Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của phường Gia Cẩm - Thành phố Việt trì - Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA PHƯỜNG GIA CẨM - THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2013 - 2017 Thái Nguyên, 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA PHƯỜNG GIA CẨM - THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa : Chính quy : Địa mơi trường : K45 ĐCMT - N03 : Quản lý Tài nguyên : 2013 - 2017 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, 2017 i LỜI CẢM ƠN Qua trình thực tập tốt nghiệp, em bước đầu tiếp cận với kiến thức thực tế, tiền đề giúp em nâng cao kiến thức trải nghiệm so với em tiếp thu trường nhằm đáp ứng nhu cầu lao động hồn thành khóa học Được trí Ban giám hiệu Nhà trường Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TH.S Nguyễn Văn Hiểu, em thực đề tài: “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai phường Gia cẩm - Thành phố Việt trì - Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016”.Sau thời gian tìm hiểu địa phương, đến đề tài hoàn thiện Ngoài nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ tập thể cá nhân Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TH.S Nguyễn Văn Hiểu tận tình bảo em suốt trình thực tập hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn quan tâm dạy bảo thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em xin gửi lời đến ban lãnh đạo UBND phường Gia Cẩm cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp cách tốt Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, thân em cố gắng khắc phục khó khăn để hồn thiện khóa luận Tuy nhiên, với thời gian ngắn hạn chế kiến thức nên chuyên đề em khó tránh khỏi thiếu sót Vậy kính mong thầy giáo viên hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý, tạo điều kiện để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Nguyễn Hải năm 2017 ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Yêu cầu nghiên cứu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lí nghiên cứu 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất đai 2.2.3 Khái niệm quản lý hiểu biết chung quản lý nhà nước đất đai 2.2.4 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 2.2.5 Các nội dung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai 2.3 Tình hình nghiên cứu cơng tác quản lí đất đai nước giới 10 2.3.1 Tình hình công tác quản lý đất đai giới 10 2.3.1.1 Quản lý đất đai tai Thụy Điển 10 2.3.1.2 Quản lý đất đai Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) 11 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lí đất đai nước 12 iii 2.3.2.1 Thực trạng việc quản lý sử dụng đất đai Việt Nam giai đoạn 12 2.3.3 Công tác quản lý đất đai tỉnh Phú Thọ 14 2.3.3.1 Tổ chức quản lý đất đai 14 2.3.3.2 Bất cập công tác quản lý đất đai phú Thọ 14 2.3.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai phường 15 2.3.4.1 Tình hình quản lý 15 2.3.4.2 Quan điểm khai thác sử dụng đất đai địa bàn phường 16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 18 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 18 3.4.3 Phương pháp thống kê 18 3.4.4 Phương pháp so sánh 18 3.4.5 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Gia Cẩm 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lí 20 4.1.1.2 Điều kiện khí hậu 20 4.1.1.3 Thủy văn 21 4.1.1.4 Địa hình 22 4.1.1.5 Thổ nhưỡng 22 iv 4.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 22 4.1.2.1 Thực trạng kinh tế phường Gia Cẩm 22 4.1.2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm năm (2014-2016) 24 4.1.2.3 Tình hình sở hạ tầng phường giai đoạn 2014-2016 26 4.1.2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Gia Cẩm 28 4.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất đai phường Gia Cẩm - thành phố Việt Trì giai đoạn 2014-2016 29 4.2.1 Tình hình sử dụng đất phường Gia Cẩm năm 2016 29 4.2.2 Tình hình biến động đất đai phường Gia Cẩm 31 4.2.3 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai địa bàn phường Gia Cẩm thành phố Việt Trì 35 4.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai phường Gia Cẩm, thành phố Việt Trì 37 4.3.1 Tình hình thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai phường 37 4.3.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 37 4.3.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 41 4.3.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 42 4.3.1.4 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đấ 44 4.3.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 47 4.3.1.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 49 4.3.1.7 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 50 4.3.1.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 53 4.3.1.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 54 v 4.3.1.10 Quản lý tài đất đai giá đất 54 4.3.1.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 56 4.3.1.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 57 4.3.1.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 57 4.3.1.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 58 4.3.1.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 60 4.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai phường 60 4.4 Đánh giá hiểu biết cán người dân cơng tác quản lí sử dụng đất địa bàn phường 62 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai phường 66 4.5.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai phường Gia cẩm 67 4.5.2 Giải pháp sử dụng đất 68 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Dân số, lao động phường qua năm (2014 - 2016) 25 Bảng 4.2: Tình hình sử dụng đất đai phường Gia Cẩm tính đến 29 Bảng 4.3: Tình hình sử dụng đất phường Gia Cẩm giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 4.4: Tỷ lệ sử dụng đất qua năm 34 Bảng 4.5: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành phường Gia cẩm TP Việt Trì 2014-2016 41 Bảng 4.6: Kế hoạch đến năm 2020 46 Bảng 4.7: Kết giao đất qua năm (2014-2016) 47 Bảng 4.8: Kết cho thuê đất địa bàn qua năm (2014-2016) 48 Bảng 4.9: Diện tích đất thu hồi qua năm (2014-2016) 48 Bảng 4.10: Kết công tác thu hồi bồi thường năm 2014-2016 49 Bảng 4.11: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Gia Cẩm (tính đến ngày 31/12/2016) 51 Bảng 4.12: Kết thu ngân sách từ đất đai địa bàn phường Gia Cẩm (2014 - 2016) 55 Bảng 4.13: Kết quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (2014-2016) 56 Bảng 4.14: Kết tra đất đai phường Gia Cẩm (2014-2016) 57 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 59 Bảng 4.16: Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá cán người dân cơng tác quản lí sử dụng đất đai địa bàn phường Gia Cẩm 62 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chú Giải CP Chính phủ CT-GCNQSDĐ Chỉ thị Thủ tướng-Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ - CP Nghị định - Chính phủ TN&MT Tài nguyên môi trường TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - UB Quyết định Uỷ ban UBND Uỷ ban nhân dân GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong hoàn cảnh đất nước ta bước xây dựng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Bên cạnh đó, nước ta nước nơng nghiệp có dân số đông, việc quản lý sử dụng đất đai cho có hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu, mục tiêu chiến lược đất nước Mặt khác, việc sử dụng đất đai ảnh hưởng đến suất chất lượng trồng, vật ni Vì cần có phương án sử dụng đất mục đích nhằm để mang lại hiệu kinh tế cho ngành, vùng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nếu sử dụng đất khơng có khoa học, khơng theo quy hoạch, kế hoạch làm cho đất bị cằn cỗi bạc màu dẫn đến tác hại xấu đời sống kinh tế - xã hội Để sử dụng đất đai ngày hợp lý, phát huy hết tiềm sản xuất việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai cần thiết, nhằm tìm hạn chế để có giải pháp khắc phục cho vấn đề quản lý sử dụng đất năm cách chặt chẽ hiệu Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai đại bàn phường Gia cẩm giúp có cài nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai, từ đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai cho hiệu Nhận thức tầm quan trọng Được đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm Khoa Tài Quản lí tài nguyên - trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, giúp đỡ trực tiếp, tận tình ThS Nguyễn Văn Hiểu, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai phường Gia Cẩm - Thành phố Việt trì - Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014-2016” 59 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai qua năm (2014-2016) Tổng Năm số Số vụ tranh chấp Số đơn khiếu nại Số đơn tố cáo Đã giải Còn tồn Đã giải Còn tồn Đã giải Còn tồn đọng đọng đọng 2014 46 22 13 2015 43 21 11 2016 29 16 Cộng 118 59 32 16 (Nguồn: UBND phường Gia Cẩm) Nhận xét chung: Nhìn chung công tác quản lý đất đai phường từ năm 2014 đến hoàn thiện, bám sát 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013, việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu Bên cạnh đó, tồn lịch sử năm trước để lại nhiều, nên chưa giải cách triệt để Việc đời Luật Đất đai năm 2013 có số thay đổi so với Luật Đất đai năm 2003 nhiều lúng túng việc áp dụng - Công tác tuyên truyền sách đất đai chưa sâu rộng nhân dân - Việc cập nhật theo dõi thông tin số liệu, chỉnh lý biến động chưa kịp thời, nhanh chóng thường xun - Cơng tác kiểm kê công tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn phường triển khai tiến hành chậm so với u cầu, chưa xác, tiêu, phương pháp thống kê không đồng số liệu thống kê có sai khác qua năm Nghiệp vụ cán địa hạn chế, lại đảm nhiệm số lượng cơng việc nhiều nên gây nhiều khó khăn - Các văn pháp luật có nhiều thay đổi chưa nắm bắt kịp thời nên giải đơn thư khiếu nại tố cáo không kịp thời, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa nghiêm dẫn đến cố tình vi phạm 60 - Cơ quan, phận tham mưu ngành thiếu nhân lực, yếu chuyên môn, thường xuyên bị thay đổi Cho nên tiến độ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải đơn thư khiếu nại tố cáo kiến nghị nhân dân chưa giải kịp thời hẹn tồn đọng nhiều 4.3.1.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Hoạt động dịch vụ công đất đai tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước lập, có chức thực hoạt động dịch vụ cơng đất đai Ở phường Gia Cẩm quan Văn phòng tiếp nhận hồ sơ trả kết gọi tắt “Một cửa” thành lập từ năm 2004 Từ đến mơ hình hoạt động tương đối hiệu quả, tất hồ sơ tiếp nhận phòng cửa, điều tiết kiệm thời gian tiền của người dân, giúp cho người dân tiếp cận với thủ tục hành cách dễ dàng nhanh chóng Đây nỗ lực cấp quyền việc cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao, nhiều người dân đồng tình ủng hộ.Tuy nhiên nhiều hạn chế tồn đọng số hộ chưa cấp GCN-QSD đất vướng mắc hoàn thiện hồ sơ, hồ sơ thiếu điều kiện theo yêu cầu, công tác phối hợp cán phụ trách chuyên môn chưa thực làm hết trách nhiệm hồ sơ khó nên phải hướng dẫn cơng dân hồn thiện nhiều lần dẫn đến việc chán nản có tâm lý khơng muốn tiếp tục làm hồ sơ 4.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai phường Từ năm 2014 năm 2016, việc quản lý đất đai địa bàn phường có nhiều thay đổi rõ rệt, việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Gia Cẩm có tiến định công tác quản lý sử dụng đất đai chặt chẽ, đất đai sử dụng hiệu Tổng diện tích tự nhiên phường theo kết kiểm kê (12/2014) 193,68 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm trình tự thủ tục, tổ chức giao đất cho tổ chức để xây dựng trụ sở quan, công trình hạ tầng kỹ thuật kịp thời, phát huy cao hiệu sử dụng đất Việc xét giao đất cho dân thực chặt chẽ hơn, thực quy chế dân chủ sở công khai quy hoạch, công khai kết xét duyệt 61 Tuy nhiên phải số tồn là: Cơng tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn, tốc độ thị hoá với nhu cầu sử dụng đất tăng dân số làm cho đất đai biến động liên tục gây khó khăn cho cập nhật, chỉnh lý biến động dẫn đến gây trở ngại cho công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cập nhật theo dõi thông tin số liệu, chỉnh lý biến động chưa cập nhật nhanh chóng, kịp thời, khơng quan tâm đầy đủ thường xuyên Số liệu đo đạc trước thiếu xác so với thực tế có sai sót Trong năm qua, nhiệm vụ quản lý đất đai địa phương điều kiện tiêu, kế hoạch lớn Bên cạnh ngành Tài ngun Mơi trường phải giải nhiều tồn tiêu, kế hoạch giai đoạn trước để lại việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm chưa dự tính hết nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch khu dân cư số vùng chưa phù hợp với tập quán chưa gắn kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, ngành với nhu cầu nhà ở, đất nhân dân Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực có nhiều điểm so với Luật Đất đai năm 2003 việc áp dụng gặp nhiều khó khăn Cơng tác tun truyền sách đất đai chưa sâu rộng nhân dân, cán địa bị thay đổi nhiều không đáp ứng yêu cầu công việc Công tác kiểm kê công tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn phường triển khai tiến hành chậm so với yêu cầu Công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu tầm quan trọng giá trị pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp quan tâm mức, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ chưa cao Công tác quản lý nhà nước đất đai chưa có tập trung cao đạo nên tình trạng lấn chiếm đất xây dựng nhà trái phép tiếp tục diễn Việc để kéo dài không giải dứt điểm việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho số hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Gia Cẩm gây khiếu nại nhân dân Việc đạo xử lý vụ lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục 62 đích chưa có giải pháp mạnh, xử lý chưa kiên Giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai số vụ không kịp thời, giải kéo dài không dứt điểm 4.4 Đánh giá hiểu biết cán người dân công tác quản lí sử dụng đất địa bàn phường Dưới bảng phiếu điều tra hiểu biết cán người dân công tác quản lí sử dụng đất, tiến hành phát phiếu cho người đại diện chủ hộ hộ kinh doanh, hộ cán công chức hộ nông dân Bảng 4.16: Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá cán người dân công tác quản lí sử dụng đất đai địa bàn phường Gia Cẩm STT Nội dung câu hỏi cơng tác quản lí đất đai Cơng tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương tương đối tốt Tốt Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ (Người) (%) (Người) (%) 59 98,33 1,66 59 98,33 1,66 53 88,33 11,66 49 81,66 11 18,33 57 95 48 80 12 20 50 83,33 10 16,66 51 85 15 48 80 12 20 Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công 63 STT Nội dung câu hỏi cơng tác quản lí đất đai Tốt tương đối tốt Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ (Người) (%) (Người) (%) 52 86,66 13,33 50 83,33 10 16,66 53 88,33 11,66 57 95 60 100 0 60 100 0 chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai 10 11 12 13 14 15 Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cơng tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai Các hoạt động dịch vụ công đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giải kiến nghị, khiếu nại,tố cáo liên quan đến đất đai Tương đối Hợp lý Nội dung câu hỏi sử dụng đất đai hợp lý Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ (Người) (%) (Người) (%) 54 90 10 60 100 0 60 100 0 Ông/ Bà đánh 16 việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Ơng/Bà, có ý kiến 17 việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng loại đất nơng nghiệp Ơng/Bà, có ý kiến 18 việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng loại đất khu vực đô thị 64 STT Nội dung câu hỏi cơng tác quản lí đất đai Tốt tương đối tốt Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ (Người) (%) (Người) (%) 60 100 0 60 100 0 60 100 0 Ông/Bà, có ý kiến 19 việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng loại đất mục đích cơng cộng Ơng/Bà, có ý kiến 20 việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng loại đất xây dựng cơng trình giao thơng Ơng/Bà, có ý kiến 21 việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng loại đất xây dựng cơng trình dự án Có Nội dung câu hỏi sử dụng đất Không Số lượng Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ (Người) (%) (Người) (%) 60 100 0 60 100 0 60 100 0 0 60 100 Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử 22 dụng đất địa phương nơi ông/bà sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân 23 Nếu “Có”, ơng/bà có tham gia ý kiến Ở nơi ông/bà sinh sống, quy 24 hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khai Ở nơi ơng/bà sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công 25 bố khơng thực theo kế hoạch (hay gọi quy hoạch “treo”) 65 Trên ý kiến người dân điền vào câu trả lời phiếu điều tra Qua bảng số liệu ta thấy: Những nội dung cơng tác quản lí đất đai địa bàn phường tốt tương đối tốt với tỉ lệ 80% số câu trả lời tốt - Công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung có 59 hộ trả lời tốt chiếm 98,33% lại hộ chiếm 1,66% tương đối tốt - Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương có 59 hộ trả lời tốt chiếm 98,33% lại hộ chiếm 1,66% tương đối tốt - Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai có 53 hộ trả lời tốt chiếm 88,33% lại hộ chiếm 11,66% tương đối tốt - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 49 hộ trả lời tốt chiếm 81,66% lại 11 hộ chiếm 18,33% tương đối tốt - Cơng tác đền bù giải phóng mặt địa phương có 57 hộ trả lời tốt chiếm 95% lại hộ chiếm 5% tương đối tốt - Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân có 48 hộ trả lời tốt chiếm 80% lại 12 hộ chiếm 20% tương đối tốt - Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai có 50 hộ trả lời tốt chiếm 83,33% lại 10 hộ chiếm 16,66% tương đối tốt - Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai có 51 hộ trả lời tốt chiếm 85% lại hộ chiếm 15% tương đối tốt - Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai có 48 hộ trả lời tốt chiếm 80% lại 12 hộ chiếm 20% tương đối tốt - Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai có 52 hộ trả lời tốt chiếm 86,66% lại hộ chiếm 13,33% tương đối tốt - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có 50 hộ trả lời tốt chiếm 83,33% lại 10 hộ chiếm 16,66% tương đối tốt - Công tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai có 53 hộ trả lời tốt chiếm 88,33% lại hộ chiếm 11,66% tương đối tốt 66 - Các hoạt động dịch vụ cơng đất đai có 57 hộ trả lời tốt chiếm 95% lại hộ chiếm 5% tương đối tốt - Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất có 60 hộ trả lời tốt chiếm 100% - Công tác giải kiến nghị, khiếu nại,tố cáo liên quan đến đất đai có 60 hộ trả lời tốt chiếm 100% Về nội dung sử dụng đất địa bàn ý kiến người dân cho ta thấy: - Về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có 54 hộ trả lời tốt chiếm 90% lại hộ chiếm 10% tương đối tốt - Về việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng loại đất nông nghiệp, đất khu vực thị, đất mục đích cơng cộng, đất xây dựng cơng trình giao thơng, đất xây dựng cơng trình dự án hợp lý tỉ lệ chấp thuận người dân 100% - Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương đưa lấy ý kiến nhân dân nhân dân tham gia ý kiến quyền cơng bố cơng khai với tỉ lệ 100% - Tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố khơng thực theo kế hoạch (hay gọi quy hoạch “treo”) khơng có dự án treo Qua cơng tác phát phiếu điều tra tìm hiểu lấy ý kiến người dân nhận thấy người dân hiểu biết cơng tác quản lí sử dụng đất tốt trình trả lời phiếu đa số người dân trả lời theo hình thức, thực chất số hộ cán công chức hộ nông dân có hiểu biết tốt so với hộ kinh doanh cơng tác quản lí sử dụng đất số lượng vi phạm đất đai sử dụng đất đai sai mục đích chủ yếu hộ kinh doanh Để người dân hiểu biết nhiều cơng tác quản lí sử dụng đất đai quyền địa phương nên tun truyền nhiều hình thức thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở xử lý vi phạm để người dân hiểu biết 4.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai phường Xuất phát từ tình hình thực tế phường, với số khó khăn, tồn vấn đề quản lý sử dụng đất, xin đưa số giải pháp nhằm để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Gia Cẩm sau: 67 4.5.1 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai phường Gia cẩm * Tiến hành công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: - Tiến hành điều chỉnh quy hoạch đất đai 2016 đến năm 2020 sở kì quy hoạch vừa Triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm cần thực bám sát theo nhu cầu sử dụng đất mang tính khả thi cao, dự đoán khả phát sinh để tránh cho kế hoạch năm thiếu năm thừa * Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chuyên mơn cho cán địa chính: - Mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa chính, nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời mời lãnh đạo chủ chốt tham gia để biết rõ trách nhiệm việc quản lý sử dụng đất đai địa phương - Về số lượng cán quản lý đất đai phường chưa đáp ứng với nhiệm vụ ngày nhiều tình hình nay, cần quan tâm đến nhân lực địa chính, có đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường tốt - Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho người dân cán địa bàn phường - Nâng cao trình độ chuyên mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý - Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa phường * Tăng cường thực nội dung quản lý nhà nước đất đai: - Việc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn cần rõ ràng Các văn pháp luật cần phải kịp thời, mang tính khoa học, tránh chồng chéo Cần tổ chức lớp tập huấn thực văn cách thường xuyên cho cán chuyên môn Phổ biến rộng rãi cho nhân dân Luật Đất đai phương tiện truyền thông báo, đài… 68 - Quản lý đất đai không trách nhiệm quan, tổ chức riêng mà cần có hợp tác nhiều ban, ngành chức cần thiết phải có hợp tác ban, ngành chức nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu - Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cần thực nhanh chóng theo pháp luật, có sách khuyến khích cho người sử dụng đất yên tâm sử dụng - Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực theo định hành Thực theo nguyên tắc chế “một cửa” Thủ tục hành khơng rườm rà, khơng gây khó khăn cho người sử dụng đất * Chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khắc phục tình trạng phân tán, manh mún: - Chuyển đổi mục đích đất cho phù hợp phát triển kinh tế xã hội - Các khu vực quy hoạch để phục vụ cho mục đích cơng cộng, khu thị cần phải tiến hành chuyển đổi tập trung không nên phân tán nhỏ lẻ, làm hiệu 4.5.2 Giải pháp sử dụng đất - Tuyên truyền giáo dục cho người dân việc sử dụng đất có hiệu hợp lí pháp luật Đồng thời kiểm tra,giám sát, tư vấn thường xuyên việc sử dụng đất người dân tránh tình trạng sử dụng khơng phù hợp, hiệu vi phạm luật - Phát huy lợi vị trí, giao thơng nguồn ngun liệu vật liệu xây dựng, thời gian tới cần phát triển mạnh ngành công nghiệp làm bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hố Vì phải bố trí đủ đất đai cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cho phù hợp - Quỹ đất nông nghiệp bị hạn chế, đất sản xuất nơng nghiệp phải triệt để tiết kiệm sử dụng đất nông nghiệp Đầu tư thâm canh, tăng suất 69 trồng để bù đắp sản lượng nông sản phần đất nơng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Phải đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, đồng thời phải khai hoang tận dụng triệt để mét vuông đất sử dụng cho phù hợp Phải trọng việc mở rộng diện tích đơi với chống xói mòn rửa trơi - Khai thác có hiệu ao, hồ, đầm nước tạo cảnh quan môi trường Hướng phát triển xây dựng công viên vui chơi, giải trí thể dục, thể thao cho người dân - Cơ sở, kết cấu hạ tầng cần ưu tiên trước bước tạo điều kiện cho ngành, lĩnh vực phát triển, cần ưu tiên đủ đất đai cho phát triển giao thông, thủy lợi - Từng bước bố trí đủ đất đai cho nghiệp giáo dục - đào tạo, thể dục, thể thao, y tế, văn hố - thơng tin sở tiết kiệm có hiệu cách huy động nguồn vốn để đầu tư - Khuyến khích áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất nhằm bảo vệ tài nguyên đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái - Việc khai thác sử dụng đất phải gắn chặt chẽ phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ môi trường bền vững 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Gia Cẩm, đến số kết luận sau: Gia Cẩm phường có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, giao lưu, bn bán với phường khác tồn tỉnh Với tổng diện tích tự nhiên 193,68 ha, đất đai, khí hậu - thời tiết thuận lợi, nguồn nước dồi thích hợp cho phát triển nơng nghiệp Tốc độ phát triển kinh tế cao, cấu ngành kinh tế dần chuyển đổi phù hợp Giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại dịch vụ Công tác quản lý sử dụng đất phường có thay đổi rõ rệt, dần vào ổn định Hiện nay, phường tiến hành kiểm tra, rà soát chỉnh lý lại thực trang sử dụng đất so với đồ số Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm thực UBND phường Gia Cẩm triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Việc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực phường có nhiều cố gắng, triển khai đến sở tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán Giai đoạn 2014-2016, phường Gia Cẩm giao đất cho 106 hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 6.023 m2 đất nông nghiệp, 4.381 m2 đất đất chuyên dùng 2.141 m2; cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuê đất với tổng diện tích 15.419 m2; tiến hành thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức 1.762 m2 đất ở, 5.607 m2 đất nông nghiệp, 2.066 m2 đất chuyên dùng Phường thực tốt công tác cho đăng ký đất Hồn thành xong cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai 2016 Tính ngày 31/12/2016 UBND phường Gia Cẩm cấp 2.694 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp 86,67 71 Việc tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất đai tiến hành đồng toàn phường phát xử lý nhiều số vụ việc vi phạm Kết phường định thu hồi 71,2 m2 đất 07 vụ vi phạm Giai đoạn 2014-2016 UBND phường Gia Cẩm nhận 118 vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, giải 107 vụ Việc sử dụng đất đai địa bàn phường có nhiều thay đổi rõ rệt, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn 2014-2016 nhóm đất khơng có biến động lớn, biến động đất đai phường theo kế hoạch sử dụng mang lại hiệu kinh tế cao Chuyển nhiều diện tích đất khó sản xuất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác mang lại hiệu cao - Tổng diện tích tự nhiên phường Gia Cẩm (năm 2016): 193,68 - Diện tích đất nơng nghiệp: 4,26 chiếm 2,19%; diện tích đất phi nơng nghiệp: 189,35 chiếm 97,76% so với tổng diện tích; diện tích đất chưa sử dụng: 0,07 chiếm 0,04% so với tổng diện tích 5.2 Kiến nghị Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai đưa việc sử dụng đất vào nề nếp theo quy định pháp luật nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai Trong trình nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường Gia Cẩm, thân xin phép có số đề nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến Luật đất đai văn quy phạm pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân phương tiện truyền thông báo, đài… - Đẩy nhanh công tác giao đất, cho thuê đất - Việc đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần tăng cường nữa, giải việc cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất, tránh để tồn đọng, kéo dài thời gian gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất - Công tác giải tranh chấp đất đai: giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai cần quy định rõ ràng cho cấp giải tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp 72 - Việc sử dụng đất đai địa bàn phường chưa hợp lý, chưa mang tính khoa học, đề nghị UBND thành phố Phòng Tài ngun Mơi trường Việt Trì giúp đỡ tạo điều kiện cho UBND phường Gia Cẩm lập quy hoạch sử dụng đất tổng thể sử dụng đất toàn địa bàn phường, nhằm làm để xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm, năm địa bàn phường Tránh tình trạng lúng túng thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Phường có diện tích đất nơng nghiệp ít, nên đề nghị xem xét sử dụng diện tích đất nơng nghiệp cho có hiệu - Tạo điều kiện có sách hợp lý cho chủ sử dụng đất sử dụng diện tích đất sản xuất hiệu - Xây dựng kiện tồn cơng tác quản lý đất đai theo hướng đại hóa sở ứng dụng cơng nghệ đại mơ hình quản lý tiên tiến Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đột phá chiến lược để phát triển 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Thi, 2014, Bài giảng “Quy hoạch sử dụng đất”, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi, năm 2014, Bài giảng “Đăng kí - Thống kê đất đai”, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2014, Bài giảng “Quản lý hành đất đai”, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), Nxb Chính trị quốc gia, Sự thật, Hà Nội Quyết định số: 1597/2014/QĐ-UBND ngày 10/08/2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành quy định điều chỉnh cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy định khơng tách diện tích đất đất vườn, ao địa bàn tỉnh Phú Thọ Thông tin Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam, wedsite: http://www.monre.gov.vn Thông tư số: 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường “Về việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất” 10 UBND phường Gia Cẩm, 2014-2016, văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 11 UBND phường Gia Cẩm, 2016, “Báo cáo việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2016” 12 UBND phường Gia Cẩm, 2014, “Báo cáo kiểm kê diện tích đất đai 2014” 13 UBND phường Gia Cẩm, 2016, “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016” 14 UBND phường Gia Cẩm, 2016, “Biểu số 09-TKĐĐ Bộ Tài nguyên Môi trường” ... Cẩm giai đoạn 201 4-2 016 - Đánh giá tình hình sử dụng đất phường Gia Cẩm giai đoạn 201 4-2 016 - Đánh giá 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Gia Cẩm giai đoạn 201 4-2 016 - Đánh giá... tế - xã hội phường Gia Cẩm 28 4.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất đai phường Gia Cẩm - thành phố Việt Trì giai đoạn 201 4-2 016 29 4.2.1 Tình hình sử dụng đất phường Gia Cẩm. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA PHƯỜNG GIA CẨM - THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào