Bài giảng luật hiến pháp đh DUY tân p2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN KHOA XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TỔ LUẬT  LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM TẬP BÀI GIẢNG Biên soạn: NGUYỄN VĂN PHỤNG 2016 MỤC LỤC MỤC LỤC i BÀI LUẬT HIẾN PHÁP - NGÀNH LUẬT CHỦ ĐẠO TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.Đối tượng điều chỉnh ngành luật Hiến pháp -1 2.Phương pháp điều chỉnh ngành luật Hiến pháp 3.Quy phạm pháp luật luật Hiến pháp 4.Quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Chủ thể quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Khách thể quan hệ pháp luật luật Hiến pháp .6 Nguồn luật Hiến pháp Hệ thống luật Hiến pháp Việt Nam BÀI KHOA HỌC LUẬT HIẾN PHÁP VÀ MÔN HỌC LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM Đối tượng nghiên cứu khoa học luật Hiến pháp Phương pháp nghiên cứu khoa học luật Hiến pháp 2.1 Phương pháp vật biện chứng .10 2.2 Phương pháp so sánh 10 2.3 Phương pháp phân tích theo hệ thống - chức 10 2.4 Phương pháp lịch sử 11 2.5 Phương pháp thống kê 11 Mối quan hệ khoa học luật Hiến pháp với ngành khoa học pháp lý khác 11 Những sở lý luận khoa học luật Hiến pháp -12 Môn học luật Hiến pháp -13 BÀI NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIẾN PHÁP 14 Nguồn gốc chất Hiến pháp 14 1.1 Nguồn gốc khái niệm Hiến pháp 14 1.2 Bản chất Hiến pháp 15 Sự phát triển Hiến pháp -15 2.1 Sự đời phát triển Hiến pháp tư sản .15 2.2 Sự đời phát triển Hiến pháp xã hội chủ nghĩa 17 Phân loại Hiến pháp 18 3.1 Hiến pháp thành văn hiến pháp không thành văn 19 3.2 Hiến pháp cổ điển hiến pháp đại 19 3.3 Hiến pháp nhu tính hiến pháp cương tính .20 3.4 Hiến pháp tư sản hiến pháp xã hội chủ nghĩa .20 Đặc trưng Hiến pháp -21 i 4.1 Hiến pháp văn tuyên bố long trọng quyền dân chủ công dân 21 4.2 Hiến pháp - văn tổ chức quyền lực nhà nước .22 4.3 Hiến pháp - đạo luật nhà nước 22 BÀI LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM 23 Tư tưởng lập hiến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 -23 Các Hiến pháp Việt Nam 23 2.1 Hiến pháp 1946 23 (Bên cạnh tình hình quốc tế thất bại phe phát - xít chiến thắng phe đồng minh tạo nhiều điệu kiện thuận lợi cho nhà nước ta) 23 2.2 Hiến pháp năm 1959 24 2.3 Hiến pháp năm 1980 24 2.4 Hiến pháp năm 1992 25 Tư tưởng xuyên suốt lịch sử lập hiến Việt Nam -30 BÀI CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ 32 Khái niệm chế độ trị 32 Bản chất nguồn gốc quyền lực nhà nước Việt nam -33 Hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam -34 BÀI CHẾ ĐỘ KINH TẾ 40 Khái niệm chế độ kinh tế 40 Chính sách kinh tế nhà nước ta 41 Chế độ sở hữu thành phần kinh tế -42 Chính sách lao động sản xuất, phân phối tiêu dùng 45 Chế độ quản lý nhà nước kinh tế -46 BÀI CHÍNH SÁCH VĂN HÓA - XÃ HỘI, GIÁO DỤC, KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 48 Cơ sở xã hội Nhà nước sách văn hóa xã hội 48 Nội dung sách văn hóa - xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ nước ta 49 BÀI CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI, QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH QUỐC GIA 52 Chính sách đối ngoại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam- - -52 Bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa (chính sách quốc phòng, an ninh) 53 BÀI QUỐC TỊCH VIỆT NAM .55 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa quốc tịch -55 1.1 Cơ sở cho đời tồn quốc tịch 55 1.2 Khái niệm quốc tịch .55 1.3 Đặc điểm quốc tịch 56 1.4 Ý nghĩa quốc tịch 56 Pháp luật quốc tế vấn đề quốc tịch -56 Những vấn đề pháp luật quốc tịch Việt Nam -58 ii 3.1 Sơ lược hình thành phát triển pháp luật quốc tịch Việt Nam 58 3.2 Nội dung Luật quốc tịch Việt Nam 59 BÀI 10 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CƠ BẢN CỦA CÔNG DÂN 64 Khái niệm quyền nghĩa vụ công dân -64 Các nguyên tắc chế định quyền nghĩa vụ công dân 64 2.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền người 65 2.2 Nguyên tắc nhân đạo 65 2.3 Nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân 66 2.4 Nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật 66 2.5 Nguyên tắc tính thực quyền nghĩa vụ công dân 67 Quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp 1992 68 3.1 Các quyền nghĩa vụ kinh tế - xã hội .68 3.2 Các quyền nghĩa vụ trị 70 3.3 Các quyền nghĩa vụ văn hóa giáo dục 71 3.4 Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực tự dân chủ tự cá nhân .71 BÀI 11 TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM .74 Khái niệm cấu trúc hành - nhà nước 74 Hình thức cấu trúc nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 76 Phân chia hành - lãnh thổ 76 3.1 Nguyên tắc phân chia hành - lãnh thổ 76 3.2 Quá trình phát triển phân chia hành - lãnh thổ nước ta 77 3.3 Thẩm quyền đơn vị hành - lãnh thổ 78 3.4 Thủ tục phân vạch, điều chỉnh địa giới hành 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO A iii Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam BÀI LUẬT HIẾN PHÁP - NGÀNH LUẬT CHỦ ĐẠO TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Hệ thống pháp luật Việt Nam hành hình thành từ văn pháp luật khác quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống pháp luật chia thành ngành luật theo đối tượng điều chỉnh chúng: luật hiến pháp, luật dân sự, luật hình sự, luật lao động Trong đó, luật Hiến pháp ngành luật độc lập, bản, có đối tượng phương pháp điều chỉnh riêng biệt, có hệ thống chế định quy định pháp luật xác định Đối tượng điều chỉnh ngành luật Hiến pháp Là quan hệ nhất, quan trọng nhất, gắn liền với việc xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, chế độ an ninh - quốc phòng, sách ngoại giao, quyền nghĩa vụ công dân nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước Khác với ngành luật khác, đối tượng điều chỉnh luật Hiến pháp không bó hẹp phạm vi loại quan hệ xã hội định mà ngược lại, điều chỉnh nhiều loại quan hệ xã hội khác tất lĩnh vực hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nói nghĩa luật Hiến pháp điều chỉnh tất quan hệ xã hội mà luật Hiến pháp chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng, quan hệ sở để xác định chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chẳng hạn, lĩnh vực trị, luật Hiến pháp điều chỉnh quan hệ như: Quan hệ Nhà nước với nhân dân, quan hệ Nhà nước với Đảng cộng sản Việt Nam, quan hệ Nhà nước với tổ chức xã hội quan hệ sở xác định chế độ trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp điều chỉnh ngành luật Hiến pháp Ngoài đối tượng điều chỉnh mối quan hệ xã hội, có liên quan đến việc tổ chức quyền lực nhà nước, cho phép xác định luật Hiến pháp ngành luật độc lập Việc xác định này, phải dựa phương pháp mà quy phạm luật Hiến pháp sử dụng để tác động đến mối quan hệ xã hội cần điều chỉnh Mỗi ngành luật có phương pháp điều chỉnh đặc thù, trước hết phụ thuộc vào mối quan hệ xã hội mà ngành luật cần phải điều chỉnh, sau chủ thể tham gia vào mối quan hệ xã hội -1 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Bằng phương pháp định nghĩa bắt buộc, quyền uy - luật Hiến pháp xác định nguyên tắc chung mang tính định hướng cho chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Hiến pháp Ví dụ: Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (Hiến pháp 1992) quy định “Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội”, rõ ràng quy định mang tính nguyên tắc, buộc chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Hiến pháp phải tuân theo phục vụ cho mục tiêu trị Đảng, không thóat ly đường lối, chủ trương, sách Đảng Đây phương pháp điều chỉnh đặc thù luật Hiến pháp, bắt nguồn từ đối tượng điều chỉnh Khác với chủ thể tham gia vào mối quan hệ xã hội ngành luật khác điều chỉnh, chủ thể quan hệ xã hội có liên quan đến tổ chức quyền lực Nhà nước đa dạng phong phú, không cân quyền lợi trách nhiệm, nhân dân, Nhà nước, dân tộc tập thể người khó xác định, đơn vị hành lãnh thổ, chí cá nhân quốc tịch nhà nước Vì cách xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể tham gia vào quan hệ luật Hiến pháp định phương pháp điều chỉnh chủ yếu ngành luật Ví dụ : Điều 98 Hiến pháp 1992 quy định “Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chánh án Toà án nhân dân tối cao”, quy định đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao phải trả lời, giải thích vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Như chủ thể có quyền nghĩa vụ cụ thể Quy phạm pháp luật luật Hiến pháp Giống loại quy phạm pháp luật khác, quy phạm pháp luật luật Hiến pháp hình thành hai cách: Nhà nước đặt thừa nhận quy phạm xã hội có hình thức văn pháp luật định Do vậy, quy phạm pháp luật luật Hiến pháp quy phạm pháp luật khác thể ý chí Nhà nước Quy phạm pháp luật luật Hiến pháp Hiến pháp mà nằm văn pháp luật khác luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định Xuất phát từ đối tượng điều chỉnh ngành luật khác nên quy phạm pháp luật luật Hiến pháp có đặc điểm riêng để phù hợp với đối tượng điều chỉnh mình, là: * Phần lớn quy phạm luật Hiến pháp ghi nhận đạo luật Mặc dù Hiến pháp nguồn tất ngành luật văn luật quy phạm ngành luật khác lại nằm luật văn luật không thuộc Hiến pháp Ví dụ: Các quy phạm ngành luật dân chủ yếu nằm “Bộ luật dân sự” hay quy phạm ngành luật hình chủ yếu nằm “Bộ luật hình sự” -2 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam * Thông thường quy phạm pháp luật có cấu ba thành phần (giả định, quy định chế tài) quy phạm pháp luật luật Hiến pháp chủ yếu có phần quy định giả định quy định, quy phạm pháp luật luật Hiến pháp có thêm phần chế tài Bởi với vị trí, vai trò nguồn chủ yếu ngành luật khác nên quy phạm pháp luật luật Hiến pháp thường nêu lên nguyên tắc chung cho trường hợp, khái quát lên từ trường hợp cụ thể pháp luật ngành luật khác quy định Khi nguyên tắc quy phạm pháp luật luật Hiến pháp thường hoàn cảnh cụ thể, điều kiện cụ thể nên đầy đủ ba phận quy phạm pháp luật khác Ví dụ: Điều Hiến pháp 1992 “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân ” quy phạm có phần quy định xác định chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Ví dụ: Điều 18 Luật tổ chức Quốc hội 2001 quy định “Ủy ban thường vụ Quốc hội tháng họp lần”, quy phạm có giả định quy định, chế tài Tuy nhiên có số quy phạm pháp luật luật Hiến pháp có đủ cấu ba thành phần Ví dụ: Điều Hiến pháp 1992 “Đại biểu Quốc hội bị cử tri Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Hội đồng nhân dân bãi nhiệm đại biểu không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân” Ví dụ: khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội 2001 quy định việc giải tán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Các quy phạm luật Hiến pháp có nhiều văn pháp luật khác nhau, để thuận tiện cho việc nghiên cứu, chia chúng thành nhóm dựa vào sở sau đây: Dựa vào nội dung điều chỉnh : + Những quy phạm quy định vấn đề xã hội lĩnh vực: chế độ trị, chế độ kinh tế, sách văn hóa - giáo dục, khoa học công nghệ + Những quy phạm quy định mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước bảo đảm quyền công dân ngược lại công dân phải làm tròn nghĩa vụ Nhà nước xã hội + Những quy phạm quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dựa vào quan ban hành : + Những quy phạm pháp luật luật Hiến pháp Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước, nghị Quốc hội -3 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam + Những quy phạm pháp luật luật Hiến pháp Chính phủ quy định nghị định, nghị hay định, thị Thủ tướng Chính phủ, định, thị, thông tư Bộ trưởng + Những quy phạm pháp luật luật Hiến pháp Hội đồng nhân dân cấp quy định nghị Dựa vào mức độ xác định hành vi cho chủ thể : + Những quy phạm quy định nguyên tắc chung cho chủ thể tham gia vào quan hệ luật Hiến pháp + Những quy phạm quy định hành vi cụ thể cho chủ thể quan hệ luật Hiến pháp Quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Quan hệ pháp luật luật Hiến pháp quan hệ xã hội quy phạm ngành luật Hiến pháp điều chỉnh Cũng giống tất quan hệ pháp luật khác, quan hệ pháp luật luật Hiến pháp có đặc điểm chung như: Cần có điều kiện để phát sinh, thay đổi đình bảo đảm để thực hiện; tính xác định chủ thể, khách thể: nội dung quan hệ pháp luật luật Hiến pháp phản ảnh ý chí chủ thể Tuy nhiên quan hệ pháp luật luật Hiến pháp có đặc điểm riêng so với quan hệ pháp luật khác Chủ thể quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Các chủ thể quan hệ luật Hiến pháp có nhiều loại, có vị trí tính chất khác nhau, bao gồm: - Nhân dân Nhân dân theo nghĩa rộng bao gồm dân tộc, giai cấp, tầng lớp xã hội, loại chủ thể đặc biệt có quan hệ luật Hiến pháp mà quan hệ ngành luật khác Ví dụ: “Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” (Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi) Trong số trường hợp, khái niệm nhân dân hiểu theo nghĩa hẹp cử tri, hội nghị cử tri, dân tộc Ví dụ: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam.” (Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi) - Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam -4 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Là tổ chức trị đặc biệt xã hội, Nhà nước tham gia vào nhiều quan hệ luật Hiến pháp với tư cách chủ thể quan hệ Ví dụ: “Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân“ (Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi) - Các quan Nhà nước Trong phần lớn quan hệ luật Hiến pháp, quan nhà nước như: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chủ thể Ví dụ: Một nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội “Quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương” (Khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 sửa đổi) Ngoài quan nhà nước hoạt động thường xuyên, quan lâm thời Nhà nước như: Ủy ban dự thảo (sửa đổi) Hiến pháp, Ủy ban kiểm tra tư cách đại biểu Quốc hội, Hội đồng bầu cử chủ thể nhiều quan hệ luật Hiến pháp - Các tổ chức xã hội Cùng với phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, tổ chức xã hội ngày phát triển tham gia ngày nhiều vào quan hệ xã hội mà trước hết quan hệ luật Hiến pháp Ví dụ : “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội” (Điều 87 Hiến pháp 1992 sửa đổi) - Các đại biểu dân cử Với tư cách người đại diện cho nhân dân thực quyền lực nhân dân, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật luật Hiến pháp như: Đại biểu Quốc hội phải thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri hay đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân vấn đề mà quan tâm - Công dân Việt Nam Trong quan hệ với Nhà nước, công dân Việt Nam với tư cách người chủ Nhà nước, có địa vị pháp lý khác với người công dân Việt Nam Công dân Việt Nam chủ thể nhiều quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Ví dụ: ”Công dân phải làm nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phòng toàn dân” (Điều 77 Hiến pháp sửa đổi) - Những người có chức trách quan Nhà nước, tổ chức xã hội -5 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Trong nhiều quan hệ pháp luật Hiến pháp, người có chức trách quan Nhà nước tổ chức xã hội Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Tổng liên đoàn lao động Việt Nam chủ thể Ví dụ: ”Chủ tịch Quốc hội chủ toạ phiên họp Quốc hội; ký chứng thực luật, nghị Quốc hội; lãnh đạo công tác Ủy ban thường vụ Quốc hội; tổ chức quan hệ đối ngoại Quốc hội, giữ quan hệ với đại biểu Quốc hội” (Điều 91 Hiến pháp 1992 sửa đổi) - Người nước sinh sống làm việc Việt Nam Trong số trường hợp, người nước (người quốc tịch Việt Nam) chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Ví dụ : Công dân nước người không quốc tịch thường trú Việt Nam có đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam, có đủ điều kiện lực hành vi dân sự, thời gian cư trú, trình độ tiếng Việt, khả tài xét cho nhập quốc tịch Việt Nam (Điều 20 Luật Quốc tịch 1998) Như vậy, quan hệ pháp luật luật Hiến pháp có phạm vi chủ thể đặc biệt quan hệ pháp luật khác Khách thể quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Đó vấn đề tượng thực tế mà quy phạm luật Hiến pháp tác động đến, sở gắn quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật luật Hiến pháp Khách thể tổng quát quan hệ pháp luật Hiến pháp tượng tổ chức quyền lực nhà nước Căn vào tính chất, khách thể quan hệ pháp luật luật Hiến pháp chia thành nhóm sau đây: - Lãnh thổ quốc gia địa giới địa phương Ví dụ : Quốc hội có quyền “thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ” (Khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 ) - Những giá trị vật chất như: Đất đai, rừng núi, sông, hồ, nước, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, thềm lục địa - Những lợi ích tinh thần cá nhân danh dự, nhân phẩm, tín ngưỡng - Hành vi người tổ chức lao động, học tập, trình dự án luật, báo cáo công tác, định kế hoạch ngân sách, quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Ngoài đặc điểm chung so với quan hệ xã hội khác, quan hệ pháp luật luật Hiến pháp có đặc điểm riêng để phân biệt với quan hệ pháp luật khác Đó là: -6 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa Nhà nước xã hội giúp đỡ Các qui định Hiến pháp quyền nghĩa vụ công dân vừa nhằm mục đích thực công xã hội, vừa phục vụ tiến xã hội nói chung Vì vậy, không nhằm vào việc đấu tranh giải phóng người đất nước ta mà nhằm vào việc đấu tranh giải phóng người phạm vi giới Với mục đích ấy, Nhà nước ta sẵn sàng xem xét việc cho người nước cư trú, trường hợp họ bị hại tham gia đấu tranh tự độc lập dân tộc, dân chủ hòa bình, tiến xã hội nói chung (Điều 82 Hiến pháp 1992) 2.3 Nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Trên sở quy định Điều 51 Hiến pháp 1992, công dân Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam nữ, tôn giáo, địa vị xã hội, bình đẳng với quyền nghĩa vụ Đó chất riêng, không trộn lẫn Nhà nước ta với chế độ nhà nước khác Theo quan niệm chúng ta, bình đẳng công dân hai mặt: Quyền nghĩa vụ Trong chế độ xã hội ta, chấp nhận tình trạng người hưởng quyền mà không thực nghĩa vụ ngược lại Thực tế cho thấy quyền công dân đảm bảo sở công dân thực nghĩa vụ Việc công dân thực nghĩa vụ điều kiện tiên để tạo tiền đề vật chất bảo đảm cho việc thực quyền công dân Hiến pháp năm 1992 quy định việc Nhà nước bảo đảm cho cho quyền công dân thực đầy đủ nghiêm chỉnh nghĩa vụ Mối quan hệ qua lại có trách nhiệm Nhà nước với công dân, công dân với công dân tồn bảo đảm người, với việc hưởng quyền thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ công dân Việc Hiến pháp ghi nhận bình đẳng công dân quyền nghĩa vụ không ghi nhận nguyên tắc mà rõ mục tiêu hoạt động có tính chất chiến lược Nhà nước ta Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin rõ bình đẳng, hiểu đầy đủ nghĩa nó, bình đẳng quyền nghĩa vụ Trong chế độ dân chủ, theo C.Mác, làm nghĩa vụ mà không hưởng quyền ngược lại Điều làm rõ tư tưởng ông, ông khẳng định đấu tranh để giải phóng giai cấp công nhân đấu tranh đặc quyền giai cấp, hay độc quyền mà đấu tranh bình đẳng quyền nghĩa vụ công dân Đó nội dung đấu tranh mà nhân ta tiến hành 2.4 Nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật Quan hệ mật thiết với nguyên tắc quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân nguyên tắc công dân điều bình đẳng trước pháp luật Bình đẳng trước pháp -66 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam luật nghĩa là: Mỗi công dân hoạt động thực pháp luật, có quyền đòi hỏi đối xử giống công dân khác hoàn cảnh, điều kiện Bất công dân nào, không phân biệt người ai, thành phần xã hội nào, tình trạng tài sản sao, nắm giữ chức vụ máy nhà nước, theo tín ngưỡng , tôn giáo có quyền nghĩa vụ Luật pháp Nhà nước ta không thừa nhận đặc quyền, đặc lợi đối tượng, tầng lớp Bình đẳng trước pháp luật có nghĩa vụ công dân phải tôn trọng tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Bất kỳ công dân vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật, người Trước pháp luật công dân có tư cách giống nhau: Công dân nhà nước Pháp luật Nhà nước ta không thừa nhận phân biệt công dân thành loại khác hưởng đối xử khác Sự bình đẳng trước pháp luật nghĩa công dân đối xử giống cách máy móc Trong hoạt động áp dụng pháp luật, đặc điểm khách quan chủ quan người ý, cân nhắc cách kỹ càng, đầy đủ Sự áp dụng pháp luật đắn đòi hỏi phải ý cách thích đáng khác biệt cá nhân tuổi tác, sức khoẻ, hoàn cảnh xã hội, điều kiện làm việc, kinh nghiệm nghề nghiệp, trình độ học vấn, trách nhiệm giao, hoàn cảnh gia đình Bình đẳng trước pháp luật hoàn toàn áp dụng pháp luật giống cách hình thức công dân mà không ý đến điều kiện xã hội cá nhân cụ thể Bình đẳng trước pháp luật bao hàm nội dung quyền bình đẳng dân tộc (Điều Hiến pháp 1992) Từ ngày thành lập quyền dân chủ nhân dân nước ta, bình đẳng dân tộc trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước ta Bình đẳng dân tộc nguyên tắc bao trùm xuyên suốt toàn lịch sử lập hiến Việt Nam ghi nhận tất Hiến pháp Quyền bình đẳng trước pháp luật bao hàm nội dung quyền bình đẳng nam, nữ Quyền bình đẳng nam nữ trở thành nguyên tắc Hiến pháp từ lúc bắt đầu lịch sử lập hiến nước ta, nội dung xuyên suốt trình lập hiến 2.5 Nguyên tắc tính thực quyền nghĩa vụ công dân Để đảm bảo cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế, yếu tố định quy định phải đảm bảo tính khả thi chúng Khi quy phạm pháp luật không mang tính thực đánh tính nghiêm túc vốn có nó, tạo tâm lý nghi ngờ công dân pháp luật Nhà nước, dẫn đến thái độ coi thường pháp luật Khi niềm tin pháp luật không tôn trọng dành cho Nhà nước pháp luật có sở để tồn Khắc phục nhược điểm Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 xoá bỏ quy định thiếu tính thực, bổ sung quy định phù hợp với tình hình thực tế xã hội Các qui định quyền nghĩa vụ với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước bảo đảm cao nhất, hữu hiệu để chúng thực thực tế -67 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Nguyên tắc bảo đảm tính thực quyền nghĩa vụ công dân vừa thể chất dân chủ Nhà nước ta, vừa góp phần to lớn vào việc nâng cao tính hiệu qui định pháp luật Quyền nghĩa vụ công dân theo Hiến pháp 1992 Trên sở Hiến pháp 1992, để giúp việc tìm hiểu quyền nghĩa vụ công dân thuận tiện hơn, phân loại quyền nghĩa vụ công dân thành nhóm sau: + Các quyền nghĩa vụ kinh tế - xã hội + Các quyền nghĩa vụ trị + Các quyền nghĩa vụ văn hóa + Các quyền nghĩa vụ tự dân chủ tự cá nhân 3.1 Các quyền nghĩa vụ kinh tế - xã hội Trong toàn quyền nghĩa vụ công dân quyền nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế- xã hội xem có tính chất tảng mang ý nghĩa định Hạt nhân địa vị pháp lý công dân lĩnh vực kinh tế ú- xã hội tạo nên quyền lao động Việc thực quyền lao động công dân đến mức độ coi tiêu chuẩn để đánh giá chất tiến chế độ nhà nước Hiến pháp năm 1992 Nhà nước ta quy định: ”lao động quyền nghĩa vụ công dân” (Điều 55) Để thực quyền công dân, Nhà nước xã hội có kế hoạch để tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Nhà nước chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa (Điều 55) Trên sở tạo nhiều công ăn việc làm, giải nhu cầu việc làm cho đối tượng lao động Nội dung đầu tiên, nội dung định quyền lao động công dân nhận việc làm, phù hợp với sức khoẻ khả cá nhân Đồng thời, làm việc công nhân hưởng lương theo chất lượng số lượng công việc thực hiện, bảo hiểm lao động tạo điều kiện để không ngừng nâng cao tay nghề “Nhà nước ban hành sách, chế độ bảo hộ lao động Nhà nước quy định thời gian lao động , chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi chế độ bảo hiểm xã hội viên chức nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích, khuyến khích phát triển hình thức bảo hiểm xã hội khác với người lao động “(Điều 66) Đi đôi với quyền làm việc, công dân có nghĩa vụ tuân thủ kỷ luật lao động, lao động cách nghiêm túc thực quy tắc an toàn lao động Nhà nước ta tạo -68 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam công ăn việc làm cho công dân Nhà nước đòi hỏi công dân thực ”nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản Nhà nước lợi ích công cộng” (Điều 78) Quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật (Điều 57) quyền hoàn toàn so với Hiến pháp trước Quyền qui định xuất phát từ chủ trương Nhà nước ta thục kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường Trong chế mới, Nhà nước khuyến khích công dân làm giàu đáng, tạo điều kiện để giải phóng sức lao động , phát triển lực lượng sản xuất Cùng với việc thừa nhận bình đẳng trước pháp luật thành phần kinh tế (Điều 22) Kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân phép hoạt động ngành nghề theo quy định pháp luật Để khuyến khích công dân, thành phần kinh tế, yên tâm với việc đầu tư phát triển sản xuất, Hiến pháp quy định công dân có quyền sở hữu thu thập hợp pháp, cải để dành, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác (Điều 58) Quyền sở hữu hợp pháp công dân Nhà nước bảo hộ Cùng với quyền tự kinh doanh, Hiến pháp quy định công dân có nghĩa vụ đóng thuế lao động công ích theo quy định pháp luật (Điều 80) Thể tính nhân đạo Nhà nước ta, Hiến pháp quy định công dân có quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ (Điều 61) Hiện nay, hoạt động ngành y bị chi phối khắc nghiệt chế thị trường Nhưng tinh thần nhân đạo coi người vốn quí xã hội, để người với hoàn cảnh khác có khả vật chất tối thiểu phục vụ cho việc bảo vệ sức khoẻ , Hiến pháp nêu rõ ” Công dân hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe Nhà nước khoẻquy định chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phí” (Điều 61) Hiến pháp quy định công dân có nghĩa vụ thực qui định vệ sinh phòng bệnh vệ sinh công cộng (Điều 61) Để ngăn chặn tệ nạn xã hội bảo vệ sức khoẻ toàn dân, Hiến pháp nghiêm cấm việc sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện chất ma tuý khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm Vấn đề nhà vấn đề Nhà nước ta quan tâm đặc biệt Trong điều kiện nhiều khó khăn, Nhà nước chủ trương khuyến khích công dân xây dựng nhà Hiến pháp ghi nhận công dân có quyền xây dựng nhà theo qui hoạch pháp luật (Điều 62) Cùng với việc ghi nhận quyền bình đẳng nam nữ, Hiến pháp ghi nhận việc Nhà nước bảo hộ hôn nhân gia đình (Điều 64) Chúng ta thực chế độ hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng Ngoài ra, Hiến pháp quy định việc trẻ em gia đình, Nhà nước xã hội bào vệ, chăm sóc giáo dục (Điều 65) Thanh niên gia đình, Nhà nước xã hội tạo điều kiện học tập, lao động giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng đạo -69 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam đức, truyền thống dân tộc ý thức công dân (Điều 66) Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ hưởng sách ưu đãi Nhà nước Thương binh tạo điều kiện phục hồi chức lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ có đời sống ổn định Người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa Nhà nước xã hội giúp đỡ (Điều 67) 3.2 Các quyền nghĩa vụ trị Các quyền nghĩa vụ trị thể trước hết việc tham gia công dân vào hoạt động quản lý Nhà nước Đó thân tự trị, chiếm vị trí trung tâm quyền nghĩa vụ trị quyền công dân tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 53) Công dân thực quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội nhiều hình thức: công dân có quyền bầu người có tài, có đức vào quan đại biểu nhân dân (Quốc hội Hội đồng nhân dân) bầu vào quan này; tham gia thảo luận đóng góp ý kiến xây dựng Hiến pháp pháp luật; đề bạt với quan Nhà nước tổ chức xã hội vấn đề thuộc lợi ích chung góp ý kiến xây dựng để quan, tổ chức cải tiến hoạt động nhằm đạt hiệu cao hơn; đóng góp ý kiến việc xây dựng phát triển kinh tế , văn hóa, xã hội nước nhà; tham gia hoạt động đơn vị sở quan, xí nghiệp, khu dân cư; tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội Để bảo đảm thực quyền lực nhân dân, Hiến pháp quy định “công dân phải trung thành với Tổ quốc” Hiến pháp coi việc công dân phản bội Tổ quốc tội nặng (Điều 76) Như vậy, nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, bảo vệ Tổ quốc, hiểu theo nghĩa đầy đủ nhất, không nghĩa vụ pháp lý, mà nghĩa vụ mang tính đạo đức Một quyền trị quan trọng công dân quyền bầu cử vào quan quyền lực Nhà nước Theo Điều 54 Hiến pháp năm 1992 công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ơí nước ta, việc bầu cử tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp kín (Điều 7) Chỉ người trí (như người bị điên, không nhận thức hành động mình), người bị Toà án nhân dân bị pháp luật tước quyền bầu cử không tham gia bấu cử Cùng với quyền trên, Hiến pháp quy định công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cá nhân (Điều 74) Đây quyền quan trọng, bảo đảm cho công dân khả bảo vệ quyền lợi đáng mình, đồng thời phát vi phạm hoạt động -70 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam quan Nhà nước tổ chức xã hội, giúp cho việc chỉnh đốn, củng cố cải tiến hoạt động quan Cũng thông qua việc thực quyền này, công dân góp phần tích cực chủ động vào hoạt động quản lý Nhà nước xã hội 3.3 Các quyền nghĩa vụ văn hóa giáo dục Con người nhân tố định phát triển xã hội Vì vậy, người phải giáo dục, phải trau dồi kiến thức Do đó, quyền học tập mà Hiến pháp quy định (Điều 59) quyền quan trọng công dân Một tiêu chuẩn bắt buộc để đánh giá văn minh quốc gia trình độ học vấn công dân thuộc quốc gia Ngay từ thành lập quyền dân chủ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ý đến việc học tập để nâng cao dân trí Tiêu diệt giặc dốt sáu nhiệm vụ cấp bách cách mạng Việt Nam Sự quan tâm Nhà nước ta đến vấn đề giáo dục thể rõ nét quy định quyền học tập công dân bốn Hiến pháp Hiến pháp năm 1992 khẳng định rõ ràng: ”Học tập quyền nghĩa vụ công dân “ (Điều 59) Cùng với quyền nghĩa vụ học tập, Hiến pháp quy định công dân có quyền nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, phát minh, sáng chế, phê bình văn học, nghệ thuật tham gia hoạt động văn hóa khác (Điều 60) Nhà nước tạo điều kiện vật chất cần thiết để công dân thực quyền này, định sách biện pháp nhằm khuyến khích công dân tham gia tích cực vào hoạt động nghiên cứu khoa học kỹ thuật, văn hóa, văn nghệ Xác định thanh, thiếu niên nhi đồng chủ nhân tương lai đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc bồi dưỡng, giáo dục hệ trẻ 3.4 Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực tự dân chủ tự cá nhân Theo Hiến pháp năm 1992, công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí, có quyền thông tin, có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật (Điều 69) Đây quyền quan trọng nhằm bảo đảm cho công dân có điều kiện cần thiết để tham gia chủ động tích cực vào hoạt động Nhà nước xã hội Công dân có quyền tự ngôn luận, nghĩa quyền tự phát biểu ý kiến, thể quan điểm vấn đề chung xã hội Quyền thực cách phát biểu trực tiếp họp, gởi văn đến quan có trách nhiệm thẩm quyền Quyền tự ngôn luận thực thông qua việc thực quyền tự báo chí Thông qua báo chí, công dân có quyền thể quan điểm riêng vấn đề, ủng hộ đúng, phê phán phản đối sai, xấu, trao đổi tranh luận vấn đề để tìm lẽ phải Cũng thông qua báo chí, công dân góp ý kiến với quan Nhà nước, tổ chức xã hội chủ nghĩa -71 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam vấn đề cụ thể, nhằm cải tiến cách làm việc, cải tiến hình thức hoạt động, hay nhằm gíáo dục cán bộ, công nhân viên chức để tăng thêm tính hiệu công việc Quyền thông tin quyền công dân Hiến pháp quy định Nội dung quyền gồm quyền truyền thông tin nhận thông tin Đây bổ sung quan trọng, kịp thời Hiến pháp năm 1992 Quyền tự hội họp công dân thường xuyên sử dụng để thảo luận, bàn bạc góp ý kiến vấn đề chung xã hội, Nhà nước Quyền hội họp sử dụng để thảo luận, giải công việc thuộc nội quan Nhà nước, tổ chức xã hội hay khu dân cư, gia đình Quyền lập hội quyền quan trọng công dân Đó quyền tự gia nhập đoàn thể Công đoàn, Đoàn niên cộng sản, Hội liên hiệp phụ nữ Vai trò đoàn thể sinh hoạt trị ngày lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên coi sở trị quyền nhân dân (Điều 9) Vì vậy, quyền lập hội quyền thiếu công dân Khẳng định quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thông tin, quyền lập hội, hội họp công dân nghĩa công dân sử dụng quyền Công dân thực quyền để gây rối, phá hoại, chống lại độc lập tự dân tộc, chống lại lợi ích đáng nhân dân, xâm phạm lợi ích Nhà nước điều bị nghiêm cấm trừng trị theo pháp luật Hiến pháp quy định công dân có quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo (Điều 70) Sự bổ sung Hiến pháp quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo cho thấy tinh thần đổi Đảng Nhà nước ta Tín ngưỡng tôn giáo nhu cầu quan trọng đời sống tinh thần phận lớn nhân dân, không nước ta mà toàn giới Theo Điều 71 Hiến pháp 1992, công dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khoẻ, danh dự nhân phẩm Không bị bắt cách trái pháp luật Hiến pháp quy định rõ chặt chẽ việc bắt giam người Trừ trường hợp phạm tội tang, việc bắt người phải có định Toà án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân Việc bắt giam người không tiến hành tùy tiện mà phải theo quy định pháp luật người bị bắt hay bị giam, Hiến pháp nghiêm cấm hình thức truy bức, nhục hình, xúc phạm danh dự, nhân phẩm họ Ưïc hiếp quần chúng, bắt giam người vô tội coi xâm phạm nghiêm trọng đến tự thân thể công dân bị xử lý theo quy định pháp luật hình Ngoài quyền nêu trên, Hiến pháp năm 1992 quy định loạt quyền tự dân chủ tự cá nhân khác công dân Đó quyền bất khả xâm phạm -72 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam chỗ ở, quyền bảo đảm an toàn bí mật thư tín, điện thoại, điện tín (Điều 73), quyền tự lại cư trú (Điều 68) So với Hiến pháp năm 1980, quy định Hiến pháp năm 1992 vấn đề quyền nghĩa vụ công dân mang tính dân chủ thực cao Nó thể kết hợp hài hòa hơn, hợp lý lợi ích đáng tầng lớp nhân dân khác xã hội Toàn nội dung chương cho thấy nỗ lực tâm Nhà nước ta nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa -73 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam BÀI 11 TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái niệm cấu trúc hành - nhà nước Cấu trúc hành - Nhà nước hay gọi hình thức cấu trúc lãnh thổ ba phần cấu thành hình thức nhà nước bao gồm hình thức thể, chế độ trị cấu trúc hành - Nhà nước Khái niệm cấu trúc hành - Nhà nước thể cấu bên nhà nước, thành phần phận cấu thành nó, cấu hành - lãnh thổ Cấu trúc hành - Nhà nước định hình thức Nhà nước, nhà nước đơn hay liên bang, định nguyên tắc pháp lý mối quan hệ qua lại nhà nước phận định hình thức phân chia hành - lãnh thổ Hiến pháp nước, nước liên bang Mỹ, Nam Tư, Liên Xô (cũ) dành phần quan trọng để quy định cấu trúc -nhà nước, xác nhận ghi nhận thẩm quyền chủ thể cấu thành Ví dụ: Điều Hiến pháp Mỹ 1787 có quy định “ không tiểu bang thành lập xây dựng lãnh thổ tiểu bang khác, không tiểu bang thành lập liên kết hai tiểu bang, nhiều phần tiểu bang thỏa thuận quan lập pháp tiểu bang có liên quan Quốc hội liên bang Quốc hội liên bang có quyền sử dụng quyền làm đạo luật quy pháp cần thiết liên can tới lãnh thổ tài sản khác Hiệp chủng quốc ” Hình thức cấu trúc - nhà nước đặt cách tùy tiện mà phụ thuộc tuân theo quy luật chung phát triển xã hội, phụ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể quốc gia Thông thường hình thức cấu trúc nhà nước định ba yếu tố: + Bản chất nhà nước + Sự tương quan lực lượng giai cấp xã hội + Mức độ hiệu hình thức cấu trúc chọn Trên đất nước có nhiều dân tộc sống tách biệt song tổ chức theo kiểu nhà nước đơn điều phục vụ yêu cầu thống không gian liên kết kinh tế (nhất nước tư bản) Nhưng có nước vốn nhà nước đơn song tương quan lực lượng giai cấp nên bị chia cắt tổ chức lại theo hình thức liên -74 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam bang Nghĩa hình thức tổ chức nhà nước phải bảo đảm thể bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, củng cố quyền lực nhà nước Trên giới có ba hình thức cấu trúc nhà nước là: + Nhà nước đơn + Nhà nước liên bang + Nhà nước liên minh Nhà nước đơn gồm dân tộc nhiều dân tộc Nhà nước đơn dân tộc thường thấy Châu Âu Nhà nước đơn nhiều dân tộc phổ biến phương đông nơi mà nhà nước tư sản đời sở quốc gia phong kiến cát Nhà nước liên bang nhà nước mà thành phần có số quốc gia lãnh thổ quốc gia riêng rẽ liên minh lại Các quốc gia, lãnh thổ chủ thể liên bang Hình thức nước liên bang thường tổ chức phổ biến quốc gia có nhiều lãnh thổ, nhiều dân tộc tách biệt Tuy nhiên có nhiều liên bang tài sản lại quốc gia có dân tộc Cộng hòa liên bang Đức, Áo, Vênêxuêla; số nước tư có hình thức nhà nước liên bang từ lâu giữ nguyên đến Hoa Kỳ, Thuỵ sĩ, Canada Do tính chất tập trung quyền lực trị tư sản mà quốc gia liên bang có tăng cường quyền lực Trung ương hạn chế quyền hạn chủ thể Nhà nước liên minh hình thức nhà nước nhiều quốc gia độc lập liên hiệp lại sở hiệp ước, song chúng cấu máy nhà nước chung, hình thức đến không tồn nữa, trước có Áo (trước 1948), Mỹ (1776 - 1787), Đức (1815 - 1966) Về thẩm quyền nhà nước, nhà nước liên bang nhà nước đơn có đặc thù riêng hình thức Trong nhà nước liên bang, liên bang thực thẩm quyền thuộc chủ quyền chủ thể trao cho Đây vấn đề qui định Hiến pháp liên bang Nhà nước liên bang người đại diện cho chủ quyền nhân dân liên bang cho chủ quyền dân tộc Việc phân quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhà nước liên bang khác so với nhà nước đơn Như chủ thể liên bang hình thức nhà nước đơn nhất, song quyền hạn chúng không nguyên vẹn nhà nước đơn độc lập Phân chia hành - lãnh thổ việc chia lãnh thổ quốc gia đơn vị hành - lãnh thổ để tổ chức quyền lực nhà nước (hay quản lý nhà nước địa phương) địa phương Tính chất phân chia hành -lãnh thổ phụ thuộc vào chất nhà nước Chẳng hạn nhà nước bóc lột, việc phân chia tuý lợi ích giai cấp bóc lột cai trị trấn áp quần chúng nhân dân lao động Nhà nước kiểu nhân dân lao động chia lãnh thổ để cai trị mà để tố chức đời sống dân cư, nhằm phân phối hợp lý, công tài sản quốc dân thu nhập quốc dân -75 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Phân chia hành - lãnh thổ phản ánh đặc điểm việc tổ chức nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ Dân cư đơn vị hành - lãnh thổ chủ thể, với ý chí họ hình thành nên quan nhà nước địa phương Hình thức cấu trúc nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời Pháp thuộc nước ta chia làm ba kỳ với ba chế độ khác Bắc, Trung, Nam Đó bảo đảm quyền tự trị mà “để ngăn cản việc thống nước nhà ta, để ngăn cản dân tộc ta đoàn kết” (Hồ Chí Minh - Tuyên ngôn độc lập) Sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, quyền tay nhân dân Tuyên ngôn độc lập tuyên bố nước Việt Nam độc lập, thóat khỏi ách thống trị thực dân đánh đổ chế độ quân chủ, lập nên chế độ dân chủ cộng hòa Hiến pháp 1946 quy định “Đất nước Việt Nam khối thống Trung Nam Bắc phân chia” (Điều 2) Nhưng đế quốc Mỹ phá hoại Hiệp định Giơnevơ cách hất cẳng Pháp, đưa bọn tay sai Ngô Đình Diệm vào để lập quyền bù nhìn miền Nam, phá hoại hiệp thương tổng tuyển cử thống nước ta Xét mặt pháp lý, giới tuyến quân tạm thời (vĩ tuyến 17) biên giới quốc gia Song quyền Ngô Đình Diệm Mỹ giúp đỡ ngày củng cố, số quốc gia thừa nhận Thực tế đất nước ta hình thành hai nhà nước: Việt Nam dân chủ cộng hòa Việt Nam cộng hòa Năm 1975, miền Nam hoàn toàn giải phóng Năm 1976, thống đất nước mặt nhà nước Đó thống Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Cộng hòa miền Nam Việt Nam, lấy tên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 1980 khẳng “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền thống toàn vẹn lãnh thổ” Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước đơn nhất, có chủ quyền độc lập tự chủ việc thực chức nước quan hệ quốc tế Phân chia hành - lãnh thổ 3.1 Nguyên tắc phân chia hành - lãnh thổ Việc phân chia điểm dân cư đất đai khác thành đơn vị hành lãnh thổ phải dựa nguyên tắc định Các nguyên tắc là: -76 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam + Nguyên tắc kinh tế phân chia hành - lãnh thổ đòi hỏi phải tính đến đặc điểm phương hướng phát triển kinh tế kinh tế, phải tính đến số lượng mật độ dân cư, khả gắn bó với trung tâm kinh tế tình hình giao thông + Nguyên tắc dân tộc đòi hỏi phải tính toán đến toàn diện đến thành phần dân tộc dân cư, bảo đảm phát triển đồng dân tộc sắc tộc Cần có hình thức tự trị phù hợp, trước nước ta thành lập đơn vị hành khu tự trị Việt Bắc Tây Bắc Nay không đơn vị hành song có phân biệt tỉnh đồng bằng, đô thị tỉnh miền núi + Nguyên tắc máy gần gũi với dân cư đòi hỏi quyền phải gần dân, giải yêu cầu đáng nhân dân, mặt khác phải nhân dân tham gia quản lý nhà nước, phát huy tính sáng tạo quần chúng Để bảo đảm điều này, đơn vị hành phải có diện tích, khoảng cách vừa đủ phù hợp với khả quản lý máy quản lý phải tổ chức thành nhiều cấp độ, để dễ dàng việc đạo, điều hành kiểm tra, giám sát cấp giải nhu cầu dân Ngoài có nguyên tắc khác như: bảo đảm điều kiện tự nhiên, an ninh quốc phòng, truyền thống văn hóa mối quan hệ với đơn vị hành khác 3.2 Quá trình phát triển phân chia hành - lãnh thổ nước ta Thời Pháp thuộc, nước ta chia làm ba kỳ; kỳ chia tỉnh; tỉnh chia phủ, huyện; huyện chia tổng cuối xã Theo Hiến pháp 1946, nước ta chia làm ba bộ, chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành xã, có thành phố thị xã Ở tỉnh, thành phố, thĩ xã xã có Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cử Uỷ ban hành Ở huyện có Uỷ ban hành Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp bầu Theo Hiến pháp 1959, nước ta chia tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương Tỉnh chia huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã; huyện chia xã, thị trấn Thành phố trực thuộc Trung ương chia khu phố theo định Hội đồng Chính phủ Các cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Theo Hiến pháp 1980, nước ta chia tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị hành tương đương Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã, thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện thị xã Huyện chia thành xã thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã, quận chia thành phường -77 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam Ở tất đơn vị hành thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo Hiến pháp 1992 giữ nguyên cách phân chia đơn vị hành hành, bỏ đơn vị đặc khu Các đơn vị hành kể phân chia ba cấp: + Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã + Xã, phường, thị trấn Số đơn vị cụ thể lúc đầu tỉnh: 36; thành phố trực thuộc Trung ương: 3; đặc khu: 1; thành phố thuộc tỉnh, thị xã: 68; huyện: 433; quận: 20; thị trấn: 297; phường: 800; xã: 9560 đơn vị Sau nhiều lần phân chia lại thành đơn vị đến cuối năm 1997 tổng số tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương là: 61 (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng bốn thành phố trực thuộc Trung ương); huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã: 600; xã, phường, thị trấn: 10.000 đơn vị 3.3 Thẩm quyền đơn vị hành - lãnh thổ 3.3.1 Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Địa vị pháp lý đơn vị hành qui định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Ngoài ra, quy định số văn khác Chính quyền cấp tỉnh quyền hạn qui định chung cho quyền quản lý nhà nước cấp tỉnh, có quyền hạn số vấn đề sau: + Quyết định chủ trương xây dựng hoạt động đơn vị kinh tế (công, nông, ngư), liên kết với đơn vị kinh tế Trung ương đóng địa phương, hình thành cấu kinh tế công - nông nghiệp Quyết định cân đối kế hoạch địa bàn tỉnh, định chủ trương phát triển hàng xuất Quyết định chủ trương xây dựng hoạt động sở văn hóa, giáo dục + Quyết định chủ trương kế hoạch xây dựng huyện cấp tương đương 3.3.2 Huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã Về địa vị pháp lý hành tương đương nhau, nhiên quy chế pháp lý chúng có đặc điểm khác Về cấp huyện, quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân -78 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam dân cấp có thêm văn phân cấp chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Theo quy định pháp luật cấp quyền đơn vị hành kể có quyền hạn Toà án nhân dân lĩnh vực kinh tế, khoa học - kỹ thuật, văn hóa - xã hội đời sống, an ninh quốc phòng, pháp chế xã hội chủ nghĩa quy định chung cho quyền nhà nước cấp Ngoài có quyền hạn sau: + Quyết định chủ trương củng cố hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể khác + Quyết định việc xây dựng xí nghiệp, trạm, trại, sở kinh doanh, dịch vụ huyện, sở văn hóa thông tin, giáo dục, y tế xã hội huyện 3.3.3 Xã, phường, thị trấn Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp chủ yếu quản lý hành - nhà nước, quản lý chăm lo phục vụ đời sống dân cư Về quản lý kinh tế, cấp xã có chức đạo hợp tác xã nông nghiệp tổ chức sản xuất, kinh doanh Theo quy định không tổ chức sở sản xuất, kinh doanh thuộc phường Phường quản lý nhà nước mặt kinh tế mặt kiểm tra, giám sát Ở nước ta nay, đơn vị hành xã thường bao gồm số làng, thôn, ấp, Đây khu vực dân cư hình thành theo địa lý tự nhiên, đơn vị trực thuộc xã Thôn, xóm đơn vị hành chính; trưởng thôn cấp quyền mà “cánh tay” quyền xã, giúp Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước thôn, xóm thực số quyền tự quản sở 3.4 Thủ tục phân vạch, điều chỉnh địa giới hành Hội đồng nhân dân cấp thông qua đề án phân vạch địa giới đơn vị hành địa phương đề nghị cấp xét Quốc hội định việc phân vạch địa giới (thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) theo đề nghị Chính phủ Chính phủ định việc thành lập, sáp nhập, chia, điều chỉnh đơn vị hành cấp lại theo đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan Sau thành lập đơn vị hành tiến hành tổ chức quan quyền theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân -79 Tập giảng Luật hiến pháp Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (2001) Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội 1997 (2001, 2010) Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Quốc tich Việt Nam 2008 Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 – NXB Khoa học xã hội – Hà Nội/1996 Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam – Đại học luật Hà Nội Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển hiến pháp Việt Nam – NXB Chính trị quốc gian – Hà Nội/1998 Luật Hiến pháp Việt Nam – NXB Đại học Quốc gia – Hà Nội/1999 Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi – Đào Trí Úc – NXB Khoa học xã hội – Hà Nội/1997 -A ... hưởng tư tưởng cách mạng dân chủ tư sản Pháp 1789, ảnh hưởng Cách mạng Trung Hoa năm 1911 sách tân Minh Trị thiên hoàng (Nhật), Việt Nam xuất tư tưởng lập hiến Có hai khuynh hướng trị chủ yếu