Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất với mỗi quốc gia; là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, là tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được, đặc biệt là trong nông nghiệp. Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp Luật đất đai. Tranh chấp đất đai hiện đang là vấn đề nóng bỏng thu hút sự quan tâm của dư luận, đây là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và thực hiện cơ chế quản lý mới. Tranh chấp đất đai nếu không được giải quyết nhanh chóng, dứt điểm và kịp thời sẽ tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị Th.S Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb. Công an nhân dân Hà Nội, năm 2014, tr.22. Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp xảy ra phổ biến, rất phức tạp và hầu hết phải đưa ra giải quyết bằng con đường Tòa án. Rất khó để hạn chế tranh chấp, khi tranh chấp xảy ra rồi thì làm thế nào để hòa giải tranh chấp đó là vấn đề được nhiều cấp chính quyền quan tâm. Hòa giải là một trong những biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đất đai, tuy nhiên, điều đáng nói là pháp luật về hòa giải đối với tranh chấp đất đai hiện nay chưa có sự thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ đó gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế. Nhưng trước hết tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Đây là một khâu hết sức quan trọng, là một bước đệm cho quá trình giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền và Tòa án. Hoạt động hòa giải tại Ủy ban nhân xã là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương, đóng vai trò củng cố mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động hòa giải còn nhiều bất cập, chưa giải quyết triệt để những mâu thuẫn phát sinh. Do đó, cần nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và thực trạng về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã trong những năm gần đây, trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, góp phần giữ gìn hài hòa, các mối quan hệ trong xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân. Với lý do đó, em đã lựa chọn đề tài: “Thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” để làm báo cáo thực tập của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Em nghiên cứu đề tài này với mục tiêu là nghiên cứu các quy định của pháp luật đất đai về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, cũng như thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai. Từ đó, chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật đất đai năm 2013 và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã. 3. Phạm vi nghiên cứu Để đạt được mục tiêu này, em tập trung nghiên cứu trong phạm vi những quy định của pháp luật đất đai liên quan đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã và thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai trong những năm gần đây. 4. Phương pháp nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề đặt ra, em sử dụng một số phương pháp: phân tích; đánh giá các quy định của Luật đất đai năm 2013, so với tình hình thực tiễn áp dụng vào công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã; Tổng hợp các tài liệu liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai; Phương pháp tổng hợp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai hiện hành, nâng cao chất lượng công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài các phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm có 3 chương như sau: Chương 1: Tổng quan về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai. Chương 2: Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai và thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã. Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật và kiến nghị hoàn thiện.
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích nghiên cứu .2 3 Phạm vi nghiên cứu 2 4 Phương pháp nghiên cứu 2 5 Kết cấu của đề tài 3 PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH ĐỀ TÀI BÁO CÁO THỰC TẬP 4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 4 1.1 Khái quát về tranh chấp đất đai 4 1.2 Khái quát về giải quyết tranh chấp đất đai 8 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 15 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THẨM QUYỀN CỦA UBND CẤP XÃ 16 2.1 Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai 16 2.2 Thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong giải quyết tranh chấp đất đai 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 27 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 28 3.1 Thực tiễn áp dụng 28 3.2 Kiến nghị hoàn thiện .32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 35 PHẦN KẾT LUẬN .36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .37 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất với mỗi quốc gia; là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, là tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được, đặc biệt là trong nông nghiệp Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp Luật đất đai Tranh chấp đất đai hiện đang là vấn đề nóng bỏng thu hút sự quan tâm của dư luận, đây là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và thực hiện cơ chế quản lý mới Tranh chấp đất đai nếu không được giải quyết nhanh chóng, dứt điểm và kịp thời sẽ tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị 1 Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp xảy ra phổ biến, rất phức tạp và hầu hết phải đưa ra giải quyết bằng con đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, khi tranh chấp xảy ra rồi thì làm thế nào để hòa giải tranh chấp đó là vấn đề được nhiều cấp chính quyền quan tâm Hòa giải là một trong những biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đất đai, tuy nhiên, điều đáng nói là pháp luật về hòa giải đối với tranh chấp đất đai hiện nay chưa có sự thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ đó gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế Nhưng trước hết tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã Đây là một khâu hết sức quan trọng, là một bước đệm cho quá trình giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền và Tòa án Hoạt động hòa giải tại Ủy ban nhân xã là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương, đóng vai trò củng 1 Th.S Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, năm 2014, tr.22 1 cố mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động hòa giải còn nhiều bất cập, chưa giải quyết triệt để những mâu thuẫn phát sinh Do đó, cần nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và thực trạng về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã trong những năm gần đây, trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, góp phần giữ gìn hài hòa, các mối quan hệ trong xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân Với lý do đó, em đã lựa chọn đề tài: “Thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” để làm báo cáo thực tập của mình 2 Mục đích nghiên cứu Em nghiên cứu đề tài này với mục tiêu là nghiên cứu các quy định của pháp luật đất đai về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, cũng như thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Từ đó, chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật đất đai năm 2013 và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã 3 Phạm vi nghiên cứu Để đạt được mục tiêu này, em tập trung nghiên cứu trong phạm vi những quy định của pháp luật đất đai liên quan đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã và thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai trong những năm gần đây 4 Phương pháp nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề đặt ra, em sử dụng một số phương pháp: phân tích; đánh giá các quy định của Luật đất đai năm 2013, so với tình hình thực tiễn áp dụng vào công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã; Tổng hợp các tài liệu liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai; Phương pháp tổng hợp nhằm hoàn thiện 2 pháp luật đất đai hiện hành, nâng cao chất lượng công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã 5 Kết cấu của đề tài Ngoài các phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo thực tập tốt nghiệp gồm có 3 chương như sau: Chương 1: Tổng quan về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai Chương 2: Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai và thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật và kiến nghị hoàn thiện 3 PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH ĐỀ TÀI BÁO CÁO THỰC TẬP CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát về tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai trước hết là tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền của Tòa án, được quy định tại Khoản 9 Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sự 2015 “Tranh chấp đất đai là thuật ngữ, khái niệm đã trở lên rất phổ biến trong đời sống xã hội Thuật ngữ này xuất hiện thường ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng gắn liền với đời sống nhân dân Trải qua nhiều giai đoạn phát triển đất nước với những chính sách đất đai khác nhau, quyền sử dụng đất có được coi là tài sản đặc biệt hay không, nhưng hiện tượng tranh chấp đất đai đều được pháp luật chính thức ghi nhận và giải quyết” 2 Hiện nay, trên thực tế cho thấy còn có rất nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm tranh chấp đất đai cụ thể như: Tranh chấp đất đai là những tranh chấp về quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai là mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính, mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, tranh chấp đất đai theo quy định tại Luật đất đai năm 2013 thì: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”3 Như vậy, có thể hiểu đối tượng của tranh chấp đất đai là các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Tức là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất sử dụng các quyền và nghĩa vụ của mình làm 2 Th.S Nguyễn Thị Thanh Xuân, Giáo trình Luật Đất đai, Khoa luật, Trường Đại học Cần thơ, năm 2015, tr.36 3 Khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 4 phát sinh tranh chấp với người khác Còn chủ thể của tranh chấp đất đai là người sử dụng đất Có thể thấy khái niệm tranh chấp đất đai được nêu trong Luật đất đai là một khái niệm bao hàm cả tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp về địa giới hành chính Căn cứ theo các quy định này, có thể thấy một số đặc điểm của tranh chấp đất đai như sau: Về chủ thể: chủ thể trong quan hệ tranh chấp đất đai phải là người sử dụng đất (được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất) hoặc người khác có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thửa đất Trường hợp tranh chấp không phát sinh giữa những chủ thể này với nhau liên quan đến thửa đất thì đó là quan hệ tranh chấp khác Ví dụ: tranh chấp phát sinh giữa người sử dụng đất với Cơ quan có thẩm quyền trong việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thì đó là tranh chấp về khiếu kiện hành chính Về khách thể: khách thể trong quan hệ tranh chấp đất đai là quyền sử dụng, tài sản gắn liền với đất hoặc cả hai Đối với quyền sử dụng đất thì đây là loại tài sản đặc biệt vì pháp luật đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước sẽ trao lại quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình thức do pháp luật quy định Đồng thời quyền sử dụng đất cũng là tài sản (quyền tài sản) theo quy định của Bộ luật dân sự, vì vậy quyền sử dụng đất có thể là đối tượng tham gia các giao dịch dân sự Về nội dung: quan hệ tranh chấp đất đai có nội dung là sự xung đột, tranh chấp về các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với một hoặc nhiều thửa đất cụ thể 1.1.2 Điều kiện xuất hiện tranh chấp đất đai - Thứ nhất: Điều kiện chủ quan Về đường lối chính sách, pháp luật về đất đai: 5 Chính sách đất đai và các chính sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt không rõ ràng và đang còn biến động Thực tế áp dụng các chính sách đất đai còn tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả năng sản xuất nông nghiệp thì thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại không có khả năng hoặc nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa hoặc sử dụng đất kém hiệu quả Tình trạng người nông dân phải ra các đô thị bán sức lao động, gây mất ổn định cơ cấu lao động sản xuất cũng có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất Ví dụ: Nếu những năm 2011 trở về trước, việc bỏ hoang ruộng đất mới xảy ra ở một số tỉnh như Hải Dương, Hưng Yên, Hải Phòng, Bắc Ninh… chủ yếu trên diện tích chung quanh các doanh nghiệp, khu, cụm công nghiệp, thì hiện nay ở Ninh Bình, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Hải Dương, Hà Nội… ngày càng có nhiều hộ nông dân bỏ ruộng và làm đơn trả ruộng, kéo nhau ra phố làm ăn Có những người mặc dù không “ly hương” nhưng cũng “ly nông”, bỏ ruộng Trong khi nhiều huyện, thị xã đã hoàn thành cấy lúa xuân, thì tại các huyện Từ Liêm và Hoài Đức (Hà Nội), nhiều thửa ruộng vẫn chưa được làm đất, có nơi ruộng bỏ hoang, cỏ dại mọc um tùm Tại cánh đồng xã Xuân Phương (huyện Từ Liêm), mặc dù có vị trí khá thuận lợi, nằm ngay trục giao thông chính, sát các khu đô thị, nhưng nhiều thửa ruộng vẫn chưa được cấy lúa, trồng rau màu Dù chưa thống kê chính xác, nhưng số diện tích ruộng trong các khu đô thị, công nghiệp khó sản xuất, do vậy người dân bỏ hoang cũng lên tới hàng chục héc ta Theo số liệu thống kê của Cục Trồng trọt (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), tại các tỉnh Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An đã có đến 2.011,90 ha đất ruộng bị người dân bỏ hoang và trả lại chính quyền; số hộ nông dân bỏ ruộng là 6.040 hộ, số hộ nông dân trả ruộng là 2.009 hộ4 Với những số liệu trên, đối với một nước nông nghiệp như Việt Nam tại sao lại có tình trạng bỏ ruộng thì nguyên nhân dẫn đến thực trạng này là do chính sách của Nhà nước chưa thật sự là hợp lý, thu hút người dân tiếp tục phát triển nông nghiệp - Do công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật: Công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật đất đai chưa sâu rộng, làm cho nhiều văn bản pháp luật đất đai của Nhà nước chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân 4https://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/23515402-dan-bo-ruong-va-he-luy.html , truy cập ngày 19/7/2019 6 Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai ở mỗi địa phương khác nhau còn có những nguyên nhân đặc thù và việc tìm ra những nguyên nhân đó phải căn cứ vào thực tế sử dụng đất, và phong tục tập quán của từng địa phương để xây dựng được những giải pháp tốt nhất nhằm giải quyết có hiệu quả từng vụ tranh chấp Thứ hai: Điều kiện khách quan Tranh chấp đất đai ở nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa do lịch sử để lại Từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường với sự thay đổi cơ chế quản lý làm cho đất đai ngày càng trở nên có giá trị đã tác động đến tâm lý của nhiều người dẫn đến tình trạng tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước đó đã bán, cho thuê, cho mượn, đã bị tịch thu hoặc giao cho người khác sử dụng hoặc khi thực hiện một số chính sách về đất đai ở các giai đoạn trước đây mà không có các văn bản xác định việc sử dụng đất ổn định của họ Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai ở mỗi địa phương khác nhau còn có những điều kiện đặc thù và việc tìm ra những điều kiện đó phải căn cứ vào thực tế sử dụng đất, và phong tục tập quán của từng địa phương để xây dựng được những giải pháp tốt nhất nhằm giải quyết có hiệu quả từng vụ tranh chấp 1.1.3 Hậu quả của việc tranh chấp đất đai Trên thực tế tranh chấp đất đai để lại những hậu quả rất nặng nề và được biểu hiện trên các khía cạnh cơ bản sau đây: Thứ nhất, tranh chấp đất đai phá vỡ sự vận hành của trật tự quản lý và sử dụng đất đai đó được xác lập Tranh chấp đất đai xảy ra làm gián đoạn hoạt động sử dụng đất; do người sử dụng đất phải dành thời gian, công sức vào việc giải quyết những bất đồng mâu thuẫn về đất đai nên việc sử dụng đất bị ngừng trệ Thứ hai, tranh chấp đất đai gây tổn hại đến tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phá vỡ sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên trong gia đình, họ hàng hoặc giữa các thành viên trong cộng đồng dân cư Do bất đồng, mâu thuẫn trong sử dụng đất mà các bên đương sự trở thành các bên đối địch nhau Tâm lý sĩ diện, ăn - thua, tính cố chấp, vị kỷ đó làm cho các bên tranh chấp có thái độ ganh ghét, nảy sinh tư thù và bất hợp tác với nhau trong cuộc sống 7 Thứ ba, tranh chấp đất đai gây ra sự tốn kém về thời gian, tiền bạc và công sức của các bên trong việc giải quyết, theo đuổi vụ việc kiện cáo những bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý và sử dụng đất Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng mất nhiều thời gian, công sức vào việc tìm hiểu và giải quyết tranh chấp đất đai Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai Thứ tư, tranh chấp đất đai kéo dài, lôi kéo đông người tham gia gây mất an ninh, trật tự và tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định chính trị Hơn nữa, nó là nguyên nhân để các thế lực thù địch lợi dụng tuyên truyền, kích động và gây chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân và thực hiện các mưu đồ chính trị đen tối 1.2 Khái quát về giải quyết tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai là một hiện tượng thường xảy ra trong đời sống xã hội và ở mọi thời kỳ lịch sử Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn của hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai trên cơ sở pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp Qua việc giải quyết tranh chấp đất đai mà các quan hệ đất đai được điều chỉnh phù hợp với lợi ích của Nhà nước, lợi ích xã hội và của người sử dụng đất, mang lại sự ổn định trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật đất đai được thực hiện trong cuộc sống Thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” được sử dụng trong các văn bản pháp luật đất đai Thuật ngữ này được đề cập trong nội dung của Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013 Mặc dù được đề cập trong quy định của các đạo luật đất đai, song nội hàm của thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” lại không được giải mã rõ ràng trong điều luật về giải thích từ ngữ của Luật đất đai năm 2013 Các từ điển Luật học ở nước ta cũng không đưa ra định nghĩa cụ thể về giải quyết tranh chấp đất đai Chỉ trong cuốn từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế) của Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 1999, thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” mới được giải thích cụ thể như sau: “Giải quyết tranh chấp đất đai: Giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở 8 đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai” Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là một phương thức của con người nhằm tìm ra một giải pháp thích hợp giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất Giải quyết tranh chấp đất đai có một số đặc trưng cơ bản sau đây: - Giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 22 Luật đất đai năm 2013 Hoạt động này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện căn cứ vào các quy định của pháp luật, quan điểm, đường lối của Đảng và thực tiễn sử dụng đất để tìm ra phương thức phù hợp nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp - Do đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có tầm quan trọng trên nhiều phương diện Hơn nữa, việc quản lý và sử dụng đất có nhiều biến động qua các thời kỳ lịch sử nên tranh chấp đất đai xảy ra rất phức tạp, có đông người tham gia Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, khuyến khích các tổ chức quần chúng ở cơ sở và người dân tham gia giải quyết tranh chấp đất đai Trong giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước coi trọng và đề cao các phương thức thương lượng, hoà giải nhằm giải quyết ổn thoả tranh chấp, duy trì sự ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân - Do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta, nên hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Điều này có nghĩa là Nhà nước không thừa nhận và không xem xét giải quyết các tranh chấp về đòi lại đất đã chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ của Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Việc giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ dựa vào quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn căn cứ vào tâm lý, thị hiếu, phong tục, tập quán,…trong sử dụng đất đai của người dân ở các vùng, miền trong cả nước Tóm lại, giải quyết tranh chấp đất đai là dùng những cách thức phù hợp trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời buộc bên vi phạm 9 - Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết - Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 203 hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự Đây là một quy định mới khi Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực Quy định này đã mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân, đồng thời cũng nâng cao quyền tự do lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp đất đai của các bên tranh chấp Theo đó các bên tranh chấp có thể lựa chọn giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân hoặc tòa án đối với trường hợp không có các giấy tờ theo quy định trong khi trước đây Luật Đất đai 2003 quy định các bên tranh chấp chỉ được yêu cầu Ủy ban nhân dân giải quyết 13 Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân xã gửi biên bản hòa giải thành đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy định tại Khoản 5 Điều 202 của Luật Đất đai Kết quả hoà giải phải được báo cáo cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 2.2.3 Hiệu lực văn bản giải quyết tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp xã Qua những nguồn tài liệu tham khảo đáng tin cậy, kết hợp những quy định pháp luật và những ý kiến khách quan khác, tác giả xin đưa ra những phân tích đã tiếp thu được về vấn đề giá trị pháp lý của biên bản hòa giải trong tranh chấp đất đai tại cở sở mà trường hợp tác giả muốn đề cập đến là biên bản hòa giải tại Uỷ ban nhân dân xã, nếu hòa giải thành thì biên bản hòa giải đó có hiệu lực pháp luật liền hay không, trường hợp hòa giải không thành thì biên bản hòa giải không thành đó có hiệu lực khi nào, khi nào sẽ hết hiệu lực pháp luật, 13 http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-dat-dai-phan[Truy cập ngày 25/5/2019] 24 1-105152.aspx Có quan điểm cho rằng: ““các thỏa thuận các bên đạt được trong quá trình hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn của các bên trong tranh chấp có giá trị bắt buộc các bên phải tuân thủ” Khi Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành hòa giải thành thì các thỏa thuận đó sẽ phát sinh hiệu lực và có giá trị ràng buộc các bên phải thực hiện Điều này đồng nghĩa với việc các bên không được quyền khởi kiện ra tòa nữa Trường hợp các bên đạt được hòa giải thành song chưa thi hành thỏa thuận hay thực hiện 1 phần thỏa thuận thì tòa án thụ lý giải quyết song khi giải quyết phải lưu ý, cân nhắc đến kết quả đã thỏa thuận”14 Có quan điểm khác lại cho rằng: “mặc dù các bên đã thỏa thuận và được Ủy ban nhân dẫn xã, phường, thị trấn ghi nhận thì các bên sau đó vẫn có thể khởi kiện ra tòa án yêu cầu giải quyết trừ trường hợp các bên có thỏa thuận về ranh giới đất tranh chấp, biên bản về sự thỏa thuận do cấp xã, phường, thị trấn được Ủy ban nhân dân có thẩm quyền lấy làm cơ sở ra quyết định cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì các bên không có quyền khởi kiện ra tòa án, nếu các bên nộp đơn thì tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện”15 Có một luật sư lại cho rằng: “ bản thân quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013 chỉ đưa ra vấn đề hòa giải tại cấp cơ sở với tính chất là một thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho các bên đạt được thỏa thuận mà không coi thỏa thuận này là thủ tục cuối cùng Mặc khác, cũng không có quy định nào của pháp luật xác định giá trị pháp lý ràng buộc về hiệu lực pháp lý của biên bản hòa giải thành tại cấp cơ sở Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền chỉ có thể thực hiện việc hòa giải như một thủ tục tiền tố tụng mà không thể thay thế việc giải quyết tranh chấp đất đai của tòa án Cần thiết phải hiểu thống nhất rằng khi các bên đương sự đã thực hiện thủ tục hòa giải tại cấp cơ sở, trong mọi trường hợp khi không đạt được thỏa thuận thì các bên đều có thể được quyền khởi kiện tại tòa án để yêu cầu giải quyết tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Do vậy, việc các bên có thỏa thuận tại Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn không thể làm mất quyền khởi kiện ra tòa án của các bên Tòa án chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu của các bên đương sự phụ thuộc vào việc xem xét và đánh giá các chứng cứ do các bên xuất trình và các 14 https://phamlaw.com/hieu-luc-phap-ly-cua-bien-ban-hoa-giai-thanh-tranh-chap-dat-dai.html, truy cập ngày 15/07/2019 15 https://phamlaw.com/hieu-luc-phap-ly-cua-bien-ban-hoa-giai-thanh-tranh-chap-dat-dai.html, truy cập ngày 15/07/2019 25 chứng cứ khác được thu thập theo trình tự do luật định Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và công nhận sự thỏa thuận của các bên đương sự theo một trình tự, thủ tục, do Bộ luật tố tụng dân sự quy định để đảm bảo sự thỏa thuận đó có hiệu lực thi hành Như vậy, biên bản hòa giải thành tranh chấp đất đai chỉ là một trong những văn bản tiền tố tụng được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, các bên vẫn có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện khởi kiện ra tòa án nếu một trong các bên có yêu cầu”16 Theo quan điểm cá nhân của tác giả, tác giả đồng ý với quan điểm của luật sư vì thủ tục hòa giải tại cơ sở chỉ là giai đoạn tiền tố tụng, nếu hòa giải thành thì trah chấp sẽ kết thúc và các bên phải thực hiện theo những gì mình đã thỏa thuận tại cơ sở, còn nếu các bên không hòa giải được, tranh chấp vẫn còn, các bên có quyền khởi kiện, 16 https://phamlaw.com/hieu-luc-phap-ly-cua-bien-ban-hoa-giai-thanh-tranh-chap-dat-dai.html, truy cập ngày 15/07/2019 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Từ những phân tích lý luận chung về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai Trong Chương 2, em phân tích những quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thẩm quyền cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm: Điều kiện để giải quyết tranh chấp đất đai thủ tục thực hiện giải quyết tranh chấp đất đai phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai quy phạm pháp luật về thẩm quyền thủ tục thực hiện giải quyết tranh chấp hiệu lực văn bản giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân cấp xã 27 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn áp dụng Thứ nhất: Thành phần tham gia hòa giải tranh chấp đất đai * Những hạn chế, bất cập Về thành phần tham gia hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, theo quy định tại Nghị định 43 năm 2014, Nghị định chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 quy định: “Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”17 Trên thực tế khi Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai tiến hành hòa giải chưa quan tâm đến thành phần tham dự hòa giải nên thường thành phần hòa giải không đầy đủ theo đúng quy định Cụ thể có trường hợp hòa giải tiến hành thiếu đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoặc Trưởng thôn trong cuộc họp hòa giải Trong trường hợp này, Tòa án trả lại đơn khởi kiện, yêu cầu đương sự về xã nơi có đất để hòa giải lại Ủy ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai chấp nhận tổ chức hòa giải lại, nhưng có những lúc Ủy ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai lại từ chối vì cho rằng tranh chấp đã được hòa giải, dẫn đến tình trạng việc giải quyết tranh chấp bị kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của người dân * Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập Ở xã Tân An trình độ dân trí còn chưa được cao nên nhận thức của một số hộ dân còn hạn chế Có những vụ việc hòa giải còn chưa được thực hiện, lại tiếp tục khiếu nại công tác đo đạc phối hợp giữa đơn vị lập phương án và địa phương có đôi lúc còn chưa sâu xác Việc giải quyết tranh chấp về đất đai gặp khó khăn do thiếu đi thành phần bắt buộc mà pháp luật qui định Điều này có thể gây những hệ quả phức tạp như việc giải 17 Điểm c khoản 1 Điều 88 Nghị định 43/NĐ-CP năm 2014 28 quyết tranh chấp đất đai kéo dài; nếu đưa lên giải quyết tranh chấp tại Tòa án thì phát sinh quan điểm cho rằng thủ tục giải quyết ban đầu chưa đảm bảo, không đủ thành phần, thuộc trường hợp phải trả lại đơn khởi kiện do chưa đủ điều kiện khởi kiện và như vậy thì không biết đến khi nào mới được giải quyết dứt điểm yêu cầu của mình Thứ hai: Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai * Những hạn chế, bất cập Trong vấn đề về phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai còn tồn tại một số bất cập sau: - Tranh chấp đất đai liên quan đến các giao dịch trái pháp luật, bản thân kết quả của việc hoà giải thành này cũng không có giá trị thực hiện bởi lẽ, kể cả khi các bên đã bước vào quá trình tố tụng, Bộ luật Tố tụng Dân sự cũng đã quy định những vụ án không được tiến hành hoà giải Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án chỉ ban hành quyết định công nhận sự thỏa thuận giữa các đương sự khi Tòa án tiến hành hòa giải mà các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án và thỏa thuận đó không trái pháp luật, đạo đức xã hội - Nếu quan niệm tất cả các tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hoà giải cơ sở thì đã tạo thêm một trở ngại cho người dân Như vậy tại Tòa án, thì 100% các tranh chấp liên quan đến bất động sản phải giải quyết thông qua con đường hoà giải tại Ủy ban nhân dân xã Tân An kể cả các tranh chấp hợp đồng về nhà đất, quyền sử dụng đất, giao dịch về kinh doanh bất động sản; chia thừa kế; chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn Điều này gây mất thời gian và tốn phí cho các bên tranh chấp trong việc đi lại * Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập Trong thực tiễn xét xử của tòa án, do quy định của pháp luật chưa rõ ràng về loại tranh chấp đất đai nào phải thông qua hoà giải ở Ủy ban nhân dân xã Tân An nên tòa án chọn theo giải pháp an toàn là bất cứ tranh chấp nào mà liên quan đến đất đai là đều yêu cầu đương sự quay trở về hoà giải ở Ủy ban nhân dân xã Tân An Do đó nhiều trường hợp gây khó khăn cho đương sự và kéo dài các thủ tục tố tụng, đã dẫn đến nhiều vụ án việc hoà giải ở xã chỉ mang tính hình thức Từ đó, dẫn đến những hạn chế về phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 29 Thứ ba: Thời hạn và hiệu lực của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai * Những hạn chế, bất cập - Đối với thời hạn của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai: Trong Luật đất đai quy định thời hạn tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã là 45 ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận được đơn Theo quy định tại khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai 2013, tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã mà không thành thì tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết Như vậy, giai đoạn Uỷ ban nhân dân xã Tân An thực hiện hòa giải không được trừ vào thời hiệu khởi kiện, dẫn đến nhiều trường hợp sau khi tiến hành hoà giải ở Uỷ ban nhân dân xã Tân An không thành, đương sự gửi đơn đến Tòa án thì đã hết thời hiệu khởi kiện, làm thiệt hai quyền lợi chính đáng của đương sự Những năm gần đây, trong thực tiễn xét xử của ngành tòa án đã xảy ra không ít vụ đương sự khởi kiện tranh chấp đất, tòa sơ thẩm thụ lý rồi mới phát hiện ra tranh chấp đó chưa qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã Tân An Thực tế tại xã Tân An đã có trường hợp khi thời hạn khởi kiện sắp hết, đương sự mới khởi kiện ra tòa Lúc này, nếu tòa đình chỉ giải quyết vụ kiện, nói đương sự về Ủy ban nhân dân xã Tân An làm thủ tục hòa giải thì họ sẽ hết thời hạn khởi kiện, tức tranh chấp của họ sẽ vĩnh viễn không được tòa phân xử - Đối với hiệu lực của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai: Hiệu lực của biên bản hòa tranh chấp đất đai theo quy đinh tại khoản 3 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định về việc hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp tiến hành Điều khoản này lại không đề cập đến trách nhiệm pháp lý của các bên đương sự trong việc thực hiện kết quả hòa giải tranh chấp đất đai thành Vì vậy, trên thực tế các bên đương sự không thực hiện theo kết quả hòa giải tranh chấp đất đai thành xong Ủy ban nhân xã không có chế tài xử lý để buộc họ phải thực hiện Thực tế, tại xã Tân An có những trường hợp tranh chấp đã được hòa giải thành, biên bản hòa giải thành đã làm thay đổi hiện trạng sử dụng đất của một trong các bên, nhưng sau đó một bên tranh chấp đã thay đổi ý kiến không chấp nhận các kết luận trong biên bản hòa giải Mặt khác, còn có 30 trường hợp cán bộ tham gia hòa giải nhiều khi là họ hàng hoặc quen biết cả hai bên nên có phần e ngại va chạm, vì thế có tâm lý né tránh, gây thêm khó khăn cho đương sự trong việc giải quyết tranh chấp Về hiệu quả pháp lý của việc tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, thực tế xảy ra trường hợp Ủy bân nhân dân xã Tân An hòa giải thành nhưng sau đó một hoặc các bên tranh chấp không thực hiện nội dung hòa giải lại tiếp tục khởi kiện dẫn đến vụ việc tranh chấp kéo dài Chính vì vậy quy định bắt buộc các đương sự muốn khởi kiện tại Tòa án phải qua hòa giải tại địa phương là không cần thiết vì hiệu quả không cao do không có chế tài mà chỉ dựa trên sự tự nguyện của các bên Tuy nhiên, theo quy định thì việc hòa giải tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương đúng đắn của Nhà nước ta trong việc giải quyết tranh chấp đất đai vì đất đai là tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu Hòa giải tranh chấp đất đai ở cấp xã đã được quy định trong Luật đất đai qua các thời kỳ Thông qua việc hòa giải nhằm tạo sự đồng thuận giữa các bên, giảm tải cho cơ quan nhà nước Do đó, Luật Đất đai 2013 vẫn giữ nguyên quy định về hòa giải tranh chấp đất đai, theo đó thẩm quyền giải quyết tranh chấp trong trường hợp các bên không tự hòa giải được sẽ thuộc về Uỷ ban nhân dân xã Tân An Tuy nhiên, trong điều kiện hàng năm có đến khoảng 60-75%/tổng số đơn thư là khiếu nại là về đất đai, thì việc giao Uỷ ban nhân xã Tân An hòa giải khiến nhiều ý kiến nghi ngại Thực tế việc tiến hành hòa giải tại Uỷ ban nhân dân xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Do vậy, pháp luật Việt Nam cần có những quy định cụ thể về hiệu lực của biên bản hòa tranh chấp đất đai để Ủy ban nhân xã cũng như người dân nắm được để thực hiện * Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập - Đối với thời hạn của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai: Do quy định của Luật Đất đai hiện hành về hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã chưa khắc phục được bất cập về thời gian tiến hành hòa giải so với quy định về thời hiệu khởi kiện của đương sự trong thời gian qua Đồng thời, do chưa có hướng dẫn cụ thể ở mỗi tòa nên tùy mỗi tòa lại xử lý một kiểu khác nhau Nên đã có không ít trường hợp vì thiếu hiểu biết pháp luật, khi thời hạn khởi kiện sắp hết, đương sự mới khởi kiện ra tòa 31 Như vậy, với những nguyên nhân trên đã dẫn đến thời hạn của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai còn được hiểu chưa đúng, chưa đầy đủ - Đối với hiệu lực của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai: Nguyên nhân dẫn đến hiệu lực của biên bản hòa tranh chấp đất đai vẫn còn những hạn chế bất cập là do: Cán bộ của Ủy ban nhân dân xã Tân An thực hiện việc hòa giải qua loa, không đúng thủ tục, gây mất thời gian Kết quả là việc hòa giải đó không giải quyết được tranh chấp mà lại thêm thủ tục phiền hà cho người dân Thực tế cho thấy luật chưa quy định rõ trình tự thủ tục hòa giải nên việc tiến hành hòa giải tại Uỷ ban nhân dân xã nên việc hòa giải tranh chấp đất đai gặp khá nhiều khó khăn Nhiều vụ hòa giải chỉ tiến hành lấy lệ, hình thức, kéo dài mà cuối cùng vẫn không giải quyết được tranh chấp, phải chuyển lên cho Tòa án hoặc Ủy ban nhân dân huyện giải quyết 3.2 Kiến nghị hoàn thiện Thứ nhất: Thành phần tham gia hòa giải Hoàn thiện pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã là khắc phục cách hiểu, áp dụng khác nhau về thành phần tham gia hòa giải Luật đất đai năm 2013 cần quy định cụ thể: Theo em nên quy định ngoài Uỷ ban nhân dân xã, thì sự có mặt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức chính trị xã hội khác, trưởng ấp để hoà giải tranh chấp đất đai là tùy vào trường hợp Do đó trong trường hợp hòa giải ở Ủy ban nhân xã mà thiếu các thành phần này thì khi đương sự khởi kiện tại Tòa án hoặc Ủy ban nhân dân huyện nên nhận giải quyết luôn mà không cần yêu cầu đương sự quay về hòa giải ở Ủy ban cấp xã Điều này giúp cho quá trình giải quyết tranh chấp diễn ra nhanh chóng, không gây mất nhiều thời gian, công sức, chi phí của người dân cũng như cơ quan công quyền Ngoài ra, cần phải sửa qui định về thành phần tham gia Hội đồng hòa giải tranh chấp về đất đai tại xã, phường, thị trấn qui định tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nên qui định thành phần “đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, 32 thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó” 18 là thành phần không bắt buộc mà tùy trường hợp cụ thể, để cấp chính quyền địa phương giải quyết vụ việc được nhanh chóng, kịp thời đảm bảo đúng qui định của pháp luật, tránh gây khó khăn phiền hà cho nhân dân Thứ hai: Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai Mâu thuẫn tranh chấp đất đai phát sinh trong mọi trường hợp khi các bên cảm thấy ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ này có thể là việc xác định ai là người có quyền sử dụng đất, có thể là liên quan đến quyền và nghĩa vụ phát sinh chính từ các quan hệ giao dịch gắn trực tiếp đến quyền sử dụng đất hoặc tranh chấp từ chính các tài sản trên đất 19 Cũng đồng ý với quan điểm cho rằng việc xác định hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 là thủ tục bắt buộc nên chỉ áp dụng với các tranh chấp quyền sử dụng đất, tức là chỉ áp dụng với các tranh chấp xác định ai là người có quyền sử dụng đất Còn những việc tranh chấp liên quan đến các giao dịch quyền sử dụng đất, đặc biệc là các vụ hôn nhân gia đình thì sẽ không cần bắt buộc phải hoà giải theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 vì vụ án ly hôn, khi các bên đương sự có tranh chấp quyền sử dụng đất trong việc xác định tài sản chung, tài sản riêng của vợ chồng, tôi nhận thấy không phải là loại quan hệ tranh chấp đất đai trong quan hệ ly hôn Vì vậy, theo tính chất của loại quan hệ này không thuộc phạm vi điều chỉnh của Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 Thứ ba: Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai theo quy định hiện hành, thời hạn thụ lý và kết thúc hòa giải là 45 ngày làm Đây là một quy định tiến bộ vì thực tế các vụ tranh chấp đất đai thường diễn ra gay rất và một số vụ phức tạp nên cần nhiều thời gian cho công tác thu thập tài liệu cũng như thời gian tổ chức tiến hành hòa giải có hiệu quả và nếu thời hạn diễn ra bị hạn chế trong thời gian ngắn sẽ dẫn đến hòa giải qua loa, không đạt kết quả cao Có thể thêm quy định bổ sung nhằm bảo đảm các quyền tố tụng của đương sự khi có tranh chấp theo hướng sau: quy định thời gian hòa giải cơ sở không tính vào thời hiệu khởi kiện 18 Điều 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP 19 Thuvienphapluat.vn [Truy cập ngày 26/05/2019] 33 Thứ tư: Hiệu lực của biên bản hòa giải thành Có quan điểm cho rằng, trong mọi trường hợp khi không đạt được thoả thuận thì họ đều được quyền khởi kiện tại Toà án để yêu cầu giải quyết tranh chấp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Do vậy, việc các bên có thoả thuận tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn không thể làm mất quyền khởi kiện ra Toà án của các bên đương sự Toà án chấp nhận hay bác yêu cầu của các bên đương sự phụ thuộc vào việc xem xét và đánh giá các chứng cứ do các bên xuất trình và các chứng cứ khác được thu thập theo trình tự do Luật định Toà án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và công nhận sự thoả thuận của các bên đương sự theo một trình tự, thủ tục do Bộ luật Tố tụng Dân sự quy định để đảm bảo sự thoả thuận đó có hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, bổ sung quy định về trách nhiệm của các bên đương sự trong việc thực hiện kết quả hòa giải thành tranh chấp đất đai 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Trên cơ sở nghiên cứu quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng biện pháp hòa giải, trong những năm qua công tác hòa giải các tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai đã đạt được những kết quả đáng khích lệ và ngày càng được quan tâm Bài cáo cáo tốt nghiệp đã phân tích đánh giá thực trạng các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai như: Thành phần tham gia hòa giải tranh chấp đất đai, phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai, thời hạn và hiệu lực của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai Từ đó, thấy được những điểm bất cập, hạn chế của các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai hiện nay cũng như việc áp dụng thực hiện tại Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 35 PHẦN KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác giải quyết tranh chấp đất đai ở xã Tân An có nhiều bước phát triển đáng kể, góp phần hạn chế đơn thưa khiếu kiện của nhân dân, các vụ tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân đã được giải quyết kịp thời và hiệu quả ngày càng cao, số vụ hòa giải thành đạt tỉ lệ cao, đã giảm đáng kể giải quyết đơn thư của các cơ quan thẩm quyền cấp trên, góp phần tăng cường sự đoàn kết trong nhân dân Hiện nay, với sự gia tăng đột biến về giá trị của đất thì tình hình tranh chấp đất đai diễn ra rộng khắp và các hình thức tổ chức ngày càng đa dạng hơn, công tác giải quyết tranh chấp là một vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp Bởi vì, các nguyên nhân dẫn đến tranh chấp xuất phát từ nhiều nguồn gốc khác nhau: từ những đường lối, chính sách chủ trương của Đảng đến việc mở rộng cơ chế kinh tế thị trường Mỗi dạng tranh chấp đất đai phát sinh tại một thời điểm nhất định và điều có nguyên nhân của nó Hiệu quả của công tác giải quyết tranh chấp đất đã góp phần tích cực vào sự phát triển chung của xã, đã tiết kiệm được nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của Nhà nước và công dân; củng cố và nâng cao niềm tin của nhân dân vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Bên cạnh đó, tình đoàn kết, tình làng nghĩa xóm trong nội bộ nhân dân ngày càng được thắt chặt và giữ gìn, bảo đảm ổn định trật tự xã hội, ổn định chính trị, tạo lập môi trường thuận lợi để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Mặc dù, trong thời gian qua, công tác hòa giải đã đem lại nhiều thuận lợi cho xã trong công tác giữ gìn an ninh trật tự, quản lý kinh tế - xã hội ở địa phương./ 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật 1 Luật Đất đai năm 2013 2 Luật khiếu nại năm 2011 3 Luật tố cáo năm 2011 4 Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 5 Luật tiếp công dân năm 2013 6 Nghị định 43/2014/NĐ- CP của chính phủ ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013 7 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 8 Luật đất đai ( Sửa đổi, bổ sung năm 2018) Sách, Giáo trình 9 Th.S Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, năm 2014 10 Th.S Nguyễn Thị Thanh Xuân, Giáo trình Luật Đất đai, Khoa luật, Trường Đại học Cần thơ, năm 2015 11 Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân, năm 2018, Trường ĐH Luật Hà Nội Trang thông tin điện tử 12 http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-dat-daiphan- 1-105152.aspx [Truy cập ngày 25/5/2019] 13 Tranh chấp đất đai nào phải qua hòa giải cơ sở, https://vivn.facebook.com/nhungnguoihocluat/posts/279974098813381 [Truy cập ngày 25/5/2019] 14 thuvienphapluat.vn [Truy cập ngày 26/05/2019] 15 https://phamlaw.com/hieu-luc-phap-ly-cua-bien-ban-hoa-giai-thanh-tranhchap-dat-dai.html, truy cập ngày 15/07/2019 16 https://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/23515402-dan-bo-ruong-va-heluy.html, truy cập ngày 19/7/2019 37 ... đương xã nơi có đất để hòa giải lại Ủy ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai chấp nhận tổ chức hịa giải lại, có lúc Ủy ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai lại... tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, thực trạng công tác hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã thực tiễn Uỷ ban nhân dân xã Tân An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai năm gần Phương pháp... tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng dân - Giải quyết tranh chấp Tùy vào vụ việc mà Uỷ ban nhân dân cấp huyện hay Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết: Uỷ ban nhân dân cấp huyện: Trường