút kinh nghiệm đánh giá kết đơn vị thuộc Bộ với tiêu chí cụ thể sau: đảm bảo chất lượng cơng việc hồn thành, khối lượng cơng việc theo dự kiến, chấp hành quy định, sách, chế độ tài Ngồi ra, Bộ TN&MT cần tăng cường đạo, hướng dẫn đơn vị Bộ việc đổi phương pháp lập dự toán NSNN đảm bảo chất lượng cấc dự án trình thực hiện, nâng cao hiệu chấp hành dự toán toán duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 KẾT LUẬN QLTC việc đánh giá tranh hoạt động tài đơn vị, việc đánh giá kịp thời đảm bảo đơn vị ln có điều chỉnh, sách phù hợp với thời điểm để mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội đối cho đơn vị Vì vậy, việc quan tâm đến quản lý tài mực giúp cho phát triển đơn vị bền vững, với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, bám sát mục tiêu đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu hệ thống lại sở lý luận thực tiễn quản lý tài Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam - Luận văn đánh giá phân tích thực trạng cơng tác QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việ Nam qua năm 2016, 2017 2018 Việc đánh giá tiêu, kết đạt được, khó khăn, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thời gian nghiên cứu Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLTC Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam cụ thể sau: - Tăng cường thực chế tự chủ tài theo nghị định 141/2016/NĐ-CP - Hồn thiện cơng tác lập dự tốn - Hoàn thiện quy chế quản lý chi tiêu xây dựng nội dung chi tiêu nội - Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn - Hồn thiện cơng tác kiểm soát nội Với thời gian, phạm vi nghiên cứu hạn chế với nỗ lực thân nhiên tác giả chưa thể sâu phân tích hết khía cạnh cơng tác QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Song tác giả mong Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 vấn đề nghiên cứu nêu luận văn góp phần việc hồn thiện cơng tác QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam đơn vị SNCL thuộc Tổng cục Đồng thời mong muốn kết nghiên cứu luận văn mở nhiều nội dung quản lý nâng cao công tác QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn hành nghiệp (ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/ 03/ 2006 Bộ trưởng Bộ tài chính) Bộ Tài (2017), Chế độ kế tốn hành nghiệp (ban hành theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ trưởng Bộ tài chính) Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ - BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài tổ chức kiểm tra kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2017), Thơng tư số 136/2017/TT-BTC, ngày 22/12/2017 Bộ Tài quy định lập, quản lý, sử dụng kinh phí chi hoạt động kinh tế nhiệm vụ chi Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài (2009), Thơng tư số 11/2009/TT-BTNMT ngày 11/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định công tác nghiệm thu kết thi công thẩm định dự án, báo cáo thuộc lĩnh vực địa chất khống sản; Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2018), Quyết định số 604/QĐ- BTNMT ngày 28/02/2018 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập giai đoạn 2017-2019 Bộ Tài (2017), Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm; Bộ Tài (2017), Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP ngày 25/04 /2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP ngày 14 /02 /2015 Chính phủ qui định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2018), Quyết định số 45/2018/QĐ-TTg: Quy định chế độ họp hoạt động quản lý, điều hành quan thuộc hệ thống hành nhà nước 14 Phạm Hồng Thái (2011), Phân quyền phân cấp quản lý nhà nước - Một số khía cạnh lý luận - thực tiễn pháp lý, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 27 tr 15 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Học viện Tài 16 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Quốc hội, Luật khoáng sản, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội, Luật ngân sách, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Quốc hội, Luật kế toán, Hà Nội 19 Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, 2016-2018, Báo cáo tài năm 2016, 2017, 2018 20 Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, 2016-2018, Cơng khai phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị dự toán cấp III năm 2016, 2017, 2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... trình QLTC Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 36 3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 36 3.2.2 Những kết đạt Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt... Bộ Tài nguyên Môi trường Đến Năm 2011: Tổng cục Địa chất Khoáng sản thành lập sở, tảng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Năm 2014: Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thành lập sở, tảng Tổng cục. .. thành, phát triển Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam 3.1.1 Q trình phát triển Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Tên đơn vị: Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Địa trụ sở chính: Số 6, Phạm