Quản lý tài chính tại trường cao đẳng Giao thông Vận tải miền Trung

i TÓM TẮT LUẬN VĂN Bộ Giáo dục Đào tạo công bố Dự thảo chiến lược giáo dục 2009 – 2020, tập trung vào giải pháp đổi quản lý giáo dục xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý Xét thấy , giáo dục đại học, cao đẳng chiến lược giáo dục thành công trường đại học,cao đẳng giải đồng thời vấn đề: Đội ngũ cán giáo viên phải vừa hồng vừa chuyên tâm huyết với nghề nghiệp Phương pháp đào tạo, sở vật chất phục vụ đào tạo bao gồm thư viện, phòng học, phòng thí nghiệm, nhà xưởng, trang thiết bị thực hành, thực tập phải khang trang, đại; giáo trình, giáo án, giảng phải cập nhật công nghệ, kiến thức mới, tương xứng với yêu cầu đơn vị, doanh nghiệp sử dụng sản phẩm đào tạo Người học tuyển phải đủ trình độ, lực say mê với ngành nghề đào tạo Ba vấn đề có gắn kết hữu với nhau, giải cách hiệu nhà trường có đủ nguồn lực tài chính, đặc biệt việc quản lý tài nhà trường phải có điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, thời điểm cụ thể huy động tối đa nguồn lực tham gia vào trình tự đổi mới, tự xây dựng thương hiệu nhà trường Trường Cao đẳng GTVT Miền Trung đơn vị nghiệp có thu, bước thực chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43 Chính phủ Trong thời gian qua, trường không ngừng phát triển đà xây dựng trở thành trung tâm đào tạo ngành GTVT có chất lượng khu vực Miền Trung Vì vậy, nhu cầu đổi việc quản lý tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “ Quản lý tài trường Cao đẳng GTVT Miền Trung” nhằm ii tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng GTVT Miền Trung đưa số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm tìm hiểu, nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục đào tạo Dạy nghề.Trên sở đó, phản ánh thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng GTVT Miền Trung, rõ tồn tại, khó khăn đề xuất số ý kiến khắc phục tồn Đối tượng nghiên cứu việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục đào tạo Dạy nghề Phạm vi nghiên cứu luận văn việc quản lý tài trường Cao đẳng GTVT miền Trung từ năm 2006 – 2009 Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Tổng quan quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục – đào tạo Dạy nghề Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Cao đẳng GTVT miền Trung Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Cao đẳng GTVT miền Trung Trong chương 1, tác giả trình bày sở lý luận đơn vị nghiệp có thu, cách phân loại đơn vị nghiệp có thu, vai trò đơn vị nghiệp có thu Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục - đào tạo Dạy nghề; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài Cụ thể: * Đơn vị nghiệp có thu tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp iii * Có nhiều cách phân loại đơn vị nghiệp có thu, vào tiêu thức khác nhau, là: vào chủ thể thành lập; vào vị trí đơn vị nghiệp có thu; vào lĩnh vực hoạt động nghiệp; vào khả tài ( nguồn thu nghiệp ) đơn vị theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ * Vai trò đơn vị nghiệp có thu bao gồm cung cấp dịch vụ công có chất lượng cao cho xã hội tùy vào lĩnh vực nghiệp hoạt động, góp phần thực nhiệm vụ trị giao, gắn liền có vai trò chủ đạo việc thực chương trình phát triển KT – XH đất nước; góp phần với Ngân sách nước đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hóa nguồn nhân lực * Cũng chương này, tác giả phân tích nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu công lập thuộc lĩnh vực Giáo dục đào tạo Dạy nghề Trước hết, phải hiểu khái niệm quản lý tài hệ thống hình thức, phương pháp biện pháp tài sử dụng để tác động vào trình vận hành quan hệ kinh tế tương ứng nhằm vào mục tiêu quản lý xác định Như vậy, quản lý tài tác động nhà quản lý tới hoạt động tài thực thông qua chế gọi chế quản lý tài Nội dung quản lý tài bao gồm: - Quản lý nguồn thu: Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn thu nghiệp Trong nguồn thu nghiệp gồm: nguồn thu từ học phí, lệ phí; nguồn thu từ hoạt động nghiệp Giáo dục – đào tạo nguồn thu khác - Quản lý chi: chi thường xuyên chi không thường xuyên - Trích lập sử dụng quỹ iv - Kiểm tra giám sát chi tiêu nội Trên sở đó, đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo Dạy nghề Nhân tố chủ quan gồm: Loại hình quy mô đơn vị nghiệp, trình độ cán quản lý, nhận thức cán bộ, công nhân viên chế quản lý tài theo hướng tự chủ Nhân tố khách quan gồm: Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo; chế quản lý tài Bộ, ngành chủ quản Trong chương 2, tác giả sâu vào phân tích thực trạng quản lý tài Trường cao đẳng GTVT miền Trung Là trường cao đẳng công lập, trực thuộc Bộ Giao thông vận tải Về mặt tài chính, Trường hoạt động theo mô hình đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động Bộ chủ quản khoán ngân sách hoạt động hàng năm Thực trạng quản lý nguồn thu * Nguồn NSNN cấp: Nguồn ngân sách nhà nước chiếm 75% nguồn tài trường Nguồn NSNN chi thường xuyên hàng năm (2006 – 2009 ) tăng số tuyệt đối có xu hướng giảm dần tỷ trọng * Nguồn thu nghiệp: Nguồn thu chủ yếu từ nguồn thu học phí, lệ phí lớp quy, ngắn hạn hệ mở; thu từ hoạt động liên kết đào tạo với Trường Đại học GTVT Hà nội, Trường đào tạo cán quản lý; thu từ lớp bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; dịch vụ trông xe thu khác Thực trạng quản lý chi Chi từ nguồn NSNN cấp: Dùng để chi cho người, chi quản lý hành chính, chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm sửa chữa Nhà trường cần xây dựng cấu chi tiêu hợp lý nhằm tiết kiệm chi thường xuyên v Chi từ nguồn thu nghiệp: dùng để chi cho người, chi quản lý hành chính, chi cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm sửa chữa Tuy nhiên, nguồn thu nghiệp hạn hẹp nên chủ yếu sử dụng cải thiện đời sống cán CNV, bổ sung công tác quản lý hành phục vụ đào tạo hỗ trợ công tác chuyên môn * Thực trạng trích lập, sử dụng quỹ: Do chênh lệch thu chi nên đơn vị sử dụng để trả thu nhập tăng thêm, quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi * Kiểm tra giám sát chi tiêu nội bộ: Xây dựng quy chế chi tiêu nội thành lập Ban tra nhân dân Kết đạt từ việc quản lý tài theo Nghị định 43/2006/ NĐ-CP ngày 25/4/2006: - Về phát triển mà mở rộng nguồn tài chính: nhà trường sức phát huy khả để tạo nhiều nguồn thu hơn, đặc biệt nguồn thu từ hoạt động dịch vụ - Thực chi tiêu tiết kiệm: Trên sở đổi phương thức quản lý, xếp lại cấu tổ chức, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiết kiệm nguồn ngân sách cấp chi thường xuyên, kết hợp tăng nguồn thu nghiệp nhằm tạo chênh lệch thu – chi ngày nhiều - Nhận thức tư tưởng: việc quản lý tài theo chế tự chủ làm thay đổi nhận thức, tư phận không nhỏ cán công nhân viên có tư tưởng trông chờ, ỷ lại, việc tự chủ tài gắn với yêu cầu trách nhiệm hiệu ngày cao Những hạn chế từ công tác quản lý tài Trường Cao đẳng GTVT miền Trung: - Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa đầy đủ, chi tiết: Trong quy chế chi tiêu nội có điều khoản tiền lương chưa hợp lý, chưa bám sát thực tế, hiệu suất, hiệu làm việc cán công nhân viên mà chế độ vi trả lương mạng nặng tính bình quân chủ nghĩa, trả theo thâm niên công tác nên chưa có tác động khuyến khích nâng cao trình độ chuyên môn làm tăng suất, hiệu công việc Chưa có phân cấp khoán chi cho khoa, phòng , ban khoản chi như: điện, nước, văn phòng phẩm, điện thoại Chưa xây dựng định mức tiêu hao nhiên nguyên vật liệu học sinh thực hành - Nguồn thu nghiệp chưa đa dạng: Nguồn tài trường phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm Mức thu học phí thấp làm ảnh hưởng lớn đến nguồn thu trường, trường chưa có biện pháp khai thác tối đa nguồn thu khác - Cơ cấu chi tiêu nhà trường chưa hợp lý: Xây dựng định mức giảng giáo viên cao chi cho nghiệp vụ giảng dạy học tập thấp; chi mua sắm sửa chữa không đáng kể, chi quản lý hành lại mức độ cao - Công tác kiểm tra giám sát tài nhiều bất cập, mang nặng tính hình thức mà chưa hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế từ công tác quản lý tài Trường Cao đẳng GTVT miền Trung: - Trường Cao đẳng GTVT miền Trung nâng cấp từ trường trung học GTVT miền Trung năm, sở vật chất trường thiếu, trình xây dựng, chưa đáp ứng quy mô trường cao đẳng chuyên nghiệp - Cơ cấu tổ chức : chưa khoa học, hợp lý Số lượng người biên chế làm công tác hành thừa, khó bố trí xếp công việc phù hợp; đó, số người tham gia quản lý trực tiếp giảng dạy lại thiếu Hơn việc tuyển dụng giáo viên có trình độ chuyên môn phù hợp có lực gặp nhiều khó khăn vii - Chưa tạo chế giám sát thường xuyên nguồn thu, khoản chi tiêu đơn vị Tính minh bạch, dân chủ công tác thu chi chưa đảm bảo - Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt cán bộ, nhân viên ý nghĩa, mục tiêu, tác dụng chế tự chủ tài hạn chế - Công tác lập dự toán thu chi ngân sách chưa sát với thực tế - Đội ngũ cán quản lý tài – kế toán chua đáp ứng xu hướng quản lý tài theo hướng xã hội hóa giáo dục tự chủ tài - Số lượng học sinh, sinh viên vào học trường tăng không đáng kể, chí có xu hướng ngày giảm làm ảnh hưởng đến việc mở rộng nguồn thu trường gặp nhiều khó khăn Trong chương 3, tác giả đề cập đến định hướng phát triển nhà trường, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý tài số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường Cao đẳng GTVT miền Trung Phương hướng, mục tiêu quản lý tài theo hướng tự chủ Một là: tự chủ tài phải gắn với thực tốt nhiệm vụ trị trường Hai là: tự chủ tài phải gắn liền sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài Ba là: Tự chủ tài phải gắn liền với ổn định tiền lương tăng thêm cho cán viên chức Bốn là: Tự chủ tài đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường cao đẳng GTVT miền Trung * Giải pháp khai thác nguồn thu: viii + Phát huy lợi vị trí địa lý thuận lợi, có mặt tiền dọc theo quốc lộ 1A dài gần 600m Các tỉnh Bắc Miền Trung địa bàn tuyển sinh lớn, khu vực chiếm gần 13% diện tích 11% dân số nước Mặt khác, Bắc Miền Trung có 650 doanh nghiệp GTVT Vì vậy, nhu cầu đào tạo nguồn lao động, đặc biệt lao động có kỹ thuật bậc đại học, cao đẳng cho miền Trung lớn Đây mạnh để tăng nguồn thu mở rộng hoạt động nghiệp đào tạo, tăng cường dịch vụ để tăng nguồn thu cho trường + Huy động nguồn thu học phí, đóng góp cộng đồng, sở liên kết đào tạo với trường: Trên sở thực chế độ thu sử dụng học phí mới, Nhà nước điều chỉnh mức học phí nhằm tăng khả thu hồi chi phí phù hợp với cấp /bậc giáo dục Tăng tỷ lệ thu hồi chi phí việc mở rộng diện phải đóng học phí nâng mức học phí Xây dựng khung học phí theo chương trình đào tạo, cấu ngành đào tạo, khu vực + Nhà trường tăng nguồn thu từ đóng góp sở, tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp sử dụng nhân lực trường đào tạo + Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, mở rộng liên kết hợp tác đào tạo cách: - Mở trạm bảo dưỡng, sửa chữa đại tu Ô tô, máy công trình ( trực thuộc khoa khí ) Trạm sở hữu khu đất có mặt tiền đủ rộng giáp Quốc lộ 1A phía Tây Bắc khu B - Lập trung tâm, tư vấn, khảo sát thí nghiệm trực thuộc khoa công trình - Thành lập trung tâm đào tạo tin học ngoại ngữ thuộc khoa để giảng dạy môn tin học, ngoại ngữ cho học sinh trường đối tượng bên có nhu cầu ix - Thành lập trung tâm đào tạo, tư vấn kế toán trực thuộc khoa kế toán để chuyên đào tạo lớp bồi dưỡng kế toán ngắn hạn, bồi dưỡng kế toán hành nghiệp, kế toán máy, dịch vụ hướng dẫn thực hành vào sổ kế toán - Xúc tiến tìm kiếm, đấu thầu thi công công trình thực tế sản xuất Tận dụng tối đa lực thiết bị thi công giới có, lực đội ngũ cán bộ, giáo viên chuyên ngành lực lượng lao động kỹ thuật học sinh, sinh viên - Thực tổ chức đấu thầu giao khoán hàng năm cho phận nhà ăn, dịch vụ trông xe, ký túc xá học sinh sinh viên Dịch vụ Ban quản lý ký túc xá quản lý - Thực cho thuê phòng học, hội trường ( buổi tối ) Vì tại, buổi tối hoạt động không sử dụng Dịch vụ phòng Tổ chức hành quản lý - Xây dựng dãy kiốt cổng trường cho thuê Dịch vụ Phòng tổ chức hành quản lý - Thành lập trung tâm thông tin thư viện để có nguồn thu từ mở dịch vụ Internet tra cứu tài liệu, cho thuê giáo trình, phô tô - Trung tâm đào tạo bồi dưỡng xúc tiến mở lớp đào tạo liên thông từ trung cấp lên cao đẳng chuyên ngành, thực liên kết với trung tâm giáo dục thường xuyên để mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn, lớp sơ cấp ngắn hạn * Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội trường - Đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường Muốn vậy, công tác lập dự toán đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao, làm sở xây dựng cấu chi hợp lý - Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn học sinh thực tập tài sở x - Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học - Định mức chi biên soạn giáo trình, chi đề tài nghiên cứu khoa học cần thay đổi để khuyến khích cán công nhân viên, giáo viên tham gia - Đối với lương thu nhập tăng thêm, việc chi trả cần đảm bảo nguyên tắc: khuyến khích người lao động; khuyến khích đóng gópnhiều cho tăng thu, tiết kiệm chi; đamr bảo công xã hội - Nhà trường cần trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ dự phòng ổn định thu nhập * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi tiêu nội bộ: Thành lập phận kiểm tra tài - kế toán gồm thành viên: cán tra nhân dân, tra trường, cán chuyên môn kế toán, kiểm toán khoa kế toán Nhóm giải pháp chung: * Đổi công tác quản lý, cấu tổ chức máy theo hướng: - Bố trí cán hợp lý, người, việc để phát huy tốt khả họ Đồng thời thực sách tinh giản biên chế, động viên khuyến khích cán công nhân viên thừa nghỉ hưu sớm - Thực phân cấp quản lý cho khoa, tổ môn việc tự chủ quản lý người, bố trí giảng dạy, tự chủ tìm nguồn thu, xây dựng định mức chi cho khoa, tổ môn Nhà trường chuyển từ việc kiểm tra công việc theo số lượng, quản lý người theo thời gian sang kiểm tra theo hiệu cuối công việc - Trường phải có sách thu hút nhân tài, nhằm tuyển dụng cán công nhân viên, giáo viên trẻ, có trình độ, nhiệt huyết, có lực chuyên môn vững vàng xi * Nâng cao nhận thức cán bộ, nhân viên, giáo viên thực công khai dân chủ quản lý tài - Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp có thu đòi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ tư duy, nhận thức, tư tưởng hành động - Thực tốt quy chế công khai dân chủ đơn vị nhằm phát huy sức mạnh khối đoàn kết nội ngăn chặn xảy tình trang chuyên quyền, độc đoán, công tư lẫn lộn, vi phạm lợi ích tập thể * Tăng cường hợp tác quan hệ quốc tế giáo dục đào tạo: - Nhà trường cần mở rộng quan hệ quốc tế liên danh liên kết đào tạo, đấu thầu dự án quốc tế lĩnh vực đào tạo truyền thống Giao thông nông thôn; trì mối quan hệ có từ việc thực dự án Seacap10 với nhà tài trợ DFID ( Bộ phát triển quốc tế Vương quốc Anh) - Nhà trường cần tổ chức cử đoàn cán công tác nước học hỏi kinh nghiệm Trước mắt, xúc tiến việc liên danh, liên kết đào tạo cán có trình độ cao đẳng thấp với Tỉnh Trung Lào, địa bàn giáp ranh có mối quan hệ hữu nghị với Tỉnh Nghệ An * Xây dựng chuẩn đầu trường Chuẩn đầu trường Cao đẳng hệ thống thông số thể gắn kết trường với nhu cầu đào tạo xã hội Chuẩn đầu trường Cao đẳng GTVT miền Trung thể rõ lực sống làm việc sinh viên, học sinh Nhà trường giáo dục đào tạo Xây dựng chuẩn đầu nhằm đạt phương châm đào tạo: " Ba liên - Bốn lợi – Năm đa ": Liên thông, liên kết, liên hệ doanh nghiệp cộng đồng xã hội, nhằm đảm bảo: Lợi ích người học, lợi ích người dạy, lợi ích cho công ty xí nghiệp, lợi ích cho cộng đồng xã hội; Trường Cao đẳng GTVT miền Trung thực hiện: Đa hình thức đào tạo, đa ngành nghề, đa trình độ thích ứng với: Đa nguồn lực đầu vào, cung cấp đa nguồn nhân lực cho xã hội xii Kiến nghị: * Đối với Bộ Giao thông vận tải: - Phê duyệt dự án" Nâng cấp, xây dựng Trường cao đẳng GTVT miền Trung" nhằm tập trung đầu tư xây dựng hạng mục như: sở vật chất, nhà xưởng, trang thiết bị - Sớm giao biên chế phê duyệt kế hoạch biên chế cho nhà trường - Dành số tiêu cho cán giáo viên trẻ trường nghiên cứu sinh nước dự án đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên cán quản lý giáo dục thuộc chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục Đào tạo * Đối với Nhà nước: - Việc quản lý giáo dục phải có sợi dây liên kết Bộ Giáo dục – Đào tạo Bộ, ngành trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh/thành phố - Nhà nước mà cụ thể Bộ Tài sớm ban hành thông tư hướng dẫn việc chuyển đổi trường học công lập thành công ty cổ phần