Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của xã nghĩa khánh, huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ại họ cK in h THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NGHĨA KHÁNH, HUYỆN NGHĨA ĐÀN, Đ TỈNH NGHỆ AN Sinh viên thực hiện: Hoàng Thị Liên Giáo viên hướng dẫn: Lớp: K46 Tài nguyên môi trường Th.S Ngô Văn Mẫn Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, tháng năm 2016 Lời Cảm Ơn Đ ại họ cK in h tế H uế Trong trình học tập rèn luyện trường Đại Học Kinh Tế Huế Được nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung, khoa Kinh Tế Và Phát Triển nói riêng trang bị cho em kiến thức chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp nỗ lực thân em xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô đặc biệt thầy Th.S Ngô Văn Mẫn anh, chị cán địa chính, phòng ban UBND Xã Nghĩa Khánh tạo điều kiện giúp đỡ em tận tình để em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp theo nội dung kế hoạch Cảm ơn gia đình, bạn bè, anh, chị động viên, cổ vũ tinh thần em lúc thân gặp khó khăn, chăm sóc, tạo động lực giúp em hoàn thành luận Luận văn chắn không tránh khỏi có sai sót, mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để luận văn hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Một lần em xin chân thành cảm ơn chúc cho thầy, cô, gia đình, anh chị cán quan UBND xã Nghĩa Khánh bạn luôn mạnh khỏe, hạnh phúc đạt thành công công việc sống SVTH: Hoàng Thị Liên GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC Trang MỤC LỤC .i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề tế H uế Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ại họ cK in h CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.1.1 Đất Đai 1.1.1.2 Đặc điểm đất đai .5 1.1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất 1.1.1.4 Chỉ tiêu phản ánh hiệu sử dụng đất: Đ 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Đối tượng quản lý đất đai 1.1.2.2 Mục đích yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.2.4 Phương pháp quản lý đất đai .11 1.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.3 Cơ sở pháp lý .14 1.1.4 Cơ sở thực tiễn .15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở XÃ NGHĨA KHÁNH, HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN .18 SVTH: Hoàng Thị Liên i GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường .18 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên .18 2.1.1.2 Khí hậu, thời tiết, thủy văn tài nguyên 18 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 20 2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế 20 2.1.2.2 Tình hình dân số lao động xã 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường 31 2.1.3.1 Thuận lợi 31 tế H uế 2.1.3.2 Hạn chế .32 2.1.3.3 Áp lực đất đai .32 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai xã Nghĩa Khánh, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 32 ại họ cK in h 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai .32 2.2.1.1 Tổ chức thực văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai .32 2.2.1.2 Công tác xác lập, quản lý địa giới hành 34 2.2.1.3 Khảo sát đo đạc, lập đồ địa đăng ký đất đai, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 34 2.2.1.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 2.2.1.5 Công tác kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất .35 Đ 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Nghĩa Khánh từ 2011 – 2015 .37 2.2.2.1 Tình hình biến động loại đất 37 2.2.2.2 Tình hình phân bố sử dụng đất đai xã 40 2.2.2.3 Tình hình sử dụng đất canh tác xã Nghĩa Khánh 43 2.2.2.4 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp 49 2.2.2.5 Đất chưa sử dụng 50 2.2.3 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai địa bàn xã 50 2.2.3.1 Tình hình quản lý đất đai .50 2.2.3.2 Tình hình sử dụng đất đai 52 SVTH: Hoàng Thị Liên ii GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NGHĨA KHÁNH, HUYỆN NGHĨA ĐÀN, NGHỆ AN .54 3.1 Định hướng .54 3.1.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp 54 3.1.2 Khu vực kinh tế Công Nghiệp - Thương Mại Dịch Vụ 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xã Nghĩa Khánh 55 3.3 Giải pháp việc sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Khánh 56 tế H uế PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị 59 Đ ại họ cK in h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 SVTH: Hoàng Thị Liên iii GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn giải NĐ – CP: Nghị định phủ BTNMT: Bộ Tài Nguyên Môi Trường QSDNƠ: Quyền sử dụng nhà GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NQ _ TƯ: Nghị Quyết – Trung Ương UBND: Ủy Ban Nhân Dân BHYT: Bảo hiểm y tế VACR: Vườn ao chuồng rừng TTCN: Tiểu Thủ Công Nghiệp XKLĐ: Xuất lao động ĐVT: Đơn Vị Tính ại họ cK in h tế H uế Ký hiệu Sản Lượng SL: Cơ cấu CC: LĐ: Lao động CNH – HĐH: Công nghiệp hóa – đại hóa GTSX: Giá trị sản xuất Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng GTSX/LĐ: Giá trị sản xuất/lao động NSRĐ: Năng suất ruộng đất CN- XD: Công nghiệp – xây dựng TM – DV: Thương mại – dịch vụ Đ CN, TTCN, XD: SVTH: Hoàng Thị Liên iv GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam năm 2013 15 Bảng 2.1: Diễn biến đàn gia súc, gia cầm xã Nghĩa Khánh 23 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động xã Nghĩa Khánh qua năm 2013 - 2015 26 Bảng 2.3: Kết sản xuất kinh doanh xã Nghĩa Khánh (2011- 2015) 28 Bảng 2.4: Tình hình sở vật chất xã Nghĩa Khánh (2013-2015) 29 Bảng 2.5: Biến động diện tích đất xã Nghĩa Khánh năm 2010 – 2015 38 Bảng 2.6: Tình hình phân bố sử dụng đất đai xã Nghĩa Khánh qua năm (2013- tế H uế 2015) 41 Bảng 2.7: Diện tích, suất, sản lượng số trồng chính, hệ số sử dụng đất xã Nghĩa Khánh giai đoạn 2013-2015 44 Đ ại họ cK in h Bảng 2.8: Độ che phủ rừng địa bàn Xã Nghĩa Khánh 48 SVTH: Hoàng Thị Liên v GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế xã Nghĩa Khánh từ 2011 - 2015 20 Đ ại họ cK in h tế H uế Biểu đồ 2.2: Biểu đồ trạng sử dụng đất xã Nghĩa Khánh năm 2015 37 SVTH: Hoàng Thị Liên vi GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Hiện nước ta trình xây dựng CNH – HĐH việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo mặt ổn định trị xã hội Việc sử dụng đất đai có ảnh hưởng đến suất, chất lượng, trồng, vật nuôi để có phương án sử dụng đất mục đích đem lại hiệu cao cho ngành, vùng, địa phương, kế hoạch sử dụng đất nhân dân qua mùa vụ theo kinh nghiệm việc quản lý nhà nước đóng vai trò định hướng, phân bổ quỹ đất địa phương cho hợp lý, tiết kiệm bảo việc sử dụng đất có hiệu cao tế H uế hiệu quả, giúp giải vấn đề bảo vệ quyền lợi lợi ích nhân dân, đảm Từ thực tế em chọn đề tài “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai xã Nghĩa Khánh, huyện Nghĩa Đàn, Tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu để làm rõ ại họ cK in h công tác quản lý sử dụng đất đai xã Nghĩa Khánh Mục đích nghiên cứu -Làm rõ thực trạng quản lý sử dụng đất xã Nghĩa Khánh góp phần xây dựng, làm sở cho công tác phân bổ quỹ đất - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất xã Nghĩa Khánh, Huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An Đ Phương pháp sử dụng: -Phương pháp thu thập thông tin số liệu -Phương pháp phân tích thống kê Từ thông tin thu thập để phân tích thấy công tác quản lý đất UBND xã Nghĩa Khánh tình hình sử dụng đất xã Nghĩa Khánh từ đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất hiệu việc sử dụng đất xã Nghĩa Khánh SVTH: Hoàng Thị Liên vii GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế – văn hóa an ninh quốc phòng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến không giống tư liệu sản xuất nào, vừa cung cấp nguồn nước, dự trữ nguyên vật liệu khoáng sản, không gian sống, bảo tồn sống tế H uế Đất đai giữ vai trò quan trọng đời sống sản xuất, tảng cho hoạt động sản xuất người, từ đất người có để ăn, có nhà để ở, có không gian để làm việc, sản xuất điều kiện để nghĩ ngơi Chính nhận định rằng: Đất đai tài nguyên giá trị nhân loại, vốn sống người ại họ cK in h Ở Việt Nam, từ nhà nước thực việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, tổ chức cá nhân sử dụng ổn định nay, quan địa phương bước thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Đất nông nghiệp bước sử dụng có hiệu quả, thực làm cho kinh tế quốc dân nói chung nông nghiệp nói riêng không ngừng tăng trưởng phát triển Tuy nhiên bên cạnh việc sử dụng phân bón hóa học nhiều để tăng Đ suất, sản lượng làm cho đất bị thoái hóa Chính biện pháp canh tác hợp lý tương lai đánh độ màu mỡ đất, gây ảnh hưởng trực tiếp tới nông sản đe dọa tính mạng người Theo số liệu thống kê năm 2014 tổng diện tích đất nông nghiệp Việt Nam 26.822,9 nghìn chiếm tới 81%, Bao gồm đất sản xuất nông nghiệp 10.231,7 nghìn ha, đất lâm nghiệp 15.845,2 nghìn ha, đất nuôi trồng thủy sản 707,9 nghìn Cùng với việc khai hoang mở rộng diện tích ngày trở nên khan tốc độ việc đô thị hóa, công nghiệp hóa - đại hóa Đất đai ngày giảm dân số ngày tăng, nguyên nhân gây sức ép cho việc đáp ứng nhu cầu lương thực SVTH: Hoàng Thị Liên GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp  Năng suất Mía Mía loại trồng có diện tích lớn sau lúa địa bàn xã Năm 2013 tới 2014 diện tích trồng mía toàn xã giữ nguyên 326 thử nghiệm giống trồng số xóm địa bàn xã nên suất mía năm 2014 42 tấn/ha (tương đương với sản lượng 14.000 tấn) tăng 960 so với năm 2013 Đến năm 2015 diện tích gieo trồng giảm xuống 288 (giảm 38 so với năm 2014) năm trước công ty mía đường Nghệ An Tate & Lale hoạt động tốt với ngày ép 9.000 mía/ngày vài năm trở lại thủ tục đấu giá chuyển nhượng nhà máy, chuyển giao công nghệ mới, cách thức quản lý nhà máy mới, nên suất sản tế H uế xuất nhà máy giảm mạnh, thu hoạch mía nguyên liệu chậm năm làm cho mía lau, khô cháy, chất lượng mía giảm gây tâm lý hoang mang cho người dân, họ bắt đầu chuyển dần sang trồng loại khác, đặc thù đất xã nghĩa khánh đa phần đất đỏ bazan phù hợp với trồng mía nên người dân chuyển sang ại họ cK in h trồng ngô, sắn vài vụ lại chuyển qua trồng mía Năm 2015 với nỗ lực Tỉnh, Huyện công ty TNHH mía đường Tate & Lale có nhiều chế, sách hỗ trợ cho bà nông dân việc làm đất, cung ứng loại giống bệnh (thay đổi giống QĐ193 sang giống LK 9221, mía siêu QĐ 93159), suất cao, mua phân bón, thuốc trừ sâu, tiêu hủy bệnh chồi cỏ mía tăng nhanh suất sản lượng với Đ suất đạt 50 tấn/ha diện tích giảm 38 so với năm 2014 nên sản lượng mía năm 2015 2014 14.000 Giai đoạn 2015-2020 hứa hẹn tăng nhanh diện tích trồng mía lên, phấn đấu Nghĩa Khánh vùng cung cấp nguyên liệu chất lượng cao cho nhà máy  Năng suất Ngô Nhờ thực thời vụ, kỹ thuật đầu tư trồng giống như: P4199, KN66, ngô lai 14… nên ba năm gần suất ngô tăng cao đạt 3,5 tấn/ha Năm 2013 diện tích trồng có 85 đạt 298 sang năm 2014 diện tích gieo trồng toàn xã tăng gấp lần so với năm 2013 với diện tích 170 cho sản lượng 595 năm 2014 số hộ dân trông ngô bán cho nhà máy sữa TH Truemilk SVTH: Hoàng Thị Liên 46 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp hình thức chưa phổ biến nhiều gia đình trồng chưa ký hợp đồng với công ty sữa nên không bán ngô non có bán nhỏ lẻ nên xã chưa thống kê nên diện tích ngô lớn ngô thành phẩm nhiều Năm 2015 người dân ký hợp đồng bán ngô non cho nhà máy nhà máy sữa TH Truemilk thu mua ngô nguyên liệu làm thức ăn cho bò sữa với giá thu mua giao động khoảng 800 đồng/kg dự kiến hiệu kinh tế cho ngô cho thu hoạch 70 triệu đồng/1 vụ, sau trừ chi phí vật tư công lao động người nông dân lãi 50 – 60 triệu đồng, mà năm trồng 3-4 vụ Tổng diện tích gieo trồng toàn xã 176 có 89 ngô thành phẩm với sản lượng đạt 312 lại tế H uế 87 trồng ngô để bán cho công ty TH với suất 23 tấn/ha (tương đương với sản lượng 2.001 tấn) nguồn thu nhập ổn định cho người dân địa phương  Năng suất Sắn, Đậu rau loại Diện tích gieo trồng sắn năm 2015 144 tăng 54 so với năm 2014 ại họ cK in h với suất năm đạt 20 tấn/ha nên 2015 tăng 2.000 so với năm 2014 Sở dĩ diện tích sắn tăng lên người dân chuyển từ diện tích trồng ngô trông mía sang để đầu tư trồng sắn thu hiệu kinh tế cao cho người dân Các loại đậu người dân trồng xen canh sắn hay ngô để tăng thêm hiệu kinh tế cho diện tích đất Diện tích trồng toàn xã khoảng 2-4 năm với suất giao động từ 0,8 đến tấn/ha Đ Rau loại năm 2013 gieo trồng khoảng 19 đạt suất 1,9 tấn/ha (tương đương với sản lượng 36 tấn) phục vụ cho nhu cầu tiêu dung ngày người dân xã nhà Đến năm 2014 – 2015 diện tích tăng lên 36 với sản lượng 64,8 có thành người dân luân canh, xen canh trồng đơn vị diện tích để đạt suất cao, chất lượng rau nâng lên Trong thời gian tới UBND xã quy hoạch để xây dựng vùng sản xuất rau an toàn khu vực xóm Tân Khánh, Thọ Lộc, Thượng Khánh, hứa hẹn giai đoạn 2015 – 2020 hoàn thành đưa vào sản xuất phục vụ nhu cầu người dân xã cung cấp rau cho khu vực huyện Nghĩa Đàn SVTH: Hoàng Thị Liên 47 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp  Hệ số sử dụng đất xã Nghĩa Khánh Qua bảng 2.7 cho ta thấy kết trình quản lý sử dụng đất đai đánh giá tiêu suất hệ số sử dụng đất Hệ số sử dụng đất xã Nghĩa Khánh có thay đổi thất thường, cụ thể: năm 2013 hệ số sử dụng đất xã 1,34 lần đến năm 2014 1,54 lần (tăng 0,2 lần) Mặc dù diện tích đất canh tác ngày giảm diện tích gieo trồng ngày tăng làm cho hệ số sử dụng đất tăng lên Đến năm 2015 hệ số sử dụng đất lại 1,5 lần (giảm 0,04 lần so với 2014) ảnh hưởng thời tiết, mức độ đầu tư thâm canh chưa cao Việc tăng hệ số sử dụng tế H uế đất để đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm nguồn thu nhập cho người dân quyền cần có kế hoạch sản xuất phù hợp, đồng thời cần tập huấn cho bà nông dân, cung cấp giống mới, hay xen canh gối vụ để đạt kế hoạch nâng cao hệ số sử dụng đất ại họ cK in h  Độ che phủ rừng Là tiêu đánh giá mức độ bảo vệ đất, bảo vệ môi trường xã Nghĩa Khánh Nó ảnh hướng đến vấn đề kinh tế, xã hội môi trường địa bàn xã Bảng 2.8: Độ che phủ rừng địa bàn Xã Nghĩa Khánh Chỉ tiêu Đ Diện tích đất lâm nghiệp có rừng (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên (ha) Độ che phủ rừng (%) 2011 2012 2013 2014 2015 937,76 937,76 955,26 955,26 949,26 2.731,93 2.731,93 2.731,93 34,97 34,97 34,75 2.731,93 2.731,93 34,33 34,33 (Nguồn: UBND Xã Nghĩa Khánh từ 2011 đến 2015) Công tác giao đất giao rừng xã Nghĩa Khánh thực từ năm 1994 đến diện tích phủ xanh UBND xã cấp giấy chứng nhận quyền SVTH: Hoàng Thị Liên 48 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp sử dụng đất cho 100% hộ dân sử dụng đất lâm nghiệp, giúp họ yên tâm đầu tư, chăm sóc đất rừng Qua bảng 2.9 cho thấy độ che phủ rừng mức trung bình, độ che phủ rừng thay đổi qua năm, nhìn chung có giảm lượng giảm không đáng kể Năm 2011 34,97% đến năm 2015 34,33% (giảm 0,64% so với 2011) Hiện xã có kế hoạch phát triển thêm diện tích đất lâm nghiệp, tăng cường đầu tư hỗ trợ giống cho người dân trồng cây, giúp điều hòa khí hậu cải thiện môi trường Rừng trồng xã chủ yếu trồng bạch đàn, keo 2.2.2.4 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp Là xã nằm vị trí có nhiều thuận lợi, có nguồn nguyên liệu nông, lâm nghiệp TTCN thương mại dịch vụ tế H uế lực lượng lao động dồi dào, mạnh để phát triển ngành CN – Đất khu dân cư đa phần thành lập từ lâu đời ổn định, giai đoạn tới để đáp ứng cầu đất ở, mội số diện tích đất tự giãn khu dân cư ại họ cK in h cần có quỹ đất để đáp ứng cho hộ phát sinh, hộ tồn đọng, hộ tái định cư hộ khó khăn chưa có đất Các khu vực cấp đất chủ yếu quy hoạch dọc theo tuyến giao thông chính, phù hợp với tập quán sinh sống người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sinh hoạt, giao lưu kinh tế Trong tương lai, xã định hình phát triển khu dân cư trung tâm xóm, mở rộng không gian theo chiều sâu rộng,hạn chế việc phát triển dân cư theo tuyến, đầu tư sở hạ tầng, công trình phúc lợi công cộng, tạo điều kiện nâng cao Đ đời sống kinh tế, văn hóa – xã hội cho người dân Qua bảng 2.5 biến động diện tích đất xã Nghĩa Khánh cho ta thấy diện tích đất phi sử dụng xã vòng năm năm trở lại có xu hướng tăng, chủ yếu tăng diện tích đất phát triển hạ tầng, đất nông thôn đất nghĩa trang nghĩa địa Quy hoạch sử dụng đất đai xãn Nghĩa Khánh phù hợp với chương trình nông thôn xã Trong tương lai, với nhiều lợi vị trí, sở hạ tầng, cấu loại cần nâng cao nhằm phát triển khu, cụm công nghiệp, sở kinh doanh, dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Ở xã ngành nghề thương mại dịch vụ chưa phát triển mạnh nhu cầu thiết yếu người dân chủ yếu cung cấp từ xã Chính quyền xã cần nỗ lực quy hoạch sử SVTH: Hoàng Thị Liên 49 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp dụng đất hợp lý đất phát triển sở hạ tầng theo hướng tập trung nhằm phát triển ngành nghề thương mại dịch vụ theo xu hướng phát triển nhà nước thị UBND Tỉnh, để phát triển kinh tế xã theo hướng CNH – HĐH Tránh tình trạng đất đưa vào sử dụng nhiều có số diện tích đất sử dụng chưa mục đích gây lãng phí quỹ đất xã 2.2.2.5 Đất chưa sử dụng Từ 2010 đến 2015 diện tích đất chưa sử dụng có xu hướng giảm 24,33 xuống 19,33 ha, UBND xã quy hoạch sử dụng hiệu quỹ đất xã nhà, đưa vào quy hoạch sử dụng đất hầu hết quỹ đất xã số diện tích nhỏ vùng địa tế H uế hình hiểm trở khó khăn (đất sản xuất cho hiệu thấp,vũng sườn dốc, đầm trũng, ) Phần diện tích đất tương lai cải tạo đưa vào sử dụng làm đất nông thôn, đất xử lý, chôn lấp chất thải, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sở thể dục thể thao, đất chợ, UBND xã hướng đến việc quản lý sử dụng đất hiệu nhất, tránh ại họ cK in h lãng phí nguồn tài nguyên đặc biệt quốc gia 2.2.3 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai địa bàn xã Tình hình sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Khánh thời gian 2011-2015 biến động theo xu hướng thuận Diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng giảm dần chuyển mục đích sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển sở hạ tầng theo chương trình nông thôn nhà nước ta Tình Đ hình quản lý sử dụng đất ngày vào nề nếp bước phù hợp với phát triển địa phương Các nội dung quản lý nhà nước đất đai triển khai thực cách nghiêm túc Bên cạnh công tác quản lý sử dụng đất nhiều hạn chế thiếu sót 2.2.3.1 Tình hình quản lý đất đai  Mặt tích cực Nhìn chung năm qua, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện có bước phát triển tốt việc giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ vào nề nếp có tiến SVTH: Hoàng Thị Liên 50 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Việc triển khai văn pháp luật đất đai thực cách đầy đủ nghiêm túc Tuy nhiên lượng văn lớn, lực cán địa có hạn, hiểu biết người dân hạn chế nên việc triển khai văn pháp luật thực tế gặp nhiều khó khăn Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn 2020 phù hợp với tình hình phát triển xã Công tác thống kê đất đai tiến hành năm, công tác kiểm kê đất đai tiến hành năm lần, tiến hành theo định kỳ, kết kiểm kê đất năm 2010 thu kết xác góp phần xây dựng phương án quy hoạch, tế H uế kế hoạch sử dụng đất cho năm Việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành khách quan, khoa học đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên xã phù hợp với chương trình nông thôn quốc gia ại họ cK in h Công tác cấp GCNQSDĐ thúc đẩy, UBND xã phấn đấu đến năm 2017 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ cho hộ sử dụng đất toàn xã  Mặt tồn tại, khó khăn Bên cạnh mặt tích cực đạt nhiều vấn đề tồn gây khó khăn cho công tác quản lý xã như: Công tác giải tranh chấp khiếu nại, tiến hành đầy đủ, việc giải Đ dựa khảo sát thực tế, dựa vào nguồn gốc đất nên giải hợp tình hợp lý, mang lại niềm tin cho người dân Song bên cạnh có số vụ tranh chấp phức tạp, nhạy cảm mà xã không giải xã làm hồ sơ giới thiệu lên cấp Huyện, Cấp Tỉnh nhờ giải cho thỏa đáng, công hợp lý cho nhân dân Vài năm trở lại luật đất đai 2013 ban hành phòng Tài Nguyên Và Môi Trường Huyện chưa thật tập trung đạo, ban hành văn hướng dẫn việc thực luật đất đai kịp thời Việc điều hành đạo xã thiếu sâu sắc, nhiều cán chưa làm hết trách nhiệm nên vấn đề vi phạm luật đất đai xảy SVTH: Hoàng Thị Liên 51 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Hồ sơ tài liệu sổ sách, đồ số hóa, dùng tọa độ để quan sát quản lý khó việc xử lý hồ sơ thường thực địa Kinh phí bố trí cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đảm bảo làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ cấp giấy chứng nhận, kinh phí hạn chế dẫn đến kinh phí phục vụ in ấn tài liệu, kinh phí cấp giấy không đầy đủ làm cho tiến độ cấp giấy chậm Công tác lưu giữ thông tin, lưu trữ tài liệu, đồ có nhiều vấn đề bất cập gây khó khăn cho việc cập nhật xử lý, biên soạn thông tin tài liệu lưu trữ chủ yếu 2.2.3.2 Tình hình sử dụng đất đai  Mặt tích cực tế H uế dạng giấy, dễ rách nát, thất lạc, công tác tin học hóa xã nhà chưa phổ biến Tình hình sử dụng đất đai xã ngày hiệu quả, mức độ đầu tư thâm canh ại họ cK in h ngày cao, người dân bước áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất dựa buổi tập huấn, khuyến nông cán xã Đất đai ngày đưa vào sử dụng cách đầy đủ, hiệu sử dụng ngày cao Diện tích loại đất năm qua có nhiều biến động, đó: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp: Có xu hướng giảm dần qua năm cụ thể Đ diện tích đất năm 2013 2.051,79 đến năm 2015 2.024,28 Tuy xã có phương án sản xuất nông nghiệp hợp lý, khai thác đầu tư thâm canh tăng suất sản lượng đơn vị diện tích canh tác, nhằm tăng suất trồng Nên diện tích đất nông nghiệp giảm dần suất trồng cải thiện, tăng lên Làm tăng hiệu sử dụng đất sản xuất xã Diện tích đất lâm nghiệp có tăng giảm qua năm không đáng kể Đất phi nông nghiệp tăng từ 655,8 (năm 2013) lên 688,32 (năm 2015), chủ yếu tăng diện tích đất đất phát triển sở hạ tầng để phù hợp với chương trình nông thôn xã Phát triển sở hạ tầng, giao thông nông thôn, làm sở vững để phát triển kinh tế - xã hội xã SVTH: Hoàng Thị Liên 52 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Đất chưa sử dụng có xu hướng giảm không đáng kể chiếm tỷ lệ nhỏ tổng diện tích đất tự nhiên xã  Những mặt tồn trình sử dụng đất Xã Nghĩa Khánh: + Trình độ dân trí chưa đồng nên nhận thức quy hoạch sử dụng đất hạn chế, tự động chuyển đổi quyền sử dụng đất xảy ra, số trường hợp lấn chiếm đất đai + Việc cải tạo lại đất sau gieo trồng không trọng nên ảnh hưởng đến chất lượng đất làm cho đất xấu tế H uế + Việc đất trồng lúa, đất ăn cho mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị hóa vấn đề tất yếu trình CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn, nhiên phần diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất lại chưa sử dụng mục đích gây lãng phí đất đai Một số công trình dự án giao đất ại họ cK in h tiến độ khai thác chậm chưa thực nên làm giảm hiệu sử dụng đất + Trong trình sử dụng đất, việc quản lý chưa chặt chẽ, cấp sở dẫn Đ đến việc sử dụng đất chưa hợp lý, hiệu mà sai mục đích SVTH: Hoàng Thị Liên 53 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ NGHĨA KHÁNH, HUYỆN NGHĨA ĐÀN, NGHỆ AN 3.1 Định hướng Do đời sống nhân dân thấp gặp nhiều khó khăn nên việc khai thác sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu vấn đề cần thiết đáng trọng Cần đưa phương án quy hoạch sử dụng đất cách cụ thể, định hướng phát triển với hoạt động kinh tế xã hội 3.1.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp  Nông nghiệp tế H uế ngành lĩnh vực xã Nghĩa Khánh, định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp gắn ại họ cK in h Tiếp tục chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh giá trị đơn vị diện tích, hình thành nhiều vùng chuyên canh tập trung, cánh đông mẫu lớn, đẩy mạnh chuyển dịch cấu chăn nuôi nông nghiệp Đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng ổn định bền vững Tập trung đạo phát triển tham gia vào nguyên liệu cho chế biến: mía, sắn, lạc… Chú trọng phát triển trang trại, hợp tác xã tổ hợp tác Tăng cường khuyến nông, khuyến ngư làm sở đảm bảo sản xuất nông nghiệp với suất, chất lượng hiệu Lâm Nghiệp Đ  Tập trung bảo vệ tốt diện tích rừng phòng hộ, nhanh chóng phủ xanh vùng đất trống đồi trọc lại loại có hiệu kinh tế cao như: nguyên liệu giấy, keo, bạch đàn, tăng tỷ lệ che phủ rừng Tổ chức khai thác hợp lý diện tích rừng kinh tế, thực tốt việc trồng rừng quanh hồ Khe Đá nhằm phát triển du lịch sinh thái mai 3.1.2 Khu vực kinh tế Công Nghiệp - Thương Mại Dịch Vụ Mạnh dạn chuyển đổi quỹ đất hợp lý để xây dựng sở hạ tầng, chuyển đất nông nghiệp có suất thấp không ổn định sang đất phi nông nghiệp SVTH: Hoàng Thị Liên 54 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ với tốc độ nhanh chất lượng cao việc khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động thương mại, bước mở rộng thị trường, ổn định sản xuất kinh doanh Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời tăng cường bảo vệ, cải thiện môi trường sinh thái 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tế H uế xã Nghĩa Khánh Xuất phát từ tình hình thực tế xã, số khó khăn, tồn vấn đề quản lý sử dụng đất, em xin đưa số giải pháp nhằm để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn Xã Nghĩa Khánh sau: ại họ cK in h Tăng cường công tác quản lý hành Tổ chức phổ biến tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân luật đất đai 2013 đề án quy hoạch sử dụng đất, làm cho người sử dụng thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật Tiến hành công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Tiến hành điều chỉnh bổ sung quy hoạch đất đai đến năm 2020 lập từ năm 2010 Bám sát theo Đ nhu cầu sử dụng đất mang tính khả thi cao, dự đoán khả phát sinh để tránh cho kế hoạch năm thiếu, năm thừa Thực công tác kiểm kê, thống kê đất đai định kỳ theo pháp luật Thường xuyên chỉnh lý bổ sung biến động đất đai thực địa đồ, thể hiện trạng sử dụng đất theo thời kỳ quy hoạch Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa chính, mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán xã, nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, trách nhiệm cán UBND Xã việc quản lý sử dụng đất đai SVTH: Hoàng Thị Liên 55 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Các cán xã cần mở trao đổi tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư dân, khó khăn dân trình sản xuất (sâu bệnh, giá đầu vào, đầu ra, vốn ) từ phân tích đưa hướng giải hiệu cho nhân dân Mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho nông dân pháp luật, chủ trương, chế, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh huyện nông thôn, kỹ thuật sản xuất trồng vật nuôi, ngành nghề nông thôn, thương mại, dịch vụ cho sản xuất, đời sống; bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, ngăn chặn kịp với việc chuyển quyền sử dụng đất tế H uế thời việc chuyển mục đích sử dụng đất không quy hoạch Quản lý chặt chẽ đối Công tác đền bù cần thỏa đáng chuyển mục đích sử dụng đất như: đất trồng năm, đất ở, đất phát triển hạ tầng mục đích khác ại họ cK in h Đầu tư kinh phí, mua trang thiết bị kỹ thuật đại công tác kiểm kê cấp GCNQSDĐ, kiểm tra, chỉnh lý đất thường ngày thực địa Tổ chức hòa giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tai xã Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.3 Giải pháp việc sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Khánh Đ Có sách khuyến khích sản xuất có hiệu theo phương án quy hoạch Đó đầu tư thâm canh, phát triển trồng theo hướng sản xuất hàng hóa lúa cao sản, ăn quả, dược liệu, công nghiệp ngắn ngày… Nghiên cứu sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu kinh tế, cấu trồng, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh sản xuất nông nghiệp, cải tạo đất, kiên cố hóa kênh mương, sách thuê đất… để nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất SVTH: Hoàng Thị Liên 56 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ, kỹ thuật giống cây, giống con, bảo vệ thực vật, phân bón, thú y vào sản xuất nông lâm nghiệp Chú trọng công việc ứng dụng công nghệ sinh học phát triển nông nghiệp, thủy sản nhằm cung cấp thực phẩm rau , tiến tới thâm nhập nâng cao thị phần thị trường Khai thác sử dụng đất phải gắn liền với bảo vệ môi trường, ý cân đối Đ ại họ cK in h tế H uế hiệu kinh tế, hiệu xã hội với môi trường SVTH: Hoàng Thị Liên 57 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghĩa Khánh xã có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, giao lưu buôn bán xã, huyện khác Với tổng diện tích tự nhiên 2.731,93 ha, đất đai khí hậu thời tiết thuận lợi, nguồn nước dồi cho phát triển nông nghiệp Tốc độ phát triển cao, ngành kinh tế dần chuyển đổi phù hợp, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ Sau áp dụng Luật Đất Đai 2013 tình hình quản lý sử dụng đất xã tế H uế có thay đổi rõ rệt, dần vào ổn định, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội xã Nghĩa Khánh Nắm rõ Luật Đất Đai 2013 quy định, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật giúp cho cán xã có đủ sở để tiến hành giao đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho hợp lý, giúp người dân hiểu được, biết ại họ cK in h giá trị đất đai sử dụng để biết cách phân bổ, đầu tư, sử dụng cách hợp lý, hiệu quả, không làm ảnh hưởng tới môi trường Việc tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất đai, tiến hành toàn địa bàn xã, nhằm phát sớm vụ vi phạm luật đất đai, công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền,tuy nhiên có nhiều vụ việc Đ phức tạp chưa giải triệt để Tổng diện tích tự nhiên địa bàn xã 2.731,93 diện tích đất đưa vào sử dụng cho mục đích chiếm 99% diện tích tự nhiên toàn Xã Tuy đất đưa vào sử dụng nhiều có số diện tích đất sử dụng chưa mục đích, cần có quy hoạch lại mục đích sử dụng đất để nâng cao hiệu sử dụng đất toàn xã Biến động đất đai năm theo hướng giảm dần diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng tăng dần diện tích đất phi nông nghiệp (nhất đất đất phát triển hạ tầng) SVTH: Hoàng Thị Liên 58 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp Kiến nghị Để công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Khánh ngày có hiệu đưa việc sử dụng đất vào nề nếp theo quy định pháp luật đất đai Trong trình nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn Xã Nghĩa Khánh, em xin đưa số kiến nghị sau: + Tăng cường công tác phổ biến luật đất đai 2013, văn quy phạm pháp luật đất đai sâu, rộng nhân dân phương tiện báo, đài phát thôn, xóm… tế H uế + Đẩy mạnh công tác giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ cho nhân dân xã + Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất, tránh tồn đọng, gây khó khăn việc quản lý sử dụng đất + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn, nghiệp vụ đầu tư ại họ cK in h kiến thức tin học để phục vụ tốt cho công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Khánh Bên cạnh cần có sách ưu đãi thu hút lực lượng cán có lực, phẩm chất, đạo đức tốt phục vụ cho xã + Tăng cường đầu tư trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nước đất đai + Để đảm bảo hài hòa lợi ích tập thể hộ gia đình, cá nhân gắn với lợi ích Đ xã hội, người dân cần tích cực ủng hộ chủ trương sách Đảng Nhà nước, cấp quyền địa phương việc quản lý nhà nươc đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng, chuyển đổi cấu trồng giống có suất chất lượng cao vào sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ Tích cực tham gia tập huấn khuyến nông, học hỏi gương điển hình làm ăn giỏi để áp dụng vào việc sản xuất nhằm nâng cao giá trị sản xuất, bên cạnh cần quan tâm giúp đỡ sản xuất SVTH: Hoàng Thị Liên 59 GVHD: Th.S Ngô Văn Mẫn Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NXB trị quốc gia, (năm 2013) Luật đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất Đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 phủ quy định giá đất Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định GCNQSDĐ, QSHNƠ, tài sản khác gắn với nhà tế H uế Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất ại họ cK in h Trần Minh Châu “ Đất nông Nghiệp nước ta nay”, NXB trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn “ Giáo trình quản lý nhà nước đất đai” NXB Nông Nghiệp Hà Nội – 2007 10 UBND Xã Nghĩa Khánh (2013), “ Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 – 2015) Xã Đ Nghĩa Khánh, Huyện Nghĩa Đàn, Nghệ An” 11 Đỗ Thị Hương, Khóa luận tốt nghiệp “Đánh giá tình hình hiệu sử dụng đất canh tác huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” khóa 45 ngành KTTNMT Đại Học Kinh Tế Huế, 2015 12 Đỗ Thị Tuyết, Đồ án tốt nghiệp “ Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Khánh Trung – Yên Khánh – Ninh Bình” Trường Đại Học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, 2014 SVTH: Hoàng Thị Liên 60