Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2010 – 2014

12 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường bộ ..... Qua quá trình nghiên cứu, tôi nhận ra rằng: V

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN

VÕ S Ỹ HỒNG

Huế, tháng 05 năm 2016

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN

Sinh viên th ực hiện:

Võ Sỹ Hồng

Lớp: K46A KHĐT

Niên khĩa: 2012 -2016

Giáo viên hướng dẫn:

TS Nguyễn Lê Hiệp

Huế, tháng 05 năm 2016

Để hoàn thành khóa luận này, ngoài sự cố gắng và nổ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của nhiều người Tôi xin bày tỏ lòng biết

ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại Học Kinh Tế Huế đã dìu dắt truyền đạt cho tôi những kiến thức trong 4 năm học vừa qua, đó chính là cơ sở để tôi có thể thực hiện được khóa luận này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo –TS Nguyễn Lê Hiệp, là người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành khóa luận này

Xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ công chức của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt là phòng Tổng hợp đã giúp đỡ tạo điều kiện cho tôi hoàn thành khóa luận

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực tập và viết bài, nhưng với kinh nghiệm còn hạn chế và thời gian không cho phép nên chắc chắn không tránh khỏi những sai sót

Vậy rất mong sự thông cảm, quan tâm và đóng góp ý kiến của quý thầy cô!

Xin trân trọng cảm ơn!

Huế, tháng 5 năm 2016

Sinh viên

Võ Sỹ Hoàng

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ii

MỤC LỤC iiii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viiii

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU ix

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu tổng quát 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng, nội dung nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập số liệu điều tra 3

4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 3

4.3 Các phương pháp phân tích 3

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 4

1.1 Lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ và nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 4

1.1.1 Khái niệm về đầu tư 4

1.1.2 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 4

1.1.3 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 5

1.1.4 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 6

1.2 Nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông đường bộ 7

1.2.1 Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước 7

1.2.2 Đặc điểm vốn ngân sách trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ 8

1.2.3 Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông đường bộ 10

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư bằng nguồn vốn NSNN 10

1.3.1 Hiệu quả kinh tế 10

1.3.2 Hiệu quả xã hội 12

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường bộ 15

1.3.3.1 Công tác quy hoạch và kế hoạch đầu tư 15

1.3.3.2 Các chính sách kinh tế 16

1.3.3.3 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường bộ 16

1.3.3.4 Tổ chức khai thác, sử dụng các dự án đầu tư 17

1.4 Cơ sở thực tiễn 18

1.4.1 Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường bộ ở Việt Nam 18

1.4.2 Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường bộ ở Việt Nam một số địa phương: 19

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010-2014……… …… 21

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 22

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 22

2.1.1.1 Vị trí địa lý 22

2.1.1.2 Địa hình 23

2.1.1.3 Khí hậu 24

2.1.1.4 Thủy văn 25

2.1.1.5 Thổ nhưỡng 25

2.1.1.6 Tài nguyên thiên nhiên 26

2.1.2 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế 28

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2010-2014 28

2.1.2.2 Dân số - Lao động 30

2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 31

2.1.3 Thực trạng hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 37

2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39

2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 39

2.2.2 Cơ cấu vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường bộ ở tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoan 2010 – 2014 41

2.2.2.1 Sử dụng ngân sách nhà nước NSNN đầu tư phát triển kinh tế xã hội 41

2.2.2.2 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Thừa Thiên Huế 44

2.2.3 Hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 46

2.2.3.1 Hiệu quả kinh tế 46

2.2.3.2 Hiệu quả xã hội 51

2.3 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 52

2.3.1.Tồn tại 52

2.3.2 Nguyên nhân 53

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TRONG GTĐB TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 56

3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2020 56

3.1.1 Mục tiêu tổng quát 56

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 56

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TRONG GIAO THÔNG ĐƯỜNG

BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 59

3.2.1 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp với cơ cấu kinh tế và quy hoạch 59

3.2.2 Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng 59

3.2.3 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng và thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các dự án đường bộ 60

3.2.4 Tăng cường công tác nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu của khoa học công nghệ vào công trình đường bộ 61

3.2.5 Hoàn thiện cơ chế đầu thầu và tăng cường quản lý công tác đấu thầu 62

3.2.6 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 62

3.2.7 Nâng cao trách nhiệm của các chủ thể, đào tạo cán bộ trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 63

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64

1 Kết luận 64

2 Kiến nghị 65

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2014 phân theo loại đất và phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh 26

Bảng 2: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt được giai đoạn 2010 – 2014 29

Bảng 3: Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2014 phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh 30

Bảng 4: Lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động ở tỉnh Thừa Thiên Huế 31

Bảng 5: Số lượt khách do các cơ sở lưu trú phục vụ 33

Bảng 6 Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2014 38

Bảng 7: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 39

Bảng 8: Vốn NSNN đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2014 42

Bảng 9: Nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 43

Bảng 10: Cơ cấu vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ so với vốn đầu tư nói chung và vốn NSNN nói riêng trong giai đoạn 2011 – 2014 44

Bảng 11: Vốn NSNN đầu tư xây dựng các loại hạ tầng đường bộ ở tỉnh Thừa Thiên

Huế giai đoạn 2010-2014 45

quản lý giai đoạn 2010-2014 47

Thừa Thiên Huếgiai đoạn 2010 – 2014 50

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 1: Bản đồ hành chính tỉnh Thừa Thiên Huế 22

Biểu đồ 2: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huếgiai đoạn 2010 -2014 40

Biểu đồ 3: Nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 43

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU

Mục tiêu chính của đề tài là đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường bộ tỉnh Thừa Thiên Huế

Bằng các số liệu thứ cấp thu thập được từ các phòng ban của tỉnh cùng với một

số tài liệu liên quan Với các biện pháp phân tích và xử lý số liệu, dùng các chỉ tiêu so sánh, chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, … để tiến hành nghiên cứu đề tài

Qua quá trình nghiên cứu, tôi nhận ra rằng: Việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém, đặc biệt là hệ thống hạ tầng đường bộ đang dần xuống cấp, chưa được đầu tư một cách hợp lý, nguồn vốn cho hệ

thống đường bộ chiếm tỷ trọng nhỏ và công tác quản lý vốn của cán bộ chưa thật sự đảm bảo hiệu quả Điều này cũng là một trở ngại không nhỏ trong việc sử dụng vốn ngân sách để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường bộ có hiệu quả

Thừa Thiên Huế là một tỉnh có tiềm năng cho đầu tư phát triển nhưng chưa được khai thác và đầu tư đúng mức Vì vậy trên cơ sở nghiên cứu về vấn đề này trên địa bàn, tôi đã đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu qủa trong việc sử dụng

vốn đầu tư cũng như đưa ra một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Tỉnh

Thừa Thiên Huế

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giao thông đường bộ có tầm quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng và cả nước nói chung, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới Giao thông đường bộ thông suốt, an toàn sẽ thuận lợi cho sự đi lại của người và phương tiện tham gia giao thông đường bộ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc buôn bán, trao đổi hàng hóa và đẩy mạnh tiến độ công việc của người dân Nâng cao giao lưu với các vùng, xóa đi về khoảng cách về địa lý Thu hút sự đầu tư kinh tế của cá nhân trong

và ngoài nước.Thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển, đặc biệt là ngành dịch vụ du lịch, vận tải và củng cố an ninh quốc phòng

Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian qua còn bộc lộ nhiều hạn chế, làm cản trở tới nhiều mục tiêu phát triển chung của tỉnh, của đất nước, làm giảm khả năng thu hút vốn đầu tư vào nền kinh tế, đặc biệt là các nguồn vốn nước ngoài và giảm tốc độ CNH – HĐH, cản trở tiến trình

hội nhập quốc tế, khu vực và trên thế giới

Để có thể phát huy được tối đa vai trò của mình thì yêu cầu đặt ra là trong thời gian tới cần phát triển ngành giao thông đường bộ nói riêng và giao thông vận tải nói chung Trong đó, ngành giao thông cần phải đi trước một bước, điều này đã được nhà nước rất quan tâm và tạo nhiều điều kiện để phát triển Trong thời gian qua vốn ngân sách nhà nước giành cho phát triển giao thông đường bộ luôn chiếm tỉ trọng cao so với

những ngành khác, nguồn vốn ngân sách nhà nước cũng đã phát huy được những hiệu

quả nhất định và vẫn luôn là một trong những nguồn vốn quan trọng nhất trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đường bộ Tuy nhiên, công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm tránh lãng phí nguồn vốn ngân sách trong điều kiện nước ta còn là nước đang phát triển và còn rất nhiều mục tiêu cần thực hiện và ngân sách nhà nước cũng tương đối hạn hẹp

Xuất phát từ đó, tôi chọn đề tài “Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước

cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2014” làm khóa luận tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB và đề

xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho đầu tư xây dựng CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh

Thừa Thiên Huế

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB

Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2014

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng

HT GTĐB trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020

- Đối tượng nội dung nghiên cứu: Hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây

- Đối tượng khảo sát: Các công trình xây dựng đường bộ trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế và các đối tượng có liên quan

- Về không gian: Trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế

- Về thời gian phân tích đánh giá thực trạng : giai đoạn 2010-2014 và đề xuất

giải pháp đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

giai đoạn 2010-2014 từ các số liệu thống kê của cục Thống kê, Sở KH&ĐT, Ban quản

lý dự án & công trình xây dựng,…

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG

TRONG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

và nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

Đầu tư có thể hiểu theo nhiều góc độ, lĩnh vực khác nhau nhưng hiểu một cách chung nhất: “Đầu tư là quá trình bỏ vốn thời hiện tại liên quan đến việc tính toán hiệu

định tài chính thì: “Đầu tư là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt

động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn và các nguồn

Theo Khoản 1, Điều 3, Luật đầu tư: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các

tư theo quy định của Pháp luật và các quy định khác của pháp luật có liên quan” Nhà

đầu tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật

Như vậy, đầu tư là việc đem công sức, trí tuệ, tiền bạc làm một việc gì đó nhằm đem lại kết quả, lợi ích nhất định Mục tiêu của công việc đầu tư là đạt kết quả lớn hơn

so với những dự định về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư

Đầu tư xây dựng giao thông đường bộ là một phần của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng là tổng thể những hệ thống kiến trúc, thiết bị và các công trình vật

chất kĩ thuật được tạo lập và phát huy tác dụng trong mỗi quốc gia, khu vực hay vùng

lãnh thổ, đóng vai trò là nền tảng và điều kiện chung cho quá trình phát triển kinh tế xã

hội, cho quá trình sản xuất và nâng cao đời sống dân cư

- Theo nghĩa hẹp, CSHT được biểu hiện là tập hợp các ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông tức là bao gồm các công trình vật chất kĩ thuật phi sản xuất và các

tổ chức dịch vụ có chức năng đảm bảo những điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ những nhu cầu phổ biến của sản xuất và đời sống xã hội

- Theo nghĩa rộng, CSHT được hiểu là tổng thể các công trình và nội dung hoạt động có chức năng đảm bảo những điều kiện “bên ngoài” cho khu vực sản xuất sinh

hoạt dân cư

Như vậy, CSHT là tổng hợp các công trình vật chất – kỹ thuật có chức năng phục

vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống nhân dân, được bố trí trên 1 phạm vi nhất định Theo điều 37, chương 3 Luật GTĐB quy định về CSHT GTĐB nêu rõ:

đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng.Đường bộ được đặt tên

Đầu tư xây dựng CSHT GTĐB là hoạt động đầu tư nhằm xây dựng các công trình đường bộ như đường sá, cầu cống,… nhằm phục vụ cho nhu cầu đi lại của người dân cũng như nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa những người dân trong một vùng hay giữa vùng này với vùng khác hoặc giữa nước này với nước khác, đóng vai trò quan

trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế

GTĐB là kết quả của dự án đầu tư phát triển nên nó mang lại đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển, có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài và thông qua các

hoạt động kinh tế khác để có thể thu hồi được vốn Do đó, vốn đầu tư chủ yếu để phát triển GTĐB ở Việt Nam là nguồn vốn NSNN

Bên cạnh những đặc điểm chung của hoạt động đầu tư phát triển thì đầu tư phát triển GTĐB cũng có những đặc điểm riêng của nó:

- Đầu tư phát triển GTĐB mang tính chất hệ thống và đường bộ: Tính hệ thống

và đường bộ là một đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư phát triển GTĐB, được thể

hiện ở mọi khâu trong quá trình đầu tư phát triển GTĐB đều liên quan mật thiết đến nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động đầu tư Tính hệ thống và đồng

bộ không những chi phối những thiết kế, quy hoạch mà còn được thể hiện ở cách tổ

chức quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

- Đầu tư phát triển GTĐB mang tính chất định hướng: Đây là đặc điểm xuất phát từ chức năng và vai trò quan trọng do đó hoạt động đầu tư phát triển GTĐB cần

phải có một lượng vốn lớn cũng như cần thực hiện trong một khoảng thời gian dài, nên

để đảm bảo đầu tư được hiệu quả và loại trừ các rủi ro thì cần phải có những định hướng lâu dài vì nó là ngành đi tiên phong thúc đẩy kinh tế phát triển

- Đầu tư phát triển GTĐB mang tính chất vùng và địa phương: Việc xây dựng

và phát triển đường bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố đặc điểm địa hình, phong tục tập quán của từng vùng, từng địa phương, trình độ phát triển kinh tế của mỗi nơi và quan

trọng nhất là chính sách phát triển nhà nước Do đó, đầu tư phát triển GTĐB mang tính

chất vùng và địa phương nhằm đảm bảo cho mỗi vùng và địa phương phát huy được thế

mạnh của mình, đóng góp to lớn vào sự phát triển chung của nhà nước

Giao thông vận tải bằng đường bộ là loại hình vận tải quan trọng, có chi phí

thấp và thuận lợi trong nền kinh tế thị trường, nhu cầu lưu thông hàng hóa và đi lại của con người rất lớn Xây dựng hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho nền kinh tế phát triển, giao lưu văn hóa, hội nhập quốc tế và bảo vệ an ninh quốc phòng

- Đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội: Mạng lưới giao thông đường bộ góp phần quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển, trao đổi hàng hóa của người dân

giữa các vùng hoặc ngay trong một vùng, giao lưu quốc tế Do đó, trước hết nó đáp ứng nhu cầu tối thiểu con người, đảm bảo tái sản xuất sức lao động

- Thúc đẩy giao lưu văn hóa, phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh tế giữa các ngành và các vùng lãnh thổ GTĐB thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh

doanh, là cầu nối giúp các ngành kinh tế phát triển một cách đồng đều Mạng lưới giao thông đường bộ phát triển kinh doanh xuất nhập khẩu giữa các nước trong khu vực, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa do quốc gia đó sản xuất ra, đi lại thuận lợi là điều kiện cho ngành du lịch phát triển

- Thu hút các nguồn lực từ bên ngoài: Nguồn lực được nói đến ở đây không chỉ

là vốn mà còn là sức lao động, chất xám, công nghệ, kỹ năng tổ chức và quản lý sản

xuất Với những quốc gia có trình độ năng lực sản xuất yếu như nước ta hiện nay thì đây cũng là một lợi ích quan trọng mà hệ thống GTVT nói chung và giao thông đường

bộ nói riêng đem lại Với phạm vi một vùng lãnh thổ thì đường bộ là phương tiện đưa

tới các nguồn lực từ các khu vực khác mà không có hoặc chưa đáp ứng đủ nhu cầu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Còn phạm vi quốc gia thì đường bộ không

chỉ là phương tiện mà còn là một yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực đầu tư từ bên ngoài Các nhà đầu tư nước ngoài luôn căn cứ vào sự phát triển CSHT trong đó hạ tầng GTVT để đi đến quyết định đầu tư cuối cùng Hệ thống CSHT GTĐB hoàn chỉnh, thuận tiện sẽ tạo nên sức hấp dẫn cao đối với nhà đầu tư nước ngoài

1.2.1 Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước

Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các sản phẩm nhằm mục tiêu tạo ra thu nhập trong tương lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi

là vốn đầu tư, nếu được quy đổi ra thành tiền vốn đầu tư toàn bộ chi phí đầu tư

Bất kỳ một quá trình tăng trưởng hoặc phát triển kinh tế nào muốn tiến hành được đều phải có vốn đầu tư Vốn đầu tư trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đối với tất cả các dự án đầu tư cho việc phát triển kinh tế đất nước

Như vậy, vốn đầu tư (VĐT) xây dựng bao gồm: chi phí cho việc khảo sát, quy

hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí xây dựng công trình, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác theo một dự án nhất định

Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTĐB được gọi là VĐT xây dựng từ NSNN

Theo luật NSNN năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 nêu rỏ: “NSNN là toàn

năng, nhiêm vụ của nhà nước”

Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, VĐT xây dựng từ NSNN được hình thành từ các nguồn sau:

+ Vốn trong nước của các cấp ngân sách nhà nước (vốn của NSNN cân đối cho đầu tư xây dựng của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương…)

+ Nguồn vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ cho ĐTXD và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền, các cơ quan nhà nước

Vốn NSNN phân làm hai cấp quản lý đó là vốn thuộc ngân sách Trung ương và

vốn thuộc ngân sách địa phương

+ VĐT xây dựng của ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu

của ngân sách trung ương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Nguồn vốn này được giao cho các bộ, ngành quản lý sử dụng

+ VĐT xây dựng của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích của từng địa phương đó Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực hiện

án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung cho

nền KT - XH mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư Nguồn vốn cấp phát không hoàn lại này từ NSNN có tính chất bao

cấp nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ VĐT của NSNN dùng

để đầu tư cho các dự án đầu tư thuộc các đối tượng sau:

+ Các dự án kết cấu hạ tầng KT-XH, quốc phòng - an ninh không có khả năng thu

hồi vốn và được quản lý sử dụng phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển như các công trình giao thông, thuỷ lợi, giáo dục, đào tạo, y tế, trồng rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn…

+ Các dự án thuộc diện nghiên cứu, thử nghiệm, ứng dụng khoa học, công

+ Các dự án được bố trí bằng vốn chi sự nghiệp trong dự toán NSNN để sửa

chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sở vật chất hiện có, có giá trị từ 100 triệu đồng

trở lên, nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị TSCĐ (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng

mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp)

+ Các dự án đầu tư khác theo quyết định của Chính phủ

Hạ tầng GTĐB là một bộ phận quan trọng của cơ sở hạ tầng GTĐB nói riêng và

của kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung và sự phát triển của hạ tầng GTĐB góp phần nâng cao năng lực của nền kinh tế, là tiền đề thúc đẩy các ngành khác phát triển do đó VĐT phát triển GTĐB cũng có những đặc điểm riêng so với vốn đầu tư phát triển các ngành:

- Vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB phải đảm bảo về mặt vật chất sao cho tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành kinh tế phát triển, đẩy nhanh quá trình sản xuất, tiết

kiệm chi phí cho xã hội và tài nguyên đất nước

- Vốn đầu tư để thực hiện phát triển GTĐB được cân đối trong phạm vi ngân sách

do đó cần phái chú ý đến đặc điểm nào nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng GTĐB đạt hiệu quá tối đa mà không ảnh hưởng đến nguồn vốn NSNN để phát triển các ngành khác

- Hạ tầng GTĐB có vị trí cố định, phân bố khắp các vùng miền đất nước và có giá trị rất lớn

- Vốn đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng GTĐB thường được phát sinh trong thời gian dài, nhiều công trình phải đầu tư trong 10 năm mới có thể đi vào sử

dụng, sử dụng nhiều loại công việc có tính chất, đặc điểm khác nhau

1.2.3 Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông đường bộ

Vốn NSNN là nguồn vốn đóng vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động đầu tư vào tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB:

- Vốn NSNN đóng vai trò quyết định đến sự hình thành của hệ thống GTĐB, là

tiền đề cung cấp hàng hóa công cộng Chỉ có nhà nước mới có đầy đủ về mặt pháp lý

và vốn để có thể đảm nhận vai trò quản lý các công trình xây dựng này

- Vốn NSNN đóng vai trò giữ vững lòng tin cho các nhà đầu tư, chỉ khi có vốn NSNN đầu tư vào, các nhà đầu tư khác mới có lòng tin để đầu tư vào xây dựng CSHT

- Có vai trò điều phối quan trọng trong việc hình thành hệ thống hạ tầng GTĐB

một cách hợp lí và hiệu quả nhất Vốn NSNN sẽ tập trung đầu tư vào các dự án trọng điểm tạo điều kiện giao lưu giữa các vùng, thúc đẩy phát triển kinh tế

Do nguồn lực khan hiếm, có hạn nên nhu cầu đầu tư luôn luôn cao hơn khả năng đầu tư của nền kinh tế Điều này đòi hỏi VĐT phải được sử dụng có hiệu quả trong một thời gian nhất định với một khối lượng VĐT có hạn, nhưng lại có thể thoả mãn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thoả mãn tối đa nhu cầu xã hội Việc đầu tư vào các dự án như thế nào để đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan trọng

Như vậy, hiệu quả của dự án đầu tư (DAĐT) là toàn bộ mục tiêu đề ra của dự án, được đặc trưng bằng các chỉ tiêu định tính (thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được) và bằng các chỉ tiêu định lượng (thể hiện quan hệ giữa chi phí đã bỏ ra của dự án và các kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án)

Lợi ích kinh tế của DAĐT thể hiện ở mức độ thực hiện các mục tiêu kinh tế của quá trình ĐTXD HT GTĐB nhằm thoả mãn chủ yếu các nhu cầu vật chất của xã hội

Do đó, lợi ích kinh tế biểu hiện cụ thể về sự thay đổi cán cân thương mại, ở mức độ lợi nhuận thu được, ở sự thay đổi chi phí sản xuất…

Ngoài việc thực hiện các mục tiêu kinh tế nói trên DAĐT còn thực hiện các mục tiêu xã hội khác như mục tiêu chính trị, mục tiêu an ninh quốc phòng, văn hoá xã hội…Theo đó, lợi ích xã hội của DAĐT còn bao gồm những sự thay đổi về điều kiện sống, điều kiện lao động, về môi trường, về hưởng thụ văn hoá, phúc lợi công cộng, chăm sóc y tế và quyền bình đẳng…

Dựa vào quá trình quản lý ĐTXD CSHT GTĐB, ta thấy rằng từ khi có VĐT, tiến hành thực hiện đầu tư sẽ tạo một khối lượng TSCĐ Khi các TSCĐ này được sử dụng (giai đoạn khai thác dự án) sẽ tạo ra một khối lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ nhất định Lợi ích của VĐT cho các dự án chỉ xuất hiện khi mà sản phẩm hàng hoá dịch

vụ được sử dụng, thoả mãn nhu cầu theo mục tiêu đã định

Để hoạt động đầu tư có hiệu quả, cần có chiến lược đầu tư dài hạn đúng quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch KT -XH…) phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, KT - XH… của đất nước Trên cơ sở quy hoạch được phê duyệt để xác định bước đi phù hợp với mục tiêu chiến lược, từ đó bố trí kế hoạch đầu tư cho các dự án theo ngành và theo vùng, đảm bảo cân đối, hợp lý với khả năng vốn cho phép Chất lượng và hiệu quả của dự án phụ thuộc vào việc xác định quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân từ trung ương đến địa phương trong việc ra quyết định liên quan đến chủ trương đầu tư như việc huy động vốn đầu tư, thẩm định và ra quyết định đầu tư, phân cấp quản lý và giao kế hoạch, cơ chế đấu thầu, giải ngân và quyết toán…

Nền kinh tế luôn luôn tồn tại mâu thuẫn, một bên là nhu cầu xã hội có tính vô hạn và một bên là nguồn lực khan hiếm, có hạn để tạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch

vụ nhằm thoả mãn nhu cầu xã hội

Hoạt động đầu tư chiếm một nguồn vốn lớn của Nhà nước, có liên quan đến việc sử dụng hợp lý hay lãng phí tài nguyên và các nguồn lực sản xuất, liên quan đến việc bảo vệ môi trường Những sai lầm về xây dựng và lựa chọn công nghệ của các DAĐT có thể gây nên các thiệt hại lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa

Việc đo lường đánh giá hiệu quả VĐT trở nên rất cần thiết đặc biệt là đối với nền kinh tế kém phát triển có mức thu nhập thấp như nước ta

Để đánh giá hiệu quả của hoạt đồng đầu tư, người ta thường sử dụng các chỉ tiêu sau:

* Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư chung

- Chỉ tiêu ICOR: dùng để phản ánh mối quan hệ giữa tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP và tốc độ tăng GDP Như vậy, hệ số ICOR cho biết để GDP tăng 1% thì tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP phải cần bao nhiêu %, để có một đồng tăng trưởng kinh tế thì cần bao nhiêu vốn đầu tư hoặc để tăng thêm một đơn vị GDP đòi hỏi phải tăng thêm bao

nhiêu đơn vị vốn đầu tư Hệ số ICOR được tính bằng công thức sau:

Trong đó:

I : là mức thay đổi vốn đầu tư

GDP: Tốc độ tăng trưởng GDP

Hệ số ICOR đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng các kế hoạch kinh

tế Đây là chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi nhất trong việc tính toán nhu cầu VĐT theo các mô hình kinh tế

Thông qua việc sử dụng hệ số ICOR, chúng ta thấy rõ sự gia tăng VĐT đặt trong mối quan hệ với sự gia tăng GDP Chỉ tiêu ICOR ở mỗi nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố như: cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu tư trong các ngành, các vùng lãnh thổ, cũng như phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách kinh tế nói chung Thông thường ICOR trong nông nghiệp thấp hơn trong công nghiệp, ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế chủ yếu phụ thuộc vào việc tận dụng năng lực sản xuất Do đó ở các nước phát triển, tỷ lệ đầu tư thấp thường dẫn đến tốc độ tăng trưởng thấp

HQ kinh tế - xã hội: phản ánh mối tương quan giữa kết quả tổng hợp về mặt kinh tế - xã hội với các chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó như bảo vệ môi trường, lợi ích công cộng Phân tích và đánh giá hiệu quả KT-XH của dự án là phân tích đánh giá đứng trên quan điểm lợi ích chung của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Phân tích hiệu quả kinh tế xã hội hoặc hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư là một

nội dung quan trọng và phức tạp của phân tích dự án, có nhiệm vụ đánh giá hiệu quả

của một dự án đầu tư trên quan điểm toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tức là phân tích đầy

∆

∆

đủ, toàn diện những đóng góp thực sự của dự án vào việc phát triển nền kinh tế quốc gia

và việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước

Lợi ích kinh tế xã hội là lợi ích được xem xét trên phạm vi toàn xã hội, toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tức là ở tầm vĩ mô Lợi ích này khác với lợi ích về mặt tài chính chỉ xem xét ở tầm vi mô liên quan đến từng doanh nghiệp

Lợi ích kinh tế xã hội của một dự án đầu tư là hiệu số của các lợi ích mà nền kinh tế quốc dân và xã hội thu được trừ đi những đóng góp mà xã hội phải bỏ ra khi dự

án được thực hiện

Lợi ích kinh tế mà xã hội thu được có nhiều khi không định lượng được như sự phù hợp dự án đối với những mục tiêu phát triển kinh tế, những lĩnh vực được ưu tiên, ảnh hưởng dây chuyền đối với sự phát triển các ngành khác Những cái định lượng được, chẳng hạn sự gia tăng sản phẩm, thu nhập quốc dân, sử dụng lao động, tăng thu ngoại tệ, tăng thu ngân sách cho Nhà nước

Lợi ích kinh tế xã hội cũng được dự tính trên cơ sở các dự báo nên nó cũng có tính biến động, rủi ro

Đánh giá hiệu quả KT-XH phải dựa trên cả ba mặt: Kinh tế, xã hội, môi trường

* Nhóm chỉ tiêu xét về mặt hiệu quả XH bao gồm các chỉ tiêu sau:

- Tăng thu ngân sách

Mọi doanh nghiệp khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh thì phải có nhiệm vụ nộp cho ngân sách nhà nước dưới hình thức là các loại thuế như thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt Nhà nước sẽ sử dụng

những khoản thu này để cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và lĩnh vực phi sản

xuất, góp phần phân phối lại thu nhập quốc dân

- Tạo thêm công ăn, việc làm cho người lao động

Nước ta cũng giống như các nước đang phát triển, hầu hết là các nước nghèo tình trạng kém về kỹ thuật sản xuất và nạn thất nghiệp còn phổ biến Để tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động và nhanh chóng thoát khỏi đói nghèo lạc hậu đòi

hỏi các doanh nghiệp phải tự tìm tòi đưa ra các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

kinh doanh, mở rộng quy mô sản xuất, tạo công ăn việc làm cho người lao động Mục tiêu giải quyết công ăn việc làm là một mục tiêu phát triển kinh tế trong chiến lược phát triển của đất nước

- Nâng cao đời sống người lao động

Ngoài việc tạo công ăn việc làm cho người lao động đòi hỏi các doanh nghiệp làm ăn phải có hiệu quả để góp phần nâng cao mức sống của người lao động Xét trên phương diện kinh tế, việc nâng cao mức sống của người dân được thể hiện qua chỉ tiêu như gia tăng thu nhập bình quân trên đầu người, gia tăng đầu tư xã hội, mức tăng trưởng phúc lợi xã hội

- Tái phân phối lợi tức xã hội

Sự phát triển không đồng đều về mặt kinh tế xã hội giữa các vùng, các lãnh thổ trong một nước yêu cầu phải có sự phân phối lợi tức xã hội nhằm giảm sự chênh lệch

về mặt kinh tế giữa các vùng.Ngoài các công cụ tài chính là chủ yếu, các dự án đầu tư cũng là những công cụ quan trọng thực hiện mục tiêu phân phối Đánh giá sự đóng góp của dự án vào việc thực hiện mục tiêu phân phối là xác định những tác động của

dự án đến quá trình điều tiết thu nhập theo những nhóm dân cư và theo vùng lãnh thổ Giá trị gia tăng được tạo ra trong các dự án khác nhau được phân phối khác nhau giữa các nhóm dân cư trong xã hội cũng như giữa các vùng lãnh thổ của đất nước Sự phân

phối nào được đánh giá có ý nghĩa tuỳ thuộc vào chính sách kinh tế xã hội trong từng giai đoạn nhất định

- Tác động tới môi trường sinh thái

trọng đó là tăng trưởng và phát triển bền vững.Các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay dường như chưa thực sự chú trọng đến việc thực hiện trách nhiệm xã hội và môi trường của mình Do đó, bên cạnh việc mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tối đa hóa lợi nhuận, mỗi doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về những hệ quả từ hoạt động

của mình, phải tôn trọng khách hàng cũng như dân cư nơi doanh nghiệp hoạt động, và trên hết, phải tôn trọng môi trường tự nhiên Nếu không, những kết quả tạo ra được từ

hoạt động kinh tế sẽ không thể nào bù đắp hết những tổn hại to lớn và lâu dài về xã hội

và môi trường Bảo vệ môi trường nói chung và môi trường sinh thái nói riêng không

chỉ là mục tiêu trong phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia mà còn là mục tiêu lớn

của toàn thế giới Đã đến lúc mọi người đều hiểu rằng không thể tách biệt mục tiêu phát triển kinh tế và mục tiêu bảo vệ môi trường Đứng trên quan điểm kinh tế quốc dân và lợi ích lâu dài, hai mục tiêu này là một Vì vậy, vấn đề không phải là lựa chọn phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường mà là tìm cách phát triển kinh tế một cách phù

hợp, hài hoà

Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá hoạt động đầu tư (gọi tắt là kế hoạch hoá đầu tư) là một nội dung của công tác kế hoạch hoá, là quá trình xác định mục tiêu của hoạt động đầu tư và đề xuất những giái pháp tốt nhất để đạt mục tiêu đó

với hiệu quả cao

Để nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT trong xây dựng thì công tác quy hoạch, kế

hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế Mục đích cuối cùng của

hoạt động ĐTXD CSHT GTĐB là tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ

sở kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội Do đó, nhu cầu của nền kinh tế là xuất phát điểm cho việc lập quy hoạch và công tác kế hoạch hoá và phải dựa vào định hướng lâu dài

của Nhà nước, phù hợp với quy định của pháp luật Kế hoạch đầu tư phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lực trong và ngoài nước đảm bảo tính vững chắc và có mục tiêu rõ rệt Công tác quy hoạch và kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng bộ

và tính liên tục Có như vậy thì hiệu quả sử dụng VĐT trong xây dựng mới được nâng cao Ngược lại, nếu công tác quy hoạch, công tác kế hoạch tính khoa học không cao, không xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, không có mục đích rõ rệt, không có tính

bền vững thì dễ gây nên lãng phí thất thoát VĐT trong xây dựng

Có thể khẳng định quy hoạch ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của

cho thấy, nếu quy hoạch yếu thì tình trạng các công trình không đưa vào sử dụng được

hoặc thua lỗ kéo dài Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc ĐTXD CSHT GTĐB manh mún không có hiệu quả Nhưng nếu không có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nề hơn Vì vậy, khi đã có quy hoạch cần phải công bố quy hoạch để người dân biết để thực

hiện theo quy hoạch Trên cơ sở quy hoạch, Nhà nước cần phải đưa vào đầu tư, khuyến khích các khu vực vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo

Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho

nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, VĐT được sử dụng có

hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần

tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý cũng như tác động làm tăng hoặc giảm, thất thoát VĐT, theo đó mà VĐT được sử dụng có hiệu quả hay không có hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng, các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực,

tức là làm cho VĐT được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp

Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn VĐT do Nhà nước quản lý, chống thất thoát, lãng phí, bảo đảm dự án được xây dựng đúng quy hoạch, mỹ quan, bền vững, đảm

bảo môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong ĐTXD CSHT GTĐB, áp dụng công nghệ tiên tiến với chi phí hợp lý, tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự ĐTXD CSHT GTĐB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín

dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng, nhằm sử dụng có hiệu quả VĐT

Chất lượng của công tác quản lý đầu tư sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm tránh

thất thoát, lãng phí VĐT Chính do những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng đã làm cho VĐT bị thất thoát, lãng phí Một số đối tượng đầu tư hoàn thành mang lại hiệu quả sử dụng không như mong muốn về lợi ích KT-XH chính là những nguyên nhân làm cho ĐTXD CSHT GTĐB kém hiệu quả

Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành sẽ tạo ra một khối lượng cung ứng hàng hoá dịch vụ nhất định.So sánh khối lượng hàng hoá dịch vụ này

với nhu cầu hàng hoá dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của ĐTXD CSHT GTĐB

Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố:

- Do tác động của việc chọn mô hình chiến lược CNH, tác động của việc sử dụng các chính sách kinh tế và tác động của các tổ chức quản lý quá trình đầu tư xây dựng Các nhân tố này tuỳ thuộc vào mức độ đúng đắn, phù hợp của chúng mà có tác động ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến các đối tượng của quá trình đầu tư hoàn thành

- Các nhân tố thuộc bản thân của quá trình tổ chức, khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành như công tác tổ chức điều hành, công tác nghiên cứu triển khai, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, công tác tiếp thị,

chiếm lĩnh và mở rộng thị trường, tiêu thụ sản phẩm, công tác cải tiến mẫu mã, chất lượng sản phẩm…

Nhóm nhân tố tổ chức khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, với vị trí riêng có vai trò quan trọng trong sự tác động độc lập và theo mối liên hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thể tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng VĐT

Tóm lại, đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước là

tiền đề để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, CSHT, thu hút các nguồn VĐT như vốn nước ngoài, vốn từ các doanh nghiệp, vốn của các tầng lớp dân cư…đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế Nó là động lực thúc đẩy sự phát triển của nền sản xuất xã hội Do đó,

việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước là một vấn đề đang được các cấp, các ngành quan tâm

những bước phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ Hầu hết các đường quốc lộ đã được xây dựng mới hoặc được nâng cấp, cải tạo như đường quốc lộ tuyến Hà Nội – Lạng Sơn, Hà Nội – Bắc Cạn… đã làm cho khoảng cách giữa các tỉnh, địa phương thu hẹp đáng kể, năng lực vận tải cũng được nâng cao, số vụ tại nạn giao thông trên các tuyến

quốc lộ cũng như các điểm đen ngày càng giảm Giao thông đô thị và nông thôn ngày càng được cải thiện, đặc biệt là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh thì tình trạng ùn tắc cũng giảm đáng kể mà tiêu biểu là một dự án như cầu Ngã Tư Sở,

Nam Giao thông nông thôn cũng phát triển đáng kể, số xã không có đường bê tông

giảm đã góp phần đánh kể vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của các vùng nông thôn

Không chỉ tập trung phát triển về mặt số lượng, lượng vốn NSNN trong thời gian qua cũng tập trung xây dựng các tuyến đường cầu theo tiêu chuẩn quốc tế và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nền kinh tế như tuyến Bắc Thăng Long – Nội Bài, đường cao

tốc Pháp Vân, hoàn thành xây dựng hầm đường bộ đèo Hải Vân…

Mặc dù đã có những kết quả vượt bậc trong thời gian qua song hệ thống đường

bộ của nước ta vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế Hiện nay Việt Nam có tổng chiều dài

mạng lưới đường bộ tương đối lớn khoảng trên 222.179km Mạng lưới đường bộ nước

ta được bố trí tương đối hợp lí nhưng nhìn chung chất lượng con đường còn kém Phần

lớn các con đường nước ta còn hẹp, chỉ khoảng 570km đường quốc lộ có 4 làn đường

trở lên, loại đường có bề rộng 2 làn xe trở lên cũng chỉ chiếm khoảng 62% Đường bộ

của nước ta chủ yếu là đường một làn xe với bề mặt đường từ 3 – 3,5km Hệ thống giao thông đường bộ của nước ta còn chậm phát triển, vì vậy việc xây dựng CSHT GTĐB là vấn đề cấp thiết và được đặt lên hàng đầu

1.4.2 Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường bộ ở Việt Nam một số địa phương

Đà Nẵng

Cùng với quyết tâm xây dựng Đà Nẵng thành một thành phố đáng sống, một đô

thị phát triển bền vững Đà Nẵng đã đầu tư xây dựng CSHT hoàn thiện đáp ứng được

sự phát triển của một đô thị khi vực Miền Trung.Việc đầu tư này được Đà Nẵng thực

hiện bằng nguồn vốn NSNN đã mang lại nhiều kết quả tốt Qua 10 năm đầu tư xây

dựng từ nguồn vốn NSNN, Đà Nẵng đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm trong công tác này và tiếp tục khắc phục những vấn đề tồn tại để công tác đầy tư xây dựng cơ bản được thực hiện ngày càng có hiệu quả phục vụ tốt nhu cầu người dân

Đà Nẵng từ một địa phương cơ sở hạ tầng kĩ thuật kém, công trình hạ tầng xã

hội không đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân Hơn 10% số hộ gia đình sống trong các nhà tạm bợ, khu ổ chuột không có hệ thống cấp nước sạch, không có nhà vệ sinh, thiếu

hấp dẫn các nhà đầu tư Đến nay, đô thị Đà Nẵng được mở rộng về quy mô, chiều sâu

chất lượng, ranh giới chất lượng được mở rộng thêm hơn 3 lần so với thời gian cách đây 10 năm Công tác đầu tư xây dựng CSHT GTĐB được triển khai thực hiện tốt đã

mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội Nhiều cây cầu, tuyến đường, khu dân cư, nhà ở thu

nhập thấp được hình thành từ nguồn vốn vay này, bước đầu góp phần vào việc hình thành cơ sở hạ tầng kĩ thuật đồng bộ và phát triển Đà Nẵng

Tuy nhiên vẫn còn đó những tồn tại cần được giải quyết trong công tác này đối

với việc đầu tư trong giai đoạn tới Tính tới năm 2002 tới nay, Đà Nẵng đã tiến hành

44 cuộc thanh tra tại 23 đợn vị với tổng 106 công trình xây dựng bằng nguồn vốn NSNN Trong 106 công trình, dự án thanh tra, kiểm tra có 52 công trình có sai sót trong công tác lập, phê duyệt thiết kế dự toán, 20 công trình sai sót trong công tác đấu

thầu, 31 công trình sai phạm trong công tác giám sát, quản lý chất lượng, 43 công trình sai phạm trong công tác quản lý khối lượng Số tiền sai phạm được phát hiện là 10,6 tỷ đồng trong đó gây thất thoát 9,3 tỷ đồng Cắt giảm các khoản chi sai định mức, đơn giá, tính thừa khối lượng trị giá gần 213 tỷ đồng

Tại hội nghị Tổng kết 10 năm về đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn NSNN tại

TP Đà Nẵng, ông Nguyễn Bá Thanh – Trưởng ban Nội chính Trung ương, Bí thư Thành ủy Đà Nẵng đã chỉ ra nhiều vấn đề còn tồn tại trong công tác xây dựng cơ bản

Đó là vấn đề tham nhũng, tiêu cực, móc nối giữa tư vấn với nhà thầu thi công trong công tác này Thiết kế phải đúng, chính xác, không được phép vừa thiết kế vừa thi công dẫn đến công tác tiêu cực Theo ông Thanh: “ Tiêu cực trong xây dựng cơ bản không phải là kiếm mất kilogam sắt, mấy kilogam xi măng nhỏ lẻ Cái người ta ăn lớn

nhất là ăn từ khấu tư vật liệu thiết kế”

Tỉnh Hải Dương

Hải Dương là một tỉnh đầu tư cho CSHT khá lớn Trong những năm gần đây, để thu hút vốn đầu tư của những nhà đầu tư trong và ngoài nước, Hải Dương tiếp tục phát huy mọi nguồn lực tài chính để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông, điện, nước, bưu chính viễn thông, hạ tầng cơ sở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp gắn liền hạ tầng đô thị và các khu chung cư nhằm tạo động lực và môi trường phát triển kinh tế, thu hút đầu tư

Tỉnh Hải Dương rất coi trọng công tác hỗ trợ cho các nhà đầu tư, đặc biệt là trong việc giải phóng mặt bằng các khu công nghiệp.Hiện nay tỉnh Hải Dương đang

được các nhà đầu tư đánh giá là một trong số ít các địa phương trong cả nước có tốc độ giải phóng mặt bằng nhanh nhất, hiệu quả nhất Khi giải phóng mặt bằng, tỉnh đã quan tâm nhiều đến việc giải quyết đúng chính sách và tái định cư cho người dân Tỉnh có một quỹ đất nhất định giao cho các nhà đầu tư, vì vậy việc giải phóng mặt bằng sẽ nhanh và rất thuận lợi

Tỉnh Hải Dương tiếp tục khẳng định nhất quán chính sách thu hút đầu tư, và cho rằng “thành công của các doanh nghiệp chính là thành công của địa phương”, tỉnh Hải Dương cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư triển khai, tổ chức thực hiện

dự án có hiệu quả

Song song với việc hoàn thiện CSHT và thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, tỉnh tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng CSHT kỹ thuật các cụm công nghiệp đã được phê duyệt Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của tỉnh về ưu đãi nhằm thu hút các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp Ưu tiên các dự án sử dụng nguồn nguyên liệu và lao động tại chỗ, có giá trị gia tăng cao, các dự án có quy

mô lớn, trình độ công nghệ hiện đại, các dự án sản xuất hàng xuất khẩu

Tỉnh Hải Dương cũng đã tích cực hoàn thiện những chính sách, như ưu đãi hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng và thu hồi đất cho các dự án Đồng thời đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hoá cho nhà đầu tư, chú trọng chất lượng đào tạo nhân lực để cung cấp nguồn nhân lực cho các dự án đầu tư

Bài h ọc kinh nghiệm: Qua việc hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại địa phương Đà Nẵng và Hải Dương

cần thấy trong công tác đầu tư và thực hiện xây dựng CSHT cần khắc phục nhiều vấn

đề cơ bản để đem lại hiệu quả tốt Các địa phương cần thực giện các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN như: đầu tư xây dựng CSHT phù hợp với cơ cấu kinh

tế và quy hoạch nhằm thu hút được các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng và thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các dự án đường bộ, xử lý các dự án chậm tiến độ Nhanh chóng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư một cách hiệu quả nhằm đem tới tâm lý tốt cho người dân Hoàn thiện cơ chế đấu thầu và tăng cường quản lý công tác đấu thầu

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN

GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA

THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010-2014

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Thừa Thiên Huế là một tỉnh ven biển nằm ở vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam có

tọa độ ở 16-18,8 Bắc và 107,8 -108,2 Đông Diện tích của tỉnh là 5.033.205 km2 (tính đến năm 2014), bao gồm phần đất liền và phần lãnh hải thuộc thềm lục địa biển Đông

Phần đất liền Thừa Thiên Huế có tọa độ địa lý như sau:

- Phía Bắc, từ Đông sang Tây, Thừa Thiên Huế tiếp giáp với các huyện Hải Lăng, Đakrông và Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị

- Phía Nam, tỉnh có biên giới chung với huyện Hiên, tỉnh Quảng Nam và huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

- Phía Tây, tỉnh Thừa Thiên Huế giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và

tỉnh Quảng Nam

- Phía Đông, tiếp giáp với biển Đông theo đường bờ biển dài 120km

Thừa Thiên Huế nằm trên trục giao thông quan trọng xuyên Bắc - Nam với quốc

lộ 1A,14 và trục hành lang Đông - Tây nối Thái Lan - Lào - Việt Nam theo đường 9

Thừa Thiên Huế ở vào vị trí trung độ của cả nước, nằm giữa thành phố Hà Nội và thành

phố Hồ Chí Minh là hai trung tâm lớn của hai vùng kinh tế phát triển nhất nước ta

2.1.1.2 Địa hình

Dưới tác động của các quá trình thành tạo địa hình nội sinh và ngoại sinh đối lập nhau, địa hình Thừa Thiên Huế bị biến đổi không ngừng trong lịch sử tồn tại và phát triển kéo dài hàng trăm triệu năm, đặc biệt là trong giai đoạn tân kiến tạo cho đến hiện tại Xét

về vị trí, địa hình hiện tại lãnh thổ Thừa Thiên Huế được xem như là tận cùng phía Nam của dãy núi trung bình Trường Sơn Bắc, phát triển theo hướng Tây Bắc – Đông Nam Đến phía Nam tỉnh, kiến trúc và định hướng Tây Bắc – Đông Nam của dãy Trường Sơn Bắc hoàn toàn bị biến đổi do khối núi trung bình á vĩ tuyến đâm ngang ra biển Bạch Mã - Hải Vân xuất hiện đột ngột Đặc trưng chung về địa hình của dãy Trường Sơn Bắc là sườn phía Tây thoải, thấp dần về phía sông Mêkông, còn sườn phía Đông khá dốc, bị chia cắt mạnh thành các dãy núi trung bình, núi thấp, gò đồi và tiếp nối là đồng bằng duyên hải, đầm phá, cồn đụn cát chắn bờ và biển Đông, trong đó khoảng 75,1% tổng diện tích là núi đồi, 24,9% diện tích là đồng bằng duyên hải, đầm phá và cồn đụn cát nội đồng và chắn

bờ Địa hình Thừa Thiên Huế được chia thành các loại:

- Địa hình khu vực núi trung bình

- Địa hình khu vực núi thấp và gò đồi

- Địa hình khu vực đồng bằng duyên hải

- Địa hình khu vực đầm phá và biển ven bờ

2.1.1.3 Khí hậu

Thừa Thiên Huế là tỉnh cực Nam của miền duyên hải Bắc Trung bộ và thuộc vùng nội chí tuyến nên thừa hưởng chế độ bức xạ phong phú, nền nhiệt độ cao, đặc trưng cho chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm Mặt khác, do nằm ở trung đoạn

Việt Nam, lại bị dãy núi trung bình Bạch Mã án ngữ theo phương á vĩ tuyến ở phía Nam nên khí hậu Thừa Thiên Huế mang đậm nét vùng chuyển tiếp khí hậu giữa hai

miền Nam - Bắc nước ta

+ Mùa nóng: từ tháng 5 đến tháng 9, chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam nên khô nóng, nhiệt độ cao Nhiệt độ trung bình các tháng nóng là từ 27°C - 29°C, tháng nóng

nhất (tháng 5, 6) nhiệt độ có thể lên đến 38°C- 40°C

+ Mùa lạnh: Từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông bắc nên mưa nhiều, trời lạnh Nhiệt độ trung bình về mùa lạnh ở vùng đồng

bằng là 20°C - 22°C

mưa bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau, tháng 12 có lượng mưa lớn nhất là 7.758mm, chiếm tới 30% lượng mưa cả năm

+ Độ ẩm: Độ ẩm trung bình năm 2014 đạt 85,8%, độ ẩm trung bình tháng cao

nhất 94% (tháng 12), tháng thấp nhất là 72% (tháng 6)

+ Nắng: Thừa Thiên Huế có số giờ nắng cao nhưng phân bố không đều giữa các tháng trong năm Thời kỳ nắng nhiều là những tháng mùa khô từ tháng 5 đến tháng 7 Tháng có giờ nắng cực đại là tháng 7-2014, đạt 233 giờ Thời kỳ ít nắng là những tháng mùa đông từ tháng 12 đến tháng 3 Tháng ít nắng nhất là tháng 12, đạt 29giờ

+ Bão: Mùa bão thường xảy ra từ tháng 5 đến tháng 11, tập trung nhất vào các tháng 9 đến 11 Các cơn bão đổ bộ vào đất liền thường kèm theo mưa to kết hợp nước

biển dâng cao và lượng mưa từ trên nguồn đổ xuống gây lũ lụt và ngập úng trên diện

rộng làm thiệt hại đến CSHT, phá hoại mùa màng, gây nhiều tổn thất về kinh tế, xã hội

và môi trường

2.1.1.4 Thủy văn

Hệ thống thuỷ văn ở Thừa Thiên Huế hết sức phức tạp và độc đáo Tính phức

tạp và độc đáo thể hiện ở chỗ hầu hết các con sông đan nối vào nhau thành một mạng lưới chằng chịt: sông Ô Lâu - phá Tam Giang - sông Hương - sông Lợi Nông - sông Đại Giang - sông Hà Tạ - sông Cống Quan - sông Truồi - sông Nong - đầm Cầu Hai Tính độc đáo của hệ thống thuỷ văn Thừa Thiên Huế còn thể hiện ở chỗ nơi hội tụ của

hầu hết các con sông trước khi ra biển là một vực nước lớn, kéo dài gần 70km dọc bờ

biển, có diện tích lớn nhất Đông Nam Á (trừ sông A Sáp chạy về phía Tây, và sông Bu

Lu chảy trực tiếp ra biển qua cửa Cảnh Dương) Đó là hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, đầm phá tiêu biểu nhất trong 12 vực nước cùng loại ven bờ biển Việt Nam và là

một trong những đầm phá lớn nhất thế giới

2.1.1.5 Thổ nhưỡng

Thừa Thiên Huế có tổng diện tích tự nhiên là 5.033.205ha,chiếm gần 92% diện tích tự nhiên của tỉnh Phần còn lại là diện tích các vực nước và núi đá Đối chiếu với bảng phân loại đất Việt Nam theo phương pháp FAO-UNESCO ở Thừa Thiên Huế có

23 loại đất thuộc 10 nhóm đất Nhóm đất phù sa là nhóm bao gồm nhiều loại đất nhất -

7 loại, tiếp theo là nhóm đất đỏ vàng có 6 loại, các nhóm đất cồn cát và đất cát biển và nhóm đất mặn, mỗi nhóm có 2 loại, còn lại 6 nhóm là đất phèn, đất lầy và than bùn, đất xám bạc màu, đất thung lũng dốc tụ, đất mùn vàng đỏ trên núi, đất xói mòn trơ sỏi

đá, mỗi nhóm chỉ có một loại đất

Trong đó:

- Nhóm đất đỏ vàng là nhóm có tỷ trọng lớn nhất trong các nhóm, tổng số diện tích các loại đất trong nhóm này 347.431ha, chiếm tới 68,74% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh

- Các loại đất thuộc nhóm đất phù sa, đặc biệt là các loại đất phù sa được bồi hàng năm, đất phù sa không được bồi hàng năm, đất phù sa glây, và đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng, mặc dù có tổng diện tích không lớn, chỉ hơn 41.000ha, hay 8,11% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh, nhưng có vai trò đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp của tỉnh

B ảng 1: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2014 phân theo loại đất và phân

Đơn vị tính : Ha

diện tích

Trong đó Đất sản

xuất nông nghiệp

Đất lâm nghiệp

Đất chuyên dùng

Đất ở

2.1.1.6 Tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất

Thừa Thiên Huế có tổng diện tích tự nhiên là 505.399ha, trong đó diện tích đất

là 468.275ha; hồ, ao, đầm, sông suối, núi đá là 37.124ha Đất đồi núi chiếm trên 3/4 tổng diện tích tự nhiên, còn đất đồng bằng duyên hải chỉ dưới 1/5 tổng diện tích tự nhiên của tỉnh

Đất đai tại đây khá đa dạng, được hình thành từ 10 nhóm đất khác nhau Nhóm đất đỏ vàng có diện tích lớn nhất với 347.431ha, chiếm 68,7% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất bằng bao gồm đất thung lũng chỉ có 98.882ha, chiếm 19,5% diện tích tự nhiên của tỉnh Trong đó diện tích đất cần cải tạo bao gồm: đất cồn cát, bãi cát và đất

cát biển; nhóm đất phèn ít và trung bình, mặn nhiều, nhóm đất mặn, nhóm đất phù sa úng nước, đất lầy và đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ có đến 59.440ha, chiếm 60% diện tích đất bằng Diện tích đất phân bố ở địa hình dốc có 369.393ha (kể cả đất sói mòn trơ sỏi đá)

b Tài nguyên nước

Tài nguyên nước dưới đất tại Thừa Thiên Huế khá phong phú, bao gồm cả nước nhạt và nước khoáng nóng, được phân bố tương đối đều trên địa bàn toàn tỉnh Các khu vực kéo từ các xã Phong Chương, Phong Hiền, huyện Phong Điền đến xã Quảng Lợi, huyện Quảng Điền, từ xã Phong Sơn, huyện Phong Điền đến thị trấn Tứ Hạ, huyện Hương Trà, khu vực thị trấn Phú Bài, huyện Hương Thủy là những vùng chứa nước dưới đất có triển vọng nhất cho khai thác và sử dụng của Thừa Thiên Huế

Bảy nguồn nước khoáng nóng có thể sử dụng để uống và chữa bệnh phân bố từ vùng rừng núi, gò đồi đến đồng bằng ven biển, đã được phát hiện ở Thừa Thiên Huế Đáng chú ý nhất trong số này là ba điểm Thanh Tân, Mỹ An và A Roàng

c Tài nguyên rừng

Phần lớn núi rừng tại Thừa Thiên Huế nằm ở phía tây Vùng núi rừng thuộc vùng núi có độ cao từ 250m trở lên, chủ yếu phân bố ở phía Tây của tỉnh và kéo dài từ ranh giới Quảng Trị ở phía Bắc đến ranh giới tỉnh Quảng Nam về phía Nam Địa hình phức tạp, dãy Trường Sơn Bắc thuộc núi cao trung bình và núi thấp với đỉnh cao nhất

là động Ngại 1.774m Tổng diện tích vùng núi rừng chiếm khoảng 308.825ha

d Tài nguyên khoáng sản

Nhóm khoáng sản nhiên liệu chủ yếu là than bùn, phân bố từ Phong Điền ở phía Bắc đến Phú Lộc ở phía Nam, với các mỏ có trữ lượng lớn (khoảng 5 triệu m3), chất lượng tốt và điều kiện khai thác thuận lợi tập trung ở khu vực xã Phong Chương, huyện Phong Điền

Nhóm khoáng sản kim loại có sắt, titan, chì, kẽm, vàng, thiếc, với trữ lượng nói chung không lớn, trừ sa khoáng titan Nhóm khoáng sản phi kim loại và nhóm vật

liệu xây dựng là các nhóm có triển vọng lớn nhất của Thừa Thiên Huế, bao gồm pyrit, phosphorit, kaolin, sét, đá granit, đá gabro, đá vôi, cuội sỏi và cát xây dựng

2.1.2 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế

Trong giai đoạn 2010 - 2014, tỉnh Thừa Thiên Huế đã đạt được những thành tựu kinh tế - xã hội chủ yếu quan trọng mặc dù bối cảnh thế giới diễn biến phức tạp, kinh

tế trong nước gặp nhiều khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm đạt trên 10% Tổng sản phẩm bình quân đầu người trong tỉnh (GDP) năm 2014 đạt 1.750 USD, tăng 1,52 lần so với năm 2010 (1.150,5 USD); Thu ngân sách nhà nước năm

2012 đạt cao nhất với 5.861,4 tỷ đồng, tăng 94,73% so với năm 2010, năm 2014 thu ngân sách đạt 4.652,2 tỷ đồng Chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh (PCI) đã được cải thiện đáng kể, tăng từ vị trí 18 (năm 2010) lên vị trí thứ 13 (năm 2014) so với cả nước,

nổi bật ở năm 2013 với vị trí thứ 2 sau Đà Nẵng

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực với xu hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ

và công nghiệp – xây dựng, giảm tỷ trọng nông – lâm – thủy sản Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm 2010 – 2014 ước đạt 61,1 nghìn tỷ đồng

Các vấn đề xã hội – môi trường cũng đạt được những thành tựu nhất định Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trong 5 năm 2010 – 2014 giảm mạnh từ 1,16% về 0,2% Tỷ lệ trẻ

em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm dần qua các năm từ 16,5% (năm 2010) xuống 1,1% (năm 2014) Ngoài ra các chỉ tiêu tỷ lệ hộ nông thôn sử dụng nước sạch, độ che

phủ rừng, tỷ lệ chất thải rắn ở đô thị được thu gom được cải thiện theo hướng tích cực trong những năm gần đây

Dưới đây là bảng tổng hợp số liệu các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế đã đạt được trong giai đoạn 2010 – 2014