PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG KHU VỰC CÔNG TRONG KHỐI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

Chính sách, chế độ tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Nó có mối quan hệ mật thiết và tác động đa chiều đối với động lực phát triển, tăng trưởng kinh tế cũng như nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Do vậy, cải cách chính sách tiền lương luôn là chủ đề được quan tâm mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam.Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, là một trong những yếu tố tiên quyết thu hút và giữ được người tài tham gia hoạt động trong khu vực công, tránh hiện tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư.

Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM SỐ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 10 NĂM 2016 Mã lớp: Số thứ tự theo danh sách lớp: Họ tên: : MSSV: Học phần: Tiền lương khu vực công GV: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG KHỐI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Cuối kì Giữa Tham luận: kì Tham luận hoàn thành vào ngày 20/10/2016 Mục lục ục tài liệu tham khảo……………………………………………………… ……………………………………………………1 Danh mục từ ngữ viết tắt: CBCCVC: Cán bộ, công chức, viên chức NSNN: Ngân sách nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn HCNN: Hành nhà nước KTTT: Kinh tế thị trường NĐ-CP: Nghị định Chính phủ UBTVQHK: Ủy ban thường vụ Quốc Hội khó PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Sự cần thiết chọn đề tài: Chính sách, chế độ tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Nó có mối quan hệ mật thiết tác động đa chiều động lực phát triển, tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Do vậy, cải cách sách tiền lương chủ đề quan tâm quốc gia, có Việt Nam Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Với lý em chọn đề tài “Phân tích sách tiền lương khối đơn vị nghiệp” làm đề tài nghiên cứu Trong trình tìm hiểu nhận thức yếu tài liệu hạn chế nên không tránh khỏi sai sót, mong bảo thầy để đề tài hoàn thiện Bài báo cáo nghiên cứu gồm phần sau Đặt vấn đề Phương pháp nghiên cứu Kết Giải pháp Kết luận tài liệu tham khảo 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 1.2.1 Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu nhằm hiểu Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp Từ phân tích đề xuất số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp 1.2.2 Mục tiêu cụ thể  Tìm hiểu chung Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp;  Phân tích thực trạng Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp  Đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hoạt động Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp Phương pháp nghiên cứu Trong chuyên đề chuyên sâu sử dụng phương pháp 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp sử dụng chủ yếu thu thập số liệu thứ cấp Thu thập tài liệu thứ cấp thu thập thông thông tin nguồn tài tài liệu công bố, tổng hợp sách báo, Internet, báo cáo môi trường quốc gia qua năm Ngoài thông qua Bộ Luật Lao Động(2012),các Nghị định, cứ, văn quy phạm pháp luật, Chính sách tiền lương Thạc Sĩ Nguyễn Hữu Dũng, Viện Khoa học Lao động Xã hội Việt Nam 2.2 Phương pháp phân tích số liệu Dựa số liệu thứ cấp thu thập được, sau tiến hành phân tích, mô tả thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương khối đơn vị nghiệp Kết 3.1 Một số vấn đề tiền lương 3.1.1 Tiền lương Tiền lương lượng tiền mà người lao động nhận từ người sử dụng lao động sau hoàn thành công việc định sau thời gian định Trong khu vực nhà nước ,tiền lương số tiền mà nhà nước trả cho người lao động theo chế sách định thể hệ thống thang lương ,bảng lương nhà nước quy định 3.1.2 Tiền lương danh nghĩa Tiền lương danh nghĩa hiểu số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Số tiền nhiều hay phụ thuộc trực tiếp vào xuất lao động hiệu làm việc người lao động , phụ thuộc vào trình độ , kinh nghiệm làm việc trình lao động 3.1.3 Tiền lương thực tế Được hiểu số lượng loại hàng hóa tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà người lao động hưởng lương mua tiền lương danh nghĩa họ Tiền lương thực tế không phụ thuộc vào số tiền lương danh nghĩa mà phụ thuộc vào giá loại hàng hóa tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà muốn mua 3.1.4 Vai trò tiền lương Tiền lương có vai trò quan trọng người lao động doanh nghiệp Tiền lương có tác dụng bù đắp lại sức lao động cho người lao động Đồng thời tiền lương có tác dụng to lớn động viên khuyến khích người lao động yên tâm làm việc Người lao động yên tâm dồn cho công việc công việc đem lại cho họ khoản đủ để trang trải sống Thực tế tiền lương coi thước đo chủ yếu trình độ lành nghề thâm niên nghề nghiệp Vì thế, người lao động tự hào mức lương cao, muốn tăng lương , tiền lương chiếm phần nhỏ tổng thu nhập họ Đối với doanh nghiệp, tiền lương coi phận chi phí sản xuất Vì vậy, chi cho tiền lương chi cho đầu tư phát triẻn Hay tiền lương đòn bẩy quan trọng để nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp Mặt khác tổ chức tiền lương doanh nghiệp công hợp lý góp phần trì, củng cố phát triển lực lượng lao động 3.2 Một số đặc điểm đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp tổ chức thành lập hoạt động nghiệp nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thường XH, mang tính chất phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận 3.2.1 Về lĩnh vực hoạt động  Hoat động chủ yếu lĩnh vực công cộng Các đơn vị nghiệp chủ yếu hoạt động lĩnh vực công cộng dó đặc điểm bật chúng Chúng chủ yếu thành nập lĩnh vực mà doanh nghiệp tư nhân không muốn không giám tham gia mà đời chúng cần thiết kinh tế , để phục vụ nhiệm vụ nhà nước lên chúng thành lập ,chính đặc điểm mà chúng gọi đơn vị nghiệp  Hoạt đông đa nghành đa lĩnh vực việt nam hiên đơn vị nghiệp chiếm số lượng lơn hoạt động lĩnh vực kinh tế,hoạt động đa nghành đa lĩnh vực ngành có ,lĩnh vực có ,thâm chí có nhiều đơn vị nghiệp hoạt đônngj nhiều lĩnh vực khác 3.2.2 Về đơn vị chủ quản Đơn vị nghiệp nhà nước thành lập chịu quản lý trực tiêp quan nhà nước , chúng thuộc chủ quyền nhà nước nhà nước cung cấp chi phí để hoạt động mua trang thiết bị ,chúng phải tự cân đối thu chi chịu kiểm tra quan nhà nước có chủ quyền Bộ maý tổ chức quản lý đơn vị nhà nước bổ nhiệm phê duyệt Đơn vị nghiệp chịu sư quản lý cấp trung ương hay địa phương đơn vị thuộc cấp quản lý.Một đặc điểm đơnvị nghiệp tính thông rông lĩnh vực hoạt động đơn vị chịu sư quản lý quan,tổ chúc nhà nước quan chủ quản chúng nhiều trải rộng cấp nghành nghề 3.2.3 Ý nghĩa hoạt động đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp tổ chức hoạt động không mang tinh chất lợi nhuận Đơn vị nghiệp tổ chức công lập , thành lập nghiệp chung quốc gia , hoạt đông mục tiêu lợi nhuận chi phí hoạt động nhà nước cung cấp ,hoạt động đạo quản lý nhà nước mà cụ thể quan chủ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý, chi phí để mua trang thiết bị hoạt động nhà nước cấp theo đạo quan có thẩm quyền Trong đơn vị nghiệp có đơn vị có khoản thu phải hoạch tóan chi phí kinh doanh tình hình doanh thu để nộp lai cho quan nhà nước có thẩm quyền thẩm tra.trước doanh thu nộp lại cho nhà nước sau nhà nứoc lại phân bổ lại cho toàn đơn vị nghiệp ,nhưng theo Nghị Định 43/2006/ND-CP ngày 25_4_2006 đơn vị nghiệp có thu quyền giữ lại toàn ,hoặc phần doanh thu để trang trải chi phí hoạt đông đơn vi ,nhưng phải kết toán tình hình tài để nộp cho quan chủ quyền kiểm tra Đây coi định cởi chói cho đơn vị nghiệp có thu Các đơn vị nghiệp không thu không thu phí , hoạt động nhằm phục vụ đời sống tinh thần nhân dân ,hay để trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt mang tính chât nhân đạo nhà nước,hay phục vụ công việc quốc gia,của nhà nước.các đơn vị nghiệp không thu trung tâm hội nghị quốc gia,trại trẻ mồ côi, hay công viên thiếu nhi quận 10 thành phố Hồ Chí Minh … Các đơn vị nghiệp có thu thường hoạt động lĩnh vực mà khoản chi phí lớn ,hay không thu lợi nhuận cao lĩnh vực khác để phục vụ đời sống tinh thần nhân dân 3.3 Thực trạng sách tiền lương khối đơn vị nghiệp 3.3.1 Hệ thống thang bảng lương Mức lương sở chung đơn vị nghiệp áp dụng từ ngày 01/05/2016 là: 1.210.000 đồng, mức lương thay đổi tùy thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế, số giá sinh hoạt cung cầu lao đông theo thời kỳ Mức lương làm tính mức lương hệ thống thang lương, bảng lương, mức phụ cấp đơn vị nghiệp Đơn vị sư nghiệp áp dụng hệ số tăng thêm so với mức lương tối thiểu chung theo quy định phủ, tùy thuộc vào khả ngân sách nhà nước nguồn trả lương Hệ số tăng thêm để áp dụng tính tiền lương thang lương bảng lương Theo quy định lương tối thiểu tách cho khu vực cho phù hợp với điều kiên tình hình khu vực nhằm đảm bảo công cho người lao động nghành khác khu vực khác Theo nghị định 204/NĐ-CP thu gọn thang bảng lương xuống bậc, bao gồm đối tương sau: 1/ lương chuyên gia cao cấp 2/ lương chuyên môn nghiệp vụ cán công chức quản lý nhà nước 3/ lương chuyên môn nghiệp vụ cán viên chức đơn vị nghiệp 4/ lương nhân viên thùa hành phục vụ đơn vị nghiệp quan nhà nước 5/ lương cán chuyên trách xã phường 6/ lương cấp bậc sĩ quan lực lượng vũ trang 7/ lương quân nhân chuyên nghiệp lực lượng vũ trang Như vây theo Nghị Định đối tượng áp dụng thang lương bậc đơn vị nghiệp bao gồm : 1/lương chuyên gia cao cấp 2/lương chuyên môn nghiệp vụ cán viên chức đơn vị nghiệp 3/lương nhân viên thua hành phục vụ đơn vị nghiệp Việc rút ngắn lại số bậc lại phân cấp tiền lương người có cấp bậc khác hơn, khoảng cách lương hai người có bậc sát gia tăng Điêu làm tăng động lực phấn đấu để thăng chức Mặt khác Nghị Định có tác dụng kích thích người lao đông lao động tốt lao động tốt dễ tăng cấp bâc để tính tiên lương làm người lao đông nhận mức lương cao nhiều so với họ hưởng Nghị Định 204 quy định cụ thể chế độ nâng bậc lương thường xuyên dựa vào kết hoàn thành nhiệm vụ “cán công chức viên chức lập thành tích xuất sắc xét nâng bậc trước thời hạn tối đa 12 tháng” Tuy nhiên, không hoàn thành nhiệm vụ giao hàng năm, bị kỉ luật từ khiển trách đến cách chức miễn nhiệm bị kéo dài them năm so với thời gian tính nâng bậc lương thường xuyên Như theo quy định phủ thực chế lương:ai có thành tích nâng lương sớm dần thực hiên theo chế trả công theo lao động Nghị Định 204 quy định loai phụ cấp đó, phần phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo tính 10% mức lương hưởng cộng với phu cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm liên vượt khung (nếu có) Trong trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh lãnh đạo hưởng mức phụ cấp Đối với cán viên chức làm việc vùng kinh tế mới, vùng sâu vùng xa, hải đảo hưởng trợ cấp theo mức từ 20%, 30%, 50%,và 70% mức lươngđược hưởng Theo Nghị Định 208/2004/NĐ-CP mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội làm tính lương hưu, trợ cấp lần nghỉ hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội lần, trợ cấp lần mức điều chỉnh lương hưu người hưởng tiền lương theo thang lương, bảng lương quy định Nghị số 730/2004/NQUBTVQHK11 ngày 30 tháng năm 2004 ủy ban thường vụ quốc hội Mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội làm tính lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội tính sau : a) Đối với thời gian đóng bảo hiểm xã hội trước ngày 01 tháng 10 năm 2004: tính theo mức tiền lương hưởng đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Nghị định số 25/CP ngày 23 tháng năm 1993 Chính phủ, Nghị số 35/NQUBTVQHK9 ngày 17 tháng năm 1993 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quyết định số 69-QĐ/TW ngày 17 tháng năm 1993 Ban bí thư Trung ương; b) Đối với thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ ngày 01 tháng 10 năm 2004: tính theo mức tỉền lương thuộc thang lương, bảng lương quy định nghị định phủ, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Ban Bí thư Trung ương chế độ tiền lương nêu Đối với người nghỉ hưu từ ngày 01 tháng 10 năm 2004 đến ngày 30 tháng năm 2005, lương hưu người nghỉ hưu điều chỉnh lần nghỉ hưu với mức tương ứng với thời điểm nghỉ hưu theo quy định sau: Tháng nghỉ hưu từ 10/2004 – 9/2005 Nghỉ hưu vào tháng cuối năm 2004 T10 Mức điều chỉnh (%) 10 Nghỉ hưu vào tháng đầu năm 2005 T11 T12 T1 9.5 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 7.5 6.5 5.5 4.5 8.5 3.3.2 Chế độ phụ cấp  Phụ cấp thâm niên vượt khung – phụ cấp thâm niên nghề Phụ cấp thâm niên vượt khung Theo Khoản Điều NĐ204/2004 ( Quy định mức phụ cấp) thông tư số 04/2005/TT-BNV quy định: Đủ năm xếp bậc lương cuối ngạch hưởng mức 5% mức lương hưởng, sau 12 tháng cộng thêm 1% Phụ cấp thâm niên nghề Điều NĐ204/2004; Thông tư số: 04/2009/TTLT-BNV-BTC quy định: Mức % phụ cấp thâm niên nghề tính sau: Cán bộ, công chức quy định Điều Thông tư có thời gian làm việc tính hưởng phụ cấp theo quy định khoản Điều Thông tư đủ năm (60 tháng) hưởng phụ cấp thâm niên nghề 5% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở năm (đủ 12 tháng) tính thêm 1%  Phụ cấp khu vực – phụ cấp thu hút – phụ cấp đặc biệt Phụ cấp khu vực Theo Khoản Điều Chương II NĐ204/2004; Thông tư số: 15/LĐTBXH-TT hướng đãn thực chế độ phụ cấp khu vực Áp dụng đối tượng làm việc nơi xa xôi, hẻo lánh khí hậu xấu (phân biệt điều kiện sống) 10 Phụ cấp gồm mức: 0,1; 0,2; 0,3; 0,4; 0,5; 0,7 1,0 so với mức lương sở, mức 1,0 áp dụng hải đảo đặc biệt khó khăn, gian khổ quần đảo Trường Sa thuộc tỉnh Khánh Hoà Phụ cấp thu hút Theo Khoản Điều Chương II NĐ204/2004; Thông tư số 10/2005/TTLT/BNV-BLĐTBXH-BTC Áp dụng cán bộ, công chức, viên chức đến làm việc vùng kinh tế mới, sở kinh tế đảo xa đất liền có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn.(điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn) Thu hút nhân lực tới vùng kinh tế Phụ cấp gồm mức: 20%; 30%; 50% 70% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Thời gian hưởng phụ cấp từ đến năm Phụ cấp đặc biệt Theo Khoản Điều Chương II NĐ204/2004; Thông tư số 09/2005/TT-BNV Áp dụng đối tượng làm việc đảo xa đất liền vùng biên giới có điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn.(điều kiện kinh tế -xã hội khó khăn: biên giới, hải đảo) Thu hút trì nhân lực vùng cao biên giới, xa xôi, hải đảo Phụ cấp gồm mức: 30%; 50% 100% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)  Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo – phụ cấp chức vụ Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo Theo Khoản Điều Chương II NĐ204/2004; Thông tư Số: 78/2005/TT-BNV Đảm nhiệm thêm chức danh khác tổ chức Bù đắp trách nhiệm mức độ phức tạp, khuyến khích tạo động lực Làm đơn giản công tác tổ chức tiền lương Mức phụ cấp 10% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh lãnh đạo hưởng mức phụ cấp 11 Phụ cấp chức vụ lãnh đạo Thông tư Số: 02/2005/TT-BNV; Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Đảm nhiệm chức danh quan Đơn giản bảng lương, bù đắp trách nhiệm mức độ phức tạp công việc, khuyến khích, tạo động lực Hưởng mức chức danh cao Nếu > cũ áp dụng mức Nếu < cũ giữ mức cũ (đối với luân chuyển công việc) Nếu < cũ: trường hợp điều động bảo lưu mức phụ cấp chức vụ chức danh lãnh đạo cũ tháng, từ tháng thứ trở hưởng mức phụ cấp chức vụ chức danh lãnh đạo  Phụ cấp trách nhiệm theo nghề-phụ cấp trách nhiệm theo công việc Phụ cấp trách nhiệm theo nghề Nghị định 204/2004/NĐ – CP; Thông tư Số: 01/2006/TTLT-BTP-BNV-BTC Phụ cấp gồm mức: 10%; 15%; 20%, 25% 30% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Đối tượng hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề quy định điểm không hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề quy định điểm b khoản Điều Phụ cấp trách nhiệm theo công việc Nghị định 204/2004/NĐ- CP; Thông tư Số: 05/2005/TT-BNV Những người làm việc tổ chức yếu hưởng phụ cấp trách nhiệm công việc bảo vệ mật mật mã Phụ cấp gồm mức: 0,1; 0,2 0,3 so với mức lương sở Những người làm công việc đòi hỏi trách nhiệm cao đảm nhiệm công tác quản lý không thuộc chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) hưởng phụ cấp trách nhiệm công việc Phụ cấp gồm mức: 0,1; 0,2; 0,3 0,5 so với mức lương sở  Phụ cấp ưu đãi nghề - phụ cấp lưu động – phụ cấp độc hại nguy hiểm 12 Phụ cấp ưu đãi nghề Thông tư Số: 02/2012/TTLT-BYT-BNV-BTC; Theo Điểm b Khoản Điều NĐ204/2004 Phụ cấp gồm 10 mức: 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 30%, 35%, 40%, 45% 50% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Phụ cấp lưu động Theo Khoản Điều Chương II NĐ204/2004; Thông tư số 06/2005/TT-BNV Áp dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc số nghề công việc thường xuyên thay đổi địa điểm làm việc nơi Phụ cấp gồm mức: 0,2; 0,4 0,6 so với mức lương sở Phụ cấp độc hại nguy hiểm Thông tư Số: 07/2005/TT-BNV; Theo Khoản Điều Chương II NĐ204/2004 Áp dụng cán bộ, công chức, viên chức làm nghề công việc có điều kiện lao động độc hại, nguy hiểm đặc biệt độc hại, nguy hiểm chưa xác định mức lương Phụ cấp gồm mức: 0,1; 0,2; 0,3 0,4 so với mức lương sở 3.4 Sự khác sách tiền lương đơn vị nghiệp có thu với đơn vị nghiệp không thu Ngoài sách chung nêu sách tiền lương đơn vị nghiệp có thu có có thêm số quy định riêng, phù hợp với đặc trưng Theo nghị định 43/2006/ NĐ-CP đơn vị nghiệp có thu có quyền chuyển đổi sang đơn vị tự chủ hoat động mình, hoạch toán độc lập chịu trách nhiệm với tư cách pháp nhân Do doanh nghiệp có khoản thu, đa phần chuyển sang chế tự chủ hoạt động lên đơn vị áp dụng sách hệ số điều chỉnh tăng thêm, quy định sau: tiền lương, hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu để lập quỹ lương của đơn vị( vào nguồn thu nghiệp khả tiết kiệm chi thường xuyên đơn vị ), tối đa không vượt 2,5 lần so với mức tiền lương tối thiểu chung nhà nước quy định đơn vị nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên , hệ số điều chỉnh tăng 13 thêm không lần so với mức lương tối thiểu định đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên Để làm sở tính tiền lương cho nhân viên đơn vị mình, áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm đơn vị phải đảm bảo đủ điều kiện theo quy định phủ Tiền lương trước hết bảo đảm mức lương tối thiểu chế độ phụ cấp nhà nước quy định cho số lao động biên chế lao động hợp đồng từ năm trở lên Như tiền lương đơn vị nghiệp có thu phụ thuộc vào tình hình thu phí sản xuất kinh doanh đơn vị tiền lương nhân viên đơn vị nghiệp không thu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Do tự chủ hoạt đông nhiều đơn vị nghiệp sản xuất kinh doanh thực hiên chế độ trả lương theo khối lượng công việc hoàn thành áp dụng định mức lao động để tính tiền lương cho người lao động, trong đơn vị nghiệp khoản thu nhân viên nhận tiền lương tính theo bảng lương ,tiền lương chủ yếu dựa vào cấp để tính Trong tình trang ngân sách nhà nước ta có hạn việc trả lương cho viên chức hưởng lương theo thang lương thấp chua phản ánh với khả nhân viên phù hợp với sụ phát triển đất nước Theo Nghị định 166/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 phủ đơn vị nghiệp có thu, sử dụng tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ Riêng đơn vị nghiệp thuộc nghành y tế sử dụng tối thiểu 35% số thu để lại theo chế độ ( sau trừ chi phí thuốc, máu, dịch chuyền, hoá chất,vật tư thay ) 3.5 So sánh với sách tiền lương số nước giới: Hiện có nhiều quốc gia (có đặc điểm kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam) thành công hoạt động này, điển Singapore, Trung Quốc Hàn Quốc 3.5.1 Singapore Để thu hút nhân tài cho hành công, tháng 4/2007, Chính phủ nước công bố sách lương Theo đó, ngân sách nước chi thêm 214 triệu đôla Singapore (SGD), nâng tổng số quỹ tiền lương năm lên 4,7 tỷ SGD Nhờ sách trên, có 95% số 64.000 công chức (tại thời điểm đó) tăng lương 2/3 số tăng tới 3-5% Cụ thể, lương Thủ tướng tăng từ 2,5 SGD triệu lên 3,1 triệu SGD; Tổng thống tăng từ 2,5 triệu SGD lên 3,2 triệu SGD; Bộ trưởng Cao cấp Cố vấn Bộ trưởng từ 2,7 triệu SGD lên 3,04 triệu SGD Lương cán trung cấp trẻ có triển vọng tăng từ 372 nghìn SGD lên 384 nghìn SGD, gần ngang với thu nhập người độ tuổi 32 - 35 làm việc khu vực tư nhân… 14 Đặc biệt, để tiếp tục trì tính cạnh tranh, việc đánh giá lương hàng năm công chức Chính phủ Singapore quan tâm làm để xem xét mức lương cần sửa đổi Chính mà mức lương khu vực công Singapore gia tăng đáng kể vào cuối năm 1993, phù hợp với thực tế tỷ lệ tuyển dụng thấp việc cao, kể đối tượng công chức hành (khoảng 20%) công chức khác (từ 21 - 34%) Sau lần điều chỉnh nhất, mức lương cán công chức nước tương đương mức lương bình quân nhóm người có mức lương cao ngành nghề đạt mức lương cao (chủ ngân hàng, doanh nhân, giám đốc điều hành công ty xuyên quốc gia, luật sư, kế toán trưởng kiến trúc sư) Có thể khẳng định, chế độ đãi ngộ công chức Singapore cao giới (hơn nhiều so với Mỹ; Tổng thống Singapore đạt khoảng 3,2 triệu SGD/năm, gấp lần lương Tổng thống Mỹ, khoảng 400.000 USD)… Như vậy, thành công cải cách lương Singapore chứng tỏ vai trò Hội đồng lương quốc gia việc bảo đảm hài hòa thông qua việc thực chế độ lương linh hoạt Về mặt kỹ thuật, chứng tỏ rằng, thành công công cải cách tiền lương dựa sở tin cậy mối quan hệ ba bên: Lao động, nhà quản lý quyền 3.5.2 Trung Quốc Năm 1978, Trung Quốc bắt đầu cải cách kinh tế theo hướng thị trường điều làm xói mòn tảng tư tưởng thực tiễn hệ thống lương bình quân chủ nghĩa Sự cần thiết phải xây dựng hệ thống công vụ cạnh tranh hấp dẫn giữ người tài, thúc ép nhà cải cách Trung Quốc phải thay đổi hệ thống lương công vụ Để tăng cường bảo vệ quyền lợi người lao động mức lương tối thiểu, Luật Lao động năm 1994 Trung Quốc quy định hệ thống lương tối thiểu chung phải đảm bảo hỗ trợ nhu cầu thiết yếu người lao động Đến năm 2003, Trung Quốc thức ban hành Quy định mức lương tối thiểu đáp ứng nhu cầu người lao động người phụ thuộc họ, yếu tố số giá tiêu dùng địa phương Năm 2006, Trung Quốc thông qua Luật Công vụ Qua đó, đơn giản hóa chế trả lương cách bãi bỏ lương phụ cấp thâm niên, đồng thời gộp phụ cấp chức vụ phụ cấp vị trí vào (gọi chung lương bản) Trong Kế hoạch năm lần thứ 12 (2011 - 2015), Trung Quốc đặt mục tiêu, bước nâng cao mức lương tối thiểu, đẩy nhanh xây dựng chế tăng lương 15 cho cán bộ, công chức Qua đó, vào thực tiễn để điều chỉnh mức lương tối thiểu xây dựng chế tăng lương cho cán bộ, công chức… 3.5.3 Hàn Quốc Trong cấu trúc tiền lương Hàn Quốc, tiền lương chiếm 54,7%, bao gồm tiền lương khởi điểm tăng lương định kỳ hàng năm Trong đó, mức lương khởi điểm phụ thuộc vào cấp thị trường lao động, nâng lương hàng năm phụ thuộc vào tuổi, thời gian phục vụ đóng góp Bên cạnh đó, chi phí sinh hoạt, tiền phụ cấp chiếm 19,4% cho việc làm thêm giờ, công tác vùng sâu, vùng xa; tiền thưởng chiếm khoảng 25,9% tặng cho lao động tích cực gắn bó với sở Chế độ tiền lương đảm bảo cho mục tiêu bản: Trên 50% tiền lương đảm bảo sống 50% tiền lương lại dùng để kích thích người lao động Với sách tiền lương hợp lý trên, Chính phủ Hàn Quốc thành công việc thu hút nhân lực, trì nhân lực giỏi, kích thích động viên nhân lực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 3.6 Đánh giá 3.6.1 Những mặt đạt Thành công lớn phương diện sách, đơn vị nghiệp công lập bước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động theo quy định, phát huy nguồn lực đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tự định chế độ trả lương, thu nhập thông qua quy chế chi tiêu nội gắn với chất lượng hiệu người lao động, bước giảm can thiệp quan quản lý nhà nước hoạt động cụ thể đơn vị nghiệp công lập Cụ thể: Thứ nhất, quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng từ năm 2003 đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Đặc biệt, Luật Cán bộ, Công chức quy định công chức có năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ bị cho việc Thực tốt việc xác định vị trí việc làm sở để tính toán biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý quan, tổ chức, đơn vị Người không đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi công vụ Chính phủ xác định lộ trình thực việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị, phấn 16 đấu đến năm 2015, 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Thứ hai, tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước (HCNN) khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội Đó bước ngoặt quan trọng cải cách tiền lương điều kiện theo định hướng thị trường Thứ ba, ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) với cải cách hành xây dựng công vụ, tinh giảm biên chế khu vực HCNN, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Tuy phải tiến hành dần bước hướng đắn Một số ý kiến cho cần tiếp tục cắt giảm 40% cán công chức để có nguồn bổ sung cho cải cách tiền lương, không cải cách tiền lương khó thành công Thứ tư, tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa Đây định hướng quan trọng cải cách chế tạo nguồn cải cách tiền lương CBCCVC Thứ năm, tiền lương danh nghĩa CBCCVC có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống CBCCVC Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2003 đến nay, mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực hành - nghiệp điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/tháng lên 830.000 đồng/tháng, với mức tăng gần lần Từ ngày 1/5/2012, mức lương tối thiểu định tăng lên mức 1.050.000 nghìn đồng/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến Đề án tiền lương giai đoạn 2003 - 2007 2008 - 2012, có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả NSNN 3.6.2 Những tồn bất cập Tuy nhiên, thực tế nảy sinh bất cập thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Cụ thể số đơn vị nghiệp công lập quản lý tài chưa tuân thủ nguyên tắc hạch toán kinh tế, chi phí tiền lương chưa tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ, sử dụng kinh phí chưa hiệu 17 Về tiền lương người lao động: Do chưa có văn quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao quyền tự chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối tiền lương thu nhập mang tính bình quân, chưa gắn với hiệu chất lượng công việc để khuyến khích người lao động nỗ lực đạt hiệu quả, chất lượng cao nhất; sách tiền lương chưa thực đòn bẩy thúc đẩy suất chất lượng công tác người lao động Một số sách (chế độ học phí, viện phí…) tiền đề, điều kiện quan trọng việc giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập chậm ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Một số đơn vị nghiệp công lập tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào quan cấp trên, chưa thực chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ Cụ thể:  Thứ nhất, trì lâu sách tiền lương thấp CBCCVC Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả NSNN, nên thực sách tiền lương thấp CBCCVC gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh Theo kết điều tra Công đoàn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng CBCCVC thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), mức chuyên viên 24% chuyên viên cao cấp 3%  Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa nên không cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CBCCVC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn 2016-2020 thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa từ mức - 2,34 10 lên mức - 3,2 - 15  Thứ ba, tiền lương không đủ sống, thu nhập lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh công việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) giới hạn, không minh bạch, không kiểm soát Trong phần thu nhập lương không thống kê, đánh giá định lượng được, có phần đáng, song chủ yếu không đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, 18 tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin - cho, chế ăn chia…) Mức lương tối thiểu công chức năm nâng lên 1.050.000 đồng, song mức thấp, không đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối…  Thứ tư, tiền lương Nhà nước quy định trả cho CBCCVC thấp, tổng quỹ lương trợ cấp NSNN bảo đảm lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi NSNN, buộc phải “gọt chân cho vừa giày” Theo Viện Chiến lược Chính sách tài (Bộ Tài chính), mức độ đảm bảo từ NSNN cho trả lương khoản có tính chất lương cao liên tục tăng nhanh Cụ thể, năm 2011, lương, phụ cấp ước chiếm 51% chi thường xuyên NSNN, đạt gần 9,6% GDP Trong năm 2010, số 6,7% GDP Ngoài ra, 21 ngành hưởng 16 loại phụ cấp ưu đãi khác có xu hướng mở rộng hơn, khiến NSNN dành cho lương tối thiểu ngày bị mỏng  Thứ năm, việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp công (dịch vụ công) chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho CBCCVC Đối với tỉnh, thành phố lớn đông dân cư Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh… dễ dàng kêu gọi nhà đầu tư nước triển khai thực hiện, cấp huyện, huyện thuộc vùng núi cao, trung du, hải đảo, việc triển khai thực xã hội hóa khó khăn Đây cản trở lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương công chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công 3.7 Nguyên nhân sách tiền lương khối đơn vị nghiệp chưa hoàn thiện Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC từ năm 2003 đến chưa thành công không thoát vòng luẩn quẩn, có nhiều lý do: Chính sách tiền lương thấp không đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng NSNN tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp không kích thích CBCCVC gắn bó với Nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng 19 3.8 Đặt mục tiêu định hướng phát triển  Phát huy tiềm trí tuệ, tiềm lực vật chất tài nhân dân, huy động thu hút toàn xã hội chăm lo dịch vụ nghiệp công lập; tạo điều kiện để toàn xã hội thụ hưởng chất lượng dịch vụ mức độ ngày cao  Đổi phương thức hoạt động chế tài đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công lập, thúc đẩy áp dụng kỹ quản lý, quản trị tiên tiến để nâng cao hiệu dịch vụ, tạo chế sách để tiền lương thực trở thành công cụ đòn bẩy khuyến khích người lao động chủ động, sáng tạo, nâng cao chất lượng hiệu công việc, khuyến khích người tài giỏi; xóa bỏ chế độc quyền tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh  Cơ cấu lại NSNN gắn với cải cách tiền lương, thực lộ trình hạch toán chi phí đơn vị nghiệp công lập có đủ điều kiện  Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước nhằm nâng cao hiệu nguồn lực Nhà nước toàn xã hội việc cung ứng dịch vụ nghiệp công lập chất lượng dịch nghiệp công lập Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện sách tiền lương khối đơn vị nhiệp Trong thời kỳ phát triển đất nước, Việt Nam nhiều lần cải cách sách tiền lương để phù hợp với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Tuy nhiên, theo kết điều tra Công đoàn viên chức Việt Nam, mức lương cứng cán công chức viên chức thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), mức chuyên viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Mức lương tối thiểu công chức nâng lên 1.150.000 đồng song mức thấp Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối… Từ kinh nghiệm nước bạn việc cải cách tiền lương cho công chức, xin kiến nghị số giải pháp sau: 4.1 Kiến nghị trước mắt Tiếp tục đổi chế sách nhằm hạn chế xoá bỏ tham nhũng Tiếp tục tiến hành tăng lương để phù hợp với tiền lương thị trường lao động, phù hợp với tiền lương khu vực khác Tiến hành trả lương theo hiệu công việc Giảm số bậc hệ thống thang lương, bảng lương 20 Đổi cấu phương thức đầu tư ngân sách nhà nước Nhà nước thực chế đặt hàng, giao nhiệm vụ gắn với chất lượng sản phẩm dịch vụ đơn vị sở định mức kinh tế kỹ thuật, chi phí dịch vụ (phần Nhà nước phải lo theo quy định) thay thực phương thức cấp phát kinh phí tăng theo tỷ lệ hàng năm Đơn vị nghiệp công lập coi nguồn NSNN đặt hàng nguồn thu đơn vị giao quyền tự chủ việc chi trả lương cho người lao động, gắn liền với hiệu quả, chất lượng công việc, quy định rõ quy chế chi tiêu nội đơn vị 4.2 Kiến nghị lâu dài 4.2.1 Đối với nhóm đơn vị nghiệp có khả xã hội hóa cao Thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí cần thiết cấp có thẩm quyền ban hành; huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định biên chế trả lương sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng công việc Khi Nhà nước thực điều chỉnh sách tiền lương, nhóm đơn vị tự đảm bảo kinh phí chi trả tiền lương tăng thêm, Nhà nước không cấp bổ sung Theo đó, nhóm cho phép tốc độ tăng thu cao tốc độ tăng nhóm ngành nghề có khả xã hội hóa 4.2.2 Đối với lĩnh vực y tế NSNN đảm bảo kinh phí chi trả tiền lương, khoản phụ cấp theo lương khoản đóng góp theo lương cho đơn vị theo định mức biên chế quan nhà nước có thẩm quyền giao Đối với kinh phí để thực nhiệm vụ chuyên môn: chuyển đổi sang phương thức Nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ Nguồn thu (nếu có) sử dụng để bù đắp phần chi phí hoạt động Đối với đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên từ nguồn thu đơn vị, định mức giá thu dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở tính thu đầy đủ chi phí thực cung cấp dịch vụ có mức tích lũy hợp lý (không 10% chi phí dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh) Đối với đơn vị nghiệp công lập y tế chuyên ngành đặc thù (an toàn thực phẩm, dân số kế hoạch hóa gia đình, kiểm nghiệm, kiểm định, giám định y khoa, tư pháp…): NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động nhiệm vụ Nhà nước giao theo chế đặt hàng, giao nhiệm vụ 4.2.3 Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo 21 Thực chế NSNN cấp kinh phí sở đặt hàng, giao nhiệm vụ tính đủ chi phí hoạt động nhà trường với sở giáo dục thu học phí bao gồm trường mầm non, trường trung học sở, trung học phổ thông: NSNN cấp kinh phí sở đặt hàng, giao nhiệm vụ tính đủ chi phí hoạt động nhà trường sau trừ chi phí từ nguồn thu học phí; Đối với trường chất lượng cao (theo quy định Nhà nước) phép thu học phí cao mức học phí đại trà theo quy định) Để thúc đầy sở giáo dục đại học đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, cần phải thay đổi chế phân bổ NSNN theo định hướng sau: Chuyển chế phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu vào nay, sang việc phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu ra, gắn với hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đào tạo, định mức phân bổ chi phí đào tạo gắn với kết kiểm định đại học, có phân biệt sở hoạt động có chất lượng, hiệu quả, với sở chất lượng, không hiệu quả, thực phân bổ kinh phí từ NSNN gắn với kết đánh giá, kiểm định độc lập chất lượng đào tạo  Thực sách Nhà nước đặt hàng số ngành đào tạo mà Nhà nước xã hội cần, sở đào tạo chưa đáp ứng đủ, khoa học bản, khoa học xã hội nhân văn, nông nghiệp nông thôn, y tế, lượng nguyên tử…), phù hợp với nhu cầu sử dụng Nhà nước Theo xuất phát từ cân đối nhu cầu sử dụng xã hội khả đào tạo trường, nhu cầu sử dụng Nhà nước, đặt hàng số sở đào tạo có uy tín, chất lượng đào tạo số ngành nghề, lĩnh vực theo yêu cầu, người học hỗ trợ toàn chi phí đào tạo Nhà nước phải cam kết chấp nhận phân công Nhà nước theo địa chi sử dụng sau đào tạo  Tiếp tục mở rộng việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ đào tạo gắn với nhu cầu xã hội, cho sở đào tạo công lập, đồng thời thực tốt sách Nhà nước đối học sinh sách  4.2.4 Đối với lĩnh vực khoa học công nghệ Tiếp tục xếp, chuyển đổi tổ chức nghiên cứu khoa học ứng dụng sang đơn vị nghiệp tự trang trải kinh phí công ty TNHH hai thành viên trở lên doanh nghiệp cổ phần NSNN không cấp kinh phí hoạt động quản lý máy thường xuyên, mà cân đối qua nhiệm vụ đặt hàng Đồng thời tổ chức khoa học, công nghệ cần đẩy mạnh việc cung cấp sản phẩm khoa học cho doanh nghiệp, cho tổ chức, cá nhân xã hội Đối với tổ chức nghiên cứu bản, nghiên cứu sách chiến lược phục vụ quản lý nhà nước: Nhà nước thực đặt hàng, giao nhiệm vụ, đơn vị thực 22 bước theo lộ trình cân đối để chi hoạt động máy thường xuyên vào nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng cho tổ chức nghiên cứu bản, nghiên cứu sách, chiến lược phục vụ quản lý nhà nước, đồng thời xóa bỏ chế cấp phát chi thường xuyên không gắn với nhiệm vụ Xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, chi tiền lương đề tài làm để xây dựng chi phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Trường hợp Nhà nước đặt mua hàng sản phẩm nghiên cứu khoa học tính đủ chi phí (bao gồm tiền lương) để toán với tổ chức khoa học, công nghệ Đồng thời với việc tăng cường trách nhiệm hội đồng khoa học cấp… Giai đoạn 2011 - 2015, tập trung vào nâng tiền lương thấp lên để đảm bảo mức sống CBCCVC (tương đương với mức bình quân tiền lương tối thiểu thực trả khu vực thị trường); tinh giảm biên chế hành đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp công lập Giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục thực giải pháp trên, đồng thời tập trung vào mở rộng quan hệ tiền lương; điều chỉnh cấu đầu tư cho phát triển; tách nguồn chi trả BHXH, ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội Kết luận Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, thành phần kinh tế có chuyển để bắt kịp với tốc độ thay đổi để phù hợp với tiến chung Nhà nước có chế, sách thay đổi áp dụng đơn vị nghiệp có thu , đặc biệt sách tiền lương khu vực Mặc dù có thay đổi sách để cải tiến máy đơn vị nghiệp khu vực tồn nhiều vấn đề cần giải đòi hỏi nhà nước phải tiếp tục có thay đổi sách tiền lương , chế quản lý cho phù hợp khu vực đơn vị nghiệp có điều kiện phát huy hết mạnh nó, góp phần xây dựng nước nhà giàu mạnh 23 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Chính sách tiền lương khu vực nhà nước Việt Nam, Đại học Kinh tế, năm 2007; Tổ chức Lao động Quốc tế, Báo cáo Chính sách tiền lương Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập, tháng 11/2014; Tiền lương ngành công lương, Truy cập Thực trạng giải pháp cải cách tiền lương Việt Nam, Truy cập Chính sách tiền lương số nước vấn đề đặt Việt Nam,Truycậptại 25 ... Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp;  Phân tích thực trạng Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp  Đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hoạt động Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp. .. hiểu Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp Từ phân tích đề xuất số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính sách tiền lương khối đơn vị nghiệp 1.2.2 Mục tiêu cụ thể  Tìm hiểu chung Chính. .. lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương công chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công 3.7 Nguyên nhân sách tiền lương khối đơn vị nghiệp chưa hoàn