Báo cáo thực tập tại Ủy ban nhân dân xã Hố mít

Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi.. Trong thời gian 8 tuần bắ

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy, cô Khoa Luật, Viện

Đại học Mở Hà Nội đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa học, đặc biệt là tạo cơ hội để em tiếp cận với môi trường thực tế thông qua đợt thực tập đầy

ý nghĩa thiết thực này

Em xin chân thành cảm ơn các đồng chí trong Ủy ban nhân dân, Ban Địa chính, Ban Tư pháp xã Hố Mít đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi trong suốt thời gian em thực tập Em đã tiếp thu được những kiến thức bổ ích từ thực tế và góp phần to lớn trong việc từng bước hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp khi bước vào nghề

Đặc biệt, em xin trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn để em hoàn thành báo cáo thực tập đúng thời gian quy định Trong quá trình thực hiện báo cáo, em còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ và động viên của quý thầy

cô, bạn bè và gia đình Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc

Với thời gian thực tập ngắn, trình độ và nhận thức còn nhiều hạn chế do đó sẽ còn có nhiều thiếu sót nhất định Kính mong được sự nhận xét, phê bình, góp ý của các thầy cô, để em có điều kiện học hỏi, tiếp tục quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, hoàn thiện

kỹ năng nghề nghiệp và phấn đấu hơn nữa

Cuối cùng xin chúc Ban giám hiệu và quý thầy cô giáo lời chúc sức khoẻ, thành đạt và hạnh phúc trong cuộc sống và công tác Trân trọng cảm ơn

Lai Châu , Ngày 08 tháng 12 năm 2016 Sinh viên thực tập

Tráng A Trai

PHẦN I GIỚI THIỆU VỀ CHUYÊN ĐỀ

Đất là sản phẩm của tự nhiên, qua quá trình tác động của con người đất đai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất Cùng với sự phát triển của xã hội, đất đai được sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên Việc

sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế xã hội và tính bền vững môi trường ngày càng có

ý nghĩa

Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Để có mặt bằng xây dựng các

dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân

Trên địa bàn tỉnh Lai Châu, ngày 23/04/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như cấp huyện ( thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp

xã trong công tác giải phóng mặt bằng Cùng đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất

Hố Mít là một xã đặc biệt khó khăn của huyện Tân Uyên - tỉnh Lai Châu Trên toàn địa bàn xã, công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đang gặp rất nhiều khó khăn Việc bồi thường chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân, từ đó đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài

Xuất phát từ thực tiễn trên em xin tiến hành thực hiện đề tài:

“Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Hố Mít Huyện Tân Uyên Nhằm góp một cái nhìn khách quan về vấn đề

này

Phần II QUÁ TRÌNH TÌM HIỀU VÀ THU THẬP THÔNG TIN

2 Thời gian thu thập và phương pháp thu thập

2.1 Thời gian thu thập

Sau khi được phân công về thực tập tại Ủy ban nhân dân xã Hố Mít Trong thời gian 8 tuần bắt đầu từ ngày 17 tháng 10 năm 2016 đến hết ngày 09 tháng 12 năm 2016,

em đã được chủ tịch, phó chủ tịch xã, bí thư, phó bí thư và công chức tư pháp hộ tịch, công chức địa chính… nơi thực tập hướng dẫn tận tình, chu đáo về cách nghiên cứu và tiếp cận các văn bản pháp luật, Trực tiếp thực hiện một số công việc tiếp xúc với nhân dân như: Trực bộ phận một cửa, tiếp nhận các văn bản giấy tờ công chứng, chứng thực giúp công chức tư pháp hộ tịch, nghiên cứu quy định của pháp luật về bồi thường di dân, tái định cư trên địa bàn xã

Một số công việc em thực hiện trong quá trình thực tập để thu thập thông tin:

Nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến chế định về Thu hồi đất, các chính sách bồi thường

Đây là công việc đầu tiên, giúp cũng cố nền tảng kiến thức, nắm rõ thêm về các quy định của pháp luật về quản lý đất đai; hiểu hơn các đường lối, chủ trương của Nhà nước về Thu hồi đất Khi nghiên cứu các văn bản, em được nhắc nhở cần nghiên cứu kỹ các đoạn quy định được tô màu đậm, tham khảo các văn bản hướng dẩn, được trao đổi các thắc mắc Từ đó giúp em có thể hiểu một cách tổng thể về bản chất của chế định Quyền sử dụng đất

Khảo sát thực tế địa chính của xã

Từ việc được xem qua và giới thiệu về bản đồ địa chính nông nghiệp và giao thông của xã, phần nào giúp em hình dung được vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên xã Đây là dịp khảo sát thực tế địa chính củađịa phương, tìm hiểu kỹ về khu vực đất bị thu hồi, và lấy ý kiến của những hộ dân có liên quan

Tiếp xúc và nghiên cứu hồ sơ về các trường hợp Thu hồi đất, và các chính sách bồi thường

Tập trung nghiên cứu kỹ các hồ sơ thu hồi đất của từng hộ dân trên địa bàn xã Đáng giá tình hình thông qua nội dung các biên bản thỏa thuận, các số liệu thông kê về

các trường hợp bị thu hối đất, diện tích đất thu hồi, đơn giá bồi thường và các chính sách hổ trợ khác

Nghiên cứu kỹ các cách thức giải quyết, quy định pháp lý áp dụng, kết luận của các cá nhân, phòng ban có thẩm quyền

2.2 Phương pháp thu thập thông tin

Việc sử dụng các biện pháp để phục vụ tốt nhất cho quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin em đã sử dụng kết hợp các phương pháp dưới đây mà không quá cứng nhắc để các phương pháp có thể hỗ trợ tích cực cho nhau phù hợp với từng đối tượng nghiên cưú và từng hoạt động cụ thể

- Phương pháp nghiên cứu kết hợp phương pháp phân tích khi tiếp xúc các văn bản pháp lý về chính sách thu hồi đất, hồ sơ biên bản thỏa thuận; phương pháp quan sát, phỏng vấn lấy ý kiến từ ban chỉ đạo địa phương cũng như các hộ dân liên quan khi trực tiếp đi khảo sát địa chính

- Phương pháp thống kê, tổng hợp và phương pháp so sánh, phương pháp logic hệ thống được sử dụng khi xem xét các văn bản

2.3 Nguồn thu thập thông tin

Thời gian về thực tập tại địa bàn xã Hố Mít không dài, bên cạnh việc cố gắng tìm tòi, học hỏi các kiến thức thực tiễn trang bị cho mình không chỉ phục vụ yêu cầu học mà cả yêu cầu ra làm thực tế sau này để làm báo cáo chuyên đề thực tập cũng là một nhiệm vụ của mỗi sinh viên trước khi kết thúc mỗi khoá thực tập Vì vậy, điều quan trọng là phải xác định được đúng đắn mình muốn tìm hiểu và thu thập cái gì? và những tư liệu đó có ở đâu( nguồn chứa đựng thông tin)? nhận thức được việc đó nên

em đã sự dụng các nguồn cơ bản sau đây để có được những thông tin sử dụng trong bài viết này, cụ thể:

- Quyết định thu hồi đất của UBND Huyện;

- Quyết định hổ trợ, bồi thường;

- Biên bản Họp thôn, thông báo về Thu hồi Đất;

- Biên bản Thỏa thuận của chính quyền với các hộ dân có đất bị thu hồi;

- Hồ sơ đo đạc;

- Báo cáo tổng kết UBND Huyện;

- Sổ theo dõi, số quyết định

2.4 Kết quả của quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin

Từ các nguồn được sử dụng để thu thập thông tin, tư liệu Em đã chắt lọc và tổng hợp các thông tin cần thiết để cung cấp cho báo cáo của mình và kết quả thu thập được như sau:

Bảng 1 Bảng số liệu thống kê tình hình thu hồi đất tại địa bàn xã Hố Mít (Từ 2012 - 2015)

Tổng số

trường

hợp thu

hồi

Trường

hợp được

bồi

thường

05

02

06

02

08

03

Trường

hợp

không

được bồi

thường

Tổng diện

tích đất bị

thu hồi

Trường

hợp được

bồi

thường

2600m 2

1050m2

3100m2

1200m 2

5200m 2

1700m2

Trường

hợp

không

được bồi

thường

Bảng 2 Bảng số liệu thống kê các trường hợp thu hồi đất tại địa bàn xã Hố Mít (Từ 2012 - 2015)

STT

Năm

3 Thu hồi đất do sử dụng không đúng mục

đích, không có hiệu quả

4 Thu hồi đất do không hoàn thành nghĩa vụ

với Nhà nước

1

5 Thu hồi đất do đất cho thuê hết hạn mà

không gia hạn

1

Bảng 2 Bảng số liệu thống kê số tiền bồi thường thu hồi đất tại địa bàn xã

Hố Mít (Từ 2012-2015)

Đơn vị: triệu đồng

2.5 Xử lý thông tin đã thu thập được

2.5.1 Đánh giá chung pháp luật hiện hành về Thu hồi đất

Thu hồi đất là biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thể hiện quyền lực nhà nước trong tư cách là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai

Hiện nay, Nhà nước thực hiện chính sách thu hồi đất chủ yếu phục vụ các nhu cầu quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, mục đích công cộng và mục tiêu phát triển kinh tế Chính vì việc thu hồi đất sẽ liên quan đến quyền lợi của người sử dụng đất, nên Nhà nước phải có các chính sách bồi thường thỏa đáng

Việc bồi thường khi bị Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất phải đáp ứng các điều kiện, đó là phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định tại khoảng 1,2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2013 Nều người sử dụng không hội đủ điều kiện này thì không được bồi thường Người sử dụng đất vì các lý do đương nhiên hoặc thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai cũng không được bồi thường

Về nguyên tắc, người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất thì bồi thường bằng giá trị quyền

sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

2.5.2 Thực tiễn về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Hố Mít

* Khái quát về địa bàn xã Hố Mít

Hố Mít là một xã đặc iệt khó khăn của huyện Tân Uyên - tỉnh Lai Châu Có tổng diện tích tự nhiên là 9057 ha Phía đông giáp xã Phúc Than - huyện Than Uyên và xã Minh Lương - huyện Văn Bàn, Lào Cai Phía tây giáp xã Thân Thuộc Phía nam giáp

xã Pác Ta Phía bắc giáp xã Tả Thàng, Lào Cai

Toàn xã có 628 hộ trên tổng số 2652 nhân khẩu Xã gồm 7 thôn bản, với 2 dân tộc anh em cùng sinh sống là Mông 97% và Thái 3%

Địa hình hiểm trở có nhiều dốc cao, núi đá, giao thông đi lại khó khăn như thôn Tà

Hử, thôn Thào, thôn Mít Nọi Điều kiện kinh tế chậm phát triển, đời sống người dân đồng bào còn nghèo nàn, vẫn còn tồn tại nhiều phong tục lạc hậu,…

* Thực tiển về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

xã Hố Mít

Qua các bảng số liệu thống kê về tình hình thu hồi đất tại địa bàn xã Hố Mít (Từ

2013-2015) ta thấy số trường hợp bị thu hồi đất liên tục tăng: Năm 2013 là 5 vụ, đến

năm 2014 tăng thêm 1 vụ lên 6 vụ, đến năm 2015 tăng thêm 2 vụ lên thành 8 vụ Cụ thể:

- Năm 2013 có tổng là 5 vụ với tổng diện tích đất bị thu hồi là 2600m2 Thì trong đó có 2 vụ là được nhà nước bồi thường (do Nhà nước thu hồi đất vào mục đích công cộng), với diện tích là 1050m2, tương ứng với số tiền bồi thường là 640 triệu Còn 3 vụ không được bồi thường (do lấn chiếm đất trái phép và sử dụng không đúng mục đích) với diện tích là 1550m2

- Năm 2014 có tổng là 6 vụ với tổng diện tích là 3100m2 Thì trong đó có 2 vụ

là được nhà nước bồi thường (do Nhà nước thu hồi đất vào mục đích công cộng), với diện tích là 1200m2, tương ứng với số tiền bồi thường là 570 triệu Còn 3 vụ không được bồi thường (do lấn chiếm đất trái phép, sử dụng không đúng mục đích và không hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước) với diện tích là 1900m2

- Năm 2015 có tổng là 8 vụ, với tổng diện tích là 5200m2 Thì trong đó có 3 vụ

là được nhà nước bồi thường (do Nhà nước thu hồi đất vào mục đích công cộng), với diện tích là 1700m2, tương ứng với số tiền bồi thường là 720 triệu Còn 5 vụ không được bồi thường (do lấn chiếm đất trái phép, sử dụng không đúng mục đích và không hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước) với diện tích là 3500m2

Qua đó, chúng ta nhận thấy rằng các trường hợp do Nhà nước thu hồi đất vào mục đích công cộng sẽ được bồi thường Điều này hoàn toàn đúng với quy định của pháp luật

Một số trường hợp thu hồi và bồi thường đất trên địa bàn xã Hố Mít:

Đó là trường hợp hộ gia đình ông Vàng Văn Đăm có mảnh đất vườn và nhà ở với diện tích là 1100m2, được Tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2002 Đầu tháng 4 năm 2014 Huyện có quyết định thu hồi phần đất nhà ông Đăm với diện tích là 750m2 Sau khi nghe cán bộ Địa chính Huyện vận động, về chính sách thu hồi đất để có thêm mặt bằng bàn giao cho Phòng Giáo dục huyện mở rộng khuôn viên Trường Mầm non xã Hố Mít Hai bên đã thỏa thuận ký biên bản Theo đó, hộ gia đình ông Đăm phải có trách nhiệm bàn giao 750m2 đất, và nhận được số tiền bồi thường là

80 triệu

Hiện nay trên địa bàn xã Hố Mít nhận thức của người dân ngày càng được nâng cao, giao thông thuận lợi đã giúp cho bà con trong xã phát triển kinh tế, giao lưu tiếp xúc với các địa bàn lân cận, Cán bộ, công chức xã luôn tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai cho bà con nhân dân vì vậy mà bà con nhận thức được quyền và nghĩa vụ của mình Điều này giúp cho cán bộ công chức xã

và cán bộ huyện dễ dàng vận động bà con trong việc thu hồi đất khi huyện có các dự

án cần sử dụng đất của bà con từ đó công tác giải phóng mặt bằng được kịp thời, người bị thu hồi đất đồng thuận chấp hành chủ trương chính sách thu hồi đất của Nhà nước, tạo điều kiện định hướng phát triển khi tế - xã hội

Nhờ đó, các năm 2013, 2014, và 2015, 100% các hộ dân nhanh chóng hoàn tất việc bàn giao đất Các công trình đường xá, trường học cũng nhanh chóng đi vào hoàn thiện Đặc biệt, cấp ủy, chính quyền địa phương phân công cán bộ đến từng bản tuyên truyền chấp hành các quy định của pháp luật về thu hồi đất Tình trạng khiếu kiện về đất đai giảm rõ rệt,…

PHẦN III NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Nhận xét về tình hình thực hiện công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở xã Hố Mít trong thời gian qua

* Những điểm đã làm được trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở xã Hố Mít trong thời gian qua

Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập các vấn đề bồi thường phù hợp với thực tế, đặc biệt là thể hiện những quan điểm đổi mới, phù hợp với cơ chế thị trường và tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cùng với sự quan tâm của Nhà nước, cấp ủy chính quyền địa phương sở tại cũng như những nỗ lực vượt khó của đồng bào, đến nay bà con đã ổn định cuộc sống Bên cạnh

đó, Ủy ban nhân dân xã thường xuyên chỉ đạo các ban làm tốt công tác tuyên truyền

từ đó công tác giải phóng mặt bằng được kịp thời, người bị thu hồi đất đồng thuận chấp hành chủ trương chính sách thu hồi đất của Nhà nước, tạo điều kiện định hướng phát triển khi tế - xã hội

Ủy ban nhân dân thường xuyên phối hợp với Phòng công thương, Phòng tài chính - kế hoạch, Phòng tài nguyên và môi trường, thường xuyên có các cuộc họp rút kinh nghiệm hàng tháng trên tinh thần phê và tự phê; đồng thời phối hợp với Trưởng bản, trưởng thôn trong vấn đề hoàn tất hồ sơ bồi thường một cách thuận lợi nhanh chóng, đảm bảo khách quan, để bảo vệ quyền và lợi ích của người dân về đất đai theo đúng quy định của pháp luật

* Những hạn chế trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở xã

Hố Mít trong thời gian qua

- Đối với công tác giá đất:

+ Xây dựng giá đất:

Việc khảo sát, thu thập phiếu điều tra về giá đất ban hành hàng năm dựa vào hợp đồng chuyển nhượng đất của người dân Tuy nhiên, đa phần là giá ghi trên hợp đồng chuyển nhượng thấp hơn so với giá thị trường do đó ảnh hưởng đến việc xây dựng bảng giá đất hàng năm chưa thật sự phản ánh chính xác đúng với giá thị trường

Việc chênh lệch giữa giá đất thực tế và giá Nhà nước là do giao dịch thực tế phần lớn là ngầm, chưa công khai, thiếu minh bạch nên lấy thông tin từ đó thường tù